2021年郑州市上街区政府工作报告—全文
2021年郑州市上街区政府工作报告
——2021 年 2 月 4 日在上街区第十三届人民代表大会第六次会议上
郑州市上街区人民政府代区长 李 兵
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请 各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2020 年和“十三五”工作回顾
2020 年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是 上街发展史上极不平凡的一年。一年来，在市委市政府和区委的
坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，认真落实习近平总书记关于河南和郑州的重要讲话指 示精神，围绕郑州国家中心城市高质量建设，按照“控、保、稳、 进、抬、扛”总要求，全面落实“六稳”“六保”任务，统筹疫情防 控和经济社会发展，奋力拼搏、攻坚克难，较好完成了目标任务， 各项事业取得新成绩，在大战大考中交出优异答卷。初步核算， 地区生产总值完成 165.5 亿元，增长 2.6%、六区排名第一；一般 公共预算收入完成 15 亿元，增长 1. 14% 、六区排名第二；规上 工业增加值增长 3.2% 、六区排名第二；居民人均可支配收入增 长 4% 、六区排名第一；固定资产投资增长 10.5%。
(一) 疫情防控迅速有效。坚持人民至上、生命至上，坚决 打赢疫情防控阻击战，健全数据、责任、管理三个闭环，从严落 实“四早”“四集中”要求，织密了横到边纵到底防护网；仅用 10 天建成2000 平方米发热门诊，20 天建成 25 间后备留观病房， 45 天建成日产 15 万只口罩生产线；全区各级党组织和广大党员 干部闻令而动、坚守一线，医护人员、社区干部、公安民警、志 愿者逆行冲锋、无私奉献，全体市民众志成城、共克时艰，书写 了气势磅礴的抗疫篇章，抗疫斗争取得重大战略成果。同时，抓 好常态化疫情防控，保障了人民群众生命安全和身体健康。
(二) 经济运行稳步复苏。 出台促进经济平稳发展 30 条， 积极开展“三送一强”“一联三帮”活动，帮助企业解决问题 2.2 万 个，发放奖补资金 7687 万元，减税降费 3.21 亿元，为企业协调 贷款 32. 13 亿元，争取抗疫特别国债 5412 万元、新增政府债券 4.3 亿元，77 个重点项目完成投资 51.6 亿元，开展促消费系列活 动，复工复产复市平稳有序，主要经济指标持续向好。
(三) 产业发展提质增效。制造业高质量发展加快推进。奥 克斯智能空调生产基地开工建设，奥克斯智造产业园一期一批建 成、签约项目 40 个。产业集聚区成功申创全市高端智能装备产 业专利导航试验区，获评全市“两快”产业集聚区。全区高新技术 产业增加值占规上工业增加值 30.3%，引进先进制造业项目7 个， 新增“上云接链”企业256 家、外贸登记备案企业 43 家，5 家企业 被认定为国家级“两化融合”贯标企业、实现零突破，获评全市制
造业高质量发展先进单位。郑州国家通航产业综合示范区建设取 得突破。开通上街至襄阳、阜阳、南阳短途航线、填补了全省通 航领域的空白，三和消防版无人机通过国家检验，海王地效翼船 走向市场，乔海飞机实现全省固定翼飞机自主研发生产零突破， 通航企业作业飞行占全省通航飞行时长 60%。现代服务业发展态 势强劲。郑州国际陆港第二节点加快建设，散装物流区等5 个项 目建成投用，铁路货运量达到 600 万吨，商品汽车中转库中转汽 车 16.9 万辆。楼宇经济加快集聚，世界 500 强企业利宝保险等 知名企业入驻，保险业成为新的经济增长点。方顶驿文化旅游片 区形象初显，古村示范区建设完成。中铝郑州企业转型发展稳步 推进。中铝矿业氧化铝生产工厂获评“河南省智能工厂”，中铝郑 州研究院 4 项科技成果荣获中国有色金属工业科技进步奖。
(四) 发展动能更加强劲。招商引资成果丰硕。投资 12 亿 元的奥瑞环保、11 亿元的晋潞光电2 个高质量项目落地，国内 500 强企业东方雨虹新材料生产基地、行业领军企业中航材大型 飞机维修等 55 个项目签约、总金额 256.3 亿元，其中，投资 10 亿元以上项目 5 个，盘活闲置厂房楼宇 19.8 万平方米。科技创 新成效显著。全社会科技研发投入经费 3. 1 亿元、增长 89.9% ， 创新创业活跃度 12 县市区排名第二。 出台支持创新创业办法， 拨付奖补资金 3216 万元，新增高新技术企业22 家、科技型中小 企业 36 家。科技成果转化 86 项，专利授权量 821 件、增长 30%， 2 家企业获评全省知识产权优势企业、实现零突破。 中关村 e 谷
获评省级孵化器、省级小型微型创业创新示范基地，已入驻企业 137 家。营商环境更加优化。1673 项服务事项“最多跑一次”，1635 项“一次不用跑”，企业开办时长压缩至 1 个工作日，工程建设项 目审批时间压缩至最长 61 个工作日、最短 30 个工作日办结，不 动产登记“当场办、当天办”，获评全市政府信息及政务公开工作 先进单位、全市社会信用体系建设工作先进集体。
(五) 城市品质持续提升。基础设施不断完善。地铁 10 号 线 5 个站点全部封顶，汝南路立交桥、新安西路改建、博文路西 延等建成通车，310 国道上街段、金屏路中段大修工程竣工。铺 设管网 11 公里，新增集中供暖面积 56 万平方米、燃气用户 3300 余户。 完成 6 条高压线路迁改、116 个 5G 基站建设。通航核心 板块加快建设。编制完成城市设计，机场航站楼、永翔运营基地 等 11 个项目建成投用，郑上商务中心、郑上会展中心等项目加 快推进。人居环境明显改善。 改造完成06 小区、寨沟西苑、陇 海安居等 16 个老旧小区，整治提升中安街片区、许昌路 36 号院、 东方花园等 54 个无主管楼院，全市无主管楼院整治提升现场会 在我区召开。打造“两纵三横”示范路，修复道路 3.7 万平方米， 提升绿化 3 万平方米。设置公共停车场 26 处，施划停车位 3069 个。生活垃圾分类覆盖率达到 95%。城市管理更加精细，荣获全 市公厕管理工作先进单位、“爱国卫生杯”铜杯等荣誉。
(六) 生态环境不断优化。污染防治攻坚扎实有效。PM10、 PM2.5 下降 14. 14% 、5.45%，优良天数 223 天、同比增加 39 天，
大气污染防治三年行动计划目标完成。河湖水质稳定达到标准， 县域节水型社会达标建设通过省级验收。生态建设成效明显。建 成太溪湖公园等 13 个公园游园，13 个小区被评为省市级园林小 区，新增绿地 50 万平方米，完成抚育林 630 亩，获评全市创建 国家生态园林城市工作先进集体。
(七) 民生保障更加有力。 民生支出 16.2 亿元， 占一般公 共预算支出 72%，省市民生实事全面完成。脱贫攻坚成果巩固提 升。建立完善防返贫动态监测机制，落实扶贫资金 324 万元。就 业创业稳定扩大。新增城镇就业 2937 人，发放创业担保贷款 1720 万元，减免缓退企业社会保险费 8630 万元、惠及企业 882 家， 拨付稳岗补贴、“以工代训”补贴 3339 万元，获评全市就业创业 及社会保障工作先进集体。教育教学取得可喜成绩。许昌路小学 建成投用、冠名全省首家钱学森小学，新增学位 2640 个，在全 市率先全面消除义务教育大班额。午餐供餐和课后延时服务实现 中小学校全覆盖。高考成绩实现新突破，81 名学生被清华大学 等“双一流”大学录取。成功引进中原工学院民航校区，填补了无 本科院校的空白。全区新引进教师 105 名，新增市级以上名师 22 名。被评为全省儿童青少年近视防控试点区、全市教育督导 工作优秀等次。卫生健康持续改善。拨付基本公共卫生、基本药 物、计生奖励扶助等资金 2776.8 万元，第十五人民医院主体封 顶、成功挂牌郑州大学第二附属医院上街院区，核酸检测实验室、 中心路社区卫生服务中心建成投用，峡窝镇卫生院被列为全国安
宁疗护工作基层试点。 文体事业提质发展。组织文化活动 380 余场，文明实践中心、3 家“郑品书舍”建成，区图书馆获评“河南 省数字图书馆推广工程”试点，成功举办 2020 年中国金鸡百花电 影节现实题材电影创作论坛。新建 3 个社会足球场、11 条全民 健身路径，人均健身场地面积全市领先。社会保障能力不断提升。 拨付低保、救助、残疾人补贴、高龄津贴 1155 万元，发放抚恤 补助金、义务兵家属优待金 785 万元。新增养老服务场所 6 家、 床位 442 张。社会治理切实加强。信访稳定、安全生产、食品药 品等工作扎实开展，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，社会大 局安定和谐，被评为全市“法治县区”，成功创建全省农产品质量 安全区、郑州市唯一的全国信访工作“三无”县 (市、 区 ) 。
各位代表！2020 年主要目标任务的完成，标志着“十三五” 胜利收官。“十三五”时期是上街发展史上具有重大历史意义的五 年，全区上下团结一心、克难奋进，战胜了诸多困难和风险，经 受住了严峻挑战和考验，办好了一批民生实事、破解了一批困难 问题、干成了一批大事要事，经济社会发展取得重大成就。
这五年，是综合实力显著增强的五年。地区生产总值、规上 工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入，分别增 长 23.6%、18.8%、42.8%、31.6% ，常住人口增至 19 万、是“十二 五”末的 1.4 倍，居民人均可支配收入、城镇化率等指标全市领 先，荣获市级以上荣誉 56 项，上街的影响力和美誉度大幅提升。
这五年，是产业转型显著加快的五年。 一二三产业比重由
0.4:63.9:35.7 调整为 0.02:47.54:52.44，高新技术企业、科技型中 小企业分别达到 72 家、145 家，分别是“十二五”末的 12 倍、2.6 倍。郑州国家通航产业综合示范区建设走在全国前列，入驻通航 企业70 家，机队规模达 100 余架，上街机场成为国内条件最好 的通用机场之一，郑州航展成为郑州乃至河南对外开放的一张靓 丽名片。郑州国际陆港第二节点连续两年被省政府工作报告提出 支持建设，获批省级服务业专业园区，成为郑州铁路货运系统
“1+2+N”二级物流基地。
这五年，是改革开放显著深化的五年。 以“一网通办、一次 办成”为牵引的“放管服”改革取得重大成果，政府机构改革顺利 完成，科技、教育、医疗、文化、社会治理等领域改革取得新进 展，获评全省政务公开工作先进单位，入选全国基层政务公开标 准化规范化试点。营商环境获得广泛认可，出台支持先进制造业、 科技创新、楼宇经济等优惠政策，引进奥克斯、普洛斯、郑煤机、 红星盾构、青岛国恩等一批优质项目，市场主体达到 1.6 万户。
这五年，是城市面貌显著改善的五年。投资 48 亿元完成 15 个行政村拆迁安置，建成安置房 204. 12 万平方米、回迁群众 2.8 万人，在全市率先实现全域城市化，连续多年被评为全市新型城 镇化建设先进集体。新建大修道路 23 条，新增公交站点 133 个。
完成 73 个老旧小区改造。98%的市民喝上了南水北调水，燃气
普及率、集中供热覆盖率分别达到 95% 、88% 。新建了一批高品 质住宅小区、地标性建筑、特色街区，通航核心板块、生态新城
建设成效初显，城市风貌展现新风采。建成区面积由 26.6 平方 公里扩大至 33.28 平方公里。
这五年，是生态环境显著提升的五年。强力推进污染防治攻 坚战，年污染物排放总量由近 2000 吨减少至 410 吨，PM2.5、PM10 分别下降 27.97% 、21.21%，大气污染防治工作被评为全市优秀 等次，“一密闭六到位”经验在全省推广，全省工业企业环保科技 网络建设现场会在我区召开。新建公园游园35 个、生态廊道 17 条，新增绿地面积 185 万平方米，建成区绿化覆盖率达到 40.76%， 人均公园绿地面积是国家生态园林城市标准的 1.4 倍。
这五年，是民生福祉显著增进的五年。 民生支出年均增长 4.6%。顺利完成脱贫攻坚任务。新建改扩建中小学4 所、新增公 办幼儿园 11 所， 中高考成绩屡创新佳，获评全省社区教育示范 区、全省家庭教育示范区。新建改造社区卫生服务站 11 个，推 行诊间支付、“就医一卡通”等便民服务，成功创建省级慢性病综 合防控示范区，被评为全市深化医药卫生体制改革工作先进集 体。建成基层文化服务中心 59 个、健身场所 181 处，文化馆、 图书馆获评国家一级馆。新建改造社区养老服务场所 25 个，基 本养老保险、 医疗保险实现全覆盖。获评全省平安建设优秀区、 全省食品安全示范区，公众安全感指数连续多年位居全省前列。
同时，我们认真执行人大及其常委会决议决定，办理人大代 表建议和政协提案943 件。人民武装、国防教育、双拥工作持续 加强。人防、审计、统计、史志、粮食、档案、消防、外事、民
族宗教、防震减灾等各项工作取得新成效，区工商联连续三年获 评全省“五好”县级工商联，工会、共青团、妇联、侨联、残联、 科协等群团组织桥梁纽带作用有效发挥。
各位代表！五年来的发展成就，最根本在于习近平新时代中 国特色社会主义思想科学指引，是市委市政府和区委坚强领导的 结果，是区人大、区政协监督支持的结果，凝聚着全区干部群众 的智慧心血。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向各 位人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、 各人民团体，向所有关心、支持、参与上街发展的各界朋友，表 示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还存 在一些问题：产业转型升级任务重，传统产业和高耗能行业占比 较高，新兴产业支撑能力还不强，新旧动能转换亟待加速；科技 创新基础薄弱，高新技术产业占比较低；资源环境约束趋紧，环 境污染防治任务依然繁重；受疫情和经济下行影响，消费恢复相 对较慢，投资增长内生动力不强，稳增长压力大；城市功能品质 仍需大幅提升，教育、医疗等优质公共服务供给不足，人口集聚 和人才吸引能力不强等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
二、2035 年远景目标及“十四五”时期主要目标任务
“十四五”时期，是上街转型升级的攻坚期、风险挑战的凸显 期、追赶超越的机遇期，也是贯彻郑州加快国家中心城市现代化
建设、推进黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略部署 要求，聚焦“西美”定位，实现更高水平高质量发展、加快现代化 美丽上街建设的关键阶段，我们将坚持系统思维，增强机遇意识 和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、 于变局中开新局。根据《中共上街区委关于制定上街区国民经济 和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》， 区政府编制了《上街区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二○三五年远景目标纲要 (草案) 》，提请大会审议。
《纲要草案》提出了 2035 年的远景目标是：现代化城区的 功能全面形成，基本实现“两个高地、 四个美丽”建设目标。 “两 个高地”：一是制造业高地。制造业产值达到千亿级，成为全省 具有影响力的制造业高地。二是创新高地。创新能级跃居全市前 列，成为郑洛新国家自主创新示范区的重要节点、郑州西部创新 高地。“四个美丽”：一是美丽经济。产业转型取得重大突破，具 有上街特点的现代化经济体系基本形成，开放型经济发展迈上新 台阶，城市综合经济竞争力稳步增强，力争经济总量在二○二○ 年基础上翻一番。二是美丽城市。城市空间布局更加优化、城市 基础设施更加完善、城市管理更加精细，城市品位、人文魅力充 分彰显，城市治理体系和治理能力现代化基本实现。三是美丽生 态。绿色低碳生产生活方式广泛普及，生态环境根本好转，城市 绿色生态网络更加完善，建成人与自然和谐共生的现代宜居公园 城区。四是美丽人居。教育、医疗、养老、文化、体育等公共服
务体系更加优质健全，法治上街、法治政府、法治社会基本建成， 平安上街建设达到新高度，成为全市民生幸福城区标杆。
“十四五”时期全区经济社会发展指导思想是：高举习近平 新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理 论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记关于河南和郑 州的重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推 进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心， 坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中 求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构 性改革为主线，以改革创新为动力，以数字化为基础，统筹发展 和安全，抢抓促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发 展战略机遇，聚焦“西美”定位，着力优化城市空间布局，着力构 建现代经济体系，着力扩大开放优势，着力强化生态文明建设， 着力满足人民群众对美好生活的需要，着力提升社会治理体系和 治理能力现代化水平，着力以党的建设高质量推动经济社会发展 高质量，努力建设全省老工业城区转型升级先行区、全国领先的 通航产业综合示范区、“一带一路”物流枢纽重要节点、现代宜居 的公园城区，为郑州建设现代化国家中心城市、打造更高水平的 高质量发展区域增长极作出更大贡献。
“十四五”时期发展目标：一是经济发展迈上新台阶。二是开 放创新开创新局面。三是城市品质实现新跃升。四是生态建设彰
显新作为。五是民生福祉达到新水平。六是治理效能得到新提升。
围绕上述目标，我们将遵循五个原则：一是坚持党的全面领 导。二是坚持以人民为中心。三是坚持新发展理念。四是坚持深 化改革开放。五是坚持系统观念。重点抓好十项任务： 一是坚 持创新驱动发展，增强区域发展新动能。二是加快转型升级，打 造特色鲜明的现代经济体系。三是积极融入双循环，增强开放发 展新优势。四是全面深化改革，激发区域发展新活力。五是转变 城市发展方式，建设现代宜居的公园城区。六是推动文化繁荣发 展，提升城市文化软实力。七是提高绿色发展水平，促进人与自 然和谐共生。八是提升人民生活品质，更好满足人民对美好生活 的向往。九是统筹发展和安全，提升社会治理现代化水平。十是 坚持和加强党的领导，为“十四五”规划实施提供坚强保证。
各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。展望“十 四五”新征程，我们有机遇、有基础、有条件、有优势，只要始终 保持战略定力，抓紧每一天、干好每件事，奋勇争先、共谋出彩， “十四五”宏伟蓝图一定能够实现，上街的明天一定更加美好。
三、2021 年重点工作
今年是中国共产党成立 100 周年，是“十四五”开局之年。我 们将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，落实 “领、创、闯”要求，脚踏实地加油干，努力完成全年目标任务， 确保现代化美丽上街建设开好局、起好步。今年主要预期目标是：
地区生产总值增长 7.5%左右，一般公共预算收入增长 3%左右， 固定资产投资增长 8%左右，社会消费品零售总额增长 9%左右， 居民收入增长与经济增长同步。重点抓好以下八个方面的工作：
(一) 坚持创新驱动发展，着力蓄积高质量发展强劲势能。
构建以企业为主体、以市场为导向、产学研用紧密结合的创新体 系，逐步打造郑州西部创新高地。加速汇聚创新人才。完善人才 政策和服务体系，实施“黄河人才计划”“百千万人才引育工程”， 推进“人才＋资本＋场景”建设，突出事业引人、环境留人导向， 集成办好人才引进“一件事”，激发各类人才创新创业活力，引进 紧缺人才300 名以上。提升企业创新能力。强化企业创新主体地 位，鼓励企业建立研发机构、加大研发投入，实施高新技术企业 倍增计划、科技型中小企业“育苗造林”工程，培育“雏鹰- 瞪羚-领 军”高成长企业接续发展梯队，新增高新技术企业20 家、科技型 企业30 家、市级以上创新平台 10 家。建好科技创新平台。发挥 研发机构+孵化平台+产业园区支撑作用，强化与高校、科研院所、 创投机构、领军企业等合作，延伸完善“众创空间-孵化器-加速器” 创业孵化链条，支持中关村 e 谷发展壮大，新增入孵企业 30 家。 优化科技创新生态。完善科技、产业、金融协同促进的政策体系， 推动项目、平台、人才、资金一体化高效配置，探索实施轻资产 入驻“拎包办公、拎包入住” 、重资产落地“签约即拿地、拿地即 开工”服务模式，创新实行重点项目攻关“揭榜挂帅”“赛马制”等 制度，营造更适应科技人才、科创活动需要的场景和环境。
(二) 坚持加快转型升级，着力构建现代产业体系。推动产 业链、创新链、供应链、价值链深度融合，持续抓好补链强链延 链，加快实现产业体系数字化、产业基础高级化、产业链现代化。 大力发展先进制造业。把制造业高质量发展作为主攻方向，力争 工业投资增长 15%，新引进制造业项目 10 个以上，新增规上工 业企业 8 家、“专精特新”中小企业 9 家。加快培育智能家电产业 集群，全力推进奥克斯智能空调生产基地建设，支持晋潞光电、 青岛国恩、共泰五金、格泰制冷等产业链配套企业发展。高标准 建设小微企业园，奥克斯智造产业园一期一批实现全入驻、一期 二批主体封顶，引进项目 60 个，打造郑州小微企业园标杆。培 育发展装备产业集群，加快郑煤机三期、红星盾构、奥瑞环保等 项目建设。积极发展新材料产业，加快东方雨虹新材料生产基地、 郑州轻研合金等项目建设。做大仪器仪表产业，支持长城科工贸、 华辰仪器等提高市场占有率。培育壮大新兴产业。全力推动郑州 国家通航产业综合示范区建设，做强通航制造、运营、服务全产 业链，引进亿元以上项目 3 个，加快无人机、 自转旋翼机、地效 飞行器等整机研发制造，拓展通航在黄河生态保护、农林气象作 业、城市管理等领域应用；实现短途航线常态化运营，发展航空 游览体验等低空旅游，支持开展航模、无人机等航空运动赛事； 加快通航创业园三期建设，建成郑上科创园一期、华能工业无人 机等项目，力争“通航+”产值增长 10%，逐步形成经济增长新引 擎。培育做大航空维修产业，力促中航材大型飞机维修项目投入
运营，积极引进主流机型维修及相关配套产业，打造全省重要的 航空维修产业基地。大力发展数字经济，推进产业数字化和数字 产业化，加快互联网、大数据、5G 、信息安全、人工智能等产业 发展，新增“上云接链”企业200 家，建成 5G 波分复用器研发生 产基地、数字经济产业园、高灯科技数字运营中心等项目。加快 发展电子商务，推动“直播+”模式发展，支持花生日记、卫多多 等电商企业做大，建成运营高景直播电商等项目。改造提升传统 产业。深化智能、绿色、技术三大改造，实行“亩均论英雄”综合 评价，加快阀门、耐材、铝加工制品、机械设备等传统制造业向 智能高端发展，支持华祥耐材、黎明西芝、铝都阀门等提档升级。 推进产业集聚区“二次创业”，完成规划调整，完善功能设施，争 创省级一星级产业集聚区。推动中铝郑州企业转型，促进中铝矿 业公司氧化铝技术改造和产品升级，支持长城铝业公司闲置土 地、低效资产盘活利用，积极承接高新技术产业项目转移，加强 中铝郑州研究院技术开发应用和成果就地转化。提质扩量现代服 务业。大力发展现代物流业，全力加快郑州国际陆港第二节点建 设，发挥郑州铁路枢纽二级物流基地优势，完善多式联运基础设 施，提升场站集疏能力，推动中心路西延打通至焦平高速，全面 融入郑州大物流、大交通体系；建成投用氧化铝期货交割库、普 洛斯产业园二期；积极拓展国际业务，努力申建有色金属、木材 等贸易口岸；集装箱多式联运吞吐能力达 300 万吨，年铁路运能 达 1500 万吨，打造郑州西部综合物流中心，力争获批河南省第
三批多式联运示范工程。推动楼宇经济集聚发展，加快金裕企业 孵化中心等项目建设，拓展金融保险、互联网等领域业务，打造 税收“亿元楼”。提质发展现代商贸业，科学布局商业资源和业态， 引进知名消费品牌，完成二十二街坊特色美食文化街改造，提升 欢乐金街、和昌熙梦里、亚星盛世广场步行街等特色商业街区。 大力发展文旅产业，深度融入郑汴洛文化旅游带，促进全域旅游 发展，谋划“上街十景”和精品旅游线路，打造一批网红打卡地和 文旅品牌，支持发展品质酒店、特色餐馆，积极开发文创旅游产 品；加快推进蓝城康养文旅小镇等项目；高标准建设方顶驿文化 旅游片区，加紧推进程湾、湖区等项目，古村示范区实现开放， 逐步打造微度假小镇；完善五云山休闲康养片区总体规划和基础 配套设施，逐步建成近郊游目的地。支持发展研发设计、咨询评 估、信息技术、法律服务等生产性服务业，为服务业提质增效注 入新动力。
(三) 坚持深度融入新发展格局，着力稳定经济增长。抓好 扩投资、促消费、强实体，加强经济运行监测分析，确保经济持 续平稳健康发展。全力以赴抓项目。突出项目带动，积极申报争 取专项债券资金，谋划储备一批重大项目，争取更多项目进入省 市项目“大盘子”。扩大有效投资，发挥政府投资撬动作用，激发 民间资本投资活力，谋划安排重点项目 91 个，总投资 304. 17 亿 元、年度计划投资 62.68 亿元，其中，省市重点项目 21 个，总投 资 146.23 亿元、年度计划投资 37.63 亿元。加快项目建设，健全
容缺办理、联审联批、周例会、现场观摩督导、“红黄绿”台账管 理等机制，开展“四比、 四看”活动，省市重点项目4 月底前完成 手续办理，6 月底前全部开工建设，确保签约项目早落地、落地 项目早开工。推动消费加速回暖。落实好促消费各项措施，开展 促消费系列活动，提升传统消费、扩大节假日消费，支持发展“新 零售”，培育“体验经济”“宅经济”“流量经济”等新兴消费业态，促 进消费回补和潜力释放。大力发展夜间经济，推出一批夜品、夜 购、夜赏、夜游项目。全方位支持企业发展。深入开展“三送一 强”“一联三帮”活动，提供“店小二”式服务，全面落实减税降费、 纾困惠企政策；加大中小微企业资金支持力度，畅通金融服务实 体经济渠道；推进土地集约高效利用，加快盘活闲置存量土地， 收储土地约 900 亩、供应土地 2000 亩；支持高技术、高成长、 高附加值企业做大做强，实施“个转企、小升规”专项行动，新增 “四上企业”15 家。
(四) 坚持深化改革开放，着力激发高质量发展动力活力。
实施开放带动战略， 以改革开放破除发展瓶颈、汇聚发展优势。 营造一流营商环境。深化“放管服”改革，持续减事项、减环节、 减材料、减费用、减时间，以“一件事”为牵引，推进“一网通办、 一次办成”政务服务改革； 以“一事件”为牵引，抓好“一网统管、 依法处置”改革；推行部门联合“双随机、一公开”监管，依法平 等保护各类市场主体合法权益；完善社会信用体系，健全守信激 励和失信惩戒制度。抓好重点领域改革。创新投融资体制，推动
平台公司加快市场化转型。深化财政节支增效改革，提高财政资 源配置效率和使用效益。推进卫生、教育、文化等领域改革。加 大招商引资力度。坚持把招商引资作为经济发展“一号工程”，完 善招商图谱，围绕通用航空、智能制造、现代物流、金融保险等 主导产业，紧盯国内外 500 强、头部企业、产业链核心企业，通 过精准招商、以商招商、产业链招商、委托招商等方式，全力引 进一批优质项目，狠抓招商项目落地，引进超亿元项目 15 个以上， 10 亿元以上高质量项目2 个，盘活闲置厂房 5 万平方米、楼宇 5 万平方米。高水平扩大对外开放。优化开放环境和平台，大力发 展开放型经济，加强与京津冀、长三角、珠三角等发达地区对接， 深化与知名企业、商会、产业联盟合作，拓展开放合作空间。支 持企业扩大对外贸易，实施外贸贷、出 口退税资金池等措施，积 极帮助企业打通供应链、拓宽外销途径，引进培育外贸企业和综
合服务贸易企业，跨境电商交易额增长 10%。
(五) 坚持精建细管提品质，着力打造现代宜居公园城区。
加快转变城市发展方式，以“三项工程、一项管理”为重点，常态 化抓好“序化、洁化、绿化、亮化”，营造整洁、有序、舒适、愉 悦城市环境。高标准做好规划设计。推进规划和重点区域城市设 计全覆盖，编制完成国土空间规划，编制完善产业布局、街景整 治、公共服务设施等专项规划，做好生态新城核心区、地铁 10 号线站点周边等城市设计。强化规划刚性执行，以绣花功夫设计 城市的角角落落，塑造特色鲜明的城市风貌，让城市现代化气息
韵味越来越浓。做精通航核心板块。按照“一年起步、两年初见 成效、三年大见成效、五年基本成型”建设要求，编制完成控制 性详细规划，重点发展通航、金融、科创、会展等产业，建成中 鹏航空俱乐部等项目，加快郑上会展中心、郑上商务中心等项目 建设，提升东虢湖景观亮化，引进高技术、高成长性项目，将核 心板块逐步打造成为城市经济发展的支撑点、城市建设开发的新 亮点、城市网络结构的关键点。深化城市有机更新。实施道路综 合改造工程，持续打造“两纵三横”示范路，完成淮阳路综合整治、 金华路改造提升、中心路节点整治、科学大道路面整修等；实施 汝南路、朝阳街、新建街等整治。实施老旧小区综合改造工程， 完成吉祥小区等 16 个老旧小区改造、74 个无主管楼院整治提升， 健全物业管理长效机制；加快夏侯六组、林苑街、孟津路 62 号 院等改造。实施重要节点改造工程，对世纪广场、聂寨建材市场、 老汽车站等进行提升改造。完善基础设施。加强与主城区快捷联 系，加快推动陇海路西延、地铁 10 号线、K2 市域快线等建设。 打通断头路、畅通“微循环” ，推动许昌路东延、丹江路东延、祥 云路东延等建成通车，加快孟津路南延、丹霞路南延、牡丹江路 西延等项目建设，谋划实施登封路南延工程。健全管网设施，新 铺设管道 8 公里。强化城市精细化管理。抓好门前“四包” 、门头 招牌、户外广告、线杆线缆等综合整治，精细管养窨井、路灯、 标志标识等市政设施。聚焦短板开展专项整治，加强停车管理、 渣土车治理，全力消除城市管理乱象。完善垃圾分类处理设施，
完成 11 座垃圾中转站升级改造，加快推进生活垃圾分拣中心项 目，生活垃圾分类覆盖率、回收利用率分别达到 97%、37%以上。 深化新型智慧城市建设。加快城市大脑项目建设，重点实施智慧 政务、智慧城管、智慧交通、智慧社区等示范应用项目，不断提 升城市智慧化智能化水平。
(六) 坚持改善生态环境，着力构建天蓝地绿水清的美好生 态。树牢绿水青山就是金山银山的理念，突出生态优先、绿色发 展，促进经济社会全面绿色转型。持续加强生态治理。深入推进 大气污染防治，抓好工业废气、汽车尾气、扬尘灰气、餐饮排气 等治理，确保完成空气质量改善任务；实施精准精细管控，更好 保障企业施工生产。加强水污染防治，开展河湖“清四乱”“三污 一净”专项整治，确保地表水质稳定达标，保障饮用水和地下水 环境安全。扎实开展土壤污染防治，加强土壤污染源头防控和综 合治理，确保安全利用率 100%。提质绿色生态网络。开展国土 绿化提速行动，实施“绿满上街”计划，构建“一心一带三核六廊” 生态空间布局，形成一街一景、三季有花、四季常青、五彩缤纷 的绿化环境。加强园林艺术设计，优品种、提品质、添色彩、精 管理，做好主次干道和重要节点花卉应用、微景观打造，让城市 有“绿”意，更有“美”感。加快建设万亩郊野公园，实施铝城公园 升级改造，建成怡心园等 5 个公园游园，新增绿地 40 万平方米， 完成抚育林 100 亩，创建省、市级园林小区 6 个。持续改善水生 态。实施全社会节水行动，提高水资源利用配置水平，加强重点
用水单位监管，节水型企业和公共机构建成率 50%以上，节水型
居民小区建成率 20%以上；实施“中水回用”，再生水利用率 20% 以上。协同推进减污降碳。加快产业、能源、交通运输、用地结 构调整，加强工业企业深度治理，持续压减低效产能；优化交通 运输结构，抓好新能源车辆替代；淘汰落后产能，实行最严格的 环境准入制度；开展碳排放达峰行动，有序削减燃煤，稳步推进 多种清洁能源替代利用；增强全社会环保意识，推动生产生活方 式更加绿色、生态安全屏障更加牢固。
(七) 坚持保障改善民生，着力提升人民生活品质。坚持以 人民为中心，办实办好民生实事，用心用情用力解决好群众“急 难愁盼”问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 强 化就业优先政策。统筹做好高校毕业生、登记失业人员等重点人 群就业创业工作，坚持稳企业、保就业、促创业同向发力，打好 社保降费减负政策组合拳，支持多渠道灵活就业，完成职业技能 培训 6000 人次，新增城镇就业2300 人，发放创业担保贷款 1700 万元。高质量发展美好教育。持续加大教育投入，推进义务教育 优质均衡发展，做好午餐供餐和课后延时服务；抓好新建公办幼 儿园、回收配套幼儿园的投用和规范管理，促进学前教育优质普 惠发展；开展特色办学、合作办学，引进优质教育资源，培育品 牌学校；加快推进中原工学院民航校区、实验初中小学部等项目。 推进健康上街建设。完善分级诊疗体系，深化“四医联动”；加快 第十五人民医院建设，加强与郑大二附院深度合作；引进医疗卫
生人才，提高救治能力和服务水平；推动中医药事业发展，完成 全国基层中医药工作先进单位复审；扎实开展爱国卫生运动，倡 导群众养成文明健康生活方式。促进文化体育事业发展。实施文 化惠民工程，丰富群众文化生活，开展文明创建和志愿服务行动。 完善公共体育设施，谋划建设生态新城体育场，广泛开展全民健 身运动。巩固拓展脱贫攻坚成果。加强脱贫不稳定户和边缘易致 贫户常态化监测预警，抓好兜底保障、壮大集体经济等工作。完 善社会保障体系。 推动养老事业和养老产业发展，持续开展 “12349”智慧养老服务，健全普惠托育体系。扎实做好低保、残 疾人帮扶、社会福利、慈善等工作。提升住房保障服务水平，规 范市场秩序，积极化解问题楼盘，促进房地产市场平稳健康发展。
(八) 坚持树牢底线思维，着力维护社会大局和谐稳定。坚 持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，确保城市安全、社会 安定、人民安宁。毫不松懈抓好常态化疫情防控。始终绷紧疫情 防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹” ，压实“四方责任” ，依 靠现代科技，加强源头防控、精准管控，织密织牢常态化疫情防 控网，做好入境人员、中高风险地区返回人员健康服务管理，严 管冷链商品，严格医疗机构规范管理，强化居民楼院、校园、车 站、商场等重点场所防控，不断提升市民自我防控能力，有序推 进新冠疫苗分批接种，抓好防疫物资储备。有效防范化解风险隐 患。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治，确 保安全形势持续稳定；抓好食品药品监管、信息网络安全管理、
应急管理体系建设；严防金融风险、企业风险，牢牢守住不发生 区域性系统性风险底线。加强平安上街建设。完善矛盾纠纷多元 预防调处化解综合机制，开展信访稳定突出问题攻坚化解活动。 健全社会治安防控体系，推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展。完 善社区管理和服务机制，构建共建共治共享的基层治理格局。
同时，加强国防动员、后备力量建设，持续深化双拥共建， 做好退役军人服务保障。做好第七次人口普查，抓好人防、审计、 统计、史志、粮食、外事、档案、 民族宗教、妇女儿童等工作。
各位代表！面对庄严神圣的重托、光荣艰巨的使命，我们将 切实加强政府自身建设，努力推动政府治理体系和治理能力现代 化。坚持忠诚履职。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主 义思想，认真落实新时代党的建设总要求，旗帜鲜明讲政治，不 断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个 意识” 、坚定“四个自信” 、做到“两个维护”，确保中央和省市区 委各项决策部署不折不扣落实到位。坚持依法履职。加强法治政 府建设，坚持依法行政、科学民主决策、公正文明执法，做到“法 无授权不可为，法定职责必须为”；严格执行区人大及其常委会 决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，依法接受人大监 督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚持高 效履职。始终把责任使命扛在肩上，知责于心、担责于身、履责 于行，盯环节、盯堵点、盯进度、盯实效，马上就办、狠抓落实； 提升专业素养，增强工作本领，瞄准最高标准、付出最大努力、
争取最好效果。坚持务实履职。发扬为民服务孺子牛、创新发展 拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，推动政府工作全面提速提质提 效；驰而不息加强作风建设，坚决整治形式主义、官僚主义等突 出问题，改进文风会风；健全正向激励和容错纠错机制，营造敢 想敢闯敢干的浓厚氛围。坚持廉洁履职。认真履行全面从严治党 主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神；带头过紧日 子，厉行节约；强化重点领域、关键环节风险管控，让权力在阳 光下运行，持续巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。
各位代表！蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。让我们更加 紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新 时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委坚强 领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、苦干实干，为实现“十 四五”良好开局、加快现代化美丽上街建设而努力奋斗，为郑州 国家中心城市现代化建设、中原更加出彩作出新的更大贡献，以 优异成绩庆祝建党 100 周年！
