2021年上饶市余干县政府工作报告—全文
2021年上饶市余干县政府工作报告
——2021年3月20日在余干县第十六届
人民代表大会第六次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、回眸2020年，我们豪情满怀，发展成就令人瞩目
过去的一年极不平凡。面对突如其来的新冠肺炎疫情和旷日持久的超历史特大洪水，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，迎难而上，奋发作为，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，较好地完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务，打造了一批亮点工作，探索了一批成功经验，获得了一批荣誉表彰，不仅有效应对了各种风险挑战，而且有力推动了经济社会高质量发展。
一年来，我们重点抓了以下六个方面的工作：
（一）坚持人民至上、生命至上，战疫抗洪取得重大胜利。面对大战大考，我们不分昼夜，与时间赛跑、同艰险较量，答好了疫情、洪灾两道“加试题”。第一时间抓住疫情防控“关键窗口期”，快速构建“横向到边、纵向到底、全向到位”的防控网络，全力做好“外堵、内控、集中治、全力保”的各项工作，仅用10天时间就遏制住了疫情蔓延势头，用27天将4例住院确诊病例全部清零，成为全省全市较早控制住疫情的县份。严格落实常态化疫情防控措施，织牢织密“外防输入、内防反弹”防护网，坚决守住了疫情不反弹底线。面对全线超警戒线、超历史记录的特大洪水，快速启动防汛一级响应，强化一线指挥，压紧压实责任，强化预警预测预判，严格巡堤查险排险，成功处置大小险情266处，紧急转移安置群众2793人，守住了总长800公里的圩堤防线，有力保护了人民群众生命财产安全。
（二）坚持稳中求进、以保促稳，经济复苏取得重大成效。积极稳妥有序推进复工复产复商复市，牢牢稳住了经济基本盘。全面落实各项利企援企、稳企安企措施，全年为企业减税降费8972万元，提供援企贷款19.76亿元，有力提振了企业发展信心与活力。抓牢投资、消费两个关键，深入开展“项目建设提速年”活动，110个项目实现开复工，完成投资130.8亿元。信江八字嘴航电枢纽工程东大河船闸顺利通航，G236延伸、S208鹭鸶港至九龙段全线贯通，昌景黄高铁余干段、鄱余高等级公路等项目加快推进，余干交通区位优势和发展后劲进一步巩固和加强。争取中央（省）项目扶持资金6.78亿元、地方特殊转移支付资金1.82亿元，争取一般债券资金3.43亿元、专项债资金13.83亿元、抗疫特别国债资金2.88亿元，争资总额全市前茅，为项目建设注入了强劲动力。深入实施“消费扩容升级”行动，精心策划举办“五一消费黄金季”“十一劲爆黄金周”等大型活动，向市民发放电子消费券500万元，直接或间接拉动消费上亿元。经济运行实现企稳向好、逐月提升、逐季提速，大部分经济指标增幅进入全市第一方阵。有3项指标增幅列全市第一：规上工业增加值48.2亿元，增长5.2%；限上消费品零售总额27.5亿元，增长14.8%；农村人均可支配收入12870元，增长10.37%。2项指标增幅列全市第二：工业投资42.9亿元，增长34.1%；规上服务业营业收入15.1亿元，增长21%。5项指标增幅列全市第三：固定资产投资106.04亿元，增长9.6%；全社会消费品零售总额88.9亿元，增长4%；全县财政总收入首次突破20亿元大关、达20.1亿元，增长2%；税收收入16.64亿元，增长2.7%；一般公共预算收入12.1亿元，增长0.5%。地区生产总值完成208.22亿元，增长4%。
（三）坚持转型升级、动能转换，产业发展取得重大突破。工业发展逆势上扬。统筹推进三大园区建设，标准厂房总面积突破100万平方米，黄金埠电厂蒸汽入园项目投入运营，园区承载力进一步提升。加大了对汽摩配、智能锁、电子信息、医疗器械、绿色食品等产业集群培育力度，开展平台招商、园区招商、以商招商、展会招商，引进了一批建链补链延链强链的好项目、大项目。举办了余干汽摩配产业招商推介会，签约汽摩配企业13家，签约金额45亿元。全年共引进企业33家，总投资374.7亿元；引进省外亿元以上项目22个，完成利用省外资金59.68亿元，增长9.13%；实际利用外资8641万美元，增长6.89%；外贸出口1611.95万美元，增长229.41%。投资30亿元的汽摩配一期、“5020”项目荣信铜业正式投产，和盈药业、余越科技等6家企业成功纳入全省重点上市后备企业资源库，工业主导产业企业达60家，占全县规模企业总数的48.3%，余干长期以来“一电独大”局面得到打破。全县规上工业主营业务收入200.1亿元，增长15.5%；实现利润11.9亿元，增长7.2%；工业用电量9.05亿千瓦时，增长8.48%。现代农业提质增效。全力保障粮食安全，新建高标农田16.09万亩，粮食总产84.75万吨，实现“十七连丰”,被评为全省粮食生产先进县。稳步推进农业规模化经营，新发展高产油茶5.8万亩、设施蔬菜2500亩，开工建设了年产40万头生猪养殖项目，获评全国县域数字农业农村发展先进县，农业产业结构不断优化。现代服务业复苏升温。全力推进了忠义文化园、大明花海等景区提升发展，田园鄱阳湖景区通过国家4A景区提升规划评审和景观质量评审，新增省级风情旅游小镇1个、4A乡村旅游点1个，接待游客280万人次，实现旅游综合收入5.2亿元，余干旅游目的地热度急剧升温。大力推进普惠金融，建设农村普惠金融服务站152个，打通了金融服务“最后一公里”。成立了余干物流协会，新增省2A级物流企业1家，实现我县A级物流企业零的突破。
（四）坚持统筹发展、协调并进，城乡建设取得重大进展。城市形象更加靓丽。以创建国家卫生县城和省级文明城市为抓手，深入推进城市功能与品质提升三年行动，刷新了城市“颜值”和“气质”。实施了道路、水系、交通、管线等291个、总金额9.29亿元的功能与品质提升项目，完成迎宾大道、沿湖路建筑外立面综合改造，提升改造里弄小巷8个，新改建市政道路9条，建成城区公厕30个，铺设污水管网7.1公里，改造老旧小区2295户35万平方米，城区基础设施持续完善，进城路口处处有鲜花，处处有景点。琵琶湖公园、文化四馆相继开园开馆，成为我县又一“网红打卡地”和“文化新地标”。在全市率先成立城市社区管委会，推动物业管理进小区、进社区，严格落实“门前三包”，创新城区建筑垃圾和工程渣土运输管理机制，依法拆除铁皮棚等各类违章建筑15万多平方米、违规户外广告500余块，整治超标电动车8000多辆，集中报废三（四）轮车600余辆，城区公共秩序得到进一步优化。乡村面貌焕然一新。抓好农村人居环境整治三年行动收官，实施了411个秀美乡村点、25个精美村庄、4个集镇整治提升试点示范建设，升级农村公路80.1公里，加固圩堤60.9公里，改造农村电网349公里，整治乱葬坟墓2.98万座，农村人居环境得到进一步提升。生态建设不断深化。扎实推进各类环保督察反馈问题整改，严格落实了“河长制”“湖长制”“林长制”等生态保护制度，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，完成植树造林1.5万亩，全县PM2.5浓度均值24微克/立方米，县城空气质量优良天数比例97.1%，饮用水源达标率100%，环鄱阳湖7个乡（镇、场）污水处理项目开工建设，生活垃圾焚烧发电厂正式点火运行，余干芡实生态示范园被评为省级生态文明示范基地，成功创建国家级节水型社会建设达标县，余干天更蓝了、水更清了、地更绿了、环境更优了。全面开展重点水域禁捕退捕工作，精准识别退捕渔民2169户8578人，回收渔船6647艘、网具186.83万公斤。加强鄱阳湖湿地和越冬候鸟保护，成立了全省首个鄱阳湖鱼鸟生态保护派出所，为越冬候鸟留足“口粮”50万公斤，8万余只候鸟来余干越冬，其中白鹤3000余只，超过全球白鹤数量的三分之二，“候鸟天堂”魅力更加彰显。
（五）坚持激活内力、增添动力，深化改革取得重大成果。纵深推进“放管服”“一网一门一次”改革，投资1.1亿元、1.4万平方米的新行政服务中心投入使用，1516项依申请类政务服务事项全部进驻，其中“最多跑一次”事项占比达到94.96%，办事所需材料总体减少60%以上，荣获全省政务服务“好差评”群众评价非常满意数第一名。升级了“赣服通”余干分厅，100个高频事项实现“掌上可办”，5个事项可无证办理。全县统一的“12345政务服务热线”平台上线运行，实现了“一个号码解民忧”。全面推行“报价承诺法”，出台了《余干县小微工程和小额服务项目发包实施办法（试行）》等规范性文件，推出了工程项目联审联批制度改革，有力提升了项目招投标、审批、建设效率。持续巩固深化绿色殡葬、农村宅基地、农村集体产权制度等改革成果，农村承包地确权登记颁证工作获中央农办、农业农村部通报表扬。
（六）坚持民生优先、稳定为重，民生福祉取得重大改善。坚持以人民为中心的发展思想，民生支出45.25亿元，占财政总支出的72.3%。脱贫攻坚决战决胜。对未脱贫人口300人以上的9个乡镇场和贫困发生率1%以上的13个行政村实施重点推进，整合资源重点攻克贫困堡垒，剩余5785名贫困人口全部实现高质量脱贫，顺利通过了国家脱贫攻坚普查，玉亭镇脱贫户韩少波、瑞洪镇赣鄱菌菇合作社分别被评为全国脱贫攻坚先进个人、先进集体。城镇贫困群众脱贫解困工作扎实推进，4532名对象社会救助、医疗、教育、住房、就业等政策落实卓有成效。民生工程顺利实施。优化教育网点布局，新余干二中、八小、十小去年秋季如期开学，七小、九小、十一小和城区中心幼儿园等项目加快推进，上述学校建成后可扩容学生1.5万名。提升医疗服务水平，分级诊疗工作加快实施，镇村医疗条件得到进一步改善。加强养老服务体系建设，建成全省首家规模最大的县级智慧养老服务平台，发展医养结合养老院5家，县社会福利中心获全国“敬老文明号”荣誉称号。深入实施稳就业“春风行动”等活动，新增城镇就业4274人、农村转移劳动力1.09万人。改善困难群众居住条件，全县保障性住房达6096套，恢复重建因灾倒损农房923户。国防动员、统计审计、退役军人、民族宗教、气象水文、人民防空、广播影视、工青妇、地方志、红十字、残疾人、体育、外事、老龄、档案、物价、慈善等工作取得新进步。社会大局平安稳定。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，完成了县农商银行风险化解工作。打好扫黑除恶专项斗争收官战，涉黑涉恶案件清结率100%。重拳打击了电信网络诈骗、街面盗窃、非法捕捞和假冒伪劣食品药品等违法犯罪活动，完善了“三合一”矛盾调解、信访案件包案化解、安全生产责任制等制度，全县未发生一起重大恶性刑事案件，未发生一起重特大安全生产事故，连续八年获评全省信访工作“三无”县，余干县第三方人民调解委员会被评为全国模范人民调解委员会，安全生产和信访形势稳定向好。
在推进经济社会发展、保障改善民生的同时，我们坚持党对经济工作的领导，持续深化“五型”政府建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，治理能力在大战大考中得到检验和加强。全面加强依法行政，自觉主动接受各方面监督，52件人大代表建议、114件政协提案全部按期办结。特别要指出的是，政协组织搭建的“好商量”基层协商议事平台，让一大批群众身边的“急难愁盼”问题得到推进解决。切实为基层松绑减负，县政府及办公室发文压减11%，政府系统综合性会议压减9.6%。强化公共资金预算管理、财政投资评审和审计监督，县本级“三公”经费支出下降6.9%，政府资金使用效益进一步提高。
各位代表，“十三五”圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，成之惟艰、来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民艰苦奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛劳的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持余干改革发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展的道路上还存在不少困难和问题：经济总量不大，工业基础薄弱，后续增长乏力；产业结构不优，传统产业占比较高，新兴产业未能形成有效支撑；大项目、好项目偏少，民间投资乏力；财政收支矛盾日益趋紧，民生保障和基础设施还存在较大短板；政府系统自身建设还需持续加强，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、展望“十四五”和2021年，我们斗志昂扬，前行脚步更加坚定
各位代表，“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是余干积聚发展动能、加快高质量跨越式发展的关键五年。当前的余干，产业基础正在夯实，各项短板加快补齐，尤其是我县综合交通、人文环境、创业平台等优势日益突出，广大干部群众凝心聚力、开拓创新、克难奋进的担当精神持续高涨，我们要集中一切精力和智慧，在未来的五年，认认真真抓好一批大事，彻彻底底解决一批难事，实实在在办好一批实事，谱写新时代余干高质量跨越式发展的新篇章。根据《中共余干县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《余干县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。
总体考虑，今后五年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：
——经济实力实现新跨越。主要经济指标增速保持全市“第一方阵”，经济总量在全市位次实现前移，人均地区生产总值与全国平均水平的差距进一步缩小。全县发展态势和成效力争达到全市一流。
——发展质量实现新提高。创新型、科技型、引领型产业不断发展壮大，现代服务业加快发展，农业基础更加稳固。加快建设汽摩配、智能锁、电子信息、新能源、新型水钻、绿色食品等重要产业基地，打造承接长三角、珠三角、大南昌都市圈等地产业转移、促进产业转型升级高地和新兴产业培育发展高地。
——发展活力得到新增强。深度融入国家重大区域发展战略，高水平推动开放型经济发展。高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力。深化“放管服”改革，加快推进政府职能转变，打造“全省一流、可比浙江”的“四最”营商环境。
——乡村振兴取得新进展。农业产业更加兴旺，以余干脐橙、余干马家柚为主导的果业，以余干辣椒、余干芡实、油茶、菌菇、特种水产养殖为主导的种养业优化提升。粮食主产区地位进一步巩固，重要农产品生产加工综合能力显著增强。农业农村改革不断深化，农村基础设施不断完善，人居环境持续改善，公共服务水平不断提高，农民生活更加美好，农业现代化加速推进。
——城市建设实现新提升。城镇化水平进一步提升，城市规划范围进一步拓展，城市功能布局进一步优化。城区棚户区改造全面完成，老旧城区改造不断提质，城市小区管理物业化、街区道路管理智能化水平明显提高，成功创建国家卫生县城，高铁新城区基本建成，县城综合实力、辐射力明显增强。黄金埠镇产城融合发展，县域副中心的地位和作用不断提升，全县重点乡镇区域发展格局进一步优化。
——生态文明建设取得新成效。鄱阳湖流域禁捕退捕政策全面落实，候鸟保护更加有力，山水林田湖草一体化保护、修复机制更加健全，人与自然和谐相处。空气治理、污水治理、城乡垃圾治理、农业污染面源治理取得更大实效。生态文明理念深入人心，生产生活方式绿色、低碳、循环、可持续。
——社会文明程度实现新进步。新时代文明实践走进千家万户，社会主义核心价值观凝聚人心作用更加明显。马克思主义在意识形态中的指导地位更加坚固，全县公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，余干文化软实力影响力进一步提升。
——民生福祉改善迈出新步伐。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，人民生活水平质量明显提高。居民就业更稳定更充分，城乡居民收入不断提高，教育、医疗、住房、养老基本公共服务均等化水平明显提高，城乡资源配置更加均衡，改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。
——县域治理水平跃上新台阶。法治政府、法治社会建设取得积极进展，法治文化得到进一步弘扬、法治思维不断增强。城乡基层治理和社区协商制度进一步提升，乡村村民自治制度不断完善，社会治安防控体系持续推进，防范化解重大风险体制机制更加健全，突发公共事件应急、自然灾害防御等关键性短板领域能力建设明显增强，发展安全保障更加有力。
各位代表，2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的首战之年。我们要着眼五年、立足当前，砥砺奋进，为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。做好今年政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力实施扩大内需战略，着力强化科技创新支撑，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，加快推进高质量跨越式发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%；财政总收入增长10.5%；500万元以上固定资产投资增长15%；社会零售品总额增长10%；规上工业增加值增长8.6%；实际利用外商直接投资增长6.3%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均可支配收入增长10%；城镇化率提高1个百分点；城镇调查失业率、人口自然增长率、居民消费价格涨幅及节能减排严格控制在省市下达的指标之内。
实现上述目标，重点要抓好以下几方面工作：
（一）聚焦投资拉动，全力以赴推动项目建设。坚持投资唱主角、项目做平台，最大限度发挥投资对经济增长的关键作用。
不遗余力争项目。立足融入大南昌都市圈、江西内陆开放型经济试验区，高标准、高质量完善“十四五”规划纲要和其他各重大专项规划编制，加强与省市“十四五”规划纲要、大南昌都市圈发展规划的有效衔接，多渠道捕捉政策信息，盯紧政策、研究政策、用好政策，找准与我县经济社会发展的切入口，勤沟通，勤汇报，勤对接，力争更多项目和资金进入国家及省市的规划笼子、计划盘子和政策圈子。牢牢抓住招商引资这条经济工作“生命线”，以园区、城区、景区、现代农业示范区四大平台为主战场，积极承接沿海和省城南昌梯度产业转移。深入开展“三请三回”活动，大力实施“乡友回归”工程，抓住“亲情链”和“产业链”下猛功夫，围绕发展优势产业和核心企业全力引进投资规模大、科技含量高、产业关联度强、成长性好的产业项目，全程做好项目落地的协调、跟踪及服务工作，不断提高项目履约率，力争全年引进县外资金增长30%以上。
争分夺秒建项目。启动实施“项目六大会战”，重点实施推进计划总投资540.24亿元的145个重大项目。坚持完善“项目责任单位进工地、建设分指挥部日调度、县分管领导三日一调度、项目建设总指挥部周调度、县委县政府主要领导旬调度”五级调度法以及重大项目联合督查机制，强化挂图作战，对照任务“进度图”、具体“施工图”、人员“责任图”，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实，争创项目建设的“余干速度”。坚持“要素跟着项目走”，高效推进征地拆迁、用地指标、资金落实、施工环境等要素保障工作，当好贴心的项目“月嫂”和“保姆”，力争全年完成项目固投180亿元以上。
精益求精管项目。要绷紧安全这根弦，加强对项目施工现场的安全管理，坚决防止安全责任事故的发生；要绷紧质量这根弦，严把工程质量关，加强对项目设计、施工、监理等各个环节的监管，坚决防止项目规划设计、建设规模内容的随意变更；要绷紧规范这根弦，严格落实项目预算决算制度，从严控制工程项目预算超概算、决算超预算问题；要绷紧廉洁这根弦，审计部门要加大对项目资金的审计力度，确保每一个项目都能成为安全工程、精品工程、放心工程、廉政工程。
（二）聚焦提质增效，全力以赴促进产业升级。以提高质量和核心竞争力为中心，提升壮大传统优势产业，大力发展新经济产业，着力做强实体经济，有效推动产业从低端向高端迈进。
坚定不移主攻工业。加速产业集群发展。聚焦首位产业和主导产业实施产业链群培育工程，促进产业高端补链、终端延链、整体强链。全面加快汽摩配产业园二期、三期项目建设，着力打造全国规模最大、实力最强、影响力最广、最具竞争力的汽摩配产业园。大力引进智能锁产业龙头企业，力促智能锁产业尽快形成有效产能。加快水钻产业园二期建设，引导产业链走向高科技精深加工，提升余干水钻市场份额和品牌知名度。全力推进珍迪生物科技、鹏辉农业、佳辉食品等项目建设，积极对接南昌食品产业转移，做大做强绿色食品产业。大力开展数字经济发展“八大行动”、企业“上云用数赋智”行动，加快推进数字大厦平台建设，抓好赣东北（余干）产业互联网研发应用中心、上海极朗事业大数据中心等项目，大力培育大数据、5G、物联网、区块链、VR、人工智能等数字产业，推动数字经济与制造业深度融合。启动小微企业产业园建设，吸纳服装、电子等劳动密集型企业入驻，推动小微企业集聚发展。开展领航企业培育行动，培育一批“专精特新”“小巨人”“瞪羚”企业，力争新增规上工业企业30家以上，实现规上工业增加值50亿元以上。大力实施企业上市“映山红行动”升级计划，抓好上市挂牌后备企业培育及政策辅导，推动企业直接融资。加速园区平台升级。加快征地扩园、路网管网、电力设施、标准厂房、污水处理厂、公租房以及绿化亮化等项目建设，促进园区基础设施及功能配套提升，进一步降低企业用电、用水、用气、物流等要素成本。聚焦园区集约化、专业化、特色化发展，进一步创新园区管理体制，积极探索“管委会＋平台公司”等模式，引导支持园区在做大做强主导产业、提高工业用地“亩产率”以及引领产城融合、提升发展软环境上下功夫，不断提高园区主导产业竞争力、综合性产业运营力和自身环境吸引力。
多措并举刺激消费。打好促进商贸消费升级三年行动收官战，持续开展多彩夜经济、节庆促消费等系列活动，大力实施新一轮汽车下乡、家电以旧换新行动，积极推动实体零售转型和线上线下融合发展，着力培育一批智慧商圈和直播基地，充分释放商贸消费潜力。致力于打造环鄱阳湖区域性商贸物流中心，加快推进干越湖公园、李宁体育中心、蓝城古街等项目，完善提升余干美食文化街、德胜大街、东山大街、天虹商场等特色街区和综合商圈，规范发展家居建材、汽车销售、农副产品批发等专业市场，谋划建设高铁新区快运物流基地，加快县电商交易平台、乡镇电商服务中心、村级电商服务站建设，着力构建“城中大商场、城郊大市场、城乡大物流”的市场格局，力争全年社会消费品零售总额突破100亿元。
加快推进全域旅游。持续深化“三湖四线”旅游发展布局，实施全域旅游示范县建设，巩固提升田园鄱阳湖、忠义文化园、大明花海、琵琶湖公园、河埠老街、一里小溪、知青博物苑等景区业态，加快推进瑞洪鄱阳湖天使亲子小镇一期、康山鄱阳湖印景候鸟小镇、大明湖熊猫苑、瑞洪东源赣派民居文化旅游村、李梅岭“西凤田园”综合体、黄金埠九〇河生态公园等重点项目建设，启动实施余干县旅游集散中心、万亩花海酒店等旅游配套设施建设，切实提升旅游服务能力；定期举办特色旅游节庆活动，推动“旅游+美食+文化+民俗+农业+演艺”多元化发展，优化精品旅游线路，放大“湖光山色最美县”品牌效应，让“幸福很简单、假日去余干”更具吸引力。
（三）聚焦资源整合，全力以赴推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，落实高质量发展要求，全面推进乡村振兴战略落实落地。
促进农业高质高效。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成高标准农田建设7万亩、土地开发2.2万亩，确保粮食种植面积200万亩以上、粮食总产超过16亿斤。加快推进温氏集团40万头生猪养殖项目，提高生猪产业综合生产能力。坚持农业产业规模化、标准化、品牌化、数字化、链条化发展，着力实施现代种业提升工程，加快推进“中国好粮油”示范县建设；完善“一心两区多点”特色高效农业产业布局，大力发展优质稻、水果、水产、蔬菜、油茶等特色产业，鼓励乡镇场依托自身优势发展脐橙、肉鸽、鸵鸟、中药材、红芽芋等产业；深入实施数字农业农村发展行动计划，推动“互联网+”智慧农业发展；支持益禾菌菇、明湖农业、鹏辉高科、枫树辣椒等农业龙头企业做大做强，支持引导农业生产企业积极申报“两品一标”“赣鄱正品”认证，实现农产品供给由低端向中高端转变。
促进乡村宜居宜业。以“七改三网”为主要内容，启动124个秀美乡村点建设，建成一批有特色、有韵味、有活力的美丽乡村。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，持续巩固厕所革命、殡葬改革、宅基地改革、规范农民建房等成果，实现农村人居环境由基础整治向品质提升迈进。推动农村基础设施提档升级，大力实施交通强县战略，巩固拓展全省“四好农村路”示范县建设成果，推动农村路网全面升级；着力补齐水利工程短板，抓好灌区续建配套与节水改造工程、单退圩堤及水毁设施修复重建等项目，系统化提升圩堤防洪能力。推动城乡供水一体化，保障农村饮水安全。
促进农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实巩固、完善、过渡要求，扎实推进工作衔接、政策衔接、机构队伍衔接。坚持“四个不摘”，执行好防止返贫动态监测和帮扶机制，强化就业、产业、易地搬迁后续扶持等帮扶措施，坚决守住脱贫攻坚胜利果实。推动休闲农业和乡村旅游加快发展，增加农民收入。引导农村剩余劳动力向工业和商贸服务业转移，力争年内实现4000名农民就近就业。不断提升农村新时代文明实践站功能，广泛开展身边好人、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养和铺张浪费等陈规陋习，让农民群众“富口袋”更“富脑袋”。
（四）聚焦品质升级，全力以赴优化人居环境。以城镇建设为龙头，以绿色生态为保障，建设一个宜居宜业宜游的新余干。
完善城镇载体功能。强化规划引领机制，加快推进“多规合一”，优化“一主两副、双轴三区”城镇空间布局。抓紧完善高铁新区规划，着力打造3.9平方公里高铁新区，不断拓展城市发展空间。以创建国家卫生县城和省级文明城市为抓手，高标准谋划实施总投资10亿元的城区水系治理、社区街道改造提升等项目，持续推进城市棚户区和老旧小区改造，加快综合客运站、城北公交总站、中心城区停车场、国家气象观测站等项目建设，全面推进城北路网、城东南支路网、丰和大道、玉亭南大道等市政道路建设，提升城市聚集、辐射和带动能力，推进“城市功能”突破。重点推进瑞洪镇、杨埠镇、九龙镇、古埠镇等14个美丽集镇建设，提高城镇综合承载力和均衡化发展水平。
加强城镇精细管理。充分发挥城市社区管委会作用，进一步增强城市基层管理和服务功能。加快“数字城管”建设步伐，打造“区域全覆盖、管理无缝隙、责任无盲区”的智慧城市管理格局。创新城管执法模式，加强乡镇执法队伍建设，逐步实现综合执法向乡镇延伸。做足城市管理“绣花功夫”，坚持日常管理与集中整治相结合，狠抓环境卫生、市容市貌、市政维修、文明施工、交通秩序、拆违控违等长效管理，启动生活垃圾分类试点，扎实推进省级文明城市创建工作，着力打造精致细腻、整洁有序的城镇环境。
推进生态文明建设。坚持污染防治攻坚方向不变、力度不减，切实加强源头治理、系统治理、综合治理。坚决抓好各类环保督察反馈和自查问题整改，持续推进生态环境突出问题大排查大整治行动，严厉打击各类环境违法行为。严格落实“河长制”“湖长制”，加强河湖管理与保护，抓好高家港、陈道港、孟家湖三条水系综合治理、县城污水处理厂二期扩容工程、环鄱阳湖乡镇场及建制镇生活污水处理、大明湖生态保护等项目，确保城乡集中式饮用水水源水质达标率100%、全县流域整体水质达到Ⅲ类以上。突出抓好工地扬尘、工业废气、尾气排放、秸秆焚烧等污染源治理，确保全县空气质量优良率97%以上。严格土壤污染源头风险管控，持续推进化肥农药减量和白色污染治理，强化固废危废处置监管，切实保障土壤环境安全。严格落实“林长制”，统筹抓好山水林田湖草生态保护和修复工程，全面落实重点水域禁捕退捕，完成人工造林1.5万亩、退化林修复1万亩，构建更加稳固的生态安全屏障。
（五）聚焦重点领域，全力以赴推进改革攻坚。增强改革创新定力，保持改革韧劲，紧盯重点，抓住关键，把改革新红利转化为发展新动能。
突出提升效能抓改革。深化以“放管服”“一网一门一次”为重点的政府改革，坚持和完善政务服务“不打烊”“一链办”“好差评”等制度，拓展提升“赣服通”余干大厅办事功能，全面推动12345政务热线与部门业务系统互联互通和信息共享，让群众办事更省时更省心。全面落实“多证合一、证照联办”改革，规范行政审批中介服务行为，加快网上中介服务超市建设，有效降低制度性交易成本。深化国资国企改革，加快健全以管资本为主的国有资产监管体制，降成本、拓市场、强队伍，不断提升国有资本规模和质量。全面完成事业单位改革等各项改革任务。
突出服务企业抓改革。认真落实《江西省优化营商环境条例》，秉承“宁可政府麻烦，不让企业心烦”的理念，着力帮助企业解决好融资、成本、要素、服务等问题，以改革的“力度”、暖商的“温度”来提升企业投资的“热度”，帮助实体经济度过“寒冬”。坚持完善领导干部联系帮扶重点企业、全程帮办代办等制度，支持企业健康发展。深化投融资机制改革，落实企业投资项目管理负面清单、权力清单和责任清单制度，充分激发社会投资活力。大力推进金融产品创新，用好“财园通”“科贷通”等平台，提高金融服务实体经济质效，缓解企业“融资难、融资贵”问题。切实落实减税降费政策，持续清理规范涉企收费，进一步减轻企业负担。严厉打击一切破坏经济发展环境的行为，做到零距离指导、零关系办事、零利益服务。通过不断破解市场主体生产经营活动中的痛点、难点、堵点，加速打造“全省一流、可比浙江”的“四最”营商环境。
突出创新驱动抓改革。强化企业创新主体地位，完善科技创新奖励办法，引导企业加大科技投入，支持企业开展技术创新，推动创业资源、创新要素向企业集聚，着力培育一批创新型、技术性企业，新增高新技术企业8家以上，力争高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达40%。做强创新平台，鼓励支持企业与高校、科研院所建立科技创新协同中心，大力推动中国智能锁大数据研发中心建设，支持余越科技申报省级企业技术中心，支持平安汽摩配申报省级科技企业孵化器。鼓励有条件的企业参与制定国家标准、行业标准，抢占技术标准话语权。实施余干籍人才回归工程，积极引进科技领军型人才、经济实用型人才、急需紧缺型人才和创新团队，努力为人才施展才华提供广阔舞台。
（六）聚焦群众关切，全力以赴保障改善民生。坚持以人民为中心，把群众关注点作为政府工作着力点，恪守为民情怀，多谋民生之利，多解民生之忧。
持续健全社会保障体系。坚持把“稳就业”摆在更加突出位置，统筹用好就业创业、职业培训、失业保险等方面资金，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态“清零”。继续实施“1131”就业服务计划，帮助退捕渔民更好地实现转产就业。全力维护劳动者合法权益，确保年内根治欠薪结案率98%以上。坚持保基本、兜底线、促公平，推进以社会保障卡为载体的“一卡通”应用，切实保障好低保、特困人员、优抚对象、受灾群众的基本生活，完成好省市下达的各项民生指标任务。大力推进居家和社区养老服务发展，改善失能老年人和重度残疾人护理服务，健全农村留守儿童和妇女关爱服务体系。
持续优化公共服务供给。坚持优先发展教育事业，探索建立适应学龄人口变化的学校布局调整机制，进一步化解“大班额”“择校热”；补齐农村办学条件短板，打造一批上档次、有特色的农村示范学校，增强办学吸引力，促进学生回流；狠抓教师队伍建设，健全教师激励保障机制。推进健康余干建设，慎终如始做好常态化疫情防控，压紧压实“五方责任”，切实做好防控物资储备、疫苗接种等工作，坚决防止疫情输入蔓延。积极创建国家卫生县城，全面提升居民健康素养。深化“三医”联动改革，建立健全优质高效医疗服务体系，促进卫生健康事业以治病为中心向以健康为中心转变。广泛开展全民健身运动，筹办好“全民健步走活动”、“环鄱阳湖半马拉赛”等赛事活动。大力实施文化惠民工程，抓好“文化四馆”后期管理运营，常态化举办各类文化活动，打造群众文化活动品牌，推动文化事业和文化产业加快发展。聚焦庆祝建党100周年，创作一批优秀文艺作品，举办系列展览展演活动。扎实做好国防动员、双拥共建、工青妇、红十字等工作，努力增进人民福祉。
持续维护社会安全稳定。严格落实安全生产责任制，抓实安全生产专项整治三年行动，紧盯道路交通、建筑施工、食品药品、危险化学品等重点行业领域，常态化开展隐患排查治理，坚决防范遏制各类安全事故。建立完善扫黑除恶“六个常态化机制”，推动扫黑除恶长效常治。深入开展“长风”“断卡”等行动，严厉打击电信网络诈骗、盗抢骗、黄赌毒、非法集资等各类违法犯罪行为。全面启动“雪亮工程”二期和水域视频监控建设，构建立体化、信息化的社会治安防控体系。完善“三合一”矛调工作机制，持续做好领导接访、干部下访和信访积案化解工作。大力推行网格化管理，促进社会治理和服务重心下沉。拓宽群众工作路径，巩固提升“好商量”基层协商议事等好经验、好做法，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的基层治理新格局。
（七）聚焦自身建设，全力以赴提升治理水平。面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们要以“五型”政府建设为统领，大力发扬“三牛”精神，努力提升能力、锤炼作风、认真履职，不断提升政府治理现代化水平。
在忠诚为民上践行“孺子牛”精神。深入开展好党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终牢记“初心使命”，胸怀“国之大者”，确保中央、省、市和县委决策部署落地见效。谨守为民服务宗旨，将人民对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。推进政府机关作风大转变，深入基层、深入群众调查研究，在一线了解实情、解决问题、推动工作，使政府工作更贴实际、更合民意。
在实干担当上践行“拓荒牛”精神。增强补课充电的紧迫感，学习新知识，掌握新要求，提高专业化水平，努力成为推动余干高质量跨越式发展的行家里手。坚持“实在实干实绩”导向，鼓励干部直面困难、敢于斗争，善于在攻坚战场中创业创新创优，勇于在区域竞争上争先率先领先。健全激励引导和容错纠错机制，以实干实效论英雄、排座次、定奖惩。坚持敢为而不乱为，深入开展“八五”普法规划，带头尊法学法守法用法，务实推进行政决策、执行、管理、服务和结果全链条公开，自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会各界监督。
在勤政廉政上践行“老黄牛”精神。把狠抓落实作为政府工作的生命线，建立健全抓工作落实的领导机制，细化量化任务目标，明确完成时限，确保责任到岗到人。强化工作督查落实，完善政务督查通报制度，实行挂图作战，销号管理，树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保上级安排的任务、县委作出的决策、人代会确定的目标真正落到实处。深入推进政府系统全面从严治党，强化重点领域、关键环节监管全覆盖。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，为基层松绑减负。坚持节用裕民，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出。全力构建“亲”“清”新型政商关系，善于、敢于与企业家交朋友、交挚友，但不交易、不交换。加强廉政风险防控，推进作风效能建设常态化，以优良党风政风带动社风民风。
各位代表，同志们！奋斗成就梦想，奔跑才有远方。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，不用扬鞭自奋蹄，辛勤耕耘，勇往直前，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！
名词解释
1. “六稳、六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
2.“5020”项目：国家级开发区和省级开发区每年分别至少引进一个投资超50亿元、超20亿元的产业项目。
3.“白改黑”：水泥路面改为沥青路面。
4．“门前三包”：包卫生、包绿化、包秩序。
5．“一网、一门、一次”改革：即“一网通办”，登录政务服务网就可以申请办理所有依申请类政务服务事项；“只进一扇门”，在政务服务大厅就可以办理所有政务服务事项；通过线下“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”、线上“一网通办”的政务服务模式，让企业和群众办事“只跑一次”或“一次不跑”。
6．“三请三回”：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。
7．“项目六大会战”：工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务项目建设大会战。
8．数字经济发展“八大行动”：数字技术创新行动，数字产业提升行动、产业数字化转型行动、新业态新模式培育行动、数字化治理推进行动、产业生态体系优化行动、新型基础设施建设行动、制度供给创新行动。
9．“上云用数赋智”：“上云”是指企业完成数字化和网络化；“用数”是指企业通过数据分析、挖掘、建模，及时监测经营管理的运行状态和发现经营管理中的关键规律；“赋智”是指企业在掌握状态和发现规律之后，可以采取针对性的优化策略，最终实现降本增效。
10．“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、 新颖化”特征的中小企业。
11．“小巨人”企业：业绩良好、极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。
12．“瞪羚”企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。
13．“三湖四线”：鄱阳湖、大明湖、琵琶湖；鄱阳湖大道沿线、余黄公路沿线、昌万公路沿线、朱宋公路沿线。
14．“两品一标”：即绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。
15．“赣鄱正品”：江西省农产品全域品牌。
16．“七改三网”：改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，电网建设、广电网络建设、电信网络建设。
17．“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
18．“一主两副、双轴三区”：是指余干县城市空间格局，“一主”指县城主中心，“两副”指黄金埠镇和高铁新区副中心，双轴指鄱阳湖大道和昌万公路，“三区”指高新技术产业园区、创新创业产业园区和生态食品产业园区。
19．“一心两区多点”：一心即优质水稻核心区；两区即绿色芡实和高品质油茶示范区；多点即其他乡镇建设2000亩左右绿色高产高效示范片区。
20．“四最”营商环境：审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强。
21．“1131”就业服务计划：为退捕渔民转产就业至少提供1次政策宣讲、1次就业指导和3次职业介绍、1门实用技能培训。
22．“三医”联动改革：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
23．“五方责任”：乡镇属地责任、行业部门主管责任、社会单位主体责任、社区管控责任、个人和家庭自我管理责任。
24．扫黑除黑“六大常态化机制”：防范整治机制、举报奖励机制、依法严惩机制、督导督办机制、考核评价机制、组织领导机制。
25．“三合一”：基层综治、司法行政和信访等维稳力量统一整合设立乡镇矛盾纠纷调处中心。
