2021年吉安市峡江县政府工作报告—全文
2021年吉安市峡江县政府工作报告
——2021年9月23日在峡江县第十七届人民代表大会第一次会议上
代县长谢启龙
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，全县经济社会发展取得了新成就，获得了国家园林县城、国家卫生县城，中国十佳宜居县、全国义务教育基本均衡县等荣誉，交上了一份全面建成小康社会的峡江答卷，踏上了全面建设社会主义现代化新征程。
决战决胜全面小康，发展步伐稳健有力。脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下8354名农村贫困人口全部脱贫，1772名城镇困难群众全部达到省脱困标准，10个贫困村全部出列，连续三年荣获全省脱贫攻坚成效考核好的等次和整合财政涉农扶贫资金综合评价优秀县。生态环境全面显优，PM2.5浓度下降47%，空气质量稳定在国家II级标准，赣江断面水质达到II类标准，湿地保护率位居全市第一，成功创建省级生态县，县河长办获评水利部全面推行河长制湖长制先进集体。重大风险总体可控，疫情防控阻击战取得阶段性成果，牢牢守住不再发生本地新增病例和扩散病例两条底线，地方政府债务风险保持绿色等级。综合实力再上台阶，2020年，全县国内生产总值达77.78亿元，人均GDP达6000美元，迈入中等收入行列；财政总收入14.7亿元，是“十二五”期末的1.5倍；社会消费品零售总额29.88亿元，是2015年的1.9倍；规模工业增加值增长40.6%。城乡居民人均可支配收入分别达31486元、15009元，是“十二五”期末的1.5倍和1.6倍。
提速提质三产融合，产业结构优化升级。三次产业结构进一步优化，由2015年的20.1:49.7:30.2调整为15.6:37.4:47，第三产业提高16.8个百分点。富民产业扩面提质，投入1.75亿元完成5.83万亩高标准农田建设，两次获评全省粮食生产先进县；建成南农园等中医农业千亩示范基地5个，净增“二品一标”①农产品9个；农民合作社、家庭农场等新型经营主体突破1100家，富民茶果、赣峡杨梅合作社入选国家级示范社。主导产业量质齐升，全县规模工业企业突破100家，“1+3”主导产业②营业收入突破200亿元大关；生物医药首位产业成功入选省级重点工业产业集群，获批省级新型工业化产业基地（医药产业）。工业园区完成扩区调区，规划面积增加了1.19倍至6783亩，形成“一园两区”发展格局。康养旅游快步发展，玉笥养生谷风景区、金坪省级特色小镇初具规模，金梅花景区创建省4A级乡村旅游点，顺福堂获批省级工业旅游示范基地。金融业蓬勃发展，江西银行、洪都村镇银行、九江银行和中国银行相继进驻营业。货运物流业总运力稳居全省前列、全市首位。
做精做美人居环境，城乡品质大幅提升。大力推进城市功能与品质提升三年行动，县城备用水源、建筑垃圾填埋场、生活污水处理厂提标改造等一批补短板项目建成投用，元阳路东延、锦绣路西延等城区主干道打通；百花公园改造、城市文化广场等项目竣工投用，府后、浪潮等老旧小区改造完成，昌吉赣客专建成通车，高铁新区拉框成型。巴邱老城面貌焕然一新，累计投入4.25亿元，完成6个片区5084户棚户区改造，人民路北延等10条主次干道竣工通车，沿江路堤的修建彻底解决了老城区3万余人常年遭受赣江洪水袭扰和城区内涝问题，打造了赣江最美岸线。美丽乡村建设提前一年实现扫一遍，打造了金坪新民村、罗田泉井村等一批美丽乡村精品点，城乡环卫第三方治理实现全覆盖，农村人居环境整治、厕所革命三年行动圆满收官，实现村村通客车、组组通公路，金坪民族乡成功创建全国文明乡镇、全国卫生乡镇，金江乡庙下村获评全国文明村镇。
聚焦聚力改革创新，内生动力更加强劲。持续深化“放管服”改革，全面完成政府机构、乡镇事业单位改革；县乡村三级政务服务体系基本建成，“赣服通”峡江分厅上线运营。累计引进省级以上高层次人才18人，其中国家级人才3人，入选省“双千”2人、市首批“双百”计划2人；新增院士工作站、博士工作站、江西中医药大学峡江创新中心等市级以上科技创新平台13个；15项科技成果通过省、市级鉴定，其中2项分别荣获省科学技术进步二等奖和三等奖；获批国家高新技术企业20家，豫章药业入选省级瞪羚企业，实现零突破。全县R&D③经费占GDP比重1.6%。
用心用情改善民生，群众福祉日益增进。每年民生支出占财政总支出比重保持在80%以上。积极落实就业优先政策，累计发放创业担保贷款4.27亿元，零就业家庭实现动态清零。社会保险覆盖面不断扩大，养老保险和城乡居民基本医疗保险参保率均达95%以上，城乡低保标准分别提高到每人每月705元和470元，县福利院正式对外运营，成立农村互助养老之家55个。投入3.2亿元完成峡江中学一期扩容、县实验二小、巴邱城北小学、城北幼儿园等重点校建项目16个，乡镇公办幼儿园实现全覆盖，县老年大学完成新建，峡江中学两名学生先后考入北京大学。峡江会议旧址列入全国重点文物保护单位。县人民医院医养康复大楼、县妇幼保健院、中医院新院建成投用，标准化村卫生室实现全覆盖，获评全省健康促进县。平安峡江、法治峡江建设持续深化，县乡村三级综治中心实现全覆盖，公众安全感指数、扫黑除恶满意度保持在全省第一方阵，铲除黑社会性质组织2个、恶势力集团1个、恶势力团伙3个，连续10年获评全省信访工作“三无县”，社会大局和谐稳定。
从严从实为民执政，五型政府持续深化。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会公众监督，累计办结人大代表建议402件、政协提案313件，办结率100%。纵深推进法治政府建设，完善政府决策合法性审查和法律顾问制度，依法行政水平进一步提高。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严格落实中央八项规定精神，持续整治怕、慢、假、庸、散等作风顽疾，“五型”政府建设取得阶段性成效。金坪民族乡获评省级“五型”政府建设先进集体，巴邱镇、桐林乡、金江乡、县行政服务中心获评市级“五型”政府建设示范乡镇、示范窗口，涌现了一批省、市“五型”政府建设先进个人。国防动员和双拥共建深入开展，民兵调整改革、兵役征集、基层武装建设成效明显，退役军人“尊崇工作法”全面推行，民族宗教、外事侨务、人防、审计、统计、对台、老干部、档案、地方志、供销、公共资源交易等工作取得新成绩，工商联、工青妇、科协、红十字会、残疾人及老龄事业实现新进步，税务、气象、水文、航道、公积金、石油、供电、烟草、邮政通信、金融保险等省市属单位服务地方经济发展展现新作为。
五年的奋斗历程，我们深切感受到：旗帜决定方向，必须始终对标对表，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，确保政令畅通，全力推动中央和省委、市委、县委决策部署在峡江落地生根。思路决定出路，必须始终善谋善为，强化开放思维、系统思维、创新思维，坚持发展第一要务，放大格局、勇争一流，敢与高的拼、强的争、快的赛。操作决定成败，必须始终善作善成，把全部心思用到干事创业上，敢于吃大苦、扛重任、打硬仗，能干事、干成事、不出事，以实干显担当，凭实绩论英雄。民生决定民心，必须始终亲民为民，与人民群众同坐一条板凳、同议一个话题，倾心倾力解决人民群众的“急难愁盼”问题，在改善民生中不断汇聚民心、凝聚民力、汲取民智。
各位代表，幸福都是奋斗出来的。成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果！我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向历任的老领导、离退休老干部，各人民团体和社会各界人士，驻县部队、武警官兵，省、市属单位，向所有关心支持峡江发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意并表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们还有一些问题和差距，主要是：人口流量偏少，人气还不足，商气还不旺；经济总量偏小，年均增幅还不快，省市排位还靠后；发展质量不高，人才支撑不足，创新驱动较弱，产业结构不优，教育、医疗等民生事业发展离人民群众的期望还有差距。
各位代表，问题就是动力，差距就是潜力。只要我们直面问题不回避，敢于担当破难题，在县委的领导下，精心操作、合力共为，就没有攀不上的山，没有闯不过的关！
二、今后五年工作的总体要求、奋斗目标和工作安排
今后五年是开启全面建设社会主义现代化新征程的首个五年，也是峡江攻坚突破、加速崛起的关键五年。今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和视察江西重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，落实高质量跨越式发展首要战略，抢抓碳达峰、碳中和发展机遇，铆住打造全省大健康产业融合发展示范区和全省美丽宜居示范县两个定位，主攻增加人口流量、做大经济总量和提升发展质量三大任务，推进改革创新、产业融合、城市提升、人气商气、乡村振兴、生态环境和民生改善七大攻坚战，思进思变思发展、创新创业创一流，为谱写全面建设社会主义现代化国家峡江篇章奋发作为。
我们的主要奋斗目标是：
——综合实力再上台阶。经济持续平稳健康发展，增长潜力充分发挥，到2025年全县生产总值突破125亿元，经济总量与人均生产总值在全市排位前移，争创全省高质量发展先进县。
——产业融合先行示范。在大健康产业融合发展、推动产业转型升级上勇争先、求突破，争创国家中医药健康旅游示范区、赣中物流区域中枢和赣中康养旅游目的地，打造全省大健康产业融合发展示范区。
——秀美城乡更加宜居。全县城镇化率达60%，“一主一副、两轴两片”④城镇空间格局进一步完善，“一廊两区多绿核”⑤生态格局进一步优化，创建全省美丽宜居示范县。
——幸福指数持续攀升。促进全民共同富裕，实现更加充分、更高质量的就业，城乡居民人均可支配收入比控制在2.1以下；教育、医疗等基本公共服务体系更加健全，社会保障水平明显提高，城市公共文明指数、公众安全感满意度巩固提升。
围绕上述奋斗目标，我们要抓紧抓实抓好六项工作：
（一）真功硬招抓改革，高能级助推赶超跨越。紧扣县党代会提出的“两个定位”“三大任务”“七大攻坚战”要求，聚焦重点、精准施策、靶向攻坚，以大改革引领大发展，以大发展助推大跨越。
聚焦激发赶超意志，创出政府担当作为新境界。针对我们存在的“因循守旧、墨守成规”的思想、“安于现状、固步自封”的观念和“畏首畏尾、瞻前顾后”的心理，全县政府系统要大力弘扬伟大建党精神、井冈山精神和改革开放精神，不断推动“五型”政府建设走深走实，努力在全省全市创造经验、走在前列。拿出敢为人先的闯劲，用好容错纠错机制，只要是不违反中央规定、法规不禁止的，只要是发展有需要、基层有呼吁、群众有要求的，就要大胆去想、大胆去闯、大胆去试，决不让不敢闯、不愿拼的“小县思维”束缚了行动、制约了改革、拖累了发展。拿出争创一流的拼劲，强化“见红旗就扛、见先进就争、见第一就抢”的意识，高标定位、一步到位，敢定“跳一跳、够得着”的目标，敢做“拼一拼、办得到”的事情，干就干成一流，做就做到极致，努力在省市高质量发展考评中争取名次、获得先进。拿出坚韧不拔的韧劲，保持咬定青山不放松、不达目的不罢休的战略定力，发扬钉钉子精神，把握工作方法，分清轻重缓急，狠抓不懈、一抓到底，多做打基础、利长远的事情，不做突破底线、不可持续的事情。
聚焦贯彻赶超思路，改出高质量跨越发展新局面。向改革要动力。攻坚破解制约我县增加人口流量、做大经济总量、提升发展质量的突出问题和短板弱项，大力推行领导领衔、部门领办、全员上阵大抓改革工作机制，谋划推出一批发展所需、民心所向的重点改革项目。持续深化政府综合改革，稳妥推进农村宅基地改革，健全政府性融资担保制度，推动城投、工投等政府性融资平台市场化、实体化转型，加快普惠金融改革试验区建设，探索建立医药大健康细分领域孵化模式，建成运营“三中心四平台”⑥。向开放要潜力。积极融入江西内陆开放型经济试验区和新宜吉六县转型合作试验区建设，全面对接长江经济带、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，抢抓战略叠加机遇，发挥交通区位、产业体系等优势，打造双向开放新高地。创新招大引强机制，大力推进产业链招商、集群招商、基金招商，持续深化“三请三回”“三企入峡”等招商活动，进一步浓厚大招商、招大商氛围，不断提升开放水平。向创新要活力。深入实施研发投入攻坚行动，大力培育一批高新技术企业，构建多层次科创企业梯队；推出精准可持续的引才政策，完善人才新政“25条”、T类人才⑦、柔性引才政策及配套措施，接续实施玉峡英才“1313”计划⑧，倾力打造生物医药人才产业园，持续优化人才发展环境；深化校企校地合作，推动峡江创新中心实体化，推进工业园区创建省级科技孵化器。到2025年，全县规模工业企业实现研发活动全覆盖，全社会R&D经费占GDP比重达3%，高新技术企业突破40家。
聚焦优化赶超环境，搭出“吉事即办”政务新平台。健全政府服务体系。对标全省一流，持续深化“放管服”改革，打造“四最”“三重”营商环境⑨。推进政务服务事项颗粒度标准化省级改革试点，按照简程序、减环节要求，深化工程建设项目审批制度改革，探索推动工业园区体制机制和全链审批赋权管理体制改革，打造“吉事即办”政务服务品牌峡江样板。全力推进县乡村三级政务服务大厅“便民化、数字化”建设，全面推开高频事项前置到偏远村庄服务模式。提升政务服务质效。完善政务服务帮办代办导办、好差评等工作机制，实现“一窗受理、集成服务”和“进一扇门、办所有事”。加强网上中介服务超市管理使用，推行“前店后厂”政务服务新模式，“赣服通”掌上受理、“赣政通”后台办理，推动一网通办、跨域通办、一件事一次办，让数据多跑路、群众少跑腿。大力推行“全市通办”事项下沉，进一步扩大“无证办理”政务服务范围，全力推进无证明城市建设。
（二）真抓实干做项目，高质量完善产业体系。牢固树立“项目为王”理念，持之以恒大抓项目、抓大项目，以项目高质量建设推动产业高质量发展。
强引擎，打造项目高地。抢抓机遇争项目，密切关注国家、省市政策导向和投资方向，谋划好、论证好、包装好、提报好一批特色产业、基础设施、社会事业和民生工程项目，力争每年完成项目投资100亿元以上。优化政策引项目，推出“招大引强”“老树发新枝”相结合的招商引资系列政策，推行招商“赛马”机制，实行“一季一通报、年底定奖惩”晾晒制度，大力引进一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的“链主”企业⑩和产业链上下游配套项目，精准引进一批“单项冠军”“小巨人”企业和“专精特新”项目，力争每年引进亿元以上项目20个，其中“5020”项目2个以上。完善机制建项目，继续推行“1+4+M+N”分级调度机制⑪，实行重点项目建设亮灯管理，对项目进行“全过程、保姆式”跟踪服务和精细化管理。全力支持樟吉高速改扩建、阳新高速和崇仁至莲花高速新建项目，完成仁和堤除险加固工程、巴邱镇老年养护院、县妇幼保健院产后照料中心、省考试命题暨研学中心等重点项目，加快全民健身中心、玉峡湖湿地公园、峡江灌区等项目建设。
强聚集，促进链式发展。打好工业倍增组合拳。做大做优生物医药大健康首位产业，高标准规划建设医药、医疗器械、医美、特医食品四大产业孵化园，推动和美药业、普正药业、玉峡药业、康雅医疗、中科佰氏等生物医药骨干企业强链延链、集群集聚，构建涵盖一二三产完备的产业体系，建成全省大健康产业融合发展示范区。做活做强电子信息主导产业，以宝林科技、嵘天智造产业园为龙头，推进电子信息产业向规模化、高端化、数字化发展。做好做实装备制造传统产业，以环态实业、武林数控、环欧电器等企业为重点，推进技改升级三年攻坚，增强企业核心竞争力。做精做深绿色食品产业，推动赣花油脂、金农米业、辣歪歪等企业向精深加工发展，提高产品附加值。同时，设立产业发展基金，加大重点企业帮扶力度，每年精选30家企业实行县领导一对一挂点精准帮扶，助推企业发展壮大。到2025年，全县生物医药全产业链营业收入突破300亿元，装备制造、电子信息、绿色食品三大产业营业收入突破200亿元，规上企业超过300家，百亿企业、本土上市企业实现零的突破。跑出全域旅游加速度。紧扣“山水峡江康养福地”主题，打响康养旅游特色品牌，推进旅游“五个一工程”⑫，打造“玉笥养生谷—金梅花景区—玉峡湖景区”精品线路，连通景区互通快道，完善景点畅游慢道，创建玉笥山国家5A级景区和桐林石坵等一批省4A级以上乡村旅游点。创新市场运作，优化投资结构，深挖玉笥养生谷道养文化，用活金坪少数民族元素，突出巴邱古镇年代底蕴，串连湖洲古村、万宝风景区、砚溪樟溪上等乡村旅游点，构建“1+3+N”全域旅游格局⑬，争创国家中医药健康旅游示范区、赣中康养旅游目的地。培育消费升级新业态。优化产品供给，指导有条件的企业申报“江西老字号”和“中华老字号”，推动峡江贡粉、赣之村系列小菜等产品积极走出去；兴旺城乡市场，高品质打造巴邱夜经济“一条街”、水边何君古村商业街，新建一批乡镇商贸综合体，全面改造提升县乡农贸市场；做旺应季消费，策划组织开展峡江米粉节、玉笥山健康行等系列富有本土气息的节庆活动，加速商旅文体融合发展，挖掘多元消费潜力，提振商气人气。
强载体，做优发展平台。扩容提质园区平台，河西工业园完成5000亩以上土地收储，稳步推进水电路网、生活配套等基础设施建设，建成一批标准厂房，筑好巢、引来凤，工业“标准地”供地占比不低于60%。城南工业园加快推动“僵尸地块”和化工园区腾笼换鸟，推进园区集约集聚发展，争创省级高新技术产业园、全省新型工业化示范区。到2025年，力争打造500亿园区。攻坚打造物流平台，把物流产业作为推动县域经济高质量发展重要板块，用足用好区位优势，融合发展水、路、铁多式联运，构建边际物流发展模式，规划建设现代物流园，大力引进大型物流龙头企业和品牌货车4S店、汽修配件批发、二手车交易等汽车后市场项目，加快建设冷链仓储、分拨中心、信息平台，推动传统物流向现代物流、智慧物流迈进。到2023年，现代物流园建成开园，2025年全县物流业增加值实现翻两番，突破20亿元大关。
（三）真金白银强功能，高品质建设宜居峡江。加快推进以人为核心的新型城镇化建设，集聚人气、提振商气，全力打造全省美丽宜居示范县，实现“既要人口增量，更要人口流量；既要把人留住，更要引人流入”目标。
建设宜居宜学、宜业宜游的美丽县城。优化城市建设一体化布局。县城按照“北进、西拓、中优、南提升”发展思路，重点规划建设“一心两轴四区”。“一心”即以玉华路与百花路交界区域为未来峡江中心城区的主中心。“两轴”即百花路现行城市发展轴和玉华路未来城市发展轴。“四区”即：高铁新区布局居住商务、文旅服务，新建汽运总站、公交总站，与高铁站、火车站无缝对接，打造现代城市交通枢纽、县城对外形象展示窗口；城市综合区以提优功能品质为重点，不断完善商贸、医疗、教育、休闲等公共服务设施；文旅发展区主要依托玉笥山景区，加快畅通道路“微循环”，布局旅游服务、娱乐康养、文体教育，推动中心城区向西有序延伸；城南工业园区重点完善路网管网和生活配套设施，推动企业绿色转型。提高城市管理精细化水平。大力实施城市综合环境整治“攻难点”行动，聚焦城乡结合部、城中村等问题集中区域，深入整治市容“八乱”、污水直排等城市顽疾。大力实施城市更新和功能修补行动，落实“三改三通三进”⑭要求，完成百花小区等31个老旧小区改造和既有住宅加装电梯工作，补齐停车场、充电桩、绿地游园等基础设施短板。按照“修好百姓门前路，通好百姓门前沟，栽好百姓门前树，点好百姓门前灯”的要求，进一步提升小街小巷净化、绿化、美化、亮化水平。大力推进数字城管，统筹实施“城市大脑”“智慧小区”建设，加快推进新型智慧城市建设。推动新老县城差异化发展。按照“两翼齐飞、两城联动”的思路，县城聚焦提升现代品质服务，实施105国道绕城工程，高标准规划建设新图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、体育馆等文体设施，建好城南九年一贯制学校、高铁新区幼儿园等教学项目；打造玉峡商城、锦绣文体中心等高品质现代商圈，采取市场调节、政策调控相结合的办法，想方设法把县城的店铺开张起来，经营业态活跃起来，大力提升县城人口吸附度、创业活跃度和消费满意度，努力让本地人留下来、外地人跑过来。巴邱老城聚焦特色小镇建设，坚持改造、拓展与保护并举，推进西门垴、城建公司、老机修厂等片区棚户区改造，提升60年代记忆、巴邱会议旧址功能品质，打造集商贸综合体、美食一条街、四星级宾馆为一体的高品质商圈，加速与河西工业园融合发展步伐，致力打造文化名镇、工业强镇、旅游新镇。
建设功能完善、特色鲜明的美丽集镇。补齐环境短板，实施集镇品质提升专项行动，全面整治乡镇主次干道、学校周边和农贸市场等重点区域环境卫生，彻底消除集镇“脏、乱、差”现象，坚决改变乡镇驻地“既不如村、更不如城”的旧貌，以实际行动推动县城与集镇资源要素互联互通，提高集镇人口集聚辅助功能，避免人口流失恶性循环。完善服务功能，着力提升集镇医疗卫生、义务教育、文体养老等公共服务水平，全面提档升级道路、供电、供水、通信、环卫等基础设施，重点推进仁和、砚溪中心镇建设，巴仁公路、赣江二桥、仁和渡改桥等一批交通项目建成通车。彰显地域特色，深入挖掘金坪民族大团结、罗田“一门三御史”典故、安山“三孔”故里、峡江米粉发源地等文化底蕴，打造一批彰显地方特色、传播非物质文化遗产知识的美丽人文景观。到2025年，全部集镇达到提升类美丽乡镇建设标准。
建设干净整洁、和谐有序的美丽乡村。大力开展乡村建设行动，按照“五美”⑮乡村建设要求，科学编制“多规合一”实用性村庄规划，连线成片推进村庄人居环境整治和美丽宜居示范建设，规范农民建房，完善农村交通运输、农田水利、乡村物流、宽带网络等基础设施，统筹城乡“两水”一体⑯，深入推进“厕所革命”，同步推动数字乡村建设，搭建“万村码上通”5G+长效管护平台，实现农村人居环境整体再提升。到2025年，全县美丽乡村建设实现新一轮扫一遍，80%以上村庄达到国家清洁村庄评估验收标准，建成“三沿两岸一区”⑰美丽乡村示范带，美丽村庄、美丽庭院分别达到全县总数的30%、20%。加快构建乡村治理体系，发挥村务监督委员会、村民理事会等自治组织作用，弘扬乡贤文化，提高村民主人翁意识，杜绝“干部干、村民看”现象。深入开展爱国卫生运动，巩固绿色殡改成果，坚决革除高价彩礼等陈规陋习，推进移风易俗。扎实推进平安乡村建设，深入实施“法律明白人”培养工程，整治非法宗教等突出问题，让美丽乡村充满活力、安定有序。
（四）真心实意促民富，高标准推动乡村振兴。抓住产业振兴这个重中之重，立足特色资源，紧跟市场需求，发展优势富民产业，促进农村一二三产业融合发展。
抓供给、优结构，持续增强农业综合生产能力。保障重要农产品供给。严守耕地保护红线底线，严防耕地“非农化”“非粮化”，严禁抛荒撂荒，新建10万亩高标准农田，确保粮食播面每年稳定在54万亩以上、产量4.2亿斤以上；重点打造新老县城城郊、105国道沿线蔬菜产业区，抓好戈坪、福民生猪生态循环养殖小区建成和运营，配套建设现代化生猪屠宰场，实现猪肉保供稳价，守好群众“米袋子”“菜篮子”。持续壮大特色富民产业。加快构建以优质烟叶、特色中药材、精品果蔬为主，桐林夏菇、仁和乳鸽、金坪井冈蜜桔等为辅的特色富民产业体系，打造花莲线、巴虹线、峡水线、水流线等主干道特色产业示范带和金梅花、玉峡湖精品果业示范区。到2025年，特色富民产业规模突破30万亩，其中特色中药材突破10万亩。培育壮大新型农业经营主体。着力引进培育一批农业龙头企业，支持龙头企业、家庭农场、农民合作社和小农户组建农业产业化联合体，加快推动合作社由数量型向质量型、利益联结型转变。到2025年，力争培育和新引进3家有地区影响力的农业龙头企业，农民合作社、家庭农场分别突破550家和680家。
抓质量、增效益，有力提升农业产业链供应链现代化水平。延伸产业链，强化农产品加工能力。培育壮大龙江粮食、华源食品、裕瑞食品等本地粮食、果蔬精深加工企业，重点扶持玉峡艾草、苏峡黄精、吉和祥云枳壳等中药材加工企业，引进精深加工农业龙头企业，主要农产品加工转化率达66%以上，最大限度提高农产品附加值。贯通供应链，拓宽农产品流通渠道。加强粮食、果蔬等农产品仓储设施建设，大力发展冷链仓储，提升农产品收储调控能力，完成固源中心粮库建设；提高农资供应、农技推广、产品营销等专业化服务，力争与中烟公司共建原料供应基地，稳定烟叶销路、扩大种植面积。提升价值链，挖掘农产品品牌效益。用好井冈山区域公用品牌，加快农产品质量安全体系建设，提高峡江米粉、杨梅、翠冠梨等农产品知名度。到2025年，全县“二品一标”数量实现翻番，达30个以上。
抓改革、促创新，不断激发现代农业发展的动力活力。推动农业规模化，深化农村土地制度改革，积极探索土地入股、大户承包等土地流转模式，促进农村土地适度规模经营；深化农村集体产权制度改革，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，持续发展壮大村集体经营收入。到2025年，全县86个行政村集体经济年经营性收入均达到15万元以上。推动农业现代化，大力推广现代农机，水稻耕种收综合机械化水平达到86%；支持现代农业示范园融入市农科园集团，聚焦我县特色富民产业，实施科技成果转化应用、良种良法示范推广，示范带动产业振兴。推动农业数字化，大力发展农业电商，扶持农业企业、经营大户打造电商平台，推广网络电商、直播带货等新兴销售方式，让峡江农产品销路更广、卖价更高，农民得到更多实惠。
（五）真诚务实优生态，高水平推动绿色发展。绿色生态是峡江最大财富、最大优势、最大品牌，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，打造美丽中国“峡江样板”。
守牢生态环境底线。全面落实河湖长制林长制，深化污染防治攻坚。让天更蓝。以“控煤、减排、管车、降尘、禁烧、治油烟”为重点，全面推进“五气同治”⑱，用好用足第三方环保管家，年PM2.5控制在省控线以下，力争空气优良天数率达到95%以上。让水更清。巩固赣江禁捕退捕和生猪养殖污染治理成果，开展赣江峡江段水环境与沂江小流域生态治理，重拳整治非法采砂，抓好集中供水水源地生态修复，赣江断面水质保持Ⅱ类标准，小（二）型及以上水库水质保持III类及以上标准。大力实施城镇雨污管网及配套设施建设三年攻坚，彻底解决雨污分流、截污纳管等问题。全域推进农村生活污水治理，完成城区、园区污水处理厂扩容提质。让土更净。全面完成废弃露天矿山生态修复，持续开展重金属污染土壤修复，实施沂江流域农业面源污染治理，推进农药化肥减量增效和白色污染治理，受污染耕地安全利用率保持在90%以上。
夯实绿色美丽标线。坚持人与自然和谐共生，增添峡江绿色美丽底蕴。筑牢绿色生态屏障，加快构建“一廊两区多绿核”生态格局，完成国土空间生态修复规划和赣江中游（峡江库区）生态保护与建设“多规合一”编制，严格执行生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三线”管控规则，扎实开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等行动，森林覆盖率保持在65.09%以上。倡导绿色低碳生活，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，积极倡导绿色消费、绿色出行。提升生态治理水平，完善生态环保综合执法、环境资源审判、生态检察等制度，充分发挥赣江流域环境资源法庭利剑作用，严格执行生态环境损害赔偿和责任追究制度，不断提升生态文明治理水平和效能。
抢抓“双碳”发展高线。把握碳达峰碳中和发展机遇，推动县域经济社会发展全面绿色转型。发展能源“低碳”，大力提高清洁能源产能，华润风电二期并网发电；鼓励发展光伏发电产业，加快嘉寓光伏建设；着力提高清洁能源覆盖面，大力推广新能源汽车，完成天然气管道建设和园区“煤改气”工程，有效降低用气成本。加快产业“降碳”，全面落实能耗“双控”制度，坚决遏制高耗能、高排放项目，全面淘汰落后产能，引导企业推进清洁化生产、开展绿色化改造。强化生态“固碳”，盘活村级林地资源，开发一批造林绿化、林木经营的林业碳汇⑲项目，打造一批“双碳乡村”，增强森林固碳能力，提升碳汇收益。同时，加速“两山”转化，积极融入碳汇交易市场，探索排污权、用能权、用水权、碳排放权等市场化交易，让绿水青山产金出银、强村富民，成功创建省级“两山”基地、国家森林城市，争创国家级生态县。
（六）真情满怀惠民生，高站位办好民生实事。坚持以人民为中心的发展思想，倾心倾力改善民生，努力把老百姓的烦心事、揪心事、操心事变成暖心事、顺心事、贴心事。
力求群众更加富裕。稳定增加脱贫群众收入，严格落实“四个不摘”⑳要求，强化防止返贫监测，落实“遇困即扶”机制，深化“两业”帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续提高低收入群体收入，稳步提高城乡低保标准，健全工资合理增长机制，发展零工经济、小店经济、夜间经济等，不断拓宽增收渠道，持续增加公益性岗位供给，千方百计增加工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入。不断扩大中等收入群体，全力以赴保护市场主体，进一步稳定和扩大就业，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等特殊群体就业创业，动态清零“零就业”家庭。到2025年，全县居民人均可支配收入达33850元，城镇登记失业率控制在4.5%以下，推进共同富裕取得实质性进展。
力求生活更加幸福。着力实施教育兴县战略，以“普及普惠”为重点，发展优质学前教育，解决公办幼儿园“入园难”问题，到2025年，幼儿在公办幼儿园占比达到70%以上；以“优质均衡”为目标，规范校外培训，落实义务教育“双减”政策㉑，提高义务教育质量；以“一流标准”为要求，扶持高中教育，加强师德师风建设，打造高素质专业化创新型教师队伍，把峡江中学建设成全市一流高中；以“提升素质”为根本，加快融入全市“1+3+N”职教体系㉒，建成吉安玉笥职业技术学院，促进职业教育产教融合。深入开展健康峡江行动，深化公立医院管理体制改革，着力引进培育医技人才，大幅提升医疗技术水平，打造热敏灸特色产业集群，做强做优县人民医院、县中医院特色医学专科，奋力提升县级医院影响力；大力发展体育事业，规划建设一批足球场、篮球场和小规模群众性活动场所，倡导健康生活方式，营造共建共享的健康氛围。健全多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划，全县社保覆盖率达到98%以上；深化医保领域改革，进一步方便群众异地就医跨省直接结算；落实国家三孩政策，优化配套服务，发展普惠养老、互助养老，减轻家庭生育、养育、教育和养老负担；保障妇女儿童等特殊群体权益，健全残疾人、孤儿等社会福利制度。
力求社会更加和谐。建设更高标准的法治峡江。加强法治宣传教育，推进“八五”普法，完善人民调解、行政调解、司法调解联动平台，引导群众依法表达合理诉求，把不稳定因素化解在基层、消除在萌芽，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。建设更高质量的文明峡江。发展城乡文化事业，全面提升公民道德素养，让社会主义核心价值观成为广大群众行为自觉，创建省级文明城市。建设更高水平的平安峡江。统筹发展与安全，常态化推进扫黑除恶和疫情防控，持续抓好市域社会治理现代化试点，健全社会治安防控体系，深入推进雪亮工程、天网工程和智赣119工程，扎实做好安全生产、食品药品安全监管和社会稳定等工作，全方位提升应急处置能力，守住安全底线。同时，继续做好国防动员和民兵力量建设、退役军人等工作，支持工会、共青团、妇联、社联、文联、侨联、工商联、红十字会等群团组织发挥更大作用。
各位代表！本次会议将选举产生新一届县人民政府。新一届县政府将在县委的领导下，殚精竭虑，担当作为，不负重托，努力为峡江人民多干活，为峡江的百姓多造福。
一是坚定信心不动摇。信心比黄金更重要。全县政府系统将认真贯彻落实县党代会精神，坚定小县能有大作为、应有大作为、要有大作为的执着信念和绝对信心，时刻保持干在实处、走在前列、勇立潮头的奋进姿态和精神状态，在历届县级领导班子打下的坚实基础上，全力抢抓新一轮政策机遇、战略机遇和合作机遇，培育壮大投资动能、增长动能和转型动能，推动县域经济在融入新发展格局中实现高质量跨越式发展。
二是咬定目标不放松。行动比口号更重要。全县政府系统将紧紧围绕五年奋斗目标，进一步细化分解年度任务，逐条逐项明确路径举措，压紧压实工作责任，凝心聚力加油干，越是攻坚越向前，努力把每一个环节都抓紧抓实，把每一项工作都做好做实，一环紧着一环扣、一锤接着一锤敲、一步一个脚印走，以“努力到无能为力、拼搏到感动自己”的昂扬斗志，干好每一项工作，实现每一个目标。
三是造福人民不停步。口碑比金碑更重要。全县政府系统将始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把增进民生福祉作为根本目的，注重解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实把人民群众是否高兴、是否满意、是否答应作为检验工作的根本标准。坚持一切为了人民、一切依靠人民，站稳人民立场，树牢人民情怀，始终同人民群众想在一起、干在一起，一起战胜改革发展道路上的一切艰难险阻，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，切实把民生实事办实、好事办好。
四是担当作为不懈怠。担当比求稳更重要。全县政府系统将时刻保持时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、勇于担当的责任感、不负重托的使命感，突出问题、目标和结果导向，敢于直面矛盾、动真碰硬，勇于闯关夺隘、攻坚克难，把雷厉风行和久久为功结合起来，对于既定的思路、明确的任务，说干就干、不等不拖，力求第一时间启动、最大力度推进、最短时间见效，在提前谋划、抢争赛道中掌握主动、赢得优势，开创峡江奋勇争先、赶超跨越新局面。
五是清正廉洁不越线。底线比能力更重要。全县政府系统将深入贯彻落实习近平法治思想，坚持依法行政、从严治政，自觉接受人大监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，使人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福；坚决落实中央八项规定精神，切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，不断维护和巩固峡江风清气正的政治生态。
各位代表，我们已经踏上了实现第二个百年奋斗目标的新的赶考之路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，跑好接力赛、干出新精彩，为建设美丽峡江、实力峡江、幸福峡江加倍努力、不懈奋斗！
附件
注释
1．二品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2．“1+3”主导产业：“1”，即生物医药首位产业；“3”，即电子信息、装备制造、绿色食品三个主导产业。
3．R&D：是ResearchAndDevelopment的缩写，指研究与开发。
4．一主一副、两轴两片：水边县城为主中心、巴邱老城为副中心，强化高铁经济发展驱动轴、城镇功能拓展轴引领，加强水边中心城区、巴邱老城区互动，推动以中心城区为核心的河东片区和以巴邱为核心的河西片区协同发展。
5．一廊两区多绿核：建设赣江生态保护廊道，河西、河东两个生态涵养区，玉峡湖、玉笥山、五朵梅花峰等多个生态绿核。
6．三中心四平台：即生物医药综合检测中心、技术创新中心、仓储物流中心和成果转化平台、电商服务平台、人力资源服务平台、投融资服务平台。
7．T类人才：即特需人才，在技术前端前沿具有自主研发的领先技术和科技成果的人才，能够支撑企业可持续发展的技术骨干、产业领军人才。
8．玉峡英才“1313”计划：重点引进和培养10名（个）产业领军人才或团队，引进和培养300名各领域高层次人才和各行业急需紧缺人才，吸引1000名大学毕业生等青年人才，培养3000名产业实用人才。
9．“四最”“三重”营商环境：政策最优、成本最低、办事最快、服务最好，政企重信诺、投资重便利、服务重效能营商环境。
10．“链主”企业：指在整个产业链中占据优势地位，对产业链大部分企业的资源配置和应用具有较强的直接或间接影响力，肩负着提升产业链绩效重任的核心企业。
11．“1+4+M+N”分级调度机制：“1”，即县重点项目建设总指挥部；“4”，即项目资金保障、审批审核保障、征地拆迁用地保障、基础设施保障四个要素保障工作组；“M”，即M个重点项目指挥部；“N”，即其他每个重点项目成立一个推进工作小组。
12．旅游“五个一”工程：新建一个四星级以上宾馆、开发一条夜市经济商业街、打造一批本地名人故居、有一个以上上规模的商业综合体、新增一个以上4A景区。
13．“1+3+N”全域旅游格局：以玉笥养生谷为龙头，巴邱60年代记忆、玉峡湖、金坪民族风情小镇为中坚，湖洲古村、万宝风景区、现代农业示范园、砚溪樟溪上等乡村旅游点为支点的旅游格局。
14．三改三通三进：路面改沥青、房屋改违建、生活改陋习，疏通下水道、连通绿化带、打通断头路，配套设施进小区、公共服务进小区、文明新风进小区。
15．五美：产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美。
16．城乡“两水”一体：城乡生活供水、生活污水一体治理。
17．三沿两岸一区：105国道、樟吉高速、昌吉赣客专沿线，赣江两岸，城区近郊区。
18．五气同治：汽车尾气、工业废气、城市浊气、燃煤烟气、农村废气同步治理。
19．碳汇：利用植物光合作用吸收固定大气中的二氧化碳。
20．四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
21．义务教育“双减”政策：指减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
22．全市“1+3+N”职教体系：“1”，即1所本科高职院校（吉安职业技术学院升格为本科院校）；“3”，即3所专科高职院校（吉安幼儿师范高等专科学校和规划建设2所专科高职院校）；“N”，即若干所中职院校。
