2021年临沂市蒙阴县政府工作报告—全文
2021年临沂市蒙阴县政府工作报告
——2021 年 1 月 22 日在蒙阴县第十七届人民代表大会第五次会议上
蒙阴县代县长 武光锋
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并 请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十三五”及 2020 年工作回顾
“十三五”时期，是我县经济大发展、社会大进步、综合实力 大提升的五年。在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调， 坚定践行新发展理念，全力推动高质量发展，全面打赢“三大攻 坚战”，“绿富美”新蒙阴建设成果丰硕，全面建成小康社会取得 决定性胜利。
刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠 肺炎疫情，我们把人民群众身体健康和生命安全放在第一位，坚 定信心、同舟共济，科学防治、精准施策，迅速构筑联防联控、 群防群控坚强堡垒，从严落实“外防输入、 内防扩散”总体要求，在取得决定性成果后，始终保持机制不变、力度不减、防线不松， 扎实做好常态化疫情防控，积极有效应对了疫情风险，成为零确 诊病例、零疑似病例、零无症状感染者的地区之一。同时，统筹 疫情防控和经济社会发展，有序推动复工复产，全力搞好打擂攻 坚，扎实开展工业经济、双招双引、营商环境三个“突破年”活动， 全面落实“六保六稳三促”任务，实现了两手抓、两手硬、双胜利。预计 2020 年，全县生产总值达到 178 亿元，“十三五”期间 年均增长 5%； 一般公共预算收入 10.66 亿元，年均可比增长 3.5%；固定资产投资 78. 1 亿元，年均增长 5%；社会消费品零售 总额 58 亿元，年均增长 6.3%；城乡居民人均可支配收入 25991 元，年均增长 7.8%。
——五年来，我们致力于抓保护、强根基，生态文明建设跃 升新的层次。大生态格局有效构建。聘请高端规划机构，编制了 生态文明建设系列规划，在全省率先出台县域“三线一单”，296. 1 平方公里生态红线、204.4 平方公里自然保护区、889.8 公里河流 岸线得到严格保护，79.7 平方公里水土流失面积得到有效治理。 全力建设蒙山生态文明新高地，樱之崮、椿树沟、金水河、龙凤 峪、云蒙湖等生态文明实践片区亮点纷呈。我县被列为国家重点 生态功能区，荣获“沂蒙山世界地质公园”金字招牌。2018 年被评 为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，2020 年被评为国 家生态文明建设示范县，是全省唯一同时拥有这两项荣誉的县。 环境质量优良成为常态。坚决打赢大气污染防治攻坚战，PM2.5、PM10 、二氧化硫、二氧化氮浓度比“十二五”末分别改善 33.8%、 26. 1% 、62.9% 、22.5%。三级河湖长体系全面建成，河湖划界确 权工作经验在全国推广，水环境质量保持全市领先。被列为全省 农村生活污水连片治理试点县，70%的行政村生活污水得到有效 治理。云蒙湖国家级湿地公园通过验收。危险废物规范化管理达 标率、工业固废无害化处置率均达到 100%，土壤环境质量保持 稳定。生态治理综合能力明显提升。在全省率先建立生态文明工 作综合协调机制，差异化考核制度有效落实。在全省率先完成林 长制改革试点，建成国家森林乡村 3 个、省级森林村居 12 个， 全县森林覆盖率 54.69%，位居全省第三，被评为全国绿化模范 县。“四减四增”三年行动全面落实，农药、化肥使用量比“十二 五”末分别压减 16.7%、6%，万元 GDP 综合能耗逐年降低。2020 年，投资 2.67 亿元的垃圾焚烧发电项目点火调试；砂石名木资 源保护管理全面加强；超额完成国三及以下排放标准营运柴油货 车年度淘汰任务，天然气货车应用成效走在全省前列。
——五年来，我们致力于抓示范、育样板，乡村振兴坚实有 力。现代农业提质增效。全面推进孟良崮等 5 个市县级乡村振兴 示范片区建设，实施 13 个田园综合体项目，建成市级以上农业 “新六产”示范主体 10 个、示范乡镇 3 个。新认证“三品”品牌 25 个，“蒙阴蜜桃”“蒙阴苹果”“蒙山蜂蜜”“蒙山全蝎”通过国家农产 品地理标志认证。有力有序推动村党组织领办合作社，通过省级 审核 91 家。我县被评为国家农产品质量安全县、国家桃产业“一县一业”科技引领示范样板县、国家级中华蜜蜂保护区、全国优 秀香菇出口基地县、 山东省乡村振兴示范县、 山东省农业“新六 产”示范县，通过全国“平安农机”示范县综合评审。2020 年，现 代农业科技创新中心投入运行，成为科技研发、成果孵化、人才 培育、技术服务的高端平台。红色旅游快速发展。大力实施“全 景蒙阴、全域旅游”战略，成为中国旅游潜力百强县。 隆重举办 孟良崮战役胜利70 周年纪念活动、 中国红色旅游发展大会，成 功创建全国红色教育旅游知名品牌示范区。实施 50 个旅游重点 项目，新增2A 级以上景区 11 家。累计接待游客 3067 万人次， 实现旅游总收入236.3 亿元。电子商务和物流体系建设全国领先。成功创建中国电子商务示范县、国家级电子商务进农村综合示范 县、“互联网+”农产品出村进城工程试点县，2020 年电子商务网 络零售额达到 5.6 亿元，年均增长 30%。交通物流企业达到 452 家，货运车辆 3. 1 万辆，运输大县、物流之乡品牌进一步擦亮。 “电子商务+联配联送”农村物流模式成为全省典型。
——五年来，我们致力于抓项目、促转型，新旧动能转换全 面起势。新型工业加快突破。实施“双十”企业培育行动、科技型 企业培育计划，新增国家高新技术企业 14 家、“小升规”企业 52 家，规模工业总产值达到 141.7 亿元，高新技术产业产值占比年 均提高 2.5 个百分点。我县成为全国第二大专用车生产基地，列 入国家公告管理的专用车企业达到9 家。锣响汽车公司连续五年 单厂挂车产销量全国第一，被认定为山东省瞪羚企业。华烨不锈钢、飞达钻机两家企业被认定为省级单项冠军企业、省级专精特 新中小企业。新银麦啤酒公司每小时 6 万罐易拉罐啤酒、鲜啤、 苏打水项目全面投产，累计贡献税收 15.7 亿元。欢乐家食品公 司建成三期工程，累计实现产值 15 亿元。2020 年，全县工业投 资、工业技改投资分别比上年增长 68.8%和 87.2%。“双招双引” 和项目建设成效显著。创新招商方式，拓展招引渠道，累计落地 招商项目 92 个，其中华耀汽车智能智造、云蒙国际康养小镇、 金水前城旅游度假区等一批项目投资过 10 亿元。与清华大学等 20 多所科研院校深化合作，新增市级以上创新平台37 家，其中 2020 年新增国家级创新平台 1 家、省级创新平台 3 家； 引进专 家人才 1600 余名，2020 年引进“泰山产业领军人才”3 名，实现 了零的突破。超前谋划、全力以赴推进项目建设，累计实施重点 项 目 594 个，其中省级 6 个、市级 65 个，环邦科技、华耀汽车 先后被评为全市“十大好项目”。要素保障能力明显增强。形成国 土空间规划初步成果，进一步优化了全县用地布局。五年实施城 乡建设用地增减挂钩项目 41 个、工矿废弃地复垦项目 14 个，累 计节余建设用地 5745 亩，在全市率先闯出土地市场化开发新路 子。成功处置闲置土地 1849 亩、批而未供土地 1529 亩，高效保 障项目用地 6756 亩。金融服务业加快发展壮大，齐丰村镇银行、 莱商银行落户我县。2020 年，金融机构各项存款余额 296. 1 亿元、 较年初增加 36.9 亿元，贷款余额 189.3 亿元、较年初增加 32.7 亿元，新增存贷款均实现历史性突破。
——五年来，我们致力于抓治理、提品质，新型城镇化建设 步入快车道。县城形成大改造大开发大提升新格局。坚持全员发 动、精细治理，成功创建国家卫生县城、国家园林县城。累计实 施棚户区改造项目 23 个，完成老旧小区改造项目 30 个。投资 6.6 亿元的新热电联产项目基本完成。拓展集中供暖面积 120 万 平方米，新建天然气管道 44 公里，新增城区道路 22.5 公里，人 均公园绿地面积达到 17.5 平方米。县城建成区面积达到 23.2 平 方公里，常住人 口 16.2 万人。小城镇和美丽乡村建设扎实推进。 完成新一轮乡镇总体规划修编，形成了示范镇优先发展、重点镇 大力提升、特色镇全面争创的良好态势。垛庄镇被评为“全国文 明镇”，岱崮镇被评为“国家级特色小镇”。改造农户厕所 8.8 万户、 清洁取暖 6572 户、危房 2781 户，硬化“户户通”道路 746.7 万平 方米，新建改造变电站7 座、低压台区 1053 个，建成省市级美 丽乡村 42 个、生态文明精品村 21 个，全省美丽乡村建设现场会 在我县召开，“美在农家”三步工作法在全省推广。城乡环卫一体 化机制不断优化，农村人居环境整治三年行动圆满收官。交通建 设取得新突破。投资 5.8 亿元的新北环路、投资 1.95 亿元的环湖 公交线、投资 2.97 亿元的城湖公交线全线开通，京沪高速公路 改扩建工程、新台高速公路竣工通车，新汽车站投入运行，内通 外联的大交通格局加快构建。农村公路“三年集中攻坚”任务超额 完成，成为全市首个“四好农村路”全国示范县。
——五年来，我们致力于抓共享、惠民生，群众幸福指数不
断提升。坚持科学依法理财，被国务院表彰为“真抓实干、成效 明显”的全国财政管理工作先进县，县财政局被财政部、人社部 表彰为全国财政系统先进集体。累计争取上级资金 122.7 亿元， 其中政府专项债券 16.4 亿元；完成民生投入 144 亿元， 占财政 总支出的 85%。脱贫攻坚如期打赢。始终把脱贫攻坚作为重大政 治任务和第一民生工程，全力做深做细做实，95 个贫困村全部 摘帽，16636 户、36249 名建档立卡贫困群众全部脱贫， 电商扶 贫、金融扶贫、健康扶贫、养老扶贫等经验在全国推广。民生实 事有效落实。新增城乡就业再就业 4.3 万人，城镇登记失业率控 制在 3%以内。成功创建全国义务教育发展基本均衡县，被列为 全省乡村教育振兴先行试点县，新建、 改建、扩建中小学校舍 208 栋、幼儿园 41 处，义务教育学校“全面改薄”全部完成，城乡 学校“大班额”问题得到化解，职业中专新校投入使用，高考成绩 逐年提升。成功创建全省医养结合示范先行县、省级健康促进示 范县，通过全国基层中医药先进县、省级食品安全先进县验收。 完成乡镇敬老院整合，在全省率先开创精神障碍特困人员养老模 式。企业退休人员养老金实现“十六连涨” 。完成困难残疾人家庭 无障碍改造 1356 户。农村饮水安全两年攻坚项目基本建成。“六 馆一中心”文化综合体完成主体建设，临沂大学乡村振兴学院、 孟良崮沂蒙精神教育培训中心投入运营。 电视剧《遍地书香》、 电影《崮上情天》全国上映。高标准建设退役军人事务部基层工 作联系点，“兵支书”助力乡村振兴主战场工作得到中央领导批示肯定，2016 年、2020 年两次被表彰为全国双拥模范县。平安大 局持续巩固。扎实开展安全生产“大快严”“打非治违”及专项整治 三年行动，安全生产态势平稳。坚持县级领导接访制度化、包案 常态化，各级交办重点信访事项全部化解。“雪亮工程”综治信息 平台全天候运行，扫黑除恶专项斗争纵深推进，“打击网络传销 八步工作法”在全国推广，被评为全国无邪教创建示范县，社会 治安秩序稳定和谐，群众安全感、满意度不断提升。
——五年来，我们致力于提效能、优服务，政府自身建设明 显加强。精心组织“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命” 主题教育，集中整治形式主义官僚主义问题，严格执行中央八项 规定精神，有效落实党风廉政建设责任制，全面加强意识形态工 作，扎实开展“转作风、聚合力、创佳绩”活动，党风政风持续好 转。不断深化“放管服”改革，完成行政管理体制改革、综合行政 执法体制改革、行政审批制度改革、经济开发区体制改革、盐业 经营管理体制改革、蒙山管理体制改革。有效推行“拿地即开工” 审批模式，“联合验收”工作成为全省标杆，企业开办流程实现 2 小时办结，政务公开评估成绩进入全省前 30 强。被列为山东第 二批新型四星级智慧城市建设试点，搭建起全国首个以生态文明 为主题的县级一体化大数据平台。第三次全国农业普查、第四次 全国经济普查圆满完成，第七次全国人口普查走在全市前列。认 真落实法治政府实施纲要，顺利通过“七五”普法验收。累计实施 审计项目 821 个。积极主动接受人大、政协监督，481 件人大代表建议、331 件政协提案全部按期办结。承办“12345”政务服务热 线工单 17.4 万件，满意率保持在 90%以上。通信、气象、慈善、 防震减灾、 民族宗教、史志档案、外事侨务等工作实现新提升， 工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等职能得到新加强。
各位代表！发展历尽艰辛，成绩来之不易。这是上级党委政 府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协以及社 会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民齐心协力、艰苦 奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各级驻 蒙乡村振兴服务队、加强农村基层党组织建设工作队、企业高质 量发展服务队、第一书记、“四进”工作组、挂职干部，向支持家 乡发展的蒙阴籍外埠人士、扎根蒙阴发展的客商朋友，向离退休 老领导和老同志， 向驻蒙部队，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！对照中央和省市要求，对照全县人民热切期盼， 我县发展仍有不少短板和不足。主要是：县域经济总量还不够大， 新旧动能转换效率还不够高，高质量发展的路径还不够宽；生态 文明建设的深度和广度需要不断提升，资源要素约束更加趋紧； 全社会改革创新活力还没有有效激发，科技研发实力不强，高素 质高层次人才短缺；财政收支矛盾依然突出，民生保障仍存在不 少短板，城乡建设管理还不够精致精细；政府服务还有群众不满 意的地方，正风肃纪任重道远。对这些问题，我们一定高度重视， 勇于担当，认真解决，绝不辜负全县人民的期望和重托！
二、“十四五”时期发展定位及主要目标
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征 程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。政府工作总的指 导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九 大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基 本路线、基本方略，积极顺应新发展阶段，坚决贯彻新发展理念， 主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量 发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根 本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持 生态立县、生态富民、生态强县，统筹推进乡村振兴、产业发展、 城乡建设、社会建设和政府自身建设，奋力推进现代化建设新征 程，全面建设美丽富强幸福新蒙阴。
美丽、富强、幸福是一个有机统一的整体。美丽新蒙阴，主 要是山水生态美、城乡家园美、文化风尚美、百姓生活美。大地 常绿、空气常新、碧水常流成为常态，秀美、精致、有品位、有 特色的美丽家园人人享有，开放包容、向善向美、诚信互助成为 新风尚，邻里和睦、社会和谐、生活和美的美好愿景成为现实。 富强新蒙阴，主要是城乡居民富裕、集体经济富余、市场主体富 有、县乡财力富足。群众收入稳步提升，解决相对贫困的长效机 制更加健全，村级经济增收渠道不断拓宽，各类市场主体实现更 大效益，财政保障能力更加强劲，全县人民向着共同富裕大步迈 进。幸福新蒙阴，主要是百姓安居乐业、生活和谐安宁、社会公平正义、公共服务文明舒适。群众在就业、居住、社保、教育、 医疗、养老、文化等方面得到更多实惠，生命财产安全得到有效 保障，公民权利得到充分尊重，司法质量、效率和公信力持续提 升，机制更活、效率更高、服务更优的营商环境得到公认。
到 2025 年，全力实现以下五大发展目标：
一是建成美丽中国先行示范区。坚持“绿水青山就是金山银 山”发展理念，在发展中保护，在保护中发展，积极推进生态环 境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化和生态制度建设 进程，生态文明建设成为全民共识，把“绿水青山”建得更美，把 “金山银山”做得更大，打造蒙山生态文明实践核心区、全国“两 山”实践创新样板。
二是建成全国乡村振兴示范县。 深入实施乡村振兴“三步 走”， 以乡村建设行动为抓手， 以乡村振兴示范片区为样板，坚 持组织共建、产业共兴、人才共享、文化共育、生态共创，深入 推进基层党组织领办合作社，探索形成绿色经济带动乡村振兴的 “蒙阴模式” ，树立乡村振兴齐鲁样板蒙阴典范。
三是建成动能转换生态经济实践区。以产业生态化和生态产 业化为主线，夯实产业链、价值链、供应链基础，全面提升生态 经济质效。把新型工业作为生态强县的重要支撑，强化创新驱动， 扩大开放融入，开创工业高质量发展新路径，建设绿色新型工业 实践区。积极融入全省全国旅游发展新格局，打造文旅融合发展 新高地，建设国家级全域旅游示范区。
四是建成全国知名的高品质康养胜地。以健康中国战略为引
领，把“康养+”“+康养”理念贯穿到生产、生活、生态全过程，建 设一批健康产业基地，实施一批重大康养项目，培育一批骨干康 养企业，形成一批健康产业集群，构建全域全业康养产业体系， 建设全国健康旅游目的地、 医养健康产业发展先行示范区。
五是建成沂蒙精神传承弘扬示范区。大力弘扬“水乳交融、 生死与共”的沂蒙精神，把握时代要求，传承红色文化，充分挖 掘“沂蒙六姐妹”精神内涵，建设高水平的全国知名红色旅游目的 地。积极推动沂蒙精神和延安精神、井冈山精神、西柏坡精神交 流互鉴，建设全国一流的孟良崮党性教育基地。
各位代表！展望“十四五”新征程，前景十分广阔，目标催人 奋进。只要我们坚定信心、咬定目标，接续奋斗、苦干实干，“十 四五”宏伟蓝图就一定能够顺利实现，美丽富强幸福新蒙阴一定 会在齐鲁大地大放异彩！
三、2021 年工作安排
2021 年是中国共产党成立 100 周年，是“十四五”规划开局之年，也是本届政府收官之年。我们将以“十四五”规划为遵循，深 入统筹疫情防控和经济社会发展，全面推动乡村振兴，壮大新型 工业，培育高端服务业，提升生态质量，强化开放合作，改善群 众生活，高标准建设“长三角”地区的“果篮子”“后花园”“大后方”， 奋力实现“十四五”良好开局。 主要预期目标是： 生产总值增长 6.5%左右，一般公共预算收入增长 7%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长 7%左右，城乡居民人均可支 配收入与经济增长保持同步，圆满完成省、市下达的约束性指标。
( 一 )坚持城乡统筹、农村优先，以更大力度推进乡村振兴。
深入领会中央农村工作会议精神，以乡村振兴为主抓手，全力推 进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是加快培育 现代高效农业。瞄准农业产业现代化、科技化前沿，积极实施农 业部桃产业集群项目，筹建蜜桃产业技术研究院，建设全国蜜桃 产业聚集高地，推动果品产业标准化、优质化、品牌化、智慧化 发展。建设国家兔产业技术体系科技成果转移转化中心、全国兔 毛市场信息服务中心，加快选育沂蒙长毛兔新品种。建设省级优 质成熟蜂蜜生产示范县，争创中国蜜蜂之乡。启动建设御苑生物 食用菌产业园，实施食药用菌循环经济技术研发项目。二是着力 建强新型农业主体。实施新型农业经营主体、服务主体培育工程， 进一步健全农业专业化社会化服务体系。提升孟良崮等乡村振兴 示范片区带动能力，启动建设一批农业产业示范园。开展省级农 民合作社质量提升整县推进试点，创建省级示范社、省级示范家庭农场6 家，村党组织领办合作社覆盖行政村 30%以上。建立契约型、股权型利益联结机制，推广“保底收益+按股分红”模式， 带动小农户融入农业产业链。充分发挥清华大学乡村振兴远程教 学站、临沂大学乡村振兴学院、新时代文明实践中心和实践站的 作用，培育高素质的新型农业经营主体带头人和新型职业农民。 三是持续改善农业生产条件。实施耕地质量提升工程、旱作节水农业技术推广项目、移民扶持项目，建设高标准农田、优质灌区 农田和水肥一体化精品园区 6.7 万亩，推广有机肥替代化肥面积 10 万亩，严守 77 万亩耕地保护红线。大力培育优质农产品基地 品牌，新认证“三品一标”农产品 3 个，主要农作物良种率达到 95%以上。规范扩大农业保险覆盖面。建设农村集体产权交易体 系，实施农村财务管理改革，探索农村宅基地“三权分置”改革。 四是大力推动城乡融合发展。实施县城更新行动，完成在建棚改 项目安置区工程、17 个老旧小区改造提升工程，有序推动科教 片区等6 个成片开发项目，启动古城片区二期等 4 个旧城改造项 目，实施“六路一桥三园”工程，优化城市路网和绿化景观。实施 小城镇提升行动，完善各类基础设施，促进城镇公共服务设施向 村庄延伸。加快垛庄县域副中心建设。实施乡村建设行动，编制 “多规合一”村庄规划，健全农村环卫保洁长效机制、农村改厕后 续管护长效机制，强化人居环境整治，创建绿色村庄、花园社区， 建成 15 个省市级美丽乡村示范村。推动滨临高铁项目加快落地， 启动张台线南段大修工程。实施银进快速路、朱郭快速路工程， 完成旧三公路等道路改造工程，提升“四好农村路”建管水平，推 动“户户通”硬化路基本实现全覆盖。
(二)坚持创新驱动、动能转换，以更强措施壮大新型工业。
坚持新型工业强县，着力培育绿色新型工业体系，确保规模工业 企业突破 100 家，产值突破 160 亿元。一是增强创新实力。完善 科技创新体系，推动科教产深度融合，全面提升企业创新能力。实施数字赋能工程，加快扩大 5G 网络覆盖面，积极发展工业互 联网，建设数字化车间和智能工厂，推动大数据技术、人工智能 技术逐步融入企业。设立企业技改专项基金，支持企业实施技改 项目，确保技改投资增长 10%以上，在培育单项冠军企业、瞪羚 企业上取得新突破。实施科技型企业培育行动，推动组建产业创 新联合体，新增高新技术企业2 家、科技型中小企业 5 家，申请 发明专利20 项以上。支持锣响汽车公司、重特机械公司建设技 师工作站、人才公共实训基地。高标准运行人才工作集团，完善 高端人才引进培养机制，建设高素质的企业家队伍、技术创新队 伍、产业工人队伍。二是升级特色产业。装备制造业，以培植百 亿级产业集群为目标，建设专用车产业技术研究院，增强锣响、 九州等专用车企业的市场竞争力、产业凝聚力，提高核心部件配 套能力，丰富整车产品体系，健全专用车产业链；扩大临工重托、 重特机械、山工钢圈等企业生产规模，打造临工集团工程机械重 点生产基地；以飞达钻机公司为龙头，加快钻机智能化改造，培 育一批工程钻机领军企业。食品加工业，以“农工一体”发展为路 径，进一步优化产品结构、提高产品附加值；扩大新银麦啤酒公 司高档产品产销量，加快实施青啤麦饭石矿泉水项目；推动蒙山 酿酒公司搬迁，培育蒙山全蝎保健酒品牌；支持欢乐家食品公司 提能增效、百康源食品公司达产达效；丰富果蔬脆片、冻干果蔬 品类，拉长果品精加工链条。纺织服装业，加快优化产品结构， 提高兔绒服饰、水刺无纺布、不锈钢纤维、毛呢面料等功能性纺织品市场占有率。推进中信钙业公司年产30 万吨活性钙、24 万 吨氢氧化钙项目建成投产，加速扩规提质。 三是建强园区平台。 经济开发区全面实行“党工委+公司”运营机制，启动建设“两山” 理论实践创新示范区，构建产业集聚、产城融合、资源共享的创 新创业中心；建设工程机械智造园、专用汽车产业孵化园、高端 园林机械产业园，打造先进制造业基地；实施汶河二路东延、排 污管网、供热管网等建设工程，完成新热电联产项目。孟良崮工 业园加快推进产城融合项目、配套综合体项目，启动建设高端食 品产业园，实施污水处理厂改造、道路建设工程，110 千伏华兴 变电站投入运行。现代农业产业园以转化果、兔、蜂、菌科研成 果为增长点，拉长园区企业产业链，更好发挥示范带动效应。
( 三 ) 坚持对接供需、提升品质，以更高水平培育高端服务 业。立足扩大内需这个战略基点，高水平发展生活性、生产性服 务业，塑造极具美誉度的县域服务业品牌。一是提升全域旅游品 质。坚持全景化建设、全域化发展、全链条推进，建设特色休闲 度假旅游目的地。积极推动沂蒙精神纪念地 5A 级景区创建工作， 深入推进乡村旅游精品村镇创建工作，确保创建省级全域旅游示 范区。高标准建设石马庄、金水前城等重点旅游项目，提升蒙山、 孟良崮、岱崮地貌等景区服务水平。建设智慧旅游服务平台，优 化旅游产品推介，增强县域旅游吸引力。二是厚植康养产业优势。 立足医养健康产业发展先行区的目标定位，启动前城家源健康养 老中心、龙凤峪康养中心、创龄康养中心项目，打造蒙山北麓生态康养慢谷。加快建设云蒙太阳城、云蒙明珠、桃源古寨康养中 心等项目，打造云蒙湖康养度假区。推动天泽康养综合体投入使 用，发挥丹参、板蓝根、金银花等道地中药材资源优势，打造沂 蒙山区中医药康养理疗中心。统筹健康旅游和康养体育，探索组 建体育产业公司，谋划建设全民健身中心，深入开发天然氧吧、 登山揽胜等养生体验产品，举办环云蒙湖自行车赛、山地马拉松 等高端赛事，筹办国家级传统体育养生高峰论坛，打造沂蒙山世 界地质公园运动健身品牌。三是完善现代商贸物流体系。深入推 进电子商务进农村综合示范工程，提高科创中心直播基地运营效 率，加快农村电商规模化、专业化发展，大力拓展跨境电商渠道， 争创全国电子商务名县。开展农村商业流通体系建设试点，推动 农产品交易市场标准化、规范化。新设外贸企业 3 家以上，支持 外贸企业借力广交会、进博会、农博会等平台融入海外市场。坚 持整合、集聚、提升、创新思路，推进“1+5+N”物流网络建设， 加快实施现代综合物流园项目。建成蜜桃保鲜冷链项目、泰航食 品冷链物流项目，做大冷链物流规模。 四是持续释放消费潜力。 以社区商业服务网络化、规范化、产业化为方向，实施便利消费 进社区、便民服务进家庭“双进工程”，扩大“十分钟”便民消费圈。 开展百泉峪全国文旅公共服务机构功能融合试点。持续改善夜间 消费环境，打响“夜蒙阴”系列品牌。广泛创建省市级“放心消费 单位”，全面提升餐饮、住宿、娱乐等服务业发展层级。
(四)坚持和谐共生、科学治理，以更严要求提升生态质量。
坚定践行习近平生态文明思想，持续用力、久久为功，全力把生 态文明建设推向更高水平。一是健全生态保护机制。高标准完成 国土空间规划编制，接续执行国家生态文明建设示范县规划等顶 层设计，严格落实“三线一单” 。实施山水林田湖草生态保护修复 工程，深入推进蒙山龙凤峪、云蒙湖等生态文明实践区建设，治 理水土流失面积 13 平方公里，健全砂石名木资源保护机制，提 升沂蒙山世界地质公园综合保护与开发水平。 二是强化科学治 污。深化大气污染防治，深度推进工业废气、扬尘、油烟、机动 车尾气、挥发性有机物治理，全面淘汰国三及以下排放标准营运 柴油货车，普及污染源在线监测、线上线下同步监管，周密做好 重污染天气应急处置。强化生态保水护水，启动云蒙湖湖西片区 和重点河流水生态修复工程，提高农村生活污水治理质量。实施 饮用水源地规范化建设项目，保持云蒙湖湖心国控断面、蒙河和 东汶河出境断面水质 100%达标。实行河湖长常态化履职，确保 河湖问题动态清零。加快农药化肥集中配送，持续开展肥药双减 工作，严防耕地污染。推动生活垃圾焚烧发电项目尽快达产，推 进生活垃圾分类收集。扩大建筑垃圾资源化利用规模。健全废旧 物资资源化循环利用网络。三是加强植绿护绿。实施生态造林工 程、低产低效林改造工程，开展点播造林试点，稳定提高森林覆 盖率。建设天麻林场省级林长示范点，实施国家森林公园保护利 用项目，探索蒙山森林生态系统修复模式。开展矿山复绿行动， 重点对京沪高速公路沿线、云蒙湖周边实施治理。强化森林资源保护，严厉打击盗树毁林行为，开展林业病虫害飞防作业 45.8 万亩。积极创建国家森林城市，建设省市级森林乡镇 3 个。
( 五 ) 坚持开放合作、改革创新，以更宽路径激发高质量发 展活力。充分发挥县域资源、产业、环境等综合优势，紧密对接 国家和省市重大发展战略，构建全方位、宽领域、多层次的开放 合作新格局。一是全面扩大招商引资成效。以“一区两园”为龙头， 强化产业链招商，提高招商引资的系统性、关联度，力争引进过 10 亿元项目 2 个以上，实现 500 强项目新突破。积极招引境外 资金，实现引进外资新突破。完善飞地项目引进、建设、管理机 制，新落地工业项目全部进园区。持续开展项目集中签约奠基活 动、项目手续集中办理行动、重点项目建设集中攻坚行动，力促 项目年度开工率和纳统率均达到 100% 、投资完成率 60%以上。 二是全面深化区域合作。紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发 展战略机遇，主动融入省会经济圈、鲁南经济圈、淮河生态经济 带，寻求路径共商、资源共用、产业共建、效益共享。在“一区 两园”积极建设产业园、区域园，支持本土企业“走出去发展”“请 进来合作”。对接国内“一带一路”节点城市，发挥果品、毛毯、 轮胎等主导出口产品优势，培育建设外贸产业联盟、出 口产品生 产联盟。三是全面加强要素保障。深入推进市场化土地综合整治， 持续开展城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地修复治理，充分挖 潜用地空间，争取报批土地 1000 亩以上。建设标准厂房 7 万平 方米，加强批而未供和闲置低效用地盘活处置，用好亩产效益评价结果。有序推进农村集体土地入市。着力解决民营企业土地房 屋产权历史遗留问题。健全金融支持实体经济机制，深化政银企 合作，创新普惠金融产品，严密防范金融风险，确保全年新增贷 款 22 亿元以上。 改革能源保供体制，提高天然气、 电能使用效 率，持续压减煤炭消耗。四是全面优化营商环境。启用新政务服 务中心，持续深化“三集中、三到位”改革、“放管服”改革、“一 次办好”改革，不断提升网上政务“一网通办”效率和能力，推进 “双随机、一公开”监管和“互联网+监管” ，方便群众“一站办结”。 认真推动减权、放权、授权，强化镇村便民服务承载能力。进一 步完善社会信用体系，着力构建诚信建设长效机制、失信约束制 度，依法依规保护各类市场主体合法权益。用足用活用好上级政 策，精准突破专项债券项目，确保惠民利企政策应享尽享、落实 落地。
(六)坚持人民至上、民生为本，以更优标准增进群众福祉。
坚持民之所望、政之所向，加快提升公共服务均等化水平，积极 办好民生实事，让人民群众共享改革发展成果。一是提高脱贫质 量和就业水平。推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接，规范扶贫资 金资产项目运营管理，持续壮大扶贫产业，稳步提高脱贫群众收 入。加强脱贫成效监测预警，动态识别脱贫不稳定户、边缘户， 坚决防止返贫和新致贫。持续开展职业技能提升行动，拓展线上 线下就业服务平台，确保零就业家庭动态“清零”。建成全国退役 军人教育培训孟良崮基地、退役军人就业创业服务中心。新增城乡各类就业再就业人员 8000 人，城镇登记失业率控制在 3%以 下。二是提高基本民生建设水平。着力推动教育优质均衡发展， 深入推进教育振兴三年行动计划，统筹实施解决“大班额”和学前 教育工程项目，加快实验中学改扩建、育英学校三期、向阳小学 新建工程进度，强化职业教育“就业、升学”双轮驱动。丰富公共 文化产品和服务供给，确保“六馆一中心”文化综合体全面投入使 用。加快实施县人民医院二期工程、妇幼保健中心、新中医院项 目。规范医保基金管理。提升乡镇中心敬老院、城市社区日间照 料中心、农村幸福院、安心养护院服务水平，实施县属光荣院、 福寿仁康医养院二期工程。推动残疾人康复机构运行标准化、服 务专业化。大力发展慈善事业，打响“善行蒙阴”品牌。全面完成 农村饮水安全工程建设，建立长效运行机制。加强食品全流程监 管，餐饮业“明厨亮灶”率达到 100%。加强粮食应急保障体系建 设，完成 6000 吨储备粮轮换和 1.2 万吨储备粮新增收储任务。 三是提高常态化疫情防控水平。全面落实“立足于有、关口前移、 多重屏障”的防御策略，坚持“人物同防” ，严格落实“外防输入、 内防反弹”各项措施，强化重点人群、重点场所管理，加快推进 新冠疫苗接种，织密织牢横到边、纵到底、无缝隙、无死角的疫 情防控网络。实施疾控中心能力提升项目、医疗机构传染病救治 能力提升项目，全面补齐公共卫生短板，建强公共卫生服务体系 和服务能力。 四是提高社会治理水平。建设智慧社区管理平台、 突发事件抢险救援指挥系统、智慧政务服务系统，完善生态大数据一体化平台，确保通过省级四星级智慧城市建设试点中期评 估。深入开展安全生产集中整治三年行动，严格落实打非治违机 制，确保安全隐患闭环清零，坚决遏制重特大事故发生。实施气 象站搬迁工程、人工影响天气能力建设工程，建设应急物资保障 体系，提升防灾减灾水平。实行源头管控，推行“12530”信访工 作法，加强诉调对接，及时解决群众合法诉求。推进共建共治共 享的社会治理体系和治理能力现代化建设，完善社会治理中心和 “数字蒙阴”社会治理平台架构，健全群防群治网络。推动扫黑除 恶斗争常态化，严惩网络传销、网络诈骗等违法行为，确保社会 持续和谐稳定。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，新时代是奋斗出来的。我们将坚持旗帜鲜明讲政
治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护” ， 不断提升政治判断力、领悟力、执行力，坚决把党的领导落实到 政府工作各领域各方面各环节，大力营造创新、活力、卓越的发 展氛围，努力建设人民满意政府。
( 一 ) 建设阳光透明的政府。坚持法定职责必须为、法无授 权不可为，坚决维护法律权威，运用法治思维和法治方式推动工 作。严格执行民主集中制，坚持开门决策，提高科学民主依法决 策水平。依法及时公开政府信息，保障群众知情权、参与权和表 达权。 自觉接受法律监督、纪检监督、民主监督、舆论监督，高 效办理人大代表建议和政协提案，积极落实监察建议、检察建议、司法建议，做好公益性诉讼、行政复议、行政应诉工作，让权力 在阳光下运行。
(二)建设开放包容的政府。坚持把改革创新作为政府工作 的核心动力，向先进地区看齐，向一流水平看齐，全方位推动思 想解放。切实增强机遇意识，善于抓住发展良机，努力在新一轮 区域竞争中抢占制高点。强化系统观念、统筹思维，切实增强决 策落实的科学性、前瞻性。在全社会倡导“进了蒙阴门、就是蒙 阴人”的理念，营造大胆试、大胆闯的浓厚氛围，尊重、鼓励、 成全各类主体创业创新创造。主动、热情、精细服务，规范、文 明、公正执法，切实把蒙阴建设成宜居宜业宜游的魅力之城。
( 三 ) 建设务实担当的政府。坚持自我革命，着力推进政府 机构职能优化、协同高效，完成事业单位改革。把强抓落实作为 政府工作的灵魂和生命线，增强“等不起、慢不得、坐不住”的紧 迫感，大力推行一线工作法，强化实时化、精准化督查，做到各 项工作环环相扣、一抓到底、善始善终。深入推进精文简会，从 严纠治形式主义、官僚主义问题，切实减轻基层负担。创新考核 机制、竞争机制，落实激励约束、容错纠错机制，让广大干部想 作为、能作为、敢作为。
( 四 ) 建设为民勤政的政府。坚持维护群众利益高于一切、 关心群众疾苦重于一切，先干兜底线、补短板的急事，多做打基 础、利长远的实事，常办合民意、暖民心的好事。优化“12345” 热线工单办理机制，提高办结效率和群众满意度。强化重点项目帮扶机制，面对面、实打实解决困难问题。做实调查研究工作， 提高察民情、接地气、出实招的水平。传承红色基因，继承优良 传统，让沂蒙精神绽放更加绚丽的时代光芒。坚决整治庸政、懒 政、怠政，全力打通政策落实、决策落实的“最后一公里” ，让政 府工作更有力度、更有速度、更有温度。
(五)建设清正廉洁的政府。认真履行全面从严治党政治责 任，坚定不移推进政府廉政建设，坚决扎紧制度的笼子。锲而不 舍落实中央八项规定及其实施细则精神，厉行勤俭节约，持续压 减“三公”经费。健全完善公共资源交易、政府采购、招投标管理、 政府投资管理、国有资本运作等制度体系，加强重点领域、重点 部门和重点岗位约束，强化公共资源、公共权力和公共资金监管， 加大审计监察力度，进一步提高财政资金使用效益。加强廉政教 育，严格正风肃纪，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。
各位代表，新时代需要新担当，新征程呼唤新作为。让我们 紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社 会主义伟大旗帜，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，以只 争朝夕的干劲、滴水穿石的韧劲、改革创新的拼劲，真抓实干、 锐意进取，奋力谱写美丽富强幸福新蒙阴建设华丽篇章，以优异 成绩向建党 100 周年献礼！
