2021年东营市东营区政府工作报告—全文
2021年东营市东营区政府工作报告
—— 2021年2月6日在东营区第十四届人民代表大会第五次会议上
东营区区长 燕雪英
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是非同寻常、极不平凡的一年。面对极为复杂的外部环境和突如其来的新冠肺炎疫情，在区委的坚强领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦新使命、新目标、新定位，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实开展“改革攻坚、狠抓落实”和“重点工作攻坚年”大竞赛、大比武，各项工作取得新的重大成效，在空前考验中交出了优异答卷。
（一）万众一心、众志成城，疫情防控担当有力。东营区境外和重点地区来人占到全市三成以上，是全市疫情防控的桥头堡、主阵地。面对汹汹疫情，我们始终坚持人民至上、生命至上，迅速吹响抗疫冲锋号，着力构建条块结合、油地融合、群防群治、联防联控机制，因时因势调整防控策略，从严从实外防输入、内防聚集、院防感染，从快从细流调溯源、核酸检测、隔离管控。1159个网格全部组建“1+N”社会随访联合小组，设置集中医学观察点、服务点6处，启用发热门诊和发热哨点诊室20处，建成启用核酸检测实验室4处，完成核酸检测37.74万人份，开展疫苗接种15470剂次，构筑起人防、物防、技防相结合的坚固防线。3批7名医疗队员驰援湖北武汉，13个集体和个人受到省市抗疫先进表彰。在这场抗疫大考中，广大党员干部、医务工作者冲锋在前、英勇奋战，广大群众众志成城、踊跃参与，牢牢守住了中心城区疫情防控阵地，为全市取得“零疫情”战果作出了重要贡献，彰显了东营区力量、展现了东营区担当。
（二）稳中求进、承压前行，经济运行逆势向好。在全市率先实行疫情防控、经济社会发展两条线作战，在全省率先组建千人“四进”队伍，兑现惠企政策资金1.52亿元，减免各项税费26.88亿元，帮助企业融资121.76亿元，推动经济企稳回升，主要指标逆势上扬，均好于全国全省全市平均水平。生产总值比上年增长8.1%、一般公共预算收入增长3.5%、出口增长35.9%，社会消费品零售总额达到302.44亿元，增幅均居全市第2位。固定资产投资、规模以上工业增加值、规模以上服务业营业收入实现两位数增长，增幅分别达到14.7%、17.6%、16%。规模以上工业利润是上年的5.9倍，贷款余额增长9.1%，增幅均居全市第1位。充分发挥城市经济这个最大优势，多措并举挖潜消费、激发活力，龙工场跨境电商产业园上线运行，王府井购物广场、新城里零售购物中心建成营业，万达万恋街入选省级特色步行街改造提升试点，博士小镇入选省服务业特色小镇培育单位，揽翠湖文化小镇被评为首批省康养旅游示范基地，第十三届石油装备展布展企业、贸易合同额创历史新高，实现第三产业增加值299.12亿元，增长7.5%，总量、增幅均居全市第1位。
（三）抓实项目、做强园区，夯基垒台厚植优势。牢牢抓住项目这个核心支撑，以规划生成项目、以招商引进项目、以市场化手段运作项目、以“3+N”“1+N”[1]“要素跟着项目走”[2]机制推进项目，7个省重点、24个市重点、132个区重点项目均超额完成年度投资计划，向上争取政策、项目、资金427项，入选市技改扶持项目数量和争取资金均居全市第1位。出台精准突破“双招双引”18条，在全省率先发布“招商引资热力图”，在全市率先成立海外联谊会，引进在建项目80个、500强企业5家，省外到位资金82.3亿元、实际利用外资6726.5万美元，分别达到上年的5.3倍、2.6倍。做优做强园区这个根本载体，东营高新区率先在全省非试点开发区中完成体制机制改革，创建国家高新区已上报国务院并批转科技部；东营科教园区编制完成发展战略和空间布局规划，东营产业技术研究院已入驻中科院视觉工业研究所等5家科研机构；化工产业园区综合信息监管平台建成投用，消防站达到特勤消防站标准；现代高效农业产业园获批市级农业科技园区；黄河三角洲大数据港获评省级数字经济园区。
（四）改革助力、创新驱动，动能转换蹄疾步稳。争取国家级改革试点6个、省级试点21个，108项制度成果和改革经验在全国全省复制推广。在全省率先成立护航民营企业发展办公室，个体工商户注册登记“刷脸即办”[3]成为全省首创。持续推进流程再造，政务服务事项全程网办率达到99%，办事时间、材料、环节均压减一半以上，企业开办1个工作日内办结，有效激发了市场主体活力，全年新增市场主体16459家，其中新增企业5905家，新增注册资本金262.9亿元。深化人才制度改革，出台引才用才21条，设立1400万元人才专项经费、1亿元创业产业基金，吸引3800余名优秀人才落户我区。突出企业创新主体地位，新增市级以上研发机构35家，认定高新技术企业36家、科技型企业69家，企业研发投入增长13.1%，高新技术产业产值占比提高到47.9%。华润双鹤与天东制药成功混改，威飞海洋水下生产系统实现国产化替代，获评国家专精特新“小巨人”企业[4]4家、省“十强产业”集群领军企业2家，我区被评为山东省技术转移先进区。
（五）建管并重、一体统筹，城乡建设品质跃升。突出规划引领，编制完成《东营区空间发展战略规划》《东营区城市更新专项规划》，启动编制《东营区国土空间分区规划》。整建制推进片区更新改造，耿井片区入选全省城市品质提升试点片区[5]。庐山路、潍坊路、莱阳路等11条道路建设快速推进，北二路改建工程主路建成通车，济南路完成综合改造。中心城两河及内水系环境综合治理工程[6]完工，贯通水系5条、整治内涝小区43个，21个小区实现雨水就近入河，城市实现平稳度汛。完成南一路两侧环境整治提升，一体化打造3万亩耿井湿地，新增绿化面积163.5万平方米，成功创建国家生态园林城市[7]。在160个小区单位推行垃圾分类，加强城市精细化管理，夺取全国文明城市[8]“三连冠”。扎实推进美丽宜居乡村建设，黄河南展区搬迁改造、西范社区二期等项目顺利实施，农村改厕后续管护模式入选全国九大典型模式，新广蒲河等4条河道防洪标准提高到20年一遇，新增造林完成市级年度任务的206.1%，文明村镇、美丽庭院覆盖率分别达到94%、51.3%，我区入选省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范区暨率先基本实现农业农村现代化试点区[9]、首批省级城乡融合发展试验区[10]。
（六）同心同向、用心用情，油地校融合步伐坚实。油地校是同顶一片蓝天、共驻一方热土的一家人。我们将7.14万名国企退休人员纳入地方社会化管理，将85个油田移交小区与地方社区整合为64个城市社区，新聘用308名油田网格员，对油田移交小区和道路、广场、公园、管网等市政设施进行维修改造，真正实现了社区治理全面融合、深度融合。坚持重大项目联上联引，共建共享新的石油科技馆，胜利工程高端装备产业基地建成投用，油田测控技术研究院和钻井院7个所及产业化项目迁入，引进副教授级以上高工505人。12所油田移交医疗机构纳入全区卫生总体布局，实现了医疗资源融合共享。25所油田幼儿园、石油大学附属中学移交我区，我们对18所划转学校进行重建或改造提升，对油地中小学、幼儿园实行集团化办学[11]和统筹划片招生，区域基础教育格局首次实现“四位一体”。胜利学院转设为省属公办普通本科院校山东石油化工学院，中国石油大学（华东）研究生院落地我区，彻底扭转东营没有公办本科和研究生教育的局面。
（七）创新治理、创优服务，民生事业全面进步。系统重构社会治理“四梁八柱”，组建区域治理运行管理中心、网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心、网络运行管理服务中心，建成启用平安综合体，实现资源整合、力量下沉、吹哨联动，信访起数、人数分别比上年下降5.8%、6.1%，群众满意度在全省提高了72个名次，入围中国社会治理百佳示范县市[12]。23件民生实事完成年度任务，民生支出比上年增长15.5%，位列中国最具幸福感百佳县市[12]第67位。发放创业担保贷款7.69亿元，新增城镇就业9723人，我区被认定为省级创业型城市。城乡低保标准每人每月分别提高170元、140元，城乡特困人员救助标准每人每月分别提高99元、93元，居民基础养老金每人每月提高24元，居民基本医疗保险财政补助标准每人每年提高30元。胜利花苑中学等4所学校幼儿园建成，胜利中学开工建设，普通中小学大班额全部清零，全国家校社协同育人家庭教育改革创新研讨暨现场推进会在我区举行。新建改造社区卫生服务机构8处，区中医院、精神卫生医院建成投用，区人民医院与省内外8家医院成立医联体，与8个镇街卫生机构组建紧密型县域医共体，门诊慢性病医保延伸服务成为山东标准予以推广。改造提升综合性文化服务中心22处，送戏下乡实现村居社区全覆盖。工人文化宫建成启用。华八井、营二井入选第四批国家工业遗产[13]。我区入选全国中长期青年发展规划试点区[14]，连续五届获评全国双拥模范城。
各位代表！2020年主要目标任务全面完成，标志着“十三五”圆满收官。过去五年特别是2019年区委经济工作会议以来，我们高点站位谋划东营区事业发展，围绕市委、市政府赋予我们建设“创新之区、活力之区、首善之区”的新定位，系统谋划、精准聚焦，构建起以“八大招商”[15]为外部动力，以“八大赋能”[16]为产业生态，以“作风立区”为根本保障的高质量发展体系。全区上下坚定不移贯彻新发展理念，解决了许多长期想解决而没有解决的问题，突破了许多长期制约发展的瓶颈，高质量发展呈现出趋势性、关键性变化，全区综合实力、人民生活水平跃上新的台阶，全面建成小康社会胜利在望。
五年来，我们始终坚持创新发展，产业结构持续优化。坚持“工业为主、企业为尊、集群发展”，加快构建现代产业体系，三次产业比由3.7：41.7：54.6优化到2.7：31.1：66.2，位居全国综合实力百强区第78位。工业向创新型、智慧型、集群型转变，新增市级以上研发机构112家、授权发明专利1116件、上云注册企业1446家，15个项目成为省首台（套）项目，化工产业园区被认定为省级化工园区，高端石油装备产业集群被认定为省级主导产业集群[17]、全省首批“雁阵形”产业集群[18]。服务业向新兴化、现代化、品质化提升，数字经济异军突起，梦立方数字产业基地、中开院蓝马孵化基地等新兴载体建成运行，万达广场等高品质商业综合体建成营业，我区被评为全省重点服务业城区、省级“十三五”服务业综合改革中期评估优秀试点区。农业向种养加、贸工农、产供销一体化发展，打渔张高效生态农业产业带初具规模，现代农业园区发展到43家，新增各类新型经营主体162家，新认证“三品一标”[19]14个，我区创建为省级农业新六产示范县、省级出口农产品质量安全示范区。产业结构持续优化，为全区高质量发展积蓄了新动能、增创了新优势。
五年来，我们始终坚持协调发展，区域格局加快重塑。东营开发区代管范围调整、城市建设管理体制改革、油田“三供一业”及办社会职能分离移交[20]等重大任务圆满完成，构建起区域一体、协同发展新格局。一是城市功能日臻完善。聚焦补齐基础设施短板，每年实施一批道路、绿化、雨污分流、管网配套等重点项目，初步形成较为完善的交通体系、防汛排涝体系，实现“300米见绿、500米见园”。梯次推动片区更新和城中村改造，建设各类商住设施838万平方米，城市精明增长空间更大、品质更高，顺利通过国家卫生城市复审。二是农村面貌显著改善。坚持基础设施和公共服务向农村倾斜，建设“四好农村路”[21]126公里，农村燃气、道路硬化实现户户通，农村学校全部纳入集团化办学，镇街医疗机构纳入区级管理，城乡环卫实现一体化，农村环境更加宜居。三是油地融合走深走实。把支持油田改革发展作为头等大事，确保了胜利油田办社会职能分离移交工作走在全国前列。油地双方在城市更新、创新创业、改善民生、抗击疫情和洪涝灾害等方面携手并肩、风雨同舟，文化认同、情感认同不断增强，形成了协同发展、共同繁荣的新型油地关系。
五年来，我们始终坚持绿色发展，环境质量大幅改善。突出精准治污、科学治污、依法治污，千方百计还老百姓蓝天白云、繁星闪烁，累计投资62.44亿元，实施水气土污染治理项目155个，2020年空气优良天数比2015年增加85天，市控河流均值达到地表水Ⅴ类水质标准，污染地块安全利用率达到100%。聚焦“四减四增”[22]，开展三轮化工企业评级评价，取缔“小散乱污”企业322家，关停燃煤小锅炉380台，淘汰落后产能390万吨，生活垃圾无害化处理率达到98%，经济社会发展“含绿量”全方位提升。大力实施国土绿化行动，新增造林7.7万亩，植树847万株，森林覆盖率提高4.8个百分点，四镇均创建为市级以上森林乡镇。生态优先理念深入人心，绿色发展底色持续擦亮。
五年来，我们始终坚持开放发展，动力活力充分释放。聚力打造开放型政务环境，政府部门内设机构由115个精简到89个，取消、调整行政权力事项208项，443项政务服务事项实现“一门集中”“一窗受理”，108项高频公共服务事项实现“就近办理”。聚力打造开放型金融生态，51家企业在新三板和区域股权市场挂牌，83家企业完成规范化公司制改制。聚力打造开放型人才高地，建成省级以上人才平台44个，引进高精尖缺人才190人、油田创新创业团队13个，78名海外留学人才来区创新创业。聚力打造开放型经济动能，引进投资过亿元项目293个，到位资金407.4亿元，进出口、实际利用外资年均分别增长15.8%、4.2%，我区创建为国家外贸转型升级基地、首批省级外贸转型升级试点县。改革开放关键一招，为开放型强区建设注入强劲动力。
五年来，我们始终坚持共享发展，人民生活更加幸福。牢固树立以人民为中心的发展思想，每年办好一批民生实事，用于民生投入达到99.43亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到53427元、23079元，均居全市第1位。坚持精准扶贫精准脱贫，在全省率先实现省定、市定标准贫困人口脱贫，“两不愁三保障”[23]和饮水安全成果持续巩固。社会保障网更加紧密，保障标准始终位居全省前列。各项社会事业在全省乃至全国争先进位，成功创建国家公共文化服务体系示范区、全省社区治理暨养老服务创新实验区、全省医养结合示范先行区，被确定为首批国家紧密型县域医共体建设试点区、建设新时代文明实践中心省级试点区。落实最严格的安全生产监管措施，深入开展禁毒人民战争、扫黑除恶专项斗争，五年以上信访积案全部清零，社会大局保持和谐稳定。法治建设有序推进，“七五”普法顺利完成。人口计生、慈善救助、国防动员、退役军人事务、工青妇、残疾人、红十字等事业健康发展，民族宗教、外事侨务、机关事务、融媒体、统计、对台等工作取得新成绩。
各位代表！回顾过去五年工作，我们遇到的困难比预料的要多，取得的成绩比预计的要好。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下、社会各界勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位区人大代表、政协委员和各界人士，向所有为东营区发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：新冠肺炎疫情和外部环境仍存在许多不确定性，稳定经济增长压力依然较大，财政收支矛盾较为突出；新经济新动能仍然偏弱，科技、人才等高端要素支撑不足，产业链供应链优化升级任重道远；城市片区化改造进展偏慢，功能布局不够合理，城乡发展不平衡不充分的问题依然突出；民生改善距离群众期盼还有一定差距，基础设施、公共服务、社会治理等领域还有不少短板，等等。对这些问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、“十四五”时期的主要目标和任务
根据区委八届八次全会精神，区政府编制了《东营区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会，请一并审议。
“十四五”时期，是我国进入新发展阶段、在新发展理念引领下加快构建新发展格局的五年，也是建设高水平现代化强区的关键五年。展望“十四五”，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略深入实施，“米字型”物流节点城市全面构建，油地校深度融合的改革红利加速释放。我区地处黄河三角洲核心腹地，在融入新发展格局、重大国家战略、区域协同发展方面，具有得天独厚的区位优势、产业优势、资源优势。经过“十三五”时期不懈努力，我区发展的观念理念、质量结构、体制机制、干部作风等都发生积极变化，干部群众求变求强、干事创业的热情空前高涨，加快高质量发展的基础更坚实、空间更广阔、动力更强劲，我们完全有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为。
“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，聚焦“二次创业、走在前列”新使命、“全国重要的高端石油装备制造基地、全国石油文化名城、黄河三角洲区域创新中心”新目标、“创新之区、活力之区、首善之区”新定位，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，持续推进市域社会治理体系和治理能力现代化，加快建设高水平现代化强区，努力在建设社会主义现代化国家新征程中展现东营区担当、贡献东营区力量。
“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：到二〇二五年，主要领域现代化进程走在全市前列，高水平现代化强区建设取得重大进展。综合实力实现新跃升，地区生产总值年均增长5.5%以上，常住人口城镇化率达到87%，成为黄河流域生态保护和高质量发展的重要力量，成为国内大循环、国内国际双循环的重要节点。发展质效实现新跃升，“四新经济”[24]占比达到30%，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到1.8%，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。动力活力实现新跃升，研发经费支出占地区生产总值比重达到2.45%，重点领域关键环节改革取得新突破，科技战略支撑和引领作用持续增强，更高水平开放型经济新体制基本形成。环境质量实现新跃升，国土空间开发保护格局持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，水气土等环境质量持续改善，生态系统更加健康稳定。治理效能实现新跃升，平安东营区、法治东营区、诚信东营区建设取得新成效，发展安全保障更加有力，区域治理水平保持全市前列。民生福祉实现新跃升，居民人均可支配收入年均增长5.5%以上，人均预期寿命达到81.2岁，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平大幅提高，人民生活品质明显提升。
围绕实现上述目标，重点突出以下三个方面。
——建设创新之区。坚持创新驱动发展，用足用好油地校科技、教育和人才资源，建设一批创新型园区，打造一批高能级平台，集聚一批高层次人才，突破一批“卡脖子”技术，创新能力极大跃升，成为黄河三角洲区域创新中心。加快产业转型，石油装备产业向“制造+服务+品牌”融合发展，化工产业向化工新材料、新能源材料加快转型，精密铸造、海工装备、生物医药、文旅康养等产业发展取得新突破，形成一批过500亿元、过千亿元的支柱型产业集群，打造产业生态集聚之区。坚持数字赋能，围绕5G、人工智能、工业互联网、区块链、物联网等，布局一批新基建项目，打造一批新应用场景，招引一批新平台企业，培育一批新产业楼宇，数字城市、智慧城市崭新崛起。那时的东营区，新动能将成为引领发展的主引擎，建成体系完备、要素集聚、机制灵活、优势明显的高水平创新型城市。
——建设活力之区。立足扩大内需战略基点，深度对接重大国家战略，优化主导产业生态图谱，大力发展新业态新模式，培育新一代消费热点，扩大精准高效投资，建设辐射带动能力强的区域消费中心、贸易中心。聚焦融入新发展格局，面向“一带一路”、RCEP[25]、日韩,加大开放力度，加强国际合作，打响石油装备展会品牌，打造对外开放新高地。加快构建现代流通体系，积极参与东营高铁新城、市域铁路网、火车西站改造等重大交通基础设施建设，实现全区人民期盼已久的高铁梦。那时的东营区，将率先在新发展格局中塑成优势、奠定胜势，建成环境一流、资本活跃、外向度高、充满机遇的开放型强区。
——建设首善之区。突出生产生态生活“三生融合”，深入推进以人为核心的新型城镇化，持续做优“一城四镇”。以旅游城市标准建设城市，以“完整社区”标准更新城市，推动吃住行、游购娱、医康养全要素提升，让城市更能吸引人、更能留住人。完善四镇基础配套和服务功能，打造各具特色的现代化小城镇，建成服务农民的区域中心。统筹发展和安全，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升。突出共同富裕，加大民生投入，就业、教育、卫生、文化、社保、养老等体系更加完善，人民生活更舒心、更安心、更放心。那时的东营区，将形成城乡共富共美、油地校共兴共荣、全民共建共治共享的社会治理新格局，建成生态宜居、宜业宜游、文明和谐、治理有效的幸福东营区。
各位代表！蓝图已经绘就。只要我们紧紧依靠全区人民，坚定信念、凝心聚力、苦干实干，就一定能够战胜一切艰难险阻，顺利实现“十四五”发展蓝图，取得高水平现代化强区建设的突破性进展，创造出无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩！
三、2021年重点工作安排
今年是“十四五”开局之年,高水平现代化强区建设新征程全面开启，做好全年各项工作意义重大。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长9%以上，一般公共预算收入增长5%左右，居民人均可支配收入稳步增长，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成市下达的节能减排任务目标。
围绕上述目标，我们将认真贯彻落实区委八届七次、八次全会和区委经济工作会议精神，以“四项重点工作”、“九个三年行动计划”和“九大改革攻坚”[26]为具体抓手，全力抓推进、抓落实、抓见效，全面建成小康社会，实现“十四五”良好开局。
（一）在提高经济运行质量上聚力攻坚
推动有效投资快速放量。坚持扩总量与优结构并举，全力抓好33个专项债、9个省重点、27个市重点、230个区重点项目建设，年内完成固定资产投资164亿元，民间投资、“四新”投资、制造业技改投资占比分别提高2个百分点以上。建立“链长制”[27]和专业团队协同招商体系，开展专业招商、建园招商、链式招商，力争引进一个、带来一串，年内签约项目35个，引进500强企业3家，到位资金60亿元以上，实际利用外资突破1亿美元。精准谋划“五张项目清单”[28]，深化“要素跟着项目走”改革，做好项目全周期服务管理，争取更多项目纳入上级支持盘子，形成项目常态储备、梯次推进、滚动建设格局。
推动社会消费扩容提质。大力发展街区经济、夜经济，项目化培育电商、新零售等新兴消费模式，抓好宝贝新天地购物广场、二号店智能终端等项目建设，开展新一轮汽车下乡和以旧换新，推动线上线下消费双向提速。开工建设新城吾悦文旅综合体，建成启用幻太奇海洋亲子主题公园，帮扶旅游、文体娱乐等受疫情影响严重行业企稳回升。实施商务楼宇升级行动，精准导入新兴业态，年内营业收入过亿元楼宇达到12座。规划建设中心城区综合物流园，为扩内需促消费畅通渠道。
推动对外贸易稳中向好。引进全球贸易通等外贸综合服务机构，放大龙工场、瑞机等辐射带动作用，支持优势产品、技术和服务“走出去”，加大原油、先进技术设备和关键零部件进口，年内实现进出口120亿元。组建会展行业协会，筹建中国国际商会山东石油装备分会，精心举办第十四届中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会，组织开展山东石油装备品牌海外推广行动，为企业扩大国际合作搭建平台。
推动金融生态显著改善。坚持金融服务实体经济本源，继续开展银行行长进百企活动，年内组织政银企对接活动50场，推动更多企业进入市银企互信名单。支持企业对接资本市场，力争胜利监理、海科新源、德仕能源科技年内上市。用好用活石油装备产业基金，推进设立规模10亿元的生物医药产业基金。加快重点企业金融风险出清扫尾，确保不良贷款额、不良贷款率双下降。依法严厉打击恶意逃废金融债务行为，坚决维护良好金融秩序。
推动营商环境持续优化。以数字赋能助力政务服务流程重塑，积极推行掌上办、就近办、自助办、视频办、跨域办等服务模式，打造全流程“不见面”审批闭环。“一产一策”修订产业政策，加强惠企政策集成和精准推送，变企业找政策为政策找企业。提高企业难题直通车运转效率，完善“企业吹哨、部门报到”机制，第一时间听到企业声音，第一时间帮助解决问题。大力弘扬企业家精神，大张旗鼓表彰奖励优秀企业家、新锐企业家，营造企业家健康成长的良好环境。加强信用承诺公示，拓展“信易贷”应用，让诚实守信在全社会蔚然成风。
（二）在加快新旧动能转换上聚力攻坚
做优做强创新型产业。将今年作为“产业转型突破年”，全面推行“链长制+园长制+班长制”，精准补链延链强链，促进产业链整体升级。石油装备产业，突出高端化、智能化、服务化方向，针对关键技术、关键零部件和头部企业、链主项目，加大基础研发、“双招双引”和技术改造力度，重点抓好胜利泵业磁悬浮特种电缆、永利高端油井管、德仕油服平台等项目建设，打造高端智能石油石化装备制造基地和油服企业总部基地。海工装备产业，抢抓重大装备国产化替代机遇，重点抓好威飞海洋水下生产系统、汉德海洋石油钻井设备、皓翎海洋物探装备等项目建设，构建体系完备、竞争力强的海工产业集群。精密铸造产业，大规模参与行业标准化、定制化生产，重点抓好华腾智能制造生产研究院、恒鑫航空配件产业园等项目建设，打造精密铸造产业创新发展基地。高端化工产业，坚持创新、高端、集群发展方向，重点抓好海科高端树脂新材料产业园、神驰新智汇材料产业园建设，打造高端化工产业集群。生物医药产业，加快华润双鹤年产25亿粒（支）肝素钠制剂及配套项目建设，推动抗凝血药物生产集中布局，建设高能级创新平台，打造全国知名的抗凝血医药研发和产业基地。
聚力打造创新型园区。东营高新区，全力推进国家高新区创建，尽快通过科技部现场评审；坚持集约高效发展，稳步实施村居改造，整治挖潜低效地块，推行“标准地”[29]供地，抓好科创园二期、科创小镇、中城投创智天地科技园等载体建设，在全省开发区、全国高新区中不断提级进位。东营科教园区，加强东营产业技术研究院“四不像”运营[30]，市场化启动起步区开发，打造石油大学研究生院和山东石油化工学院毕业生就业地、油田高层次人才创业地、科研院所研发孵化和中试地。化工产业园区，有序推进邻避村庄整体搬迁，盘整低效闲置用地，抓好德佑固废处置、污水处理厂、公共管廊、道路、消防等基础配套，提升智慧监管平台功能，打造高端化、绿色化、智慧化园区。
加快培育创新型企业。坚持“稳大、强中、保小、扶新”，实施高成长型企业培育、小微企业“双升”计划，年内新认定高新技术企业10家以上、科技型企业50家以上。支持企业与高校院所开展联合攻关，抓好14个产学研项目建设，年内规模以上工业企业研发机构覆盖率达到40%以上，省级以上研发机构达到45家以上。发挥技改资金引导作用，持续深化“优势产业+人工智能”[31]，抓好26个智能化项目建设，年内认定智能工厂1个、数字化车间4个。严格落实引才用才21条，鼓励企业与高校开展专业人才订单培养，年内新增100套人才公寓，引进高精尖缺人才50人以上。
（三）在建设现代化湿地城市上聚力攻坚
优化城市顶层设计。坚持规划引领提升城市建设品质，编制完成《东营区国土空间分区规划》，科学划定“三区三线”[32]，优化城市发展架构。积极参与编制重点片区详细规划和城市设计，组织编制旅游城市、教育布局等专项规划，建立多规合一体系，形成国土空间开发保护“一张图”。加强城市建设发展战略研究，建设城建项目库，合理确定片区开发时序，结合需要推进土地熟化，促进城市资源效益最大化。
实施城市更新行动。坚持一体规划、组团更新、整建制开发，将西城划分为科创单元、高新区单元、西城中心片区单元等9个功能组团[33]，实现成方连片改造和梯次开发。重点抓好胜利石油管理局机关周边、渤海钻井运输二公司、火车西站等片区更新，实施泽苑、运旺等小区改造，推进黄河钻井管具公司、现河特车大队等片区开发，建设绿色休闲、康体宜居、和谐共融的复合型城市生活片区。加快实施祥泰小区、世福源二期等棚改项目建设，推进南二路、西四路等主干路两侧城中村改造，推动城市空间格局持续优化、城市环境品质显著提升。
完善城市综合功能。优化城市交通体系，加快庐山路贯通通车，配合实施津潍高铁、济滨东城际铁路和东青高速扩容工程，推进淄东城际铁路前期工作和火车西站改造，构建内畅外联的大交通体系。畅通雨水就近入河流路，形成全系贯通的城市排水“一张网”。实施新建片区、城市更新片区道路、管网配套，畅通城市微循环。超前布局新基建，年内新建5G基站50座、充电桩900个，实现城区、产业园区5G基站全覆盖，充电桩镇街驻地以上全覆盖。坚持增量统一、存量嵌入，加强社区养老、托幼、“小饭桌”、就医、购物等服务配套，试点推广既有楼房加装电梯，抓好16个老旧小区适老化改造提升，建成5处居家养老社区服务中心，打造5个“完整社区”[34]，构建15分钟生活服务圈。
塑造城市特色风貌。积极参与广利河5A级旅游景区建设，集中提升3万亩耿井湿地，高标准做好庐山路绿化、滨河路提升，打造国家一线休闲度假城市。配合推进东营河水环境综合治理，打造贯穿东西城的湿地生态廊道。持续推进西城裸露土地治理，建设一批林荫路、林荫广场、小型运动场地，构建完整连贯的城市绿地系统。
提升城市治理效能。搭建城市运行管理服务平台，实现水电气暖、道路、市政等智慧化管理运行。建设改造停车场41处，打造智慧停车系统，着力解决停车难、停车乱等城市顽疾。抓好25处便民市场升级改造，实施南一路环境提升、北二路两侧环境整治和立面改造等项目，进一步提升油城广场、体育公园等公共设施服务功能，开展爱国卫生专项行动，实现全国文明城市创建长效化。深入开展房地产领域、燃气工程、地下油气管道三大专项整治行动，打造安全韧性城市。
（四）在实施乡村振兴战略上聚力攻坚
促进农业向高质高效升级。以乡村振兴示范片区为引领，重点抓好龙居示范片区建设，推动牛庄—史口市级示范片区提质升级，支持史口镇争创国家产业强镇，打造基本实现农业农村现代化试点区。落实最严格的耕地保护制度，建设高标准农田4.8万亩，实施打渔张河清淤蓄水连通工程，改善农业生产条件，确保粮食生产总体稳定。鼓励适度规模经营，年内新增新型经营主体20家。抓好黄河口都市农业文旅综合体、龙居湾生态旅游度假区、宝能生鲜东营仓等项目建设，支持现代高效农业产业园争创省级现代农业产业园，推动打渔张高效生态农业产业带全面起势。
促进乡村向宜居宜业转型。因地制宜编制美丽宜居乡村规划，科学进行村庄分类，进一步优化空间布局。扎实推进镇驻地环境整治，提高小城镇建设品质。深入实施乡村建设行动，完成西范社区二期、龙居社区三期建设。启动农村人居环境整治提升五年行动，抓好铁路沿线环境整治、农业面源污染全域治理、农村生活垃圾分类试点等工作，建设提升农村路网18公里，改造危桥6座，创建森林村居15个，争创农业绿色发展先行区，打造省级城乡融合发展试验区。深化新时代文明实践，持续推进移风易俗，建设提升公益性公墓69处，文明村镇覆盖率达到94%以上，让乡村更加文明和谐、更加宜居宜业。
促进农民向富裕富足迈进。深化“四员三沉两提升”[35]，集中整顿薄弱村居。实施职业农民“头雁”引领计划，推进人才回乡、智力回乡、创业回乡，年内开展农村实用技能培训1400人次，评定职业农民职称30人，创建市级乡村振兴专家服务基地2处。深化农村集体产权制度改革，落实农村土地“三权”分置，鼓励集体经营性建设用地入市，拓宽农民增收渠道。对现有帮扶政策分类优化调整，保持财政投入总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（五）在深化油地校融合发展上聚力攻坚
拓展产业融合深度。以服务油田转型为导向，共同绘制油田供应链图谱，联合开展招商引资，积极发展软件设计、工业研发、检验检测等工业服务业，推动油田供应链企业集聚发展。联合推进油田闲置土地和资源开发利用，以招商引资政策鼓励油田企业“退城入园”“退二进三”。对油田勘探打井、管道建设等实施流程再造，在审批手续办理、油区秩序维护等方面全力搞好服务，推动油公司增产提效，助力油田高质量发展。
提升科技融合高度。加快推进石油工程技术研究院、物探研究院、中石化石油工程设计公司采出水重点实验室等整建制搬迁，支持石油大学东营科学技术研究院建设，打造石油技术服务与装备公共创新基地。支持胜利工程高端装备产业基地、胜利创新孵化器做优做强，集聚更多研发、中试及产业化项目。协同组建油地校科创联盟，搭建科技成果在地转化平台，开展关键共性技术联合攻关，推动创新要素自由流动、创新成果高效转化。
扩宽人才融合广度。全力支持中国石油大学（华东）研究生院、山东石油化工学院招生办学，实施校园片区更新提升，为学校发展创造最优环境。建设人力资源产业园，搭建人才一站式综合服务平台，建立“人才有价”评价体系[36]，为各类人才赋能。将油田专家学者纳入地方人才库和重点人才工程申报范围，探索油田科研院所共享使用人才专项编制，引导油田和高校科研人员到地方挂职，鼓励油田在外职工和大学毕业生返乡创业，激活油地校人才融合的“一池春水”。
增进社会融合温度。继续做好油田小区房屋不动产登记，为移交小区配备和更新健身器材1400件，增加绿地等公共开放空间，提升移交“三供一业”市场化服务质量，升级社区公共服务，为油田职工营造舒心的居住环境。聚焦打造全国石油文化名城，坚持以文化融合促战略融合、思想融合，建立油地校党建思想文化资源共建共享机制，充分保护、挖掘和利用石油工业遗存，建成启用石油科技馆，重大活动联办联庆，促进石油文化与红色文化、黄河文化、吕剧文化融合创新，让油地“一家人、一条心、一盘棋”的氛围更加浓厚。
（六）在建设更高水平平安东营区上聚力攻坚
抓牢抓实疫情防控。密切关注疫情形势发展变化，全面落实“立足于有、关口前移、多重屏障”的纵深防御策略，健全完善联防联控机制。盯紧境外和国内疫情重点地区来人，一人不漏纳入网格化管理，全力防范聚集性疫情发生。坚持人物同查、人物同检、人物同防，周密细致组织好进口冷链食品和非冷链集装箱、大型长途货运车辆检测管控，严防疫情输入扩散。瞄准重点场所、重点部位，强化医疗机构院防感染和发热患者闭环管理，加强农村、企业、校园、城乡结合部防控，着力构建基层防控的坚实防线。常态长效做好重要医疗物资储备、应急力量培训演练，稳定达到2天内完成全员核酸检测能力。
抓牢抓实安全生产。深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展安全生产大排查大整治集中行动，充分发挥专业机构和专家作用，对17个重点行业领域、219家重点企业持续排查治理，对99处重大危险源在线预警监控，最大限度消除隐患。深化双重预防体系建设，实施差异化精准执法，做到关口前移、风险可控。实施安全城市运行监测中心建设，建成50处高标准应急救援站，组建森林消防中队，全面提升事故灾害预防、处置和救助能力，确保顺利通过国家安全发展示范城市验收。
抓牢抓实社会治理。深入实施“区域社会治理现代化”三年行动计划，积极创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。完善区域治理运行管理中心、网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心运行机制，实现三位一体、高效协同、联勤联动。发挥矛盾纠纷多元化解调处中心、平安综合体作用，建立“吹哨报到”机制，推动信访处置“最多跑一地”，做到小事不出社区、大事不出镇街、矛盾不上交。扛牢抓实意识形态工作责任制。依法管理民族宗教事务。全面推进“警种联动、警保联控、警民联防”和情指行一体化建设[37]，建立完善扫黑除恶常态化机制，持续打好禁毒人民战争，坚决维护社会和谐稳定。
（七）在提高群众幸福感满意度上聚力攻坚
健全社会保障体系。落实就业优先政策，常态化推进企业用工精准对接行动，支持大学生等青年群体来区就业创业，加强农民工工资保障，年内新增就业5000人以上。主动应对人口老龄化，积极发展银发经济、医养健康产业，抓好德康宁医养结合、华兴康养中心等项目建设，推动新建小区全部配建养老服务设施。提高居民基本医疗保险财政补助标准，提升基本养老、工伤、失业等保险待遇水平，九类困难群众救助保障标准再提高10%以上。深入开展双拥共建，提升退役军人管理服务水平。
大力发展社会事业。积极推进胜利中学建设、胜利第一初级中学改扩建，完成16所油田划转学校维修改造，梯次推进25所油田移交幼儿园改造，新建3所、启用6所幼儿园，进一步优化教育布局，促进城乡油地教育优质均衡发展。推动31处中小学校体育场馆向社会开放，举办全区第十一届全民健身运动会，积极创建全国全民运动健身模范市。建成启用2.6万平方米区人民医院外科病房楼，实施新区医院医疗能力提升项目，建设14处中医药特色村卫生室、社区卫生服务站，支持油田移交医疗机构特色发展，实现医保领域“一卡通办”，争创门诊慢性病医保延伸服务国家标准化试点。扎实推进国家紧密型医共体建设，积极创建全省健康促进县区。加强食品药品源头治理和全程监管，让群众吃得更安全、更放心。组织开展“进千村乐万家”文化巡演、吕剧艺术节巡演、农村公益电影放映等活动，举办第五届文化和旅游惠民消费季，积极创建省级文化和旅游消费示范区。扎实推进中长期青年发展规划全国试点区建设，打造青年友好型城市。
守护碧水蓝天净土。顶格推进生态保护和修复，实施总投资12.03亿元的34个水气土废治理项目，让良好生态始终成为高质量发展的最美底色和最亮品牌。突出抓好空气异味源排查整治和挥发性有机物、扬尘治理，加快淘汰老旧柴油货车。推进全流域综合治理，全部清零生活污水排口，实施西城南等4处污水处理厂提标扩容，实现城市生活污水集中收集全覆盖，广利河达到地表水Ⅳ类标准，其他8条市控及以上河流断面达到地表水Ⅴ类标准。加强建设用地环境管理，严控新增土壤污染。严惩偷存、偷排、偷放和违法违规处置危废行为，让违法者付出沉重代价。
各位代表！人民满意是政府工作的最高标准。今年，我们围绕群众所需所盼，计划全力办好12件民生实事，包括健康幸福家庭保障、基础教育办学条件提升、居家社区养老服务提升、全民健身设施提升、超期使用燃气设施改造、全民综合保险、帮妇助残、食品安全快检、文化旅游惠民、社区家庭教育服务、基层中医药服务能力提升、中心城区控蚊等项目。《关于东营区2021年民生实事候选项目情况的报告》已印发大会，请一并审议。我们将坚持目标导向、结果导向，全力以赴把好事办好、实事办实，努力让人民群众的生活一年更比一年好。
四、全面加强政府自身建设
新征程任重道远，新使命责重如山。我们一定时刻把发展重任扛在肩上，以奋发图强的精神状态、舍我其谁的责任担当、争先率先的勇气锐气，在新征程上拼搏实干、图优图强，以一流业绩回报全区人民。
始终坚持党的全面领导。把政治建设摆在首位，全面加强政府系统党的建设，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚决落实省委省政府、市委市政府和区委工作安排，以实际行动确保政令畅通。
始终坚持严格依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，编制法治政府建设实施纲要及年度工作计划，落实重大行政决策程序，实行政府部门权责清单制度，严格规范公正文明执法，扎实推进政务公开标准化规范化，创建全省法治政府建设示范区。深化全面依法治区，开展“八五”普法，坚持学法、用法、守法、考法、述法“五法并举”，推动学法常态化制度化。认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察、审计监督。
始终坚持拼搏实干作风。大力弘扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，保持“不需扬鞭自奋蹄”的干劲、“敢教日月换新天”的闯劲、“咬定青山不放松”的韧劲，推动政府干部人人争做抓落实的实干者。坚持“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化”，发扬“钉钉子”精神，风雨无阻推进一个个重大项目，扑下身子答好一张张答卷，在真抓实干中推动各项工作落地见效。坚持用系统观念抓改革，用市场办法促发展，用专业素养抓落实，增强斗争本领，打造高素质专业化政府干部队伍。
始终坚持全面从严治政。坚决扛起全面从严治党政治责任，持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，态度不变、决心不减、尺度不松。严格落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，党政机关坚持“过紧日子”。光明磊落同企业交往，构建亲清政商关系。紧盯重点领域和关键环节，健全廉政风险防控机制，强化政策落地、财政资金、重点项目、国企国资监管，坚决查处违法违纪行为、惩治腐败分子，以干部清正、政府清廉、政治清明为高质量发展添锐气、增底气。
各位代表！乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为加快建设高水平现代化强区而不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！
