2021年开封市顺河回族区政府工作报告—全文
2021年开封市顺河回族区政府工作报告
— 2021年6 月 9 日在顺河回族区第十六届人民代表大会第七次会议上
顺河回族区人民政府区长 王 荧
各位代表 :
现在 , 我代表区人民政府 , 向大会报告工 作 , 请予审议 , 并请各 位政协委员和列席人士提出意见 .
一、2020 年工作回顾及“十三五”成就
2020 年是极不平凡的 一 年 . 面对突如其来的新冠肺炎疫情 严重冲击 , 我们坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指 引 ,增强“四个意识”、坚定“四个 自 信”、做到“两个维护”, 在市委 、 市政府和区委的坚强领导下 , 与全区人民 一 道 , 攻坚克难 、逆势前 行 ,统筹推进疫情防控和经济社会发展 ,扎实做好“六稳”“六保”工 作 ,全区经济持续恢复向好 , 社会大局保持稳 定 , 圆 满 收 官“十 三 五”. 主要工作体现在 :
— 疫情防控工作取得阶段性重大成果 。 疫情发生后 , 我们
第 一 时间响应号召 , 迅速成立 了 15 个专项工 作组 , 组建 144 个临
时党支部 , 组织 1450 名 党 员 干部 、4000 多名志愿者下沉到防控 一 线 . 通过设立入城交通卡点 , 实行城乡社区(村) 、小 区 、企业厂 区 等封闭化管理 ,精准管控疫情重点地区和境外返汴人员 . 筹集 、拨 付资金共 1070 余万元 ,发放防护物资 14．8 万件 , 购置防控救护车
5 辆 ,全力做好物资保障工 作 . 抽调医护人员 53 人 , 组建 57 间 隔 离病房 , 治愈唯 一 1 例确诊患者 . 在广大医务工 作者 、疾控工 作人 员 、社区工作者 、下沉 一 线人员 、企业家 、志愿者以及广大人民群众 的共同努力下 ,疫情防控工 作取得阶段性胜利 .
— 经济运行稳定向好 。 经济持续平稳增长 . 全区生产总值 完成 134．62 亿元 , 同 比增长 2．0％ ; 固定资产投资同比增长 6．8％ ; 规模以上工业增加值累计完成 15．13 亿元 , 同 比增长 3．4％ ; 社会 消费品零售总额完成 63．44 亿元 , 增速市内五区第 一; 一 般公共预 算收入完成 1．65 亿元 , 同 比增长 1．07％ ,税收完成 1．21 亿元 ,税收 比重 73．5％ ,全市第一;三次产业比重为 1 :48．3 :51．7 , 结构更趋合
理 . 招商引资成效显著 . 坚持招引联动 , 成功签约项 目 13 个 , 金 额达 71．45 亿元 . 引进外资 5976 万美元 , 外贸进出 口 总额达到 3．
63 亿元 . 完成对外承包工程及对外劳务合作营业额 1．5 亿美元 , 全市第 一 . 荣获全市“外贸工 作先进单位”. 融资力度不断加大 . 稳步推进专项债券申报 , 利用鲁屯 、夏寨城中村改造等项 目 , 申请 发行土地储备 、棚改债券 22．2 亿元 , 到位资金 8．2 亿元 . 顺河坊项 目获国开行 2．8 亿元贷款 , 是全国首单成功获批的大运河项 目 之 一 . 争取 2021 年中央预算 内投资老 旧 小 区 改造资金 2．68 亿元 .
重点项 目 加快推进 . 列入全市“7610”投资促 进 计 划的 重 点 项 目
16 个 , 总 投 资 94．1 亿 元 , 年 度 累 计 完 成 投 资 29．95 亿 元 , 完 成 率 131．6％ 。 推进冬季清洁取暖项 目 8 个 , 实现供暖面积达 80 万平 方米 , 争取上级奖补资金 870 余万元 。
—创新发展实现新突破 。 创新能力稳步提高 。 入选市科技 攻关项 目 10 个 ,全市第一; 入选市重大科技专项 3 个 , 全市第 一 ; 入选科技部“科技助力 2020”重点专项 1 个 , 全市唯 一 。 十 一 化建 公司 、朗瑞机械公司等 8 家企业获省市区企业研发补助资金 596 万元 , 同 比增长 59％ ,增长率全市第二 。 新增省级研发平台 2 家 , 全区研发平台总数达到 15 家 。 河南开炭新材料设计研究院通过 省级新型研发机构认定 ,全市唯 一 。 传统产业加快转型 。 实施“三 大改造”,投资 14．5 亿元 , 完成技术改造项 目 7 个 、智能化改造企 业 7 家 、机器换人企业 5 家 。 “两化融合”贯标企业达到 5 家 。 开 封仪表公司荣获 2020 年度开封市市长质量奖 。 新兴产业不断壮 大 。 新增工业企业上云 3 家 , 小微企业上云 25 家 。 开封炭素 5G＋ 智能车间等 4 个项 目入围河南省 5G＋项 目 库 。 建成 5G基站 183 个 ,城区实现 5G 网络全覆盖 。 荣获全市科技创新优秀县区 。
— 园 区建设提质增效 。 围绕百园增效 , 加快储能炭材料产 业园 、智能制造产业园 、循环经济产业园“一 区三园”建设 。 推进特 色产业发展 。 发挥开封炭素产业优势 , 投资 15 亿元 , 建设 2．5 万 吨等静压石墨电极 、石墨双极板和石墨烯散热膜 3 个项 目 。 开封 炭素大规格超高功率石墨电极项 目 荣获 2020 年度中国 工业大奖 提名奖 。 推动智能制造转型 。 迪尔空分引进郑州科慧公司智能生
产线 , 建成国 内首条智能空分生产线 , 实现生产流程智能化管控 ,
对我 区 中小企业智能化制造提供了柔性带动作用 . 完善新兴产业 筹划 . 利用电厂电 、气 、水能源优势培育冷链新业态 , 高起点谋划 循环经济产业园 . 顺河现代公铁联运物流枢纽列入市“十四五”规 划 , 升级成省级枢纽 .
—城乡深入发展 日 益凸显 。 加快城市提质发展 . 推进城市 有机更新 ,对上争取资金 4．45 亿元 , 完成 了 63 个老 旧 小 区 改造 , 占全市改造量 30％ , 受益群众 3 万多人 . 加强城市“三化”管理 ,城 管“数字 眼”实 现 区 域 全 覆 盖 ; 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 100％ ; 完成城 区 173 座旱厕改造任务 , 改造质量和速度全市第 一 ; 拆除违建 14．7 万平方米 , 改造背街小巷 8 条 、维修街道 11 条 , 新建 小微绿地 17 处 、综合性游园 1 处 ,城镇绿化覆盖率达 45％ . 深入 推进乡村振兴战略 . 粮食持续丰收 , 总产量达到 3．75 万吨 , 发放 耕地和农机补贴 550 万元 , 惠及农民 1．3 万多户 . 清查农村集体 资产总额 7333 万元 , 完成农村集体产权制度改革 , 成立集体经济 组织 35 个 ,全区专业合作社达 107 家 . 省农产品质量安全区创建 通过验收 . 推进“百村示范 、千村整治”工程 , 完成齐寨社区黄河生 态项 目 规划 . 扎实开展农村人居环境整治三年行动 , 改造农村旱 厕 6667 户 . 已完成国土绿化 2365 亩 ,达到市下任务 236．5％ . 推 进土地综合利用 . 储备洋洋毛纺厂土地 91 亩 , 成功挂牌曹门新城 二 期南土地 35 亩 . 完成鲁屯片 区 、6 号地 、区疾控中心 、宏达大道 垃圾处理站等地块征收 ,共计 507 亩 , 并实现了街坊控规 . 复垦可 耕地 278 亩 .
— 重点领域改革不断深入 。 完成社区换届工 作 . 我 区被确
定为全省城市社区“两委”换届试点 区 , 高质量完成 了 71 个社 区 “两委”的换届工 作 , 经验做法受省委主要领导表扬 , 并被省委« 工
作交流»、换届« 简报»刊载 . 持续深化“放管服”改革 . 推进“互联 网＋政务服务”和大数据建设 , 实现“马上办 、网上办 、就近办 、一 次 办”事项 1993 项 , 缩短 了 办结流程 , 时限压缩至半天 . 取消审批事 项 4 项 ,数据共享 2 项 . 推进“互联网＋监管”事项 294 项 ,覆盖率 为 88．8％ . 全年受理各类服务事项 15738 件 , 办结率 97．9％ ,群众 满意率达 100％ . 严格落实减免政策 , 累计减税降费 5000 万元 ,提 供援企贷款 3 亿元 , 受益企业 30 家 . 在 2020 年度全市优化营商 环境工 作中荣获“集体三等功”. 推进产业集聚区改革 . 完成汴东 产业集聚区代管 13 个社区社会事务移交工 作 , 推动工 作重心向招 商引资 、产业培育等方面转移 . 加快国有平台公司发展 . 持续做 强做优做大平台公司 ,对顺发公司进行资产重组 , 大力推进古城公 司资产盘活 . 实施企业混 合 所 有 制改 革 , 推 动 顺 发 、古 城 两 家 公 司 , 与十 一 化建 、省 四建 、新宋风等实力公司深化合作 . 深化人才 体制改革 . 积极开展招才引智 ,招录 8 名高层次人才 , 引进 1 名博 士服务团成员挂职产业集聚区 ; 派遣 1 名科级干部赴深圳担任我 市“双招双引”专员 ;培养乡科技副职创新创业典型 1 名 , 为全区经 济社会发展提供了人才支撑 .
— 全力打好打赢“三大攻坚战”。环境质量明显改善 . 实施 源头防控 、精准治污 , 全 区 PM1 0 累计浓度 97 微克/立方米 , 比去 年同期降低 9．8 微克/立方米 ;PM2 ．5 累计浓度 61 微克/立方米 , 比 去年同期降低 4．7 微克/立方米 , 优 良天数达到 227 天 , 比去年多
67 天 . 落实河(湖)长制 , 对辖 区 内所有河流进行常态化巡查 , 完 成东郊沟黑臭水体整治 . 开展饮用水水质监测和暗渠整治 , 有效 保障 了 河道和水源清洁 . 严格推进土壤污染整治 , 完成重金属减 排任务 ,开展农业面源污染防治 , 实现化肥农药使用量零增长 . 社 会风险有效化解 . 严厉打击各种犯罪 , 总体发 案 率同 比 下降 29． 4％ , 实现了“两升 一 降”目 标 , 社会安全感指数全省综合排名晋升 27 个位次 ,提升幅度全市第 一 . 省交办信访件化解率 100％ . 非 法集资结案销号完成率全市第 一 . 政府债务风险 、安全生产 、网络 舆情等领域总体可控 , 守住 了 不发生区域性 、系统性风险的底线 , 荣获“全市防范化解重大风险攻坚战先进县区”. 推进“国三车”淘 汰工作 、深化电动三轮四轮车整治 、创文巩卫 、放心蔬菜进社 区 、国 有企业退休人员社会化管理 、危化企业退城入园拆迁等工 作被市 督查局通报表扬 .
— 民生福社不断改善 。 城乡就业稳定增长 . 实现城镇新增 就业 8300 余人 , 完成 目标任务的 119％ , 失业率为 3．09％ ,低于省 控制线 1．41 个百分点 , 全 区 就 业 形 势 基 本 稳 定 . 投 入 资 金 1012 万元 ,开展技能提升培训 9274 人 ,培训人数资金均全市第 一,荣获 2020 年度河 南 省 职 业 技 能 提 升 行 动“百 日 攻 坚”工作 先 进 单 位 . 教育 发 展 更 加 优 质 . 全 年 投 入 教 育 资 金 1．46 亿 元 , 保 障 教 师工 资 、生均公用经费 ; 投资 742 万元 , 改扩建校园 9 处 、面积 8000 平 方米 . 发放生源地助学贷款 、困难家庭助学金 332．4 万元 . 解决 1875 名农村留守儿童 、进城务工随迁子女就近入学 , 教育资源更
加均衡 . 公开招聘教师 94 人 , 政府购买服务聘用教师 179 名 , 有
效缓解了教师短缺问题 . 深入开展校园足球活动 , 改扩建校园足 球场 3 块 , 新建社会足球场 9 块 ,6 所学校成功申报全国校园足球 特色学校 , 我区被评为全国青少年校园足球试点 区 , 也是全省唯 一 的城市试点 区 . 民生保障兜得更牢 . 严格落实“四个最严”要求 , 完成食品抽验 1162 批次 , 合格率 98．6％ , 成功创建河南省食品安 全达标 区 . 加大社会救助 , 发放资金 1805 万元 , 救助人员 3 万余 人 . 投入资金 468 万元 ,用于医疗基础设施建设改造和设备购置 , 使用抗疫特别国债资金 2500 万元 ,推进区疾控中心项 目建设 . 持 续完善养老服务体制机制 , 新建老年人活动中 心 11 个 、日 间照料 中 心 14 家 . 投入资金 6300 余万 ,建成 了 1200 平方米的苹中社 区 “党建＋居家养老”、1000 平方米的苹北社区“党建＋城市书社”两 个多功能区域化党建服务中心 . 审定享受公共租赁住房保障家庭 3118 户 ,发放租房补贴 31 万元 , 完成经济适用房资格审核 60 户 , 有效缓解了困难群众的住房问题 .
—政府自身 建 设 不 断 完 善 。 区 政 府 自 觉 接 受 人 大 法 律 监 督 、政协民主监督和社会舆论监督 , 办理人大议案 、建议和政协提 案 174 件 ,依法行政深入实施 . 大力开展反腐倡廉 , 严格执行八项 规定及实施细则 ,驰而不息纠正“四风”,政府 自 身建设取得新成效 .
一 年来 , 我区不断加强国防动员和后备力量建设 , 民兵队伍不 断加强 ,双拥工 作持续深化 , 军民融合深度发展 . 民族宗教 、统计 、 审计 、史志 、残疾人工作和妇女儿童事业等都取得了新的成绩 .
各位代表 :
过去五年 , 区政府坚决贯彻市委市政府和区委决策部署 , 团结
奋进 、务实重干 , 圆满完成 了 “十三 五”目标任务 , 全面建成小康社 会胜利在望 .
五年来 , 综合实力跨上新台阶 . “十三五”末 ,全区生产总值是 2015 年的 1．7 倍 ,年均增长 6．3％ ;公共财政预算收入是 2015 年的 1．1 倍 ,年均增长 9．7％ ; 固定资产投资是 2015 年的 1．1 倍 ,年均增 长 3．8％ ; 社会消费 品 零 售总 额 是 2015 年 的 1．5 倍 , 年 均 增 长 8． 7％ ; 规上工业增加值是 2015 年的 1．7 倍 ,年均增长 4．5％ ; 居民人 均可支配 收 入 达 到 29881 元 , 年 均 增 长 8％ , 比“十二 五”末 增 加 8462 元 .
五年来 ,城乡面貌变化明显 . 城区建成面积扩大至 50 平方公 里 ,人口将近 26 万 ,城镇化率达到 80％ , 比“十二五”末提高 了 33． 3％ . 老城改造步伐加快 , 以推进“百城提质”“城市双修”为契机 , 启动征收项 目 29 个 ,共征收房屋面积 207 万平方米 . 完成植树造 林 5560 亩 ,连续两年率先完成国土绿化市下任务 , 荣获全市国土 绿化工 作先进单位 . 乡 村振兴战略全面实施 , 全面完成农村公路 “三年行动计划”任务 ,投资 5320 万元 ,建成农村公路 87 公里 . 投 资 1200 万元 ,打造“一 点 一 带”乡村振兴工程 . 东郊乡入选省级乡 村振兴战略示范乡镇 .
五年来 , 重点改革持续深化 . 完成 区 乡 两级机构改革 ,设置政 府职能部 门 23 个 、乡 (办事处) 级职能机构 8 个 , 行政效能不断提 升 . 深化 放 管 服 改 革 , 推 进 “一 中 心 四 平 台”试 点建 设 , 建 成 了 1200 平方米的政务服务大厅 ,进驻职能部 门 24 个 、设置业务窗 口
41 个 . 2019 年 , 圆满完成国务院推进政府职能转变和“放管服”改
革专家组莅汴调研工作任务 . 升级改造 6 个乡(办事处) 级便民服 务中心 ,打造 2 个社区便民服务示范点 , 加 快 便 民 服 务向 基 层 延 伸 . 抢抓国家电力体制改革机遇 , 汴东产业集聚区成为国家第 二 批增量配电业务全省 7 个试点之 一 . 我 区被确立为全省地热清洁 能源供暖规模化利用试点 区 (县) 、省级食品安全达标 区 .
五年来 , 民生福祉不断改善 . 不断加大民生投入 , 财政用于民 生的支出达 70％以上 ,发放社会救助金 5000 多万元 、救助各类群 体 5 万余人 , 新增城镇就业 5 万余人 . 投入教育资金 4．8 亿元 ,减 免“两免 一 补”学 费 1500 多 万 元 , 改 扩 建 幼 儿 园 、中 小 学 校 8 所 . 投入资金 57．9 万元 , 改造城乡 危房 23 万平方米 . 发放住房补贴 8000 多万元 , 解决低收入困难家庭实物配租 344 户 , 公共租赁住 房保障家庭 4868 户 ,群众住房困难得到有效缓解 . 建成老年人 日 间照料服务中心 30 个 ,解决了 一 大批人民群众最关心最直接最现 实的利益问题 ,人民群众幸福感进 一 步提升 .
回顾“十三五”工作 , 我们深切体会到 , 这些成绩的取得 , 离不 开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和以 习近平同 志为核心的党中央的坚强领导 ,是市委市政府及区委的科学决策 、 正确领导的结果 ; 是区人大 、区政协有效监督的结果 ; 是全区各部 门主动担当 、社会各界团结协作的结果 ; 是奋战在基层 一 线的广大 干群兢兢业业 、无私奉献的结果 . 在此 , 我代表区政府 , 向全区各 族人民 , 向全体人大代表 、政协委员 , 向各民主党派 、人民团体 , 向
离退休老同志 , 向公安干警 、消 防救援队伍 , 向所有关心支持顺河 发展的同志们 、朋友们 ,表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同 时 , 我们也要清醒认识到 ,在发展过程中还存 在不少问题 : 经济总量偏小 , 新增税源动力不足 , 综合实力还不够 强 ;产业集群发展单 一,产业链条不完整 , 龙头企业 、高科技企业较 少 , 工业发展潜力需要进 一 步增强 ; 营商环境需要持续优化 , 企业 家幸福感 、获得感 、归属感需进 一 步提高 ; 老旧小 区 、背街小巷 、道 路交通等城市问题有待改善 ;就业 、医疗 、养老 、生态环境等民生问 题还没有解决到位 ; 部分政府工 作人员创新意识 、担当精神 、能力 素质亟待提升等 。 对于这些问题 , 我们必须高度重视 ,认真加以解 决 。
二、“十四五”重要任务
2021 年 是 中 国 共 产 党 成立 100 周 年 , 也 是 实 施“十 四 五”规 划 、实现第 二 个百年奋斗 目 标的开局之年 , 做 好 今 年 的工 作 对 于 “十四五”开好局 、起好步至关重要 。
今年及“十四五”时期 , 我区经济社会发展的指导思想是 : 以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ,全面贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神 ,深 入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神 , 认真落实省、市委全会精神 , 坚持稳中求进工作总基调 , 立足新发 展阶段 ,贯彻新发展理念 , 融入新发展格局 , 以推动高质量发展为 主题 , 以深化供给侧结构性改革为主线 , 以改革创新为根本动力 , 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的 ,坚持系统观念 , 巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果 ,更好统筹发展和安全 ,扎
实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务 ,努力保持经济运行在合
理区间 , 坚持扩大内需战略 , 强化科技战略支撑 , 扩大高水平对外 开放 ,坚持以党建高质量推动经济发展高质量 ,牢牢把握东部产业 新城定位 , 以“中保”“东兴”战略为主线 , 围绕“123456”总体工作思 路 ,持续强党建、保底线、优环境、促发展 ,确保“十四五”开好局、起 好步 ,谱写新时代开封更加出彩顺河绚丽篇章 , 以优异成绩庆祝建 党 100 周年o
“十四五”时期是全面建成小康社会之后 , 开启全面建设社会 主义现代化新征程的第 一 个五年 , 为开好局 、起好步 , 下 一 步 ,将围
绕区委“123456”总体思路 , 主要在以下三个方面着力 :
(一 ) 精准把握新发展阶段 。 围绕“一 个 目 标”, 实 现“两 个 争 先”, 到“十四五”末 ,全区生产总值 、财政收入 、固定资产投资 、社会 消费品零售总额 、规上工业增加值 、人均居民可支配收入等主要指 标实现大幅度增长 ,增速高于全市平均水平 , 综合实力实现更大跃
.
(二 ) 贯彻落实新发展理念 。 把新发展理念落实到“十 四五”全 过程 ,创新驱动取得新成效 . 以汴东产业集聚 区 、“两 园 一 枢 纽” “五坊 一 基地”为“三大支撑”, 聚焦全国民族团结进步创建示范 区 、 国家级千亿炭素新材料产业集群引领区 、全省循环经济样板区 、全 省地热能绿色高效利用先行区“四大定位”, 打造顺河发展核心增
长极 .
(三 ) 积极融入新发展格局 。 在“十四五”期间 , 通过不断融入 省 、市发展大局 ,打造党建强区 、创新强区 、产业强区 、文化强区 、教
育强区“五张名片”. 实施“六项行动”, 实现“六大提升”. 持续加
大民生投入 , 实现城乡就业更加充分 、基本公共服务更加均等 、多 层次社会保障体系更加健全 、卫生健康体系更加完善 ,人民生活 品 质持续提升 .
三、2021 年重点工作
今年是建党 100 周年 , 也是“十四五”开局之年 . 经济社会发 展的预期目标是 : 生产总值增长 8％左右 , 一 般公共预算收入增长 7％左右 , 固定资产投资增长 8％左右 , 规模以上工业增加值增长 9％左右 ,社会消费品零售总额增长 10％左右 . 做好今年的工 作 ,
要重点抓好以下几个方面 :
(一 ) 抓好常态化疫情防控 。 当前 ,疫情形势复杂多变 , 要坚持 “外防输入 、内防反弹”, 紧盯国 内高风险地区流动人员 , 运用大数 据 、“一 中 心 四平台”等技防手段加强排查 , 严格监管大型活动 、进 口 商品 、冷链物流等重点部位 、关键环节的管控 ; 健全疫情应急管 理体系和防控救治体系 , 落实“人”“物”同防 , 做好疫苗接种 , 加强
防控物资储备 ,确保人民群众身心健康和生命安全 .
(二 ) 保持经济健康平稳运行 。 多措并举 、精准施策 ,保持经济 运行在合理 区 间 .
注重项 目谋划 . 结合区情实际 , 围绕产业布局 、基础建设 、乡 村振兴和重大民生等方面 , 在守好底线 、弄清政策的基础上 , 谋划 一 批引领性 、带动性 、支撑性强的重大项 目 . 争取把上级要求我们 干 、群众最希望我们干 、我们 自 己最想干的事情 , 纳入到省市规划 发展大盘子 ,增强发展后劲 .
拓宽融资渠道 . 紧盯中央和省 、市政策性资金对基层的扶持 ,
积极对上争取 ,让更多的资金落户我 区 。 完善动态监控 , 加快培植 新税源 ,确保税收稳步增长 , 改善财政状况 。 用好地方政府专项债 券 ,充分吸引社会资本 , 争取国开行 、农发行等金融机构贷款 , 为项 目开发建设提供资金保障 。
加快项 目建设 。 落实市 2021 年“8712”有效投资行动计划 , 强 力推进重点项 目 30 个 , 总投资 116 亿元 , 当年完成投资 29 亿元 。 快速推进 一 季度新开工 6 个重点项 目 , 总投资 5．3 亿元 ,年度计划 投资 3．6 亿元 。 加快顺河坊项 目 、东 区公园项 目 、鲁屯片区安置房 3 、4 号地块项 目 建设 。 加快推进新曹路 、宏达大道 、汴京路 、东 昌 路 、东平路等道路升级改造 , 完善基础支撑 。
加强精准招商 。 围绕炭素新材料 、空分等行业 , 开展产业链招 商 ; 加强与专业招商平台公司合作 , 开展专业精准招商 ; 挖掘辖 区 企业家社会资源 , 深入开展以商招商 。 强化招商项 目 研判 、跟踪 、 服务 , 不断提升招商实效 。
优化营商环境 。 持续开展民营经济“两个健康”及“一 联三帮” 专项行动 , 认真落实好各 项 惠 企 政 策 。 强 化 政 府 服 务 意 识 , 发 扬 “店小二”精神 ,建立服务企业专班 , 实施“首席服务员”制度 , 全力 以赴解决企业生产 、经营过程中的各种难题 ,让企业家在顺河能够
安心投资 、放心创业和舒心生活 。
(三 ) 大力推进制造业建筑业高质量发展 。 持续把制造 、建筑 两大行业高质量发展作为主攻方向 , 努力实现两大行业高端化和 产业链现代化 。
加快传统产业改造 。 全面实施“链长制”, 实施主导产业强链
延链补链行动计划 . 深化“三大改造”,加速装备制造 、商贸流通等 传统产业转型升级 . 支持开封仪表纳入河南省新兴产业链现代化 提升计划 .
积极培育新兴产业 . 实施新兴产业跨越发展工程 , 培育发展 炭素新材料 、智能制造 、清洁能源等新兴产业 . 争取新增创新龙头 企业 1 家 、“瞪羚”企业 1 家 、科技“雏鹰”企业 2 家 、国家高新技术 企业 3 家 、科技型中小企业达到 23 家以上 .
深入实施创新驱动 . 适应数字化 、网络化 、智能化融合发展的 新形势 , 实施 5 个以上重大科技专项 、6 个以上“十百千”转型升级 创新专项 ,支持河南省炭素材料研究院士工作站 、开炭新材料设计 研究院等重点研发机构建设 . 推动高新技术企业 、省级工 程技术 中心全覆盖行动 , 力争新增工 程技术中心 3 家 .
助推建筑业发展 . 培育发展 一 批综合实力强 、资产规模大 、社 会信誉好的大型建筑企业集 团 . 重点扶持十 一 化建公司 、省 四建 公司等辖区全省百强建筑企业 ,支持建筑企业跟踪投资热点 , 围绕 重点区域 、重点专业和重点工 程项 目 “走 出 去”发展 , 拓展市场空 间 . 通过多种方式和渠道推介我区建筑企业参与市场竞争 , 为 开
拓外地建筑市场提供优质服务 .
(四 ) 深入推进重点领域改革 。 紧盯痛点 、难点 、堵点 , 不断推 进改革 , 激发高质量发展活力 .
落实国企改革行动 . 加快顺发 、古城国有公司市场化转型 ,建 立现代企业制度 , 通过理顺管理体制机制 、招聘专业管理人才 、优
化资源配置 , 深化与省 、市知名企业合作 ,提升市场化运作能力 ,持
续做强做优做大 .
推进土地综合利用改革 . 加大闲置土地 、低效用地和批而未 供土地的集中整治 , 进 一 步盘活土地资源 . 完成曹门新城 二 期安 置房项 目土地划拨 ,3 号地 、小花园项 目土地收储工 作 .
持续“放管服”改革 . 落实行政审批制度 、“证照分离”改革 ,全 面推行“居民 一 卡通”, 兼顾弱势群体需求 , 提升政务服务精准化 、 便利化 .
深入推进产业集聚区改革 . 加快探索建立“管委会＋公司”运 营模式 ,建立高效运转的体制机制 . 落实“百园增效”行动 , 推动产 业集聚区集中精力做好招商引资 、项 目建设和企业服务等工 作 ,提
升产业集聚区“二次创业”水平 .
(五 ) 打好打赢“三大”攻坚战 。 强化底线思维 , 做好重点领域 风险防范和处置工作 .
持续打好污染防治攻坚 . 继续打好蓝天 、碧水 、土壤保卫战 , 坚持铁腕治污 , 严厉打击违法排污行为 . 实施建筑工地“三员”管 理制度 ,严格落实“六个百分之百”, 继续加大扬尘治理 , 确保空气 优 良天数和 PM2．5 、PM1 0 平均浓度完成市下 目标 . 落实河(湖)长 制 , 实施“四水同治”, 推进地下水污染综合防治 , 开展地表水体生
态治理修复 , 消除黑臭水体 . 严格土壤污染源头管控 , 确保土壤质 量总体稳定 、土壤环境安全可控 .
防范化解各类风险 . 持续化解政府隐性债务 , 坚决防止政府 新增债务 . 持续实施安全生产专项整治三年行动 ,抓好建筑施工 、
城乡消防 、危化等领域隐患排查 , 坚决遏制重特大事故发生 . 严厉
打击非法集资 、非法互联网金融活动 . 妥善应对疫情衍生 出 的各 类风险 ,扎实做好信访稳定 、网络舆情 、意识形态等底线工 作 , 严防
风险传导蔓延 .
提升社会治理能力 . 持续做好“一 村(格) 一 警”“一 村(居) 一 法律顾问”工作 , 健全城乡社区治理 、服务体系和网络综合治理体 系 . 加强食品药品安全监管 ,让群众吃得更安全 、更放心 . 持续深 入开展扫黑除恶 ,严厉打击各类违法犯罪活动 ,加强矛盾纠纷排查
化解 ,确保社会大局稳定 .
(六 ) 落实黄河流域生态保护和高质量发展 。 以黄河流域生态 保护为统领 ,加快提升生态文明建设水平 .
加强黄河流域生态保护治理 . 实施生态治理和生态廊道建设 提质行动 ,切实完成国土绿化任务 . 加强黄河防汛 , 巩固黄河“清 四乱”成效 ,确保黄河顺河段安澜 . 利用乡 村振兴专项债券 , 高标 准打造齐寨黄河生态建设示范带项 目 .
完善国土空间规划 . 借助新 一 轮国土空间规划修编 , 充分摸 清底数 ,将城市与乡 村 、建设用地与非建设用地 同 步 纳 入 规 划范 畴 , 为 工业发展 、城乡基础设施建设留足空间 .
持续提升城市品质 . 大力推进百城提质建设工程 , 统筹城市 有机更新 , 高标准完成 40 个老旧小 区 改造 . 加强街景立面 、城 区 厕所 、背街小巷等专项整治 ,做好城区绿化和生活垃圾分类处理工 作 , 补齐热力 、供排水等基础设施短板 , 提高城市科学化 、精细化 、 智能化管理水平 .
推进乡村振兴战略 . 扛稳粮食安全责任 , 开展农村乱 占耕地
建房整治“清零”行动 , 坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”, 守 牢耕地红线 . 深入推进农村集体产权制度改革 , 推进农村宅基地 制度和土地制度改革 . 建设美丽乡村 , 优先发展农村基础设施和 公共服务 ,持续开展“百村示范 、千村整治”, 推进我 区“一 点 一 带” 工 程 . 启动农村人居环境整治提升五年行动 , 实施村容村貌整治 提升 ,着力打造生态环境优美 、文化特色鲜明 、产业支撑有力 、农民
生活幸福的美丽乡村 .
(七 )全力保障和改善民生。 以满足人民群众的美好生活需要 为导向 ,致力解决群众最关心最直接最现实的利益问题 ,让群众享 有更直接的获得感 、幸福感 .
着力稳定和扩大就业 . 落实就业优先政策 , 保障重点群体就 业 ,支持高校毕业生 、退役军人 、农民工 、下 岗 失业人员 、残疾人多 渠道就业 . 确保 2021 年城镇新增就业 7000 人 , 失业率控制在 4． 5％以下 .
办好人民满意教育 . 实施普惠性学前教育资源扩充计划 , 加 快推进民幼迁建 ; 扩大学区化 、集团化办学规模 , 推进义务教育城 乡 一体化发展 . 加快推进教育信息化 、教育薄弱环节改善和能力 提升 ,谋划顺河实验中学改扩建 . 深化教育综合改革 ,认真做好中
小学教师“县管校聘”改革 . 强力推进足球振兴战略 , 抓好校园足 球建设 ,构建“特色学校＋精英足球运动队＋试点县(区 )＋‘满天 星’训练营暨新 型 足 球 学 校 建 设”新 格 局 . 加 快“围 棋 进 校 园”步 伐 , 争创全国围棋之乡 .
提高社会保障水平 . 加强社会救助和残疾人权益保障工 作 ,
兜牢民生保障底线 . 完善低保 、特困供养救助 、临时救助等传统民 政兜底保障政策体系 , 提高城乡居民最低生活保障标准和特 困人 员救助供养标准 . 加快养老服务体系建设 , 积极发展智慧养老 , 新 建街道 、社区养老服务设施 , 完成 6000 平方米的汴京路社区“党建 ＋康养医疗”项 目 建设 . 加快紧密型医联体 建 设 , 推 进乡 村 一 体 化 、“医防康”融合发展 . 推动区疾控中心建设 , 争取年底竣工 并达 到 国家标准 . 实施乡镇卫生院 、社区卫生服务中心及村卫生室标 准化建设 ,拟建公有产权村卫生室 11 所 、健康小屋 47 所 , 社 区 卫 生服务中心 1 所 、服务站 3 所 , 补齐社区卫生服务机构短板 .
支持国防和军队建设 ,做好国防教育 、国 防动员 、人民防空 、退 役军人事务 、双拥共建等工 作 ,巩固军政军民 团结 . 全面贯彻党的 民族宗教政 策 , 促 进 民 族 团 结 、宗 教 和 谐 . 支 持工 会 、共 青 团 、妇 联 、残联 、红十字会等群团 组 织 更 好 发 挥 桥 梁 纽 带 作 用 . 加 强 统 计 、审计 、史志 、档案 、社科等工 作 .
各位代表 ! 顺河发展已经进入 了 新的历史阶段 , 面对艰巨繁 重的改革发展稳定任务 , 需要我们不断加强政府 自 身建设 . 要旗 帜鲜明讲政治 , 增强“四个意识”, 坚定“四个 自 信”, 做到“两个维 护”, 提高政治判断力 、政治领悟力和政治执行力 , 全面落实中央 和省 、市 、区委各项决策部署 . 要深入推进依法行政 , 自 觉接受人 大法律监督 、政协民主监督 、群众监督和舆论监督 , 加强审计监督 . 要强化责任担当 ,发扬实干精神 ,建立健全正向激励和容错纠错机 制 . 要加强党风廉政建设 , 严格落实中央八项规定及其实施细则
精神 , 坚决纠正形式主义 、官 僚 主 义 , 坚 持 厉 行 节 约 , 始 终 保 持 为
民 、务实 、清廉的政治本色 .
各位代表 ! 站在“两个 一 百年”奋斗 目 标的历史交汇点 , 使命 催人奋进 , 实干赢得未来 . 让我们更加紧密地团结在 以 习近平同 志为核心的党中央周围 , 坚持以习近平新时代中 国特色社会主义 思想为指引 , 在市委 、市政府和区委的坚强领导下 , 大力弘扬孺子 牛 、拓荒牛 、老黄牛精神 , 以“项 目 、环境 、作风建设三大年”为契机 , 发扬顺河人对人真诚 、为人忠厚 、与人为善 、勇 于担当的优秀品质 ,
只争朝夕 , 勇往直前 , 努力实现“十四五”良好开局 , 奋力谱写新时 代开封更加出彩顺河绚丽篇章 , 以优异成绩庆祝建党 100 周年!
区十六届人大七次会议秘书处 2021 年 6 月 6 日 印
(共印 500 份)
词 语 注 释
1 、“四个意识”:指政治意识 、大局意识 、核心意识 、看齐意识 .
2 、“四个自信”: 指中国特色社会主义道路 自 信 、理论 自 信 、制 度 自 信 、文化 自 信 .
3 、“两个维护”:指坚决维护习近平总书记在党中央的核心 、全 党的核心地位 , 坚决维护党中央权威和集中统 一领导 .
4 、“六稳”“六保”: “六稳”即“稳就业 、稳金融 、稳外贸 、稳外资 、 稳投资 、稳预期”;“六保”即“保居民就业 、保基本民生 、保市场 主 体 、保粮食能源安全 、保产业链供应链稳定 、保基层运转”.
5 、“7610”重点项 目 :投资促进计划 , 围绕产业转型 、基础设施 、 社会民生等七大领域 , 实 施 600 个 以 上 重 点 项 目 , 确 保 完 成 投 资 1000 亿元以上 .
6 、“三大改造”: 智能化改造 、绿色化改造和技术改造 .
7 、“两化融合”:指信息化和工业化的高层次深度结合 .
8 、“一 区三 园”: “一 区”即汴东产业集聚区;“三园”即储能炭材 料产业园 、智能制造产业园 、循环经济产业园 .
9 、“三化”: 即科学化 、精细化 、智能化 .
10 、“放管服”:放是简政放权 , 管是放管结合 ,服是优化服务 .
11 、“三大攻坚战”: 防范化解重大风险攻坚战 、精准脱贫攻坚 战 、污染防治攻坚战 .
12 、“两升一 降”: 实现涉黑涉恶举报数量大幅下降 , 人民群众
安全感明显提升 、满意度明显上升 .
13 、“四个 最 严”: 最 严 谨 的 标 准 、最 严 格 的 监 管 、最 严 厉 的 处 罚 、最严肃的问责 .
14 、“城市双修”:指生态修复 、城市修补 .
15 、“一 点 一 带”: “一 点”就是打造北神 岗 社 区 示 范 社 区 , “一 带”就是打造十里铺社区 、宴台河社区 、乡 里社区示范带 .
16 、一 中 心四平 台 : “一 中 心”, 即综合指挥中心;“四平台”, 即 综合治理平台 、综合执法平台 、综合便民服务平台 、综合监督平台 .
17 、“两免 一 补”: 指 免 学 杂 费 、免 教 科 书费 、补 助 寄 宿生 生 活 费 .
18 、“123456”总体工作思路 :
“1”即一 个 目 标 : 以实现“东部产业新城”为总 目标 , 提升产业 集聚水平 ,擦亮品牌效应 .
“2”即两个争先 :在抢抓“中保”“东兴”战略机遇中奋勇争先 .
“3”即三大支撑 : 以汴东产业集聚区 、“两园 一 枢纽”(即炭素新 材料产业园 、智能制造产业园 、东区现代公铁联运物流枢纽) 、“五 坊 一 基地”文化街区(五坊 : 双龙坊 、仁和坊 、河大坊 、开宝坊 、顺河 坊 ;一基地 : 工业基地遗迹保护)三大核心板块建设为支撑 ,打造顺 河发展重要增长极 .
“4”即四大定位 : 加快建设全国民族团结进步示范 区 、国家级 千亿炭素新材料产业集群引领区 、全省循环经济的样板区 、全市地 热能绿色高效利用先行区 .
“5”即五张名片 : 经过“十四五”时期的发展 , 实现党建强区 、创
新强区 、产业强区 、文化强区 、教育强 区 .
“6”即实施“六项行动”, 实现“六大提升”:
一 是实施高质量基层党建引领高质量经济发展攻坚行动 , 提 升经济发展品质 ;
二 是实施国家级民族团结进步模范集体创建攻坚行动 , 提升 示范建设品质 ;
三是实施优化营商环境落实重大项 目 攻坚行动 , 提升产业基 础 品质 ;
四是实施城市有机更新精细化管理攻坚行动 , 提升东区城市 品质 ;
五是实施市域社会治理现代化攻坚行动 ,提升法治保障品质 ;
六是实施补齐民生短板提升幸福感攻坚行动 , 提升群众生活 品质 .
19 、“8712”:2021 年开封市谋划实施“8712”投资促进计划 , 即 新型基础设施 、新型城镇化 、重大基础设施 、产业结构优化升级 、创 新驱动能力提升 、生态环保 、民生和社会事业项 目 、重大战略规划 引领示范等 8 个领 域 , 建 设 700 个 以 上 项 目 , 当 年 计 划完 成 投 资 1200 亿元以上 .
20 、民营经济“两个健康”:是指依法保护企业和企业家合法权 益 ,进 一 步促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康 成长 ,是非公有制经济领域统战工 作的重要指导思想 .
21 、“一联 三 帮”: 全面落实党政干部联系服务民营企业制度 ;
帮助惠企政策落实 、帮助企业纾困解难 、帮助企业项目建设 .
22 、“链长制”: 由市政府领导挂帅 ,每人负责 一 条产业链 , 利用 市级领导的综合协调优势 ,在更高层面上保障各个产业链的完整 、
稳定和发展 .
23 、产业集聚区“百园增效”行动 : 是«河南省人民政府关于推 进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意见»(豫 政〔2020〕32 号) 中安排部署的 一 项重要工作 , 是在科学分析我省 产业集聚区发展现状基础上 , 落实省委 、省政府关于推进产业集聚 区“二次创业”任务的具体举措 . 主要包括 : 规划严起来 , 以科学规 划引领源头增效 ; 土地用起来 , 以盘活存量实施挖潜增效 ; 质量提
起来 , 以优化配置推进创新增效 ; 监管细起来 , 以协同共管实现倒 逼增效 .
24 、建筑工地“三员”:监督员 、网格员 、管理员 .
25 、“六个 100％”: 施 工工地周边 100％围挡 ; 物料堆放 100％ 覆盖 ; 出入车 辆 100％冲洗 ; 施 工 现 场 地 面 100％硬 化 ; 土 方 开 挖 100％湿法作业 ; 渣土车辆 100％密闭运输 .
26 、“四水同治”:水资源 、水生态 、水环境 、水灾害治理 .
27 、黄河“清四乱”: 黄河滩区清理乱堆 、乱 占 、乱采 、乱建等问 题 .
28 、“县管校聘”:指全体公办义务教育学校教师和校长全部都 实行县级政府统 一 管理 , 特别是统 一 定期强制流动到县域内 的义 务教育学校 ,从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变 为县义务教育系统的“系统人”.
