2021年德州市乐陵市政府工作报告—全文
2021年德州市乐陵市政府工作报告
——2021年1月16日在乐陵市第十八届人民代表大会第五次会议上
乐陵市人民政府代市长 陈光春
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
2020年和“十三五”工作回顾
过去一年，是乐陵历史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情严峻挑战，全市上下在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全面推进“重点工作攻坚年”“民生建设年”工作，较好完成了市十八届人大四次会议确定的各项任务目标，开创了富美和谐区域中心城市建设新局面。全年完成一般公共预算收入13.55亿元，增长7.3%，剔除减税降费和疫情特别减税等政策性因素，同比增长11.6%。预计实现GDP245亿元，增长5%。城乡居民人均可支配收入23127元，增长4.8%。
（一）打赢疫情防控阻击战，经济社会秩序快速恢复
奋勇担当抓好疫情防控。把疫情防控作为首要政治任务，第一时间投入战斗，建立健全指挥体系，坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防扩散，坚持群防群控、联防联控，迅速切断病毒传播途径。落实落细常态化疫情防控措施，大力提升常态化防控能力，建成核酸检测实验室4处，日单检能力达7000份。社会各界踊跃捐款捐物，财政投入资金4156万元，有力保障了应急物资。在这场抗疫斗争中，广大医护工作者白衣执甲、逆行出征，广大机关干部冲锋在前、坚守一线，广大人民群众同心聚力、众志成城，展现了抗疫精神中的乐陵担当。争分夺秒加速回稳向好。科学快速复工复产、复学复市，2020年2月11日，滨德高速乐陵东互通立交项目率先在德州复工。及时出台应对疫情支持中小企业健康发展的政策，全年累计新增减税降费5748万元，落实援企稳岗政策资金1131万元。发挥投资关键作用，24个省级重点关注项目完成投资47.6亿元，10个德州市级重点项目完成投资38.4亿元。齐鲁制药二期、凯瑞英一期、有研新材料、乐达智慧物流园等项目快速推进。固定资产投资、社会消费品零售总额较快实现了正增长。善谋善为抢得政策先机。全年争取到上级项目资金18.96亿元。其中，政府专项债券11.5亿元，实施了一批多年想干而未干成的重大民生和基础设施项目。
（二）打造产业生态，新型工业化强市迈出新步伐
完善推进机制。紧紧围绕七大主导产业，细分产业链，由市级领导分别担任链长，精准发力、延链聚合。全年引进金高丽新材料产业园、模具五金产业园等产业链项目8个。优化产业园区。产业集聚发展的承载能力进一步增强。化工产业园获批省级成长型数字经济园区。化工产业园支撑引领作用逐渐凸显，已成为德州市同类园区中规划面积最大、功能配套最全、智慧化程度最高、招商成效最好、吸引力最强的标杆。星光食品（国际）产业园迅速破题。精心规划泰山体育（国际）产业园，体育装备智能制造项目开工建设。落实“要素跟着项目走”机制，推进“亩产效益”评价改革，开展“僵尸企业”与低效用地清理行动，加大批而未供土地处置力度，全年盘活土地970余亩。推动转型升级。突出科技创新引领作用。全市科技研发投入占GDP比重达到3.03%，入选全省首批技术转移先进市，新认定国家高新技术企业14家，国家科技型中小企业55家，获批省级技术创新中心2家。全年实施技改项目53个、省级以上重大科技创新项目13项，年度完成技改投资18亿元，增长49%。金麒麟、泰山体育获批国家级制造业单项冠军企业，泰山体育获批建设省级创新创业共同体。
（三）深化改革开放，营商环境持续优化
政务服务全面提升。扎实推进“放管服”改革，承接落实“市权县用”事项83项，真正让下放权力接得稳、用得好。全力打造“乐无忧”政务服务品牌，让“跑一次”为上限、“不用跑”是常态。组织企业家赴海尔大学培训学习。选派25名党政干部挂职帮扶骨干企业。要素供给更加便捷。“标准地”改革破题，完成2宗标准地出让，启动经济开发区1.1万亩土地区域评估。国有担保公司与省投融资担保集团合作，融入国家融资担保体系。全市各项贷款余额增长26%，其中，实体经济和重点项目贷款比重达72%。5家企业在齐鲁股权交易市场挂牌。国企改革持续深化。经营性国有资产集中统一监管全面完成。国企调动资源能力进一步增强，在基础设施和民生工程建设、园区建设运营、企业盘活等方面作用更加明显。全年实施工程项目240余个，完成投入18.9亿元，融资13.9亿元，税收2.5亿元。“双招双引”扎实推进。新签约项目17个，到位资金67亿元。新建企业研究生工作站11家，柔性引进高层次人才17名，获批山东省“外专双百”计划专家1名。启动实施“人才家园”项目，完善人才安居保障体系。对外开放日益扩大。新增外商投资企业2家，预计到位外资3018万美元，超额完成全年任务目标。国家外贸转型升级示范基地建设成效明显，新增进出口实绩企业5家、预计实现货物进出口额36.9亿元，同比增长37%。鲁北乐陵保税物流中心（B型）申建工作稳步推进。
（四）坚持优先发展，乡村振兴战略扎实推进
打造制高点。把南部生态区作为探索实现乡村振兴的最有力抓手，特色产业种植示范区建设完成，澳林文旅康养小镇项目快速推进，农村创新创业中心主体完工，园区建设全面起势。提升竞争力。全年粮食总产量16.8亿斤，实现“18连丰”，高标准农田达63万亩，粮食安全更有保障。希森马铃薯获山东省科技进步一等奖和德州市科技进步特等奖。省级现代农业产业园加快建设，推行小枣标准化种植、社会化服务、产业化加工、专业化研发，推广优质枣品种和管护新技术近千亩，小枣品质和价格明显提升，入选国家级特色农产品优势区。推进调味品产业融合发展，种植基地不断扩大，科技产业园主体完工，特色小镇建设加快推进。“枣博会”“味博会”影响力持续提升。全市“三品一标”产品达51个。夯实主阵地。“风筝工程”“雁归工程”引领177名外出人才回村任职，乡村实用人才库全面建成。集体经济收入3万元以下村全部“清零”。农村人居环境持续改善，建设“四好农村路”231公里，改造危桥99座，“户户通”硬化路工程提前完工，新能源公交实现全覆盖。完成清洁取暖4.5万户。创建“美丽庭院”1.7万户。我市入选国家级“互联网+”农产品出村进城工程试点县。建设示范区。农业科技园区以全国第2名的成绩通过评估验收。杨安镇乡村振兴齐鲁样板示范区建设初见成效。我市入选第一批省级农村改革试验区，成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县，畜牧兽医机构能力建设成为全国典型。黄夹镇入选全国“一村一品”示范镇，杨安镇、朱集镇入选全国乡村特色产业十亿元镇。朱集镇入选国家卫生乡镇。建成全国文明村1个、省级美丽乡村3个。
（五）注重建管并重，城市环境更加美丽
加强城市建设。滨德高速乐陵东出口、省道240乐陵绕城改建工程竣工通车，阜欣路、乐林大道等10条城区主干路建成通车，城市通行能力大幅提升。115栋7894套棚改安置房交付使用，完成18处老旧小区改造，4处小区入选国家试点。新建2处便民市场，改造提升3处商品市场。地下综合管廊项目加快推进。建成5G基站81座。优化城市管理。启动垃圾分类试点，生活垃圾焚烧发电项目建成投用。系统整合资源，建立智慧城市运行指挥中心，19个智慧安防小区建成投用，我市入选省四星级新型智慧城市试点。创新实施城市社区“红色治理”工程，175个小区全部成立党支部、业委会，实现“红色物业”服务全覆盖。改善城市面貌。提高机械化保洁效率，城乡环卫一体化工作成为先进典型。实施“一街一景，一路一品”多彩城市建设，改造提升公园4处，新建口袋公园9处，城区新增绿化16万平方米。全年完成拆迁32万平方米，拆违拆临1.3万平方米，城区违建“零新增”。
（六）突出普惠共享，民生福祉不断增进
各位代表，2020年市财政民生支出达33.7亿元，占财政总支出的87%，民生支出总额和占比均创历史新高、居德州前列。特别是，过去一年，新冠肺炎疫情突如其来，宏观经济形势更加复杂，下行压力持续加大，财政收支矛盾加剧。面对这样异常不利的形势，我们克服重重困难，顶住重重压力，付出百般努力，全面完成2020年十大民生实事，兑现了对全市人民的庄严承诺。社会保障不断加强。城乡低保、特困标准继续提高。医保、社保人数继续增加。社会大救助平台正式运行。“365暖留工程”实现农村留守人员关爱全覆盖。“希望小屋”为贫困家庭儿童打造温馨的学习居住环境。退役军人服务保障体系更加健全。全年新增城镇就业超6000人，我市入选全国新就业形态技能提升和就业促进项目试点。第七次全国人口普查完成登记工作。医疗卫生事业加快发展。妇女儿童医院、精神卫生防治中心正式投用，中医院改扩建、2处街道社区卫生服务中心建设项目顺利推进。人民医院通过二级甲等医院复审。教育事业进步明显。推动教育由“基本均衡”向“优质均衡”跨越。持续改善办学条件，新增中小学学位3095个、幼儿园学位2940个，超大班额全部消除。高考本科上线2093人，实现“六连增”，上线率创历史新高。职业教育规模质量持续提升。面向全国公开选聘中小学校长，充分调动教职人员积极性。文化事业欣欣向荣。公共文化服务体系更加健全，博物馆、图书馆、档案馆建成竣工，党校新校区和工人文化宫正式启用。大力实施文化惠民工程，全年送戏下乡700余场、送电影下乡7000余场。入选全省首批革命文物名录13处。
（七）合力攻坚克难，决胜全面建成小康社会更有保障
脱贫成果巩固拓展。决战脱贫攻坚取得决定性胜利，我市代表德州市迎接省考核验收，取得优异成绩。生态环境持续改善。主要空气指标改善率居德州市前列。完成国三营运柴油货车淘汰任务。严格落实“河长制”，全面实施城区雨污分流改造，“清水润城”工程竣工投用，“三水共治”做法成为全省典型。获批德州市唯一省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。社会环境安全有序。扫黑除恶专项斗争纵深推进，破获九类涉恶案件29起，宣判恶势力犯罪集团31人。持续加强社会治安立体化防控，破获刑事案件422起，连续10年实现命案全破。全市不良贷款率较年初下降2.2个百分点，始终保持了良好的金融环境。重点领域安全生产形势持续改善。省级食品安全城市创建顺利通过验收，群众食品安全满意度大幅提升。开展“理顺情绪、化解怨气”专项活动，信访数量持续下降，多年形成的信访积案得到了最大限度的化解。
（八）勇于自我革新，行政效能显著提升
全面加强党的建设。坚持把党的领导贯穿到政府工作全过程、各领域，严格落实全面从严治党主体责任，持续加强政治学习，常态化开展“政府大讲堂”学习活动，政府工作人员政治站位和工作效能不断提升。着力打造法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，135件人大代表建议和167件政协委员提案全部办复。出台政府合同管理等多项制度，严格落实重大行政决策合法性审查，依法行政水平不断提升。着力打造阳光政府。持续加大政务公开力度，发挥电视问政、市民热线、“接诉即办”机制作用，畅通社情民意渠道，解决了一批群众心头最急、最难、最愁和最盼的问题。在全国率先实现跨区远程异地评标，获评“首届全国公共资源交易百强县”“全国县级公共资源交易十佳机构”。着力打造廉洁政府。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮。财政资金绩效管理不断完善，坚持精打细算、节用裕民，用政府“紧日子”换来百姓“好日子”，一般性支出和非急需非刚性支出压减率达25%。审计监督实现全覆盖。
同时，国防动员、双拥共建、机关事务、外事侨务、民族宗教等工作取得新成效，妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人和退役军人权益得到较好保障，档案、史志、气象、慈善、融媒体、红十字会等工作取得新进展。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年。五年来，我市经济社会事业取得历史性成就，综合实力实现历史性跃升，整体面貌发生历史性转变，富美和谐区域中心城市加速形成。
这是奋发有为、经济社会跨越赶超的五年。主要经济指标持续高位增长，县域竞争力跨入德州市“第一方阵”。地区生产总值、一般公共预算收入年均分别增长7.5%、6%。城乡居民可支配收入年均增长8.3%，是“十二五”末的1.5倍。干部职工工资连年增长。
这是守正出新、主导产业加速集聚的五年。坚持项目立市、工业强市，新旧动能转换初见成效。重点项目完成投资631亿元。体育、食品、汽车零部件等传统产业吐故纳新、智慧转型，培育出7个单项冠军和龙头企业。医药、新材料等新兴产业崛起成势、聚能展链。平台建设取得重大突破，循环经济示范园获批省级化工园区，新增省级以上高新技术企业17家、科研平台30个。
这是系统重构、城市格局优化拓展的五年。城市建成区面积增加到42.5平方公里，城镇化率达到42%。新建城乡道路1247公里，打通“断头路”、畅通“微循环”，城区路网密度达到6.61。西部新区快速崛起，南部生态区全面建设，老城区加快更新，市场公园、生态水系、地下管廊落子成势，搭建起城市发展空间的“四梁八柱”。
这是全面发力、乡村振兴率先突破的五年。金丝小枣、调味品、马铃薯等特色产业名满全国、走向世界，硬化路、安全屋、放心水、无害厕惠及了每家每户，新时代文明实践蔚然成风，“风筝工程”“雁归工程”效果良好，城乡环卫一体化走在全省前列，基层组织凝聚力、战斗力显著增强。
这是呼应期盼、民生福祉持续增进的五年。累计民生支出138.7亿元，占财政总支出的85%，公共服务供给能力显著提升。新增就业3.1万人，勤者有其业。建成棚改安置房1.6万套，居者有其屋。公共医疗卫生体系更加健全，病者有其医。教育更有质量、更加均衡，学者有所教。养老服务体系不断完善，老者有所养。社会保障体系日益健全，弱者有其助。
这是改革攻坚、营商环境向上向好的五年。机构改革、行政审批、综合执法等重点领域改革多点突破，经济开发区体制机制改革率先完成，国资国企改革不断深化，市场更加公平、更有活力。诚信乐陵、平安乐陵的招牌擦亮叫响，乐陵人成为合作共赢的最佳拍档，乐陵市成为投资兴业的优选之地。
“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”各位代表，回首五年来的风雨征程，面对叠加交织的矛盾阻力，接踵而至的风险挑战，我们撸起袖子、甩开膀子，苦干实干、奋勇争先。现在的乐陵各类资源要素聚沙成塔，多种有利条件积厚成势，起势腾飞的基础不断夯实，冀鲁边中心城市呼之欲出。我们完全有信心、有能力成为德州发展的排头兵、区域发展的新高地、对接发展的桥头堡！
成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是全市上下风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员、离退休老同志及社会各界人士，向省、德州市派驻我市帮扶指导的工作组和挂职干部，向参与乐陵经济社会发展的各位企业家和投资者，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
“水有源，故其流不穷。木有根，故其生不穷。”各位代表，一路走来，我们深切认识到，取得成就的根本原因在于：一是政贵有恒，咬定青山不放松。坚持一张蓝图绘到底，围绕十三次党代会和“十三五”规划任务目标，谋定后动、雷厉风行，说了就干、干就干成，一步一个脚印，一年一个台阶，积小胜为大胜，聚涓流成江海。二是作风为基，风清气正好扬帆。作风建设永远在路上。坚持全面从严治党，深化机制改革，持续推动作风转变，优秀的优先、能干的能上、有为的有位成为风向标，重执行、有担当、善作为成为主旋律，良好政治生态已成为乐陵最大的发展动力。三是勇立潮头，直挂云帆济沧海。善于观大势、谋大局，借势借力、大干快上，敢为人先、率先突破，培强“单项工作争第一”的志气，干出“全面工作创一流”的豪气，在历史方位中把准方向，在抢抓机遇中加快发展，在区域竞争中争先进位。四是民生为本，一枝一叶总关情。坚持民之所盼、政之所向，把以人民为中心贯穿始终，倾听群众呼声，汇聚群众智慧，下大气力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用真心、用温情团结最广泛、最强大的力量，共建共享富美和谐区域中心城市。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展中还面临不少困难和挑战。一是经济总量仍然偏小，财政收支压力依然较大。二是产业发展还存在短板弱项，规上企业数量偏少，产业链条短、关联度低。三是牵引性、全局性的重大项目储备不多，新旧动能转换支撑不足。四是区域中心城市辐射带动能力有待进一步提高，营商环境有待进一步优化。五是社会稳定、生态环保和安全生产等工作基础还不稳固。六是干部专业知识能力不强，少数干部还不适应新阶段、新格局要求，等等。对此，我们将采取更加有力的措施，切实加快解决。
“十四五”时期经济社会发展的主要任务
“十四五”是我市谱写高质量发展新篇章、开启富美和谐现代化区域中心城市建设新征程的关键时期。今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在省委、德州市委和市委坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持党的全面领导，坚持质效优先原则，坚持创新开放，坚持绿色协调，坚持公平共享，坚持系统观念，贯彻新发展理念，统筹推进新旧动能转换、乡村振兴等重大战略，增强创新发展能力，加快构建供需平衡、城乡融合、区域协调、包容开放的现代化经济体系，切实增进民生福祉，推进社会治理体系和治理能力精细化、现代化，努力提升产业核心竞争力、城市综合竞争力、可持续发展能力和人民幸福水平，全面开创富美和谐现代化区域中心城市建设新局面。
今后五年经济社会发展的主要目标任务是：锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来五年国内外发展趋势和我市发展基础，经过五年持续奋斗，到2025年，综合实力稳居德州前列，初步建成“和谐、诚信、活力、生态、健康”的富美和谐现代化区域中心城市。
——建设和谐新乐陵。注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续提升就业、住房、医疗、教育、养老等各项民生事业水平，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。社会治理体系更加完善，治理能力和水平显著提升，公平正义理念深入人心，广大人民群众获得感、安全感持续增强，幸福指数稳步上升。
——建设诚信新乐陵。社会主义核心价值观更加深入人心。“敢为人先、大爱为国、不屈不挠、团结奉献”的冀鲁边精神持续弘扬。健全完善政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信“四位一体”诚信体系，诚信氛围更加浓厚，“诚信、文明、开放、包容”成为全民共识和行动自觉，诚信乐陵的知名度和美誉度不断提升。
——建设活力新乐陵。坚持发展第一要务，持续实施科技创新战略、强化“双招双引”、优化营商环境、推动新旧动能转换，经济活跃度大幅提升，努力实现高质量发展，打造德州东部经济增长极。传统产业优化升级，“四新”经济占比大幅提升，新动能成为引领经济发展主引擎。全面深化各领域改革，人才招引机制更加灵活，对外开放水平持续提升，实现人流、物流、资金流交汇涌动，构建人口集聚、人才汇聚、人气攀升、人心思进的魅力之城、活力之都。
——建设生态新乐陵。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，建成京津南部重要生态功能区，林海绿城、清水润城、城在林中、人在绿中的生态环境更加优化，建成京津冀鲁地区知名的“田园城市”。
——建设健康新乐陵。深入实施健康乐陵战略，坚持“共建共享、全民健康”，市民身心健康素质明显提高，覆盖全生命周期的卫生健康体系不断完善，群众体育、竞技体育全面发展。大健康产业初具规模，成为经济发展新的增长点。
2021年重点工作安排
2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年。我们要着眼五年、立足当前，加压奋进、砥砺前行，确保富美和谐现代化区域中心城市建设开好局、起好步。根据市委总体部署，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长10%，一般公共预算收入同比增长10%，固定资产投资同比增长8%，社会消费品零售总额同比增长11%，居民人均可支配收入同比增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，外贸进出口稳定增长，各类约束性指标完成年度目标任务。
今年，经多方征求意见，我们计划实施总投资14.67亿元的10件重大民生实事：一是实施“乐居工程”，持续改善群众生活居住条件。二是实施“乐养工程”，实现“老有所养、老有所乐、老有所为”。三是实施“乐教工程”，不断扩大优质教育资源供给。四是实施“乐医工程”，进一步解决群众“看病难、看病贵”问题。五是实施“乐食工程”，守护群众“舌尖上的安全”。六是实施“乐业工程”，实现“就业有岗位、创业有扶持、权益有保障”。七是实施“乐畅工程”，进一步改善交通出行环境。八是实施“乐行工程”，群众出行更顺畅、更安全、更舒心。九是实施“乐水工程”，提升城乡饮水安全水平。十是实施“乐园工程”，打造群众身边的“绿水青山”。
办好民生实事是建设富美和谐现代化区域中心城市的重要载体，我们将竭尽全力打造“乐享生活、乐在乐陵”品牌，让城市更有温度、生活更有温情、群众更加幸福。在此，我代表市政府向全市人民郑重承诺：审议通过后的重大民生实事按要求全部完成，请各位人大代表、政协委员和社会各界监督。
今年，我们将重点抓好八个方面的工作：
（一）全力推进项目建设，持续扩大有效投资
加强政策研究。把政策研究同对策研究紧密结合起来，密切关注国家战略动向、政策导向、资金投向，策划包装一批基础性、支撑性、功能性的大项目、好项目，力争更多项目纳入省、德州市重点项目盘子，不失时机抓好专项债券申报工作。强化招商引资。始终把招商引资作为“头号工程”。强化企业招商、以商招商，形成“引来一个、带来一批”的集聚效应。强化产业招商，围绕优势产业引进一批建链、补链、强链项目。强化基金招商，实行市场化、专业化管理运作，用基金吸引项目、优选项目、扶持项目。完善考核办法，让每名市级领导和乡镇、部门负责同志肩上有担子、身上有任务、行动见真章，力争全年引进过亿元项目不少于12个，过10亿元项目不少于2个。完善推进机制。牢固树立“项目为王”的理念，成立重大任务、重点项目、重要工作推进领导小组，解决项目难题，扫除推进障碍。坚持工作项目化、项目责任化、责任具体化，建立重点建设项目、招商引资项目和规上企业包保三张清单，实行一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底机制，构建主动服务、有求必应、无事不扰的“亲”“清”政商关系。突出要素保障。积极争取土地指标，加大清理闲置低效用地力度，腾出更多空间用于高质量项目。加强与政策性银行和社会资本的对接，壮大国有企业资产规模，推动至少1家国有企业达到双A信用，年内成功发行公司债券，保障政府投资项目资金需求。大力实施人才强市战略，围绕产业需求引进人才，推行“产业+人才”“项目+人才”模式，抓好人才引进培育，项目引才，事业聚才，待遇留才，为全市经济社会发展提供强力的人才支撑。
（二）聚焦产业转型升级，加快新型工业化步伐
加快制定完善支持新型工业化具体举措，实现横向扩面做强载体支撑，纵向延链推动集聚发展。全力抓好园区建设。举全市之力，推动资源向园区集中，政策向园区倾斜，人才向园区流动，加快做大做强四大产业园区。化工产业园力争成功创建国家智慧化工园区、入选创建国家级绿色化工园区名单，争当全省绿色化工示范区。支持与清华大学化工系等科研院所合作建设中试基地、科技成果转化基地。争取齐鲁制药三期项目开工，有研新材料、亿利洁能二期项目正式投产，园区主营业务收入突破50亿元，成为我市打造德州东部经济增长极的主引擎。加快完善星光食品（国际）产业园路网设施，积极对接食品企业500强沿链招商。推动经济开发区金麒麟智能工厂项目加快建设，模具五金产业园、膜分离装置项目年内投产，电镀产业园做大做活。加快泰山体育（国际）产业园规划建设，力争碳纤维自行车等智能制造项目年内建成投产。加快推动转型升级。坚持创新驱动，强化数字赋能，推动智能制造。支持泰山体育创建国家级技术创新中心。我市争创山东省技术市场鲁北技术转移中心，年内新增国家高新技术企业5家以上，国家科技型中小企业达到60家以上。争取海尔卡奥斯、忽米网等工业互联网平台落地应用。实施重点技改项目58个，争取列入德州市重点技改项目13个。积极引导企业成长。年内新增规模以上工业企业15家以上。持续实施“企业家素质提升工程”，引导传统企业搭建生态链、焕发新生机。全力推动市属国有企业由行政化向市场化、由融资向投融资、由交任务派单子向自主谋划发展转变，积极“走出去”“引进来”，加大与央企、省市属国企对接合作，在双招双引、产业发展等方面发挥更大作用，努力实现做大做强。
（三）坚持协同发展理念，着力提升城市能级
明确“中疏、东进、北优、西兴、南拓”的城市发展方向，优化城镇空间布局，推动区域良性互动、城乡融合发展。融入区域协同大局。立足冀鲁边区域中心城市定位，实施乐陵—庆云一体化发展战略。率先在交通网络对接上取得突破，筹划德滨疏港公路建设工程（乐陵段）、国道339连接线等道路建设。加快推进千红湖片区开发建设，引领城区向东拓展。推动产业集群联动发展，文旅资源互通互享，形成协同发展良好局面。打造城乡一体格局。加快国土空间规划编制，与“十四五”规划紧密衔接。改造提升城北片区，引导胡家街道加快对接城区。推动南部生态区全面建设，加快马颊河沿岸改造提升，实现中心城区与杨安镇、铁营镇有机连接，打造城市会客厅和生态绿肺。推进以人为核心的新型城镇化，做大做强郑店镇、朱集镇、黄夹镇、丁坞镇等副中心镇，推动孔镇、化楼镇区融合发展，支持特色小镇建设，提高乡镇驻地集聚服务能力。布好城区功能棋局。着力提升老城区宜居度，今年再改造老旧小区39处，4000余套棚改安置房实现搬迁入住。完善西部新区功能配套，加快形成城市人气中心。加快推进农副产品批发市场项目落地，做实“菜篮子”工程。进一步畅通城市交通，新建城区道路13条、改造提升9条。大力提升城市“颜值”，加快推进中央公园、动植物园、红色体育公园建设，实施道路亮化工程，打造开元路城市示范街。加快完善供水、供气、供电网络，改造城区公厕10处，让群众生活更便利、更安全、更舒适。
（四）持续优化营商环境，增强发展内生动力
全力提升政务服务水平。以深化“放管服”改革为抓手，全面提升“乐无忧”品牌影响力。积极推进政务服务“跨省通办”，主动在“京津冀一体通办”上寻求突破，实现手续、数据等互通互认，让在外老乡和来乐客商异地办事不再“多地跑”“折返跑”。深化流程再造，推进“一业一证”“一链办理”。推进标准地改革，实现“拿地即开工”常态化。加强事前事后监管，“双随机一公开”监管实现常态化、全覆盖，营造更加公平公正的市场环境。充分发挥金融支撑作用。优化金融生态环境，加大金融机构引进力度，完善地方金融组织体系。发挥政府担保公司和保险公司保障作用，引导金融机构加大对重大项目、中小微企业、“三农”等领域的支持，力争全年市内银行新增贷款30亿元以上。积极推动泰山体育、星光集团等企业股改上市工作，力争至少6家优质中小企业在区域市场挂牌。主动融入双循环发展格局。激发消费内生动力。支持发展酒吧、咖啡馆等新业态，大力培育会展经济、夜间经济、小店经济、宅经济。积极发展金融服务、投资评估、规划设计和律师、会计师事务所等生产服务机构和中介机构。促进内外融合。鼓励发展外贸服务、跨境电商、海外仓等新模式，年内新增外贸实绩企业8家。引导外资企业增资扩股、内资企业跨境合作，提高利用外资水平。力争年内完成鲁北乐陵保税物流中心（B型）申建工作。加快构建物流产业体系。推动乐达智慧物流园一期项目建成运营，积极争取德龙烟铁路乐陵货运场站启用，统筹谋划公铁物流园项目。构建起智慧物流、冷链物流和城乡配送网络体系，加快融入全国物流大格局，打造区域物流中心。
（五）做好乡村振兴文章，推进农业农村现代化
推动农副产品深加工产业优势转化为高质量供给，打造京津冀优质农产品供应基地。争创全省乡村振兴重点县。推动农业高质高效。夯实粮食安全基础。新建11万亩高标准农田。更大力度支持马铃薯育种产业发展，助力打好“种业翻身仗”，争创国家级马铃薯技术创新中心。加快研发马铃薯深加工产品，支持建设马铃薯小镇。更好发挥农高区管委会作用，加快建成农村创新创业中心，打造南部生态区农业科技支撑平台。深入推进金丝小枣产业振兴，持续推进优质枣品种嫁接改良，争创国家级现代农业产业园，力争枣林复合系统列入全球重要农业文化遗产名录。推进调味品产业转型升级，加快建成科技产业园、小镇会客厅，确保顺利通过省级乡村振兴齐鲁样板示范区验收。新增“三品一标”认证产品7个以上。促进乡村宜居宜业。做好涉农资金整合，实施乡村建设行动，推动乡村连片治理，持续提升农村人居环境。加快完善农村公共基础设施，实施农村公路建设改造139.5公里，改厕规范升级3.1万户，改造桥梁16座。年内建成丁坞水厂及配套管网，彻底解决西北部乡镇供水问题。全面推广“快递进村”“信息入户”，提升乡村生产生活便利度。带动农民富裕富足。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定，确保低收入群体不返贫、稳增收。推进省级农村改革试验区建设，激发农村资源要素活力。稳妥推进“党组织领办合作社+土地托管服务”模式，实现集体经济收入超5万元村全覆盖。积极倡树文明新风，推进新时代文明实践中心全覆盖。
（六）夯实生态环境基础，践行绿色发展理念
打好污染防治攻坚战。坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。持续抓好挥发性有机物协同治理，推动扬尘污染精细化治理，狠抓散煤、秸秆焚烧治理和烟花爆竹禁放。实施微湿地群水质净化工程、马颊河流域环境治理修复工程。深入开展涉危废企业排查评估，确保各行业危险废物有效处置。探索绿色发展新路径。推动产业生态化、生态产业化，实现“绿水青山”“金山银山”的双向转化。依托枣林资源，发展生态旅游、医养健康，把生态优势转化为经济效益。依托静脉产业园，推动固废处置和垃圾处理延伸产业链条，全面推进“无废城市”建设，以产业优势提升生态质量。塑造美丽城市新面貌。进一步提升城乡环卫一体化水平，新建改造垃圾中转站，试点推行垃圾分类制度。对生活垃圾填埋场和粪便处理场进行封场。推动生态水系综合治理，打造盘河景观带。确保跃马河国家湿地公园通过验收。
（七）围绕群众所需所盼，切实保障和改善民生
强化就业优先政策。完善就业创业服务体系建设，加快新就业形态技能提升，全年开发就业岗位超过1万个，实现城镇新增就业5500人。建设全省首个就业信息服务平台，加强就业实训基地建设，引导老百姓在“家门口”就业。健全公共卫生服务体系。力争人民医院创建三级乙等综合医院，妇幼保健院创建二级甲等医院，中医院医疗综合楼建成投用。推进公共卫生基础设施建设项目，力争2处街道社区卫生服务中心、4处社区卫生服务站年内建成投用。加强重大疾病防控体系建设，改造提升人民医院传染病房楼，大力提升应急处置能力。铁营镇争创国家卫生乡镇。优化教育资源配置。继续化解“大班额”，年内建成中小学2处、新建学校2处、启用公立幼儿园8处，普惠性幼儿园占比达到80%以上，新增学位5300个。引入优质教育资源，整合社会和公立师资力量，加强中小学和职业学校建设。大力繁荣文化事业。擦亮红色文化品牌，提升冀鲁边党性教育基地，拓展枣林书院功能，加快筹建冀鲁边干部学院，体系化打造党性教育、红色旅游、文化传承板块。加快体育馆综合体、会展中心、演播大厅建设，高标准筹建科技馆，积极开展文化惠民工程，满足群众多层次文化需求。全面加强社会保障。持续完善社会大救助体系。扎实推进医保、社保扩面工作。推动“365暖留工程”深入实施，拓展服务内容和提升服务质效。提升养老服务水平，构建智慧医养服务平台，新老年大学年内建成投用。加强退役军人关爱，高标准建设光荣军休服务中心、退役军人就业创业服务平台。
（八）提高社会治理水平，保持大局和谐稳定
慎终如始抓牢疫情防控。坚决扛牢疫情防控政治责任，抓细抓实常态化防控措施。及时关注疫情形势变化，紧盯重点地区、重点人员和关键环节，坚持“人物同防”，落实闭环管理，强化应急演练，抓好核酸检测应检尽检，统筹做好疫苗接种工作，保卫好全市人民生命安全和身体健康。创新基层治理模式。深化城市社区“红色治理”工程，选派人民调解员、公卫指导员、养老服务员等下沉社区、服务居民，健全社区服务体系。稳妥推进村“两委”换届工作，夯实农村社会稳定基础。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，做精做细网格化服务管理工作。建设城市大数据中心，丰富拓展智能应用场景，让城市运行更加高效便捷。强化社会治安基础。巩固深化扫黑除恶专项斗争战果，严打重治各类违法犯罪行为，加快政法机关基础设施项目建设。守牢安全稳定底线。巩固食安城市创建成果，进一步加强安全监管和示范创建。持续开展“理顺情绪、化解怨气”活动，落实信访积案化解“回头看”。有序推进不良贷款清收，确保不良率稳定可控。深入开展安全生产专项整治三年行动，加快市应急指挥中心建设，深入抓好重点领域安全监管工作，坚决杜绝较大以上安全事故发生。
全面加强政府自身建设
“道虽迩，不行不至。事虽小，不为不成。”我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，持之以恒加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。
毫不动摇加强政治建设。把党的领导贯彻到政府系统履职尽责全过程，在具体工作推进中，善于从政治上认识问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面落实意识形态工作责任制。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，以自我革命精神永葆政治本色。
驰而不息建设法治政府。始终坚持依法行政，全力开展法治政府示范创建。进一步完善和落实政府议事规则和决策程序，规范政府会议制度，着力提升政府治理效能，推进行政机构职能协同、运转高效。全面执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，强化审计监督，确保行政权力公开透明运行。
一以贯之弘扬实干精神。坚持立说立行，持续加强政府系统执行力建设，紧盯关键领域、关键环节、关键指标，确保“十四五”蓝图从“纸上”落到“地上”。坚持迎难克难，强化有解思维，树牢责任意识，矛盾面前不退缩、压力面前不推诿、挑战面前不畏惧，善开“顶风船”、勇啃“硬骨头”，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为共识。坚持求实务实，秉承“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，持之以恒、薪火相传、久久为功。
勤勉尽责坚守廉政底线。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，锲而不舍纠“四风”、严作风。压缩一般性支出，“三公”经费只减不增。严格财政资金管理，做到花钱必问效、无效必问责。坚持抓早抓小、源头防范，远离红线、不碰高压线，让规矩和纪律成为全体政府工作人员的自觉遵循，让清正和廉洁成为政府工作的鲜明底色。
各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！新征程呼唤担当，新蓝图催人奋进！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，勠力同心、笃定实干，锐意进取、奋勇争先，全力推进富美和谐现代化区域中心城市建设，以优异成绩向建党100周年献礼！
