2021年滨州市沾化区政府工作报告—全文
2021年滨州市沾化区政府工作报告
——2021年2月23日在滨州市沾化区第十八届
人民代表大会第五次会议上
滨州市沾化区区长 刘长海
各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请连同《沾化区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十三五”时期工作回顾
“十三五”时期是全面建成小康社会的决战期。五年来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照省委、市委工作要求和区委工作部署，克难攻坚、砥砺奋进，战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，干成了许多大事要事实事，较好地完成了“十三五”时期的任务目标，各项事业取得了显著成绩。
这五年，是综合实力稳步提高的五年。2020年实现地区生产总值162.6亿元、较2015年增长18.9%（按可比价格，下同）。一般公共预算收入实现16.8亿元、较2015年增长48%。存贷款余额较2015年分别增长74%、48%。固定资产投资较2015年增长25%。全体居民人均可支配收入达28746元、年均增长7.4%。进出口总额41亿元，较2015年翻两番。荣获国家级农产品质量安全区等93项省级以上荣誉称号。
这五年，是产业结构持续优化的五年。实施新旧动能转换重大工程，累计引进区外投资项目932个，到位资金294.6亿元，日科橡塑二期、建华建材等20个投资过亿元项目建成投产。各工业园区累计建成道路、治污、供气等基础设施44项，沾化经济开发区化工产业园被认定为省级化工园区，国昌精细化工有限公司被认定为省化工重点监控点。沾化冬枣质量连创新高，先后两次获得“省长质量奖”提名奖，荣获第二十届中国绿色食品博览会金奖，品牌价值达到56.1亿元。畜牧业、渔业总产值分别累计实现263.4亿元、333.8亿元。物流企业发展至210家，电子商务交易额年均4.5亿元。大高机场获批全国唯一4C级通用机场，产权依法收回，3条通用航线成功运行，成为全省首个开通短途运输的通用机场。
这五年，是城乡面貌显著提升的五年。高标准完成概念性城市设计暨控制性详规编制，建成区面积达30.1平方公里。实施道路、桥梁等城建民生工程47项、棚户区改造项目16个，新建居民小区28个、城市社区10处，城镇化水平由48.98%提高到57.15%，以全省第一通过国家卫生城市复审。完成3条国省道大修工程，黄大铁路、秦滨高速、滨海路竣工通车。改造乡村公路146公里、危桥40座，群众出行更加便捷。建成农田水利工程23项，完成土地整理项目6.7万亩，新建高标准农田19万亩。滨海镇获“中国渔盐之乡”称号，冯家镇获评“全国重点镇”，下洼镇、利国乡荣获全国“一村一品”示范村镇。富源街道北陈村、黄升镇堤圈村分别荣获全国文明村、全国乡村治理示范村，省、市级美丽乡村分别达到13个、19个。
这五年，是攻坚任务全面完成的五年。实施产业扶贫项目67个，贫困群众人均年增收2000元，103个省扶贫工作重点村全部摘帽，完成建档立卡贫困户脱贫任务。河长制、湖长制、湾长制全面落实，水生态环境持续改善；深入开展污染防治“四减四增”三年行动，累计治理“散乱污”企业171家， PM2.5、PM10分别较2015年改善30.2%、32.8%；完成合格造林14.6万亩，森林覆盖率达到31.2%。严厉打击恶意逃废银行债务行为，清收压降不良贷款21.5亿元，不良率降至4.59%；健全金融风险防控机制，累计使用转贷资金7.8亿元，有效缓解58家企业资金难题。
这五年，是群众生活明显改善的五年。投资5.1亿元，建成第三实验小学、第二实验幼儿园等67个教育基础设施工程，顺利通过国家义务教育基本均衡区复审。创新办学机制，引进育才等3所民办学校，全面落实教职工绩效激励机制。21项医疗基础设施建成投用，基层医疗卫生机构全部实现标准化，人民医院获评“三级乙等”综合医院，我区荣获全国基层中医药先进单位。6次上调城乡低保、农村特困人员供养标准，5次上调企业职工养老金标准，3次上调城乡居民基础养老金标准，2次上调机关事业单位工资标准。公共文化体系日益完善，市民活动中心建成开放，综合文化服务中心实现全覆盖。连续五年荣获全省全民健身先进单位。沾化渔鼓戏新编曲目实现国家级大赛“七连冠”，《老邪上任》获群众文艺领域政府最高奖——“群星奖”。新建、改扩建农村社区服务中心65处，改造农村危房3731户，建设保障性住房6068套，无害化卫生厕所在全市率先完成全域改造。
这五年，是政府职能加快转变的五年。党政机构、开发区体制、盐业体制等改革顺利完成。积极推行标准地改革，处置批而未供和闲置土地1.1万亩，使用新增用地指标1.4万亩。深化“放管服”改革，调整权责事项1607项，推行重点项目全程代办、“拿地即开工”模式，全面落实惠企政策，累计减税降费3.1亿元。
各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，也是具有特殊意义的一年。面对新冠肺炎疫情严重冲击和经济持续下行的巨大压力，全区上下同心同德、协力奋战，以前所未有的力度，扎实做好“六稳” 工作，全面落实“六保” 任务，疫情防控和经济社会发展夺得双胜利。地区生产总值较上年增长3.3%，固定资产投资增长7.7%。一般公共预算收入、全体居民人均可支配收入分别增长11.5%、4.3%，增速均列全市第一。
一年来，疫情防控众志成城，使命担当经受新考验。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持人民至上、生命至上，第一时间建立指挥体系，外防输入、内防扩散，取得了“零疑似”“零确诊”的阶段性重大战果。在这场没有硝烟的战役中，全区8517名党员干部、社区民警、志愿者深入村庄、社区，坚守岗位、昼夜奋战，1406名网格员发挥基层治理重要作用，精准摸排、闭环管理；广大医务工作者逆行冲锋、舍身忘我，5名医护人员、社区防疫指导员赶赴湖北支援前线抗疫，在“疫情阻击战”中贡献了“沾化力量”。在这里，我代表区人民政府，向为这次抗疫斗争作出重大贡献的广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、公安干警、新闻工作者、志愿者、爱心企业以及广大人民群众，向各级党政机关和企事业单位广大党员干部，表示衷心感谢，致以崇高敬意！
一年来，动能转换提速提效，转型发展取得新成果。总投资141.2亿元的高端医养结合、ACM及橡胶胶片等20个项目列入省重大、省优选和市重大项目库。京博生物科技、日科橡塑三期等15个投资过亿元项目开工，23个项目完成技改投资15.5亿元。巨佳生物科技获评省级企业技术中心，海容电源被评为市独角兽培育企业。“一企一研发平台”建设加快推进，规模以上企业研发平台覆盖率达到35.3%，8家企业通过高新技术企业认定，20家企业通过科技型中小企业评价入库。推进产教融合，北大青鸟校企合作学院、市技师学院沾化分院挂牌成立。金融业平稳运行，潍坊银行落户沾化，达民化工实现新三板挂牌；贷款余额120亿元、增长23%，增幅全市第一。
一年来，乡村振兴加快实施，农业农村呈现新亮点。产业振兴深入推进，沾化冬枣总产量达5.5亿斤，实现产业产值37亿元、增长16.1%，网上销售占比达45%，首次打入美国市场，枣农人均冬枣纯收入突破1万元。改造标准化池塘3.8万亩，傲农、新希望六和等9个大型生猪项目全部投入运营。农业龙头企业、合作社分别发展到61家、1966家，新流转土地6.4万亩。农业生产机械化率达到87.4%，获批全国机械化示范区。扎实推进农村人居环境整治，积极开展废旧房屋及残垣断壁“清零行动”，7个村获评全省乡村振兴示范村，美丽乡村覆盖率达90%。
一年来，城区功能日趋完善，城市面貌有了新改观。城市品质提升三年行动全面启动，金城国际、远大城等18个住宅小区加快建设，总投资22.4亿元的6个棚户区改造项目快速实施，东西沙安置区交付入住，滨河片区入选全省城市品质提升试点片区。区档案馆建成投用，区公共安全应急救援指挥中心完成主体。新建、改建9条城区道路，完成4条道路雨污分流综合改造。徒骇河航道疏浚36.5公里，具备千吨级航道通航条件。新型智慧城市建设初具规模，智慧城市运管中心建成启用，智慧党建融媒宣传平台、智慧医疗等11个板块投入运行，顺利通过省级新型智慧城市创建中期评估，经验在全省推广。
一年来，改革开放多点突破，创新驱动激发新活力。成功争取国家基本药物制度、耕地轮作休耕等24项创新试点，帮办代办、社会救助、镇街合法性审核等38项特色经验在全省、全市推广。统筹推进5项财税体制改革，财政分配关系进一步优化。对上争取力度持续加大，政府专项债券、抗疫特别国债到位资金25.52亿元。国资国企改革深入实施，41家区属国有企业实现集中统一监管。沾化经济开发区综合发展水平评价位列全省第57名，前移40个位次。紧密型县域医共体改革国家试点加快推进，区域就诊率增长8%。强化土地集约节约利用，全面开展“亩产效益”评价，盘活“五未”土地4014亩，完成增减挂钩土地挖潜2598亩，建成标准厂房25.3万平方米。“双招双引”成效明显，到位区外资金88.4亿元、增长50.1%，实际利用外资3038万美元，较上年翻两番；加快人才引进步伐，成功举办首届“智汇沾化”高层次人才创业大赛、在外滨籍人才枣乡行等活动，筹建人才公寓1266套，引进省部级以上人才27人、硕博士116人。
一年来，民生事业全面发展，幸福指数得到新提高。建立解决相对贫困长效机制，支持鼓励创业发展，实施村办“卫星工厂”全覆盖工程，103个省扶贫重点村项目年均收益超过5万元。新增城镇就业4143人。区第二实验小学新校区、第三实验小学扩建等工程加快建设，学前教育全覆盖一期工程等24个项目全部开工。总投资12.3亿元的人民医院西院区、大高院区等22项医疗基础项目开工。居民60元个人账户改为200元门诊统筹，高血压、糖尿病“两病”纳入门诊报销；职工就医报销比例提高5个百分点。城乡低保标准分别提高到每人每年8208元、6132元，农村特困人员综合供养保障水平提高到每人每年8856元。完成贫困残疾人家庭无障碍改造1704户。改造老旧小区22个，西城供热首站主体完工。实施路网提档升级126.2公里、公路养护261.1公里，新建农村客运站点80个。完成农村供水管网改造166公里、清洁取暖改造3.9万户。退役军人服务保障工作全面加强，成功争创国家级双拥模范城。“扫黑除恶”专项斗争取得实效，安全生产保持平稳态势，社会大局和谐稳定，群众满意度调查得分全市第一。
一年来，政务环境不断优化，行政效能实现新提升。研究出台及时表扬奖励办法，激励干部担当作为。深入推进“互联网+政务服务”，依申请事项网上可办率100%。创新整合综治、网络化服务等10个中心，在全市率先组建社会矛盾纠纷调处化解中心，实现群众“只进一扇门、问题全解决”。省市交办的15件信访积案全部化解，群众到市以外走访38人次、下降68.9%。12345热线群众满意度达96.4%，居全市第一。自觉接受区人大、区政协监督，办理人大代表建议、政协提案154件，办结率100%。严格落实党风廉政建设责任制、中央八项规定精神及实施细则，加强审计监督，推行政府信息公开，营造了良好的政治生态。
各位代表，五年辉煌成就，见证奋斗历程。五年来，我们面对超乎预期的困难，付出非比寻常的努力，谱写了光辉灿烂的沾化篇章。这些成绩的取得，是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区上下共同努力、团结拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区干部群众和社会各界，向所有关心、支持、参与沾化发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的压力和挑战：受疫情冲击，经济不确定性和外贸风险增多，部分企业生产经营困难。重大产业项目不够多，传统产业比重较大，新产业经济支撑力不强，资源环境约束趋紧。沾化冬枣等特色产业链条短、规模化和组织化水平低，对乡村振兴的拉动作用不强。制约发展的体制机制障碍仍然存在，发展活力还不够足。基本公共服务保障水平还不高，一些领域潜在风险不容忽视。机关作风和政府服务还有需要改进的地方，等等。对存在的问题，我们一定高度重视，采取有力有效措施切实加以解决。
二、“十四五”时期总体要求和目标任务
“十四五”时期政府工作总的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦聚力实体经济一个中心，牢牢把握改革创新、“双招双引”、营商环境三个着力点，大力实施乡村振兴、经略海洋两大战略，高标准打造沾化冬枣、畜牧、水产三大特色农业和通用航空、精细化工、皮革加工、有色金属、新型建材五大工业板块，全面加快新型智慧城市建设，努力将沾化打造成为鲁北地区最具发展活力的龙头，奋力开启沾化全面现代化新征程。
今后五年，我们将着力抓重点、攻难点、补短板，全面落实好以下任务目标：
——综合实力全面提升。到“十四五”末，地区生产总值达到228亿元，年均增长7%；一般公共财政预算收入达到24.7亿元，年均增长8%；完成固定资产投资102.6亿元，年均增长10%；全社会消费品零售总额达到100亿元，年均增长10%。
——创新能力显著提高。新动能主导格局基本形成，创新体系、创新能力持续加强，建成省级以上产业创新平台15个以上，高新技术产业产值比重达到35%，研发经费支出占生产总值的比重达到3%，基本形成创新驱动经济发展的内生模式。
——改革开放全面深入。市场主体充满活力，要素市场化配置更加高效，政府服务水平持续提升，营商环境更加优良。对内对外双向开放不断扩大，深入融入“一带一路”、黄河流域生态保护与高质量发展等战略取得重大进展，全区进出口总额、实际利用外资规模稳定增长。
——民生福祉持续增进。居民可支配收入达到4万元，年均增长8%；覆盖城乡的基本公共服务体系更加完善，人均预期寿命达到80岁，人民群众幸福感获得感明显增强。
——生态环境优美宜居。单位生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量始终控制在上级下达指标内。森林覆盖率稳步提升，建成区绿化覆盖率达到并保持在45%以上，空气质量优良率达到90%以上。
各位代表，我们坚信，只要全区上下紧紧拧成一股绳、咬定目标不放松，凝心聚力，久久为功，“十四五”宏伟蓝图必将成为现实，沾化的未来一定更加美好！
三、2021年政府工作安排
2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是我区高质量加速度发展的奋进之年。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%以上，固定资产投资增长8%以上，工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长4%以上，全体居民人均可支配收入增长7.5%左右。全面完成各项约束性指标。
围绕以上目标，重点抓好八个方面的工作。
（一）聚焦转型升级，着力培植现代产业体系
加速培育五大工业板块。通用航空产业板块。以大高机场通航为契机，依托通用航空产业基础，引进通用飞机、教练机等制造项目，推进河北清华发展研究院、滨航科技无人机制造等项目建设，打造高端装备产业基地。加强与高校、科研院所合作，加速航空人才培养、航空产业培育。精细化工产业板块。突出集群化、规模化、高端化，重点培育京博生物科技、万合制药、日科橡塑三期等7个投资过亿元骨干项目，强化化工企业技术改造和科技进步，推动化工产业转型升级、链条延伸。有色金属产业板块。开工投资52亿元的汇宏新材料400万吨氧化铝迁建升级项目，规划建设氧化铝新材料产业园，拓展耐火、催化剂载体、蓝宝石制造和铝基新材料等下游产业；推动华能与魏桥合作，盘活4×35万千瓦机组。皮革深加工产业板块。鼓励制革企业整合重组，努力实现投入上规模、工艺上水平、环保上档次；持续做大做强明胶、沙发革等下游项目，提升产品附加值，推动价值链走向中高端。新型建材产业板块。中建材装配式建筑产业园一期投产运营，二期项目开工，建华建材三期投产达效，抓好中建材国家级重点实验室、新型绿色建筑研发生产基地建设，着力打造全国装配式建筑示范区。
提速发展现代服务业。引进蓝海酒店、全福元等商业运营商，建设供销智慧商城等商业综合体。深化与中国网库集团、阿里巴巴、京东商城等战略合作，依托冬枣、水产等特色产业，培育壮大一批“淘宝村”，网络零售额达到5亿元。统筹推进文化古城改造、下洼冬枣旅游园提升、徒骇河旅游资源整合等工程，做强精品文化旅游线路。实施思源湖湿地公园建设，盘活足球小镇运动设施，新建滑雪场、亲子乐园、垂钓基地等项目，打造西苑户外休闲运动基地。
高水平打造产业园区。重点推进投资7亿元的城北污水处理厂提标工程、大义路重建等6个园区基础设施项目，加速园区提档升级。依托渤海电子产业园标准厂房，加快高新技术产业项目引进，打造环保产业园、电子产业园；着力推进蓝田农产品博览园、枣恋谷等现代农业项目，建设冬枣、水产、畜牧、食品等现代农业产业园区。
（二）聚焦“双招双引”，着力推动项目集聚壮大
实施精准招商。突出产业招商、以商招商，优化“三库三图”，围绕现有产业上下游配套，招引一批重大产业关联项目。建成智慧招商平台，突破网上招商。区直部门、单位结合各自职能开展对口招商，各园区根据资源禀赋、产业基础开展特色招商；26个精准化招商小组研究产业链、路线图，切实提高招商针对性、实效性。认真落实招商引资激励政策、考核办法，建立招商引资目标责任制，严格执行通报、调度、考核机制。年内完成区外到位资金65亿元以上，利用外资3000万美元以上。
开展招才引智。坚持人才是第一资源，新建人才公寓944套，全面落实“沾化英才计划”，运用刚性引入、兼职研发、技术合作等方式，引进更多的高端人才、专业技术人才、高技能人才、高校毕业生来沾创新创业，做到引得来、留得住、用得好。举办第二届“智汇沾化”高层次人才创业大赛、第三届“枣乡系列优秀人才”评选，在国内外布局“沾化引才工作站”3处，引进高端专家15名、新培育本土优秀人才30名。
攻坚项目建设。按照“续建项目提进度、新建项目促开工、前期项目快审批”的思路，突出抓好总投资150亿元的方元新材料应急物资产业园、中滨环保、兴友新材料等20个重点项目建设。坚持一切围绕项目转、一切盯着项目干，继续实行“五个一”推进机制，倒排工期，挂图作战，全年开工过亿元产业项目10个以上。坚持“要素跟着项目走”，建立环境容量、能耗等约束性指标区级统筹机制，集中支持优势项目、高端项目。精心谋划储备项目，动态调整重点项目储备库，争取省级重点项目入库14个、市级重点项目入库16个。
（三）聚焦改革创新，着力增强发展动力活力
狠抓重点领域改革。完成公益类事业单位改革，推进管办分离，实现公益服务效能最大化。深化国资国企改革，加快实施国企改革三年行动，加强宏达财金、拓宇、国投等区属国有企业管理，引导企业突出特色、聚焦主业，支持重大工程项目建设，确保国有资产保值增值。巩固开发区体制机制改革成果，探索建立更加灵活有效的运营机制、用人制度和薪酬体系。做好农村集体产权制度改革后续工作，规范农村集体“三资”管理。全面推开宅基地“三权分置”改革，盘活农村集体建设用地。深化教育、医疗、金融等领域改革。稳步推进国家和省改革试点任务，年内每个单位至少成功开展1项省级以上改革创新事项。
深入实施创新驱动。加强各类人才平台建设，积极申报国家级博士后科研工作站、省级博士后创新实践基地、乡村振兴专家服务基地。着力推进“一企一研发平台”三年行动，年内规模以上企业研发平台覆盖率达到60%。加快培育“专精特新”中小企业、“瞪羚”企业，高新技术企业达到14家。狠抓企业技术改造，技改投资增长15%以上。持续深化与山东产业技术研究院等科研院所合作，达民化工特种胺、大荣化工橡塑助剂2个工程技术研究中心建成投用，带动更多科研成果落地转化。
全面优化营商环境。推行集成办，加快推进“放管服”改革，深化流程再造，提升269项行政许可类事项“一窗受理”办理效率。推行网上办，深化数据共享开放，开展大数据创新应用突破行动，打造“互联网+政务服务”平台，推动1035项依申请政务服务事项全程网办。推行全域办，深化政务服务向基层下沉，抓好基层便民服务大厅标准化建设，让老百姓在家门口享受到优质服务。完善营商环境评价方式，促进各部门比学赶超。研究完善优秀企业家表彰奖励办法，组织高端培训350人次，营造企业家成长良好社会氛围。严格落实支持企业发展28条措施，推进涉企行政执法备案。健全为企服务办理机制，实现企业诉求“接诉即办”，让尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人蔚然成风。
（四）聚焦品质提升，着力建设智慧宜居城市
精心规划城市。牢固树立“经营城市”理念，坚持规划先行、规划引领，严格落实“三区三线”划定，实现主体功能区、土地利用、城市总规“多规合一”，协助完成国土空间总体规划编制，跟进控制性详规和城市设计。深化“城市提升三年行动”，超前抓好重点片区、重要节点和专项规划。严格实施管理，强化刚性约束，确保规划严格执行。
精致建设城市。突出做好徒骇河两岸开发文章，着力推进总投资25亿元的沾华里厚街、恒信大都会等5个项目、15万平方米的中心商务区建设，将徒骇河两岸打造成集商务、休闲于一体的精品经济带。加快金城国际、鼎烁锦园等6个商住项目建设，配套建设商业、幼儿园等设施，构建功能齐全、布局优化的现代城市生活片区。加快银河三路南延、六路北延和金海四路五路西延、七路八路东延建设，同步实施5.6公里水系连通工程，配建廊亭、公园、步道等园林设施，打通城区“断头路”、畅通城市“微循环”。
精准改造城市。聚焦困难群体和群众反映强烈问题，加快城市更新，实施43个老旧小区改造。升级改造城区供热管线，建设配套设施16处，着力提升城区供热质量。继续推进商业总公司等6个棚改项目，大王二期、富国、薛巴安置区竣工入住。适时启动城中村改造，进一步改善群众居住条件。
精细管理城市。加快创建省级新型智慧城市，强化数字技术在城市规划、建设、治理和服务等领域的应用，推进智慧社区、智慧教育等平台建设，完善提升城管、公安等智慧应用场景，构建“全要素汇集、全过程覆盖”的网格化服务管理体系。实施智能交通提升工程，优化交通标识信号设置，新增、改造停车位1000个，提高城区畅通能力。全面迎接国家卫生城市复审，统筹加强环境卫生、市容市貌、渣土运输、油烟污染等综合整治，全面推进垃圾分类，推动城市管理精细化、规范化。着力加强社区网格化管理，深入开展群众性精神文明创建活动，形成专群结合、共建共享的城市管理长效机制。
（五）聚焦乡村振兴，着力夯实农业农村基础
高质量发展现代农业。高度关注粮食安全，建设高标准农田4.5万亩，全面落实农业奖补政策，提升粮食产能；实施最严格的耕地保护制度，严格落实“田长制”，严守耕地红线和农地农用底线。做好农业产业培育文章，树立“粮头食尾”理念，坚持用工业化思维抓农业，大力开展农业领域“双招双引”，年内再引进一批农业产业化项目、资本和人才，新培育市级以上农业龙头企业3家、农业产业化示范联合体2家，新认定省级产业强镇1个；继续实施优秀人才回乡创业工程、扶贫车间全覆盖工程，吸引优秀人才回乡领办创办公司、合作社、“卫星工厂”。扎实开展全国农民合作社质量提升整县推进试点，新认定市级以上新型农业经营主体9家。
高水平推进特色产业。冬枣产业，按照“七个一”发展思路，启动实施“枣业振兴五年攻坚行动”计划，成立新的冬枣研究所，建立“枣业高端智库”，为冬枣产业插上科技翅膀；设立2000万元专项发展基金，实施信贷支持和社会化融资，支持引导冬枣产业持续健康发展；深入推进品种改良、设施栽培等提升工程，高标准建设3.6万亩高新技术产业园，新增设施栽培2万亩、“沾冬2号”1万亩，发展“订单农业”基地1万亩。畜牧产业，积极扶持瑞东农牧、正邦、傲农等畜牧龙头企业做大做强，大力引进肉类深加工企业，延伸拓展产业链条；培育利国洼地绵羊产业，打造百万只绵羊养殖加工全产业链基地。水产业，加快建设海洋牧场，推进渤海水产等项目，新增工厂化养殖车间1.8万平方米；加强与高校合作，研发新产品、拉长产业链，推进昶昇水产深加工等项目建设，让水产高附加值留在沾化。
高标准提升镇村面貌。把功能培育作为小城镇发展的着力点，全面加强小城镇环境整治，突出特色优势做强产业，依托完善基础设施做优服务，不断提升小城镇的吸引力和承载力。充分尊重群众意愿，科学推进新型社区建设；深入实施美丽乡村“十百千”创建工程，开展农村人居环境整治提升行动，创建市级以上美丽乡村示范村15个，下洼镇争创省级乡村振兴齐鲁样板示范片区。
（六）聚焦环境优化，着力提高发展保障能力
高效利用土地资源。充分挖掘土地潜力，新增挖潜指标1000亩。实施下河乡全域土地综合整治试点，新增增减挂钩指标2455亩、耕地占补平衡指标2940亩。强化土地集约节约利用，深入开展“亩产效益”评价，综合运用市场机制、经济手段、法治办法，加大停产企业处置力度，盘活、出清闲置低效用地800亩以上。
精准破解资金瓶颈。加强政银企深度沟通、协调互动，增加金融机构信贷投放，新增贷款30亿元以上。发挥各类产业发展引导基金作用，撬动更多社会资本参与产业发展。抢抓国家“新基建”、政府债券等政策机遇，储备一批规模大、层次高的项目，提高对上争取的精准性，争取更多专项债券和项目惠及沾化。
加快完善基础设施。全力抓好G340东子线沾化绕城段改建、车站至无棣段中修工程，实施辛滨线车站至泊头段大修工程，协调推进G228丹东线、沾临高速沾化段建设。实施货场改造工程，火车站全面投入运营。启动滨州港东港大堡作业区3000吨级码头提升工程，加快富国新港改建启用。总投资7.8亿元，实施秦口河治理、引黄灌区农业节水和城乡供水提升改造工程。建成5G基站130个，实现交通枢纽、大型场馆网络全覆盖。
全面优化生态环境。落实“三线一单”，坚持陆海河统筹、水气土共治，启动新一轮“四减四增”行动，深入打好污染防治攻坚战。深化燃煤锅炉、扬尘、机动车、挥发性有机物等专项整治，强化工业污染治理，发挥“生态守卫”平台作用，确保大气环境质量持续改善。狠抓水环境综合整治，完成沾化经济开发区、临港产业园、城北工业园3个园区人工湿地建设，确保主要河流断面和近岸海域水质稳定达标。加强涉危废企业和固废处置企业监管，保障土壤环境安全。持续推进国土绿化行动，高标准打造思源湖林场提档升级示范区，新建和完善农田林网7000亩，发展林下经济5000亩。
（七）聚焦共建共享，着力提升民生保障水平
常态化抓好疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持问题导向和底线思维，持续防麻痹、防疏漏、防松懈、防厌战。严格落实“外防输入、内防反弹”各项常态化防控策略，加强来往中高风险地区人员管控，抓牢院感、物流等关键环节，盯紧商超、学校等重点部位，分类开展疫情指导，依法有序开展重点人群疫苗接种，保持好“零确诊病例、零疑似病例”战果。
大力度健全社会保障。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，投入财政专项资金2500万元，严格落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，确保脱贫质量巩固提升。全面落实就业政策，新增城镇就业2900人以上。强化医保基金监管，扎实推进支付方式改革，持续提高报销待遇水平。投用社会大救助综合服务平台，整合16个部门、66项困难群众救助政策，健全社会救助体系。完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。为13943名农村妇女提供免费“两癌”筛查。残疾人精准康复服务率达到95%以上。
多领域繁荣社会事业。继续坚持教育优先发展，全区中学寄宿制全覆盖、沾化二中迁建、中小学体育场地标准化提升等20项工程全面启动。持续推进“体育惠民提升工程”，新建、升级20个城市小区、80个行政村健身设施，建设智慧广场3处。继续加强公共卫生体系建设，建成投用人民医院大高院区，西院区完成主体工程；区妇幼保健院暨人民医院妇女儿童医院竣工；继续推进医共体改革，居民区域就诊率、基层就诊率分别提高10个百分点。做好国防动员和双拥工作，加快军民融合发展。
高水平加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进集约化非诉讼纠纷解决机制建设。完善社会矛盾纠纷调处化解中心运行机制，开通智慧治理大数据平台，实现群众诉求全闭环管理和一链式解决。牢固树立安全发展理念，深化专项整治，坚决杜绝重大安全事故发生。加强金融机构监管，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。增强食品药品安全风险防控能力，保障群众“舌尖上的安全”。
各位代表，民生工作只有起点，没有终点。去年12月份，我们通过新闻媒体，就2021年政府办好的民生实事，广泛征求了社会各界意见，研究整理出一批需要集中办好的民生事项，另行提交本次大会票决。我们将以高度的责任心和使命感，永葆人民至上的情怀和担当，凝心聚力，真抓实干，全力完成确定的任务目标，让广大群众看到变化、得到实惠。
（八）聚焦规范高效，着力推进政府自身建设
优化政治环境，提高政府凝聚力。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央和省市各项决策部署在沾化落地见效。
优化创业环境，提高政府执行力。对政府部门工作实行效能督查、效果核查、责任倒查，以查问效，坚决克服庸懒散现象。完善网上政务服务平台，优化为民服务、为企服务办理流程，主动关心、及时回应企业合理诉求，保护企业合法权益，切实为项目发展排忧解难、添薪续力。
优化法治环境，提高政府公信力。深入学习贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法法律权威。持续推行党政法律顾问、第三方代表列席常务会议等制度，确保重大行政决策依法、科学、民主。积极推进省级法治指数评估试点，全力争创全省法治政府建设示范区。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办好人大建议和政协提案。切实推进政府信息与政务公开，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。
优化廉政环境，提高政府自律力。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续用力反“四风”、树新风。盯紧工程建设、土地出让、项目审批等重点领域和重点岗位，强化监管、规范用权，始终保持反腐高压态势。强化审计监督，坚持厉行节约，做到花钱必问效、无效即问责，用政府的紧日子换取群众的好日子。全面支持纪委监委工作，加强对行使公权力公职人员监察，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，务实创新、担当实干，推动全区经济社会在高质量发展轨道上行稳致远，以优异成绩向建党100周年献礼！
名 词 解 释
1．河长制、湖长制、湾长制——由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”“湾长”，负责组织领导相应河湖湾的管理和保护工作。
2.“四减四增”三年行动——调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。
3.“拿地即开工”模式——对于新建、改扩建社会投资工程建设项目，由项目投资人自愿申请并作出相应承诺，在办理用地手续“时段”，相关单位提前介入开展审查、审批服务，确保项目单位在取得用地批准手续后即具备开工条件。
4．六稳——稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
5．六保——保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
6．一企一研发平台——每个企业建立属于自己的研发平台，尤其是重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心、工程实验室、企业技术中心、“一企一技术”研发中心、制造业创新中心等各类研发平台。
7．亩产效益——工业企业单位能耗产出效益以及单位污染物产出效益，是亩产效益评价体系中的重要指标。
8．“五未”土地——批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的土地。
9．三库三图——“三库”指项目管理库、机构联络库、市县载体资源库，“三图”指三类500强及行业领军企业投资分析图、重点区域招商分析图、重点产业招商分析图。
10．“五个一”推进机制——一个重点项目、一名牵头领导、一个责任单位、一个工作小组、一名驻企服务员。
11．“三资”管理——通过多种渠道对农村集体资金、资产、资源进行监督、管理。
12．三权分置——形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
13．“专精特新”中小企业——具有“专业化、精细化、特色化、 新颖化”特征的中小企业，企业规模必须符合国家《中小企业划型标准》（工信部联企业〔2011〕300号）规定。
14．“瞪羚”企业——以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。
15．三区三线——“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指的是根据以上三类空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
16．田长制——山东省创新基层耕地保护管理机制，探索建立区域管理“田长制”，每个行政村配备一名总田长，每个或多个图斑圈定的农田配备一名田长，通过镇街任命与群众推选相结合的方式产生，实现块块农田有田长，保护责任全覆盖，充分调动村民自主管理保护耕地的积极性。
17．“七个一”发展思路——完善“一个规划”、推广“一个模式”、实现“一个转换”、建设“一个示范园”、构建“一个机制”、培育“一批企业”、擦亮“一个品牌”。
18．新基建——具有科技创新驱动、数字化、信息网络特征的基础设施建设。包括以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，智能交通、智慧能源等融合性基础设施，重大科教、产业技术创新性基础设施。
19．三线一单——生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
20．四个不摘——摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。
