2021年开封市祥符区政府工作报告—全文
2021年开封市祥符区政府工作报告
2021年9月10日在祥符区第二届人民代表大会第六次会议上
开封市祥符区人民政府代区长 张红军
各位代表：
现在，我代表区人民政府， 向大会报告工作，请予审议， 并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2020年及“十三五”时期工作回顾
2020年是极不平凡的一年，我们众志成城、共克时艰，在 市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、 区政协的监督 支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好 “六稳” 工作，全面落实 “六保”任务，稳住了经济基本盘，较好完成 了 区二届人大五次会议确定的各项目标任务。全区生产总值完 成281.47亿元，增长2.2%；规模以上工业增加值增长3.4%；社 会消费品零售总额下降3.3%； 固定资产投资增长11.9%； 一般 公共财政预算收入完成11.58亿元，增长5.7%；城乡居民人均可 支配收入达19418元，增长5.06%。
(一) 协同发力保稳定，经济发展趋势向好
稳企业保市场主体有效落实。 出台中小微企业助企纾困十 条措施、促进经济运行 “二十条”政策，在全市率先实现复工 复产。深入推进民营经济 “两个健康”提升行动和 “ 一联三帮” 专项行动，为125家企业和商会解决实际问题。 实施 “861”金 融暖春行动，发放贷款8300万元。 争取到位减收增支财力补助 2.58亿元、政府债券5.53亿元。 落实减税降费1.93亿元，发放稳 岗补贴598.52万元，市场主体保持稳定增长。
重点项目建设和招商引资工作取得新成效。持续发挥重点 项目示范带动作用，投资11.8亿元的开封工商职业学院一期主 体工程基本建成，城乡5G基站建设等 “两新一重”项目稳步推 进，青天流量仪表二期等34个重点项目 已全部开工，累计完成 投资86亿元，超额完成年度投资目标。谋划沿黄生态农业观光 带、黄河文化博物馆等20个项目，为经济发展积蓄了后劲。全 面扩大对外开放，签约大公环境等27个重大项目， 引进亿元以 上项目25个、市外资金103.3亿元，实际利用外资6724万美元。 世界500强中国一冶集团在我区设立分公司，实现驻祥央企 “零 突破”。
(二) 坚定不移调结构，产业培育初见成效
农业基础不断夯实。 坚决扛稳粮食安全政治责任，新建高 标准农田 11 万亩，粮食总产达65.62万吨。成功创建省级花生 现代农业产业园、农业科技园区，认定省级龙头企业6家、市级
龙头企业 35 家，新培育合作社 32 家。 陈留镇广宽农作物种植 合作社荣获国家农民合作社示范社称号。 大力推进农业品牌建 设，创建 “三品一标”44 个，被评为省级农产品质量安全县 ( 区 ) 。
工业转型步伐加快。全区规模以上工业企业99家，入围全 市 “四个 50”企业22家。 晋开集团生产经营总值突破50亿元， 被评为 “2020河南企业100强”。祥符都市食品产业港入驻企业 9 家，产值突破3亿元。华闽食品、龙大植物油、禾丰肉鸡等企 业发展良好，产业支撑作用初步显现。投资4.4亿元实施 “三大 改造”项目29个，新增两化融合贯标企业2家。成功申报高新技 术企业2家、市级以上工程技术研究中心2家，完成国家科技型 中小企业备案35家。 明仁药业获评市长质量奖，河南千裕食品 荣获农业产业化省重点龙头企业称号。
第三产业提速发展。 文旅产业深度融合，启封故园全年接 待游客 138 万人次，入选三钻级智慧景区；爱思嘉农业嘉年华 步入国家 AAA 级旅游景区行列，成功承办中国农民丰收节河 南省主会场活动。 乡村旅游发展态势良好，杜良乡马尾村等 3 个村被评为省级乡村旅游特色村，西姜寨村被评为省级文化产 业特色村，西姜寨乡被评为省级生态旅游示范乡镇。祥符区入 选全国第二批革命文物保护利用片区，被评为2020年河南省旅 游扶贫示范县。
(三) 齐心协力打攻坚，社会环境持续优化
脱贫攻坚实现圆满收官。聚焦 “两不愁三保障”，坚决落 实各项扶贫政策，剩余建档立卡贫困户 3012 人全部脱贫，脱贫 攻坚战取得全面胜利。祥符区 “六型”产业、 “六重”保险创 新模式在全省推广。推进 “十链百园千基地”建设，实施产业 扶贫项目 74 个，带动 10318 户贫困户增收致富，脱贫攻坚成色 更足、质量更高。建成祥符区消费扶贫展销中心和 307 个村级 电商服务站，成功举办祥符区大型消费扶贫签约仪式暨助农直 播会，全年电商交易额达 7.6 亿元。 爱思嘉农旅被评为河南省 扶贫龙头企业，陈留镇荣获 “2020 中国最美村镇”精准扶贫典 范奖。
污染防治成效显著。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战， PM2.5 、PM10 空气质量指数保持全市四县一区第 1 名，优良天数 236 天， 圆满完成省下目标任务。 大力推进 “四水同治”，河 长制、湖长制全面实施，407 个黄河 “四乱”问题全部清零， 城乡水环境持续改善。 惠济河湿地公园项目全面开工，工业污 水处理厂基本建成，城区黑臭水体实现动态清零。新增造林面 积 7.7 万亩，13 个行政村入选省级森林乡村示范村。
妥善防范化解重大风险。 强化财政资金动态监管，一般性 支出压减 5%，政府债务保持在合理区间。妥善化解新东方村镇 银行个别网点集中取款事件，应对措施受到国家银保监会充分 肯定。严格落实 “四定四包”信访责任制，重信重访专项整治 工作被全省通报表扬。加强安全生产双重预防体系建设，排查
整治各类安全隐患 1542 处。深入开展扫黑除恶 “六清”行动， 社会大局持续稳定。 守好 “菜篮子”食品安全关，被评为省级 食品安全县 ( 区 ) 。
(四) 统筹兼顾创环境，城乡发展更加协调
城市建设全面提升。 同步启动李太路改造等 16 个重点市政 工程， 园区路、人民路东段等 9 条道路建成通车。提升改造 74 条背街小巷、21 个老旧小区，世纪广场面貌焕然一新，城市绿 化覆盖率达 41%，城市宜居度不断提高。新建 14 个街头微景观、 2 个林荫停车场，开通 93 个 5G 基站，供水、供热、供气等配 套设施更加完备。启动城市管理 “三化”建设，依法拆除 “两 违”4 万多平方米，数字城管和环卫工作保持全市前列。
农村人居环境持续改善。扎实推进 “百村示范、千村整治” 工程，新创建 “五美庭院”1 万户， 改造户厕 2.6 万户，262 个 自然村基础设施全面提升，被评为河南省农村人居环境整治三 年行动先进单位。升级改造 327 个行政村农村电网，新改建农 村公路 72. 1 公里，完成冬季清洁取暖用户侧改造 110 万平方米，
燃气覆盖率达 58%，美丽乡村形象更加凸显。
乡村振兴示范带建设有序推进。 乡村振兴 “1+6”示范带建 设初见成效，完成了总投资 1.3 亿元的朱仙镇基础设施改造提 升工程，古镇韵味更加浓厚； 高标准打造西姜寨 “ 一 园三片 区”，一二三产融合发展跑出了 “加速度”。大力推进 50 公里 乡村振兴示范带建设，全面完成沿线村庄改造提升工程。启动
沿黄流域乡村振兴示范带建设，沿黄村庄面貌得到较大改善。
(五) 蹄疾步稳促改革，市场活力竞相迸发
持续深化 “放管服”改革，全区 1174 项政务服务事项全部 接入省政务平台，企业开办实现 “ 一 网通办 、 当 日办结” ， “互联网+监管”工作位居全市第一。取消招投标交易服务费， 累计节约资金 2600 万元。启动城市园林绿化、公共资源交易、 中小学教师 “县管校聘”等体制机制改革，完成 60 个行政村农 村综合水价改革，进一步增强了发展动力。 国有投资公司市场 化运作机制不断完善，年度融资达19.43亿元。加大人才引进力 度，补充15名急需紧缺人才，引进 117 名高学历人才，招录517 名事业单位人员。释放土地资源利用潜力，新增补充耕地1. 1万 亩，储备土地 2541 亩，土地出让收益实现 14.37 亿元。金融改 革稳步推进，新增贷款 20.41 亿元，新增存贷比、余额存贷比
分别为149. 11% 、62.79%。
(六) 真心实意办实事，民生保障不断加强
持续加大民生投入，全年民生支出达35.3亿元。城镇新增 就业7684人，开发公益性岗位4921个，发放创业贷款8640万元， 城镇登记失业率控制在2.6%以内。城乡低保发放标准持续提高， 发放残疾人 “两项补贴”1034万元。人均基本公共卫生服务经 费补助标准提高至74元， 医保基金运行平稳。持续完善急诊急 救网络体系，初步建成 “区乡30分钟急救圈”。 区第一人民医 院增挂 “开封市第三人民医院”牌子，荣获 “华医奖 2020 全国
最佳百姓放心示范医院”称号。 区第二人民医院急诊楼竣工投 用。 与钟南山基金会合作，打造了全国首个 “基层院感防控体 系建设”样板工程。 区疾控中心被评为全省抗击新冠肺炎疫情 先进集体。建成第二实验中学、教育幼儿园和直属幼儿园新园， 新增学位 4710个。首次实行 “小升初”电脑派位，有效化解城 区大班额。黄河滩区居民迁建安置区建成投用，17个自然村的 居民乔迁新居。开展 “文艺下乡”展演100余场，举行 “团结艺 心战疫情”等各类活动50余场，进一步丰富群众精神文化生活。 民族宗教、妇女儿童、红十字会、外事侨务、共青团、工会、 史志、档案等各项工作全面发展。
这一年，我们认真办理人大代表议案建议96件、政协提案 144 件， 自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监 督，严格落实全面从严治党 “两个责任”，深入推进党风廉政 建设，全面贯彻为基层减负各项要求，政府自身建设和治理能 力取得明显成效。
各位代表，今年以来，面对复杂多变的疫情和百年难遇的 特大汛情灾害，我们始终践行 “以人民为中心”的执政理念， 迅速行动、科学研判、精准施策， 四大班子齐上阵，党员干部 作表率，各界人士共患难，打好了 “战疫”“战汛”两场硬仗， 持续巩固 “零确诊、零疑似”病例的 “双零”战果，成为贾鲁 河沿线唯一没有村庄进水的县 ( 区 ) ，谱写了党群同心、干群 同向、军地同行的壮丽篇章。
各位代表！
历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去的一年， 困难比 预想的要多，结果比预想的要好，全区目标任务的顺利完成， 标志着 “十三五”圆满收官。这五年是我区面临挑战众多、压 力巨大的五年，更是砥砺奋进、硕果累累的五年。五年来， 区 委、 区政府团结带领全区人民，奋力拼搏、攻坚克难，实现了 “撤县设区”转型跨越式发展，总体完成了 “十三五”规划目 标任务。
这五年，综合实力稳步提升。 “十三五”时期，全区生产 总值年均增长 8.3%，一般公共预算收入、固定资产投资、社会 消费品零售总额年均增长分别为 6.6% 、17.7% 、11.4%。粮食作 物播种面积稳定在 160 万亩以上，粮食年产量稳定在 60 万吨以 上。市场主体达 6. 1 万户， 比 “十三五”初增加 3.5 万户。工业 经济稳步提质增效，规模以上工业增加值年均增长 8.9%。 三次 产业结构调整为 23.8:39.2:37，黄龙产业集聚区被评为河南省十 佳发展战略产业集聚区和 “二次创业”标杆。
这五年，生态建设成效显著。生态环境逐步改善，PM10 、 PM2.5 空气质量指数降幅达 27.5% 、20.6%，空气优良天数占比 达64%以上， 区域内实现全域禁煤，污染防治攻坚战主要约束 性指标连续三年稳居四县一 区第 1 名。全区河流水质达到地表 水 V 类标准， 16 个 “千吨万人”饮用水源地水质达标率达 100%。 国土绿化初见成效，林木覆盖率达 35%。黄石沟、李太
沟等城区河道整治成效显著，城区黑臭水体全面消除，城乡环 境得到大幅改善。
这五年，改革开放全面深化。重点领域和关键环节改革富 有成效，政府职能加快转变，承接省、市审批事项 848 项，下 放区级行政审批事项 33 项，完成各类公共资源交易 1062 宗， 成交金额达 392.87 亿元。科教文卫等领域改革持续推进。对外 开放水平明显提高， 引进市外资金 382.4 亿元， 闽商食品科技
产业园等120 个 5000 万以上项目相继落地。新引进外资企业 5
家，实际利用外资 2.59 亿美元，年均增长 5.8%。新增出口额 9.79 亿元，年均增长 8%。
这五年，城乡发展更加均衡。新改建县府大街、人民路等 33 条市政道路，华夏大道和开港大道建成通车，主干道强弱电 全部入地，雨污水管网、供水供气供暖等基础设施全面提升， 城市建成区面积扩展到 20 平方公里。 乡村建设亮点纷呈，345 个行政村 (社区) 整体面貌实现了美丽蝶变。
这五年，人民生活明显改善。全区71 个贫困村14709 户 46190 人全部脱贫。城镇新增就业累计超过 3 万人。全区饮水 安全问题得到有效解决。 改造城市老旧小区 21 个、农村危房 8268 户。新建 3 所小学、1 所中学，新增学位 1 万多个，顺利 通过国家义务教育发展基本均衡县验收。 区第一人民医院、 中 医院成功创建二级甲等医院。城乡基本养老、 医疗保险实现全 覆盖，社会救助标准不断提高。
回顾 “十三五”发展，我们深刻体会到：必须坚持党的全 面领导，不断增强 “四个意识” 、坚定 “四个自信” 、做到 “两个维护”，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想， 始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保 持高度一致。 必须坚持以高质量发展为根本方向，坚定不移贯 彻新发展理念，不断构建新发展格局，加快改革开放步伐，一 步一个脚印将蓝图绘到底。必须坚持以人民为中心的发展思想， 坚持不懈补齐民生短板、破解民生难题，让改革发展成果更多 更公平惠及全区人民。 必须坚持统筹兼顾的科学方法，切实增 强忧患意识、风险观念和底线思维，统筹发展与安全，抓重点、 破难点、 出亮点， 以系统思维构建大安全格局。 必须坚持真抓 实干的工作作风，说实话、谋实事、 出实招、求实效，敢于攻 坚克难、善作善成， 以钉钉子的精神不断开创各项事业新局面。
各位代表，过去五年的成绩，是市委、市政府和区委正确 领导的结果，得益于区人大、 区政协的监督和支持，凝聚了全 区人民的辛勤与智慧。在此，我代表区政府向全区人民， 向各 民主党派、工商联、社会团体、无党派人士和社会各界人士， 向全体人大代表、政协委员和所有关心、支持和参与祥符发展 的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的问题和不
足：全区经济总量规模偏小，大产业大项目大企业少，现代农 业产业化程度较低，工业转型和新经济新业态成长相对较慢，
经济发展支撑力不强；城乡基础设施还不够完善，融入主城区 程度还不高，公共服务和社会保障与群众期盼还有一定差距； 营商环境有待进一步改善，部分项目建设进度缓慢，少数干部 担当不够、作风不实、 能力不足等。对此，我们将直面问题、 迎难而上，采取科学务实的措施切实加以解决。
二、2035 年远景目标及“十四五”时期 经济社会发展主要目标任务
“十四五”是我区开启新征程、谱写新时代祥符更加出彩 绚丽篇章的关键时期。 我区正处于区位优势整合期等 “四期叠 加”的发展阶段，面临着抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、 大运河文化带建设和郑开同城化发展等重大机遇，我们完全有 条件、有能力实现新的跨越。根据《中共开封市祥符区委关于 制定祥符区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五 年远景目标的建议》， 区政府编制了《开封市祥符区国民经济 和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 (草 案 ) 》，提请大会审议。
《纲要 (草案 ) 》提出了2035 年远景目标：加快建设 “六 个祥符”，全面开启社会主义现代化建设新征程，谱写新时代 出彩祥符绚丽篇章。建设实力祥符，经济总量、财政收入、社 会消费品零售总额、制造业等主要指标增速高于全省全市平均 水平，经济实力显著增强。建设创新祥符，重点领域改革持续
深化，市场主体活力充分，科技创新和成果转化能力显著提升。 建设美丽祥符，生态环境根本好转，绿色发展方式和生活方式 基本形成，人与自然和谐共生，建成花园城区。建设开放祥符， 依托郑开同城化和郑汴港核心区建设，全方位融入郑州国家中 心城市开放格局，开放型经济达到更高水平。建设人文祥符， 社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度达到新高度，文 化产业强大和文化事业繁荣，文旅综合实力更加强劲，创建全 域旅游示范区。建设幸福祥符，人民生活更加美好，城乡居民 生活水平差距明显缩小，基础设施和公共服务均衡优质，群众 获得感幸福感安全感不断增强。
根据中国共产党开封市祥符区第三次代表大会总体部署， 今后五年，祥符区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色 社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、 邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书 记视察河南及开封重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体 布局、 “四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚 持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供 给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民 日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“44236”工作布局 和“123N”工作机制，深入实施乡村振兴战略，加快建设现代 化经济体系，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环
相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，以 党建高质量推动发展高质量，奋力打造“六个祥符” ，在新时 代开封高质量发展开路先锋中当标杆、作示范，为开启全面建 设社会主义现代化祥符新征程而努力奋斗。
聚焦2035 年远景目标，《纲要 (草案) 》用 “六个更高” 描绘了 “十四五”时期的发展目标： 一是经济发展质量更高。 主要经济指标增速高于全市平均水平，形成高端化工和农副产 品加工两大超百亿产业集群，产业基础能力和产业链水平显著 提升；文旅产业提质发展，成功创建全域旅游示范区； 乡村振 兴示范带成效显著， 乡村振兴取得决定性进展；创新创业支撑 作用更为突出，科技水平显著提升。 二是城乡融合水平更高。 以编制新一轮国土空间规划为契机，优化城乡发展格局，全面 深度融入开封主城区，实现基础设施和公共服务设施均等化， 推动县域经济向城市经济成功转型。 乡村振兴战略全面推进， 特色小镇和美丽乡村实现更美发展。 三是绿色发展水平更高。 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，生态文明制度体 系基本建成，资源利用效率显著提高，生态环境质量根本好转， 突出环境问题基本消除，形成生产空间高效、生活空间宜居舒 适、生态空间天蓝水绿的国土开发格局，生态保护和环境质量 走在全市前列。 四是社会文明程度更高。社会主义核心价值观 普遍践行，身边的道德模范等先进人物影响力进一步强化，全 民素质显著提升。文化旅游发展和产业体系更加优化，文化事 业和文化产业蓬勃发展。五是人民生活品质更高。就业更加充
分，居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长基本同步， 人民生活更加富裕，基本公共服务均等化水平显著提升，人均 预期寿命和国民受教育程度高于全市平均水平，人民群众获得 感幸福感安全感显著增强。六是社会治理效能更高。 党领导经 济社会发展的体制机制更加完善，法治政府建设水平持续提升， 政府治理能效显著提高，社会治理共同体建设取得明显成效， 平安祥符安全体系编织形成。政府和市场作用持续优化，微观 主体活力显著增强。
展望未来，我们有信心、有能力战胜前进道路上的艰难险
阻，完成 “十四五”规划和 2035 年远景目标，奋力谱写全面建 设社会主义现代化新篇章。
三、2021 年重点工作
各位代表，2021 年是实施 “十四五”规划的开局之年，我 们要聚焦 “44236”工作布局，坚持谋划为先、项目为王、产业 为重、改革为要、创新为翼、环境为基、 民生为本、作风为保， 守住 “底线” “红线”，突出重点、攻破难点、育出亮点，确 保 “十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。
今年，经济社会发展的主要预期目标是： 生产总值增长 7.6%左右，一般公共预算收入增长 6%左右， 固定资产投资增 长 8%以上，规模以上工业增加值增长 8.5%左右，社会消费品 零售总额增长10% 左右，居民消费价格涨幅控制在 3%左右，
万元生产总值能耗降低完成市下目标，进出口总值平稳增长， 城镇新增就业 6500 人，城镇登记失业率控制在 4.5%以下，粮食 产量保持在 66 万吨左右。
围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作：
(一) 强投资、拉内需，筑牢经济发展新底盘
发挥项目建设引领作用。全力抓好 “三大建设年”，谋划 实施重大项目 172 个，加快推进正大 100 万只蛋鸡、光之乐园 等77 个省、市重点项目，计划完成投资 100 亿元，确保开工率 100% ，实现项目库滚动接续，构建 “五个一批”梯次发展格局。 用活灾后恢复重建政策，落地实施一批灾后重建项目。严格落 实项目建设 “五个一”推进机制，做好 “ 一对一”精准服务， 努力形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。
加大招商引资力度。 坚持把招商引资作为经济工作的 “头 号工程”， 以高质量招商引资推动高水平开放发展。聚焦国内 外500 强企业，集中引进一批科技含量高、投资规模大、带动 能力强的重大项目，重点推动智能纺织科技产业园、汴京仪表 生产等20 个亿元项目签约落地，做大特色产业集群规模。优化 招商引资政策，健全考评激励机制，全面激发招商活力。
做强政策支撑。持续落实中央、省、市惠企减费降税政策， 多措并举帮助市场主体恢复元气。加大金融服务实体经济力度， 完善政银企常态化对接机制，强化信贷精准投向，解决好企业 发展资金问题。大力推进普惠金融，力争发放贷款 15 亿元。严 控债务风险，压缩一般性支出 10%以上， 以政府的 “紧日子”
保障人民群众的 “好日子”。
(二) 调结构、转方式，培育产业发展新动能
加大产业扶持力度。全面推行 “链长制”，聚焦农副产品 加工、煤化工等主导产业，加快提升产业链水平和竞争力，打 造一批具有特色优势的产业集群，努力形成百亿级产业梯次发 展格局。 大力实施 “专精特新”企业培植计划，筑牢实体经济 发展根基，助推产业迈向中高端。
推动工业经济高质量发展。支持晋开集团做大做强，启动 晋开三期和铁路专用线建设工程，加快实施开封高富肥、科创 石化等项目，推动新型化工产业集聚发展，努力打造高端化工 产业园。持续壮大青天流量仪表等企业规模，加快布局智能装 备制造专业化园区，培育一批行业 “隐形冠军”。推动宏达拨 叉等传统制造业升级改造，做强产品价值链。 以龙大植物油、 禾丰肉鸡、华闽食品等 “头雁企业”为引领，实现品牌高端化、 产品生态化。加大新兴产业培育力度，依托开港许高端制造业 产业带，大力发展5G运用、智能装备等新兴产业，努力打造 “祥符智谷”。
做活现代服务业。大力推进启封故园三期等文旅项目建设， 加大国家级文旅融合品牌培育力度，打造 “朱仙古镇” “大美 西姜寨”文旅发展新片区。深入挖掘陈留古郡、杜良国都里、 兴隆薄店等历史文化底蕴，打造一批省级特色生态旅游示范镇、 乡村旅游特色村。持续推进高品质酒店、特色民宿、旅游超市 等配套设施建设，全面提升旅游承载力和服务质量，争创省级
旅游消费示范县 ( 区 ) 。鼓励发展夜间经济，加快构建 “食游 购娱演宿”多元消费市场。启动祥符区电商直播基地建设，持 续发展网红直播带货新业态。
(三) 抓机遇、优布局，拓展区域发展新空间
主动融入郑开同城化发展格局。积极融入郑州大都市圈， 紧抓 “兰考县纳入郑开同城化进程”发展机遇，充分发挥地缘 区位优势，加快推动基础设施互联互通、运输服务一体衔接、 产业协同错位发展，努力开创设施共建、交通共网、产业共链 发展新局面。推动朱仙镇组团高质量发展，加快建设祥符 “科 教城”，规划实施郑州电力职业技术学院等高校项目，努力打 造产城融合、产教融合示范区。
深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略。坚持规划 引领，编制完成祥符区黄河流域生态保护和高质量发展总体规 划，加快制定黄河滩区水资源利用、文旅观光草业带、郊野型 农业规划等专项规划，谋划实施 152 个重点项目，全力打造支 撑高质量转型发展的生态文明建设格局。加大滩区湿地生态保 护和生态修复力度，协同推进引黄调蓄工程建设，严惩违规挖 沙取土、违法建设等行为，构建北部生态涵养区。有序推进新 一轮黄河滩区居民迁建工作。 重点实施刘店万寿菊种植、高产 优质苜蓿示范基地、炎黄清明上河村等项目，奏响沿黄产业融 合 “协奏曲”。积极对接 S312 建设项目，高标准规划沿黄交通 闭环线路，推进观景台、埽工广场等节点建设，实施黄河大堤 景观提升、慢行路建设等系统工程，打造复合型沿黄生态廊道。
大力推进大运河文化带建设。着力做好大运河文化保护传 承利用工作，编制完成大运河和黄河国家公园、大运河文化带 专项规划，谋划实施汴河古道遗址公园等22 个文旅融合项目， 重点打造朱仙镇十里风荷康养小镇、 陈留镇运河小镇等一批特 色小镇，规划建设独具特色的大运河祥符段文化示范带。
(四) 强基础、提品质，建设城乡融合新家园
加快现代化新型城市建设。主动对接开封市城市规划，推 动祥符区全面融入主城区。抓好 “ 一湖” “两河”建设，打造 黄龙湖休闲生活区、惠济河湿地公园、黄龙河休闲景观带，推 进机关事业单位楼顶绿化、拆墙透绿工程，新增绿地面积 2200 亩以上。 实施 “十路”建设，加快推进东环路、开杞路、半中 路建设，拉大城乡发展框架； 改造提升园区路、人民路、文化 路、独白路、西环路、县府北街、纬三路等，实现区域交通更 加通畅便捷。新改建体育中心、市政中心、产业育成中心、文 化艺术中心、健康中心等 “五中心”，提升城市综合服务功能。 紧盯城市发展痛点、堵点、难点，大力推进城市照明、雨污水 管网等 “多节点”项目建设，实现城市有机更新。深化国家文 明城市、卫生城市创建工作，加快推进城市管理 “三化”建设， 着力实现城市治理体系和治理能力现代化。规范发展 “地摊经 济”，让城市更有 “烟火气”和 “人情味”。
全面实施乡村建设行动。启动农村人居环境整治提升五年 行动，大力实施 “百村示范、千村整治”十大工程， 改造提升 72 个行政村基础设施，推动农村人居环境不断改善。加快实施
农村公路 “百县通村入组”工程，争创省级 “四好农村路”示 范县 ( 区 ) 。推进西姜寨和半坡店 110 千伏输变电工程建设， 不断优化农村电网布局。实施 “气化乡村” “快递进村”工程， 持续健全乡村服务网络体系。 统筹利用水资源，推进赵口二期 工程建设，织密城乡水系连通生态水网。 实施贾鲁河、惠济河 综合改造提升项目，提升河道防洪排涝能力。重点培育杜良大 米小镇、八里湾番茄小镇、罗王白皮松小镇、仇楼农业产业示 范小镇等特色小镇，加快构建城乡联动发展格局。
(五) 守底线、助“三农” ，谱写乡村振兴新篇章
扛稳粮食安全责任。持续推进优质粮食工程，新建10 万亩 高标准农田，稳定种粮农民补贴，实施最严格的耕地保护制度， 坚决遏制耕地 “非农化” 、防止 “非粮化”。抓好小麦、水稻、 花生、红薯等农作物品种选育工作，加快推进八里湾智慧农业 示范方项目建设，发展壮大藜麦种植基地，解决好种子和土地 问题。持续推进中国 “好粮油”行动计划，实施中原粮食产业 物流园、粮食储备库搬迁等项目。全力做好灾后农业生产恢复 工作，严格落实农业生产防灾救灾补助政策，抢排内涝、抢种 补种，加强农作物田间管理，最大限度减轻灾害损失。 完成农 田水利基础设施排查整改工作，夯实粮食安全根基。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实脱 贫攻坚 “五年过渡期”和 “四个不摘”要求，保持主要帮扶政 策总体稳定。科学编制村庄布局规划，激活乡村发展潜力。发 挥乡村振兴示范带试点作用，全面推进乡村振兴。稳步推进农
村宅基地和土地制度改革，推动农村土地适度规模经营，力争 流转土地 20 万亩以上，充分激发农村发展内生动力。加快培育 新型职业农民，实施科技特派员制度，发挥专业人才带头作用， 助推农民增收致富。
促进三产融合发展。 大力发展现代农业，加快培育一批省 市级现代农业产业园，新增 3 家市级龙头企业，实施正大百万 头生猪全产业链等项目，力争形成产值超百亿的农副产品加工 产业集群。加快农业品牌建设，努力打造 “三品一标”8 个， 积极申报 “杜良大米” “祥符红薯”国家农产品地理标志；加 大花生全产业链扶持力度，提升区域农产品品牌竞争力。 高标 准打造 “十链百园千基地”，持续壮大特色产业和村集体经济。 规范发展畜禽养殖业，确保农副产品供应市场稳定有序。持续 完善现代农业经营体系，鼓励发展汇农链等数字农业，新培育 50 家农民专业合作社、20 家家庭农场。
(六) 重改革、扩开放，激发创新发展新活力
不断优化营商环境。深化 “放管服”改革，突出市场主体 地位，降低制度性交易成本，着力打造稳定公平透明、可预期 的营商环境。开展民营经济 “两个健康”提升、 “ 一联三帮” 保企稳业专项行动，深入实施 “万人助万企”活动，破解企业 发展突出问题和瓶颈制约，推动经济发展提质提速。广泛开展 “优化营商环境 · 护航 2021”行动，重拳整治扰乱市场秩序行 为，严肃查处破坏营商环境典型案件，保障企业合法权益。
推动重点领域改革。深化 “ 一网通办”前提下 “最多跑一
次”改革，加快推进政务服务秒批秒办，全力实现行政审批 “六减一增”。启动市民之家管理运行机制改革，全面提升服 务、审批效能。加快黄龙产业集聚区管理体制改革，纵深推进 “百园增效”行动，全力处置一批 “僵尸企业”，有效盘活土 地资源，努力形成 “错位发展、集约发展、集群发展”新局面。 同步推进城区园林绿化、公共资源交易等领域改革，实现公共 资源高效集约利用。深入推进农业水价综合改革，促进农业节 水和可持续发展。
加快科技创新步伐。深入开展 “三大改造”， 引导企业实 施创新型技术改造项目，创建一批省级智能工厂、智能车间， 力争新增高新技术企业 3 家、省级研发平台 2 家，完成科技型 中小企业备案40 家。实行重点项目技术攻关 “揭榜挂帅”等制 度，建立企业研发投入正向激励机制，提升产学研转化能力， 以技术突破引领产业转型升级。
(七) 建品牌、创示范，厚植生态文明新优势
持续推进生态保护。深入践行 “两山”理论，着力打好蓝 天、碧水、净土三大保卫战，建设生态文明新祥符。坚持铁腕 治污，持续加大道路扬尘、挥发性有机物、 “散乱污”企业等 整治力度，保持空气质量持续向好态势，让蓝天常在。深入实 施水污染防治行动计划，常态化推进 “河长制” “湖长制” ， 持续开展河湖 “清四乱”专项行动，让碧水长流。深入推进农 业面源污染防治，加强土壤污染治理和修复，规范固体废物管 理，让净土永续。广泛开展国土绿化行动，确保新增绿化面积
5 万亩以上。
做大做强绿色经济。积极做好碳达峰、碳中和工作，科学 编制《祥符区智慧能源综合规划》，深入推进能源清洁化、 园 区循环化改造等工程，坚定不移走绿色低碳发展道路。不断完 善新能源汽车充电基础设施，提高充电服务数字化和智能化水 平。促进和成新材、天元网架等扩大规模，启动河南碳电科技 园项目，推动新型材料产业化发展。
(八) 惠民生、增福祉，开创社会事业新局面
持续抓好疫情防控常态化。坚持 “外防输入、 内防反弹” 防控策略，严格落实 “四早”措施，强化突发疫情应急处置能 力，竭力保障人民群众生命安全。启动疾控中心整体搬迁，加 强疾控队伍建设，不断提升传染病防治水平。有序做好疫苗接 种工作，逐步构建全区综合防疫屏障。
坚决兜牢民生底线。 落实就业创业措施，切实发挥小额贷 款政策作用，支持返乡群众创业， 以创业带动就业。持续开展 稳岗援企工作，做好重点人群就业服务工作。扩大社会保险覆 盖面，提高社会救助能力。不断完善敬老院基础设施，确保老 年人 “住得进、过得好、 留得下”。保障残疾人权益，做好残 疾人就业、精准康复等工作。
促进社会事业蓬勃发展。加快 “健康祥符”建设，建成第 一人民医院病房楼，实施 “行走的医院”村卫生室一体化建设 和 “大病不出县”医疗卫生精准扶贫项目，推进医养结合试点 工作，提升医疗机构服务能力。 实施第四高级中学搬迁和祥符
高中教学楼建设项目，建成实验幼儿园。加快寄宿制学校和农 村教师 “两房”建设，满足农村教育需求。 面向社会公开招录 一批教师，优化师资配备。 完善公共文化服务体系，抓好文物 保护和非遗传承工作，加大文化惠民力度，广泛开展全民健身 活动，丰富群众文化生活。加强防汛抗旱物资储备和应急抢险 队伍建设，健全完善防汛指挥体系，提升应急处置水平。
全面提高社会治理能力。坚持以 “一中心四平台”为抓手， 持续发挥村警、 网格员作用，大力推广 “枫桥经验”，不断提 升社会治理现代化水平。有序推进区域社会治理现代化试点工 作，完善社区物业管理和自治体制机制， 以党建引领夯实基层 治理基础。做好新形势下国防、人防和双拥优抚等工作，全面 落实民族宗教政策，大力支持工会、共青团、妇女儿童、红十 字会、外事侨务、史志、档案、消防等工作创新发展。
各位代表！
实现 “十四五”发展目标，完成今年各项任务，必须不断 加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，切 实改进工作作风，努力建设人民满意的政府。要旗帜鲜明讲政 治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领 导，站稳政治立场、提高政治觉悟、严肃政治生活，始终把党 的领导贯穿政府工作的全过程，不折不扣执行中央、省、市和 区委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。要时刻牢记 为民宗旨，深入开展党史学习教育活动，大力发扬孺子牛、拓 荒牛、老黄牛精神，持续弘扬焦裕禄精神，狠抓干部作风建设，
解决群众最急最盼最难的问题，用真情解民忧、纾民困、暖民 心。要树牢依法行政理念，不断健全政府依法运行机制，严格 执行重大行政决策法定程序，让权力始终在法治轨道上运行。 自觉接受人大和政协监督，主动接受群众和媒体监督， 以监督 守公正、立公信、树形象。要坚持实干实绩导向，落实 “123N” 工作机制，大力倡导实干担当、善作善成的优良作风，解放思 想大胆干、 团结一致向前干、实事求是认真干，让工作落在实 处、落在细处。健全干部考核评价机制，完善容错免责机制， 为敢为、善为、有为者撑腰鼓劲。严格落实精文减会要求，持 续为基层减负松绑。要全面落实从严治党，一体推进不敢腐、 不能腐、不想腐，深化 “以案促改”，加强廉政风险防控，重 拳惩治各类腐败行为和不正之风，坚定不移营造风清气正、崇 廉尚实的政治生态环境。
各位代表！
蓝图已绘就，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习 近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下， 在区人大、 区政协的监督支持下，少说多干、真抓实干、埋头 苦干，全面开启社会主义现代化祥符建设新征程，奋力谱写新 时代开封更加出彩的祥符绚丽篇章。
