2021年平顶山市石龙区政府工作报告—全文
2021年平顶山市石龙区政府工作报告
—— 2021年3月31日在平顶山市石龙区第五届人民代表大会
第六次会议上
石龙区人民政府区长 甘栓柱
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就
过去的一年,是我区发展进程中极不平凡的一年。面对复杂严峻的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府的坚强领导下，我们坚决贯彻落实中央和省、市各项决策部署，团结带领全区人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续向好，社会大局和谐稳定。全年地区生产总值增长3.1%，规模以上工业增加值增长5.5%，一般公共预算收入增长5.3%，固定资产投资增长10.9%，居民人均可支配收入增长2.7%。
一年来主要做了以下工作：
（一）科学有效防控，抗疫斗争取得重大成果。全区上下坚决贯彻中央、省、市关于疫情防控的决策部署，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策, 全力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，有力保障了人民群众生命安全和身体健康。扛牢责任，迅速部署。第一时间顶格成立指挥机构，建立综合调度机制，实行24小时值班值守，坚持疫情防控日报告、零报告，确保令行禁止、执行有力。创新举措，科学防控。坚持联防联控，群防群控。全区党员干部和广大群众携手抗疫、英勇奋战，实行覆盖辖区的全封闭管理和“十户联防”机制，村村成立“护村队”，创新推行城区居民小区红黄蓝“三色”管理，精准排查管控，构筑了全流程全闭环的人民防线。强化保障，关注民生。兜牢维稳、医疗、后勤保障底线。加强治安防控，维护社会秩序。健全物资保障机制，畅通物资运输渠道。加大困难人员帮扶力度，疫情防控期间社会秩序井然、社会大局稳定。统筹发展，双战双胜。坚持“一手牵两头”,稳妥有序推动企业复产、项目复工、商超复市、学校复学，经济社会发展迅速回归正轨。巩固成果，常态防控。坚持以外防输入为重点，根据疫情变化，加强来区人员和冷链食品管控，牢牢守住了“零确诊、零疑似、零输入、零扩散”的防控战果。
（二）搞好服务保障，经济增长好于预期。把稳住经济基本盘放在突出位置，着力保市场主体，培育壮大新的增长点，持续提升发展质量和效益，力促经济平稳增长。多措并举稳工业。制定出台了工业企业复工复产和应对新冠肺炎疫情支持重点项目建设等工作方案，向工业企业派驻首席服务官，扎实开展“一联三帮”，帮助企业破解堵点难点问题。全面落实“免、减、缓、返、补”等援企惠企政策，累计减税降费7700多万元，拨付稳岗补贴资金1162万元。强化金融信贷支持，新增贷款8190万元。全年共实施工业项目20个，建成或基本建成项目10个。东鑫焦化项目顺利点火生产，产值规模扩大2.5倍；晟龙建材产业基地、龙之源农副产品深加工等项目加紧推进。加快工业企业升级步伐，实施“三大改造”项目14个，累计完成投资18亿元，工业企业实现上云全覆盖。狠抓项目扩投资。精心谋划包装项目，围绕打基础、利长远、优结构、增后劲，高质量谋划储备“十四五”项目202个，计划总投资524亿元。抢抓政策机遇，全年争取上级补助资金、抗疫特别国债资金、地方政府专项债券等政策性项目资金4.5亿元。健全县级领导分包项目机制，坚持双周调度，强化用工、土地等要素保障，加快推进项目建设，41个计划实施项目完成投资52亿元，占年度目标的127.6%，其中20个省市重点项目完成投资41.3亿元，占年度目标的137.6%，经济发展的支撑和后劲更加坚实。提质增效强载体。基本完成产业集聚区规划修编任务。启动产业集聚区“百园增效”行动。着力提升园区公共服务能力，工业大道贯通、110千伏变电站、炭基新材料循环经济产业园综合服务中心等项目加紧实施，分布式能源项目前期工作正在积极推进。全年实施各类项目22个，固定资产投资增长10.5%，增速在全市10个集聚区中排名第二。协同发展促转型。在抓好二产的同时，不放松一产。坚持农业农村优先发展，建成高标准农田3000亩，富硒农产品、艾草加工等农业产业初具规模，农村集体产权制度改革顺利通过省级验收，成功举办石龙区第一届“富硒红薯节”，成功创建“省级农产品质量安全区”。大力推动第三产业发展，进一步优化产业结构。特色商业区建设稳步推进，各项功能逐步完善。百邦网络货运、牛车科技等新的业态正在培育成长。新引进签约商贸类企业32家，实现税收2.4亿元。第三产业增加值增幅比年初回升9.3个百分点。
（三）聚力决战决胜，脱贫攻坚任务全面完成。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，按照“规范、完善、巩固、提升”的总要求，聚焦剩余贫困人口，一鼓作气，决战冲刺，圆满完成157户321人贫困人口退出任务。坚持统筹谋划、高位推进，持续完善县级领导重点工作提示和部门重点工作交办机制，深化“夺旗争先”竞赛活动，高质量完成“五级书记”遍访，坚持各级督导调研常态化，实行最严厉的督查问效，有效推动了责任、政策、工作落实。坚持四大班子主要领导联系街道，县级干部、帮扶单位分包24个村，第一书记、驻村工作队派驻和帮扶责任人结对帮扶全覆盖，制度完善、帮扶有力的帮扶工作体系进一步夯实，贫困群众生产生活难题有效解决、脱贫致富信心更加坚定。积极开展控辍保学、送教上门等工作，实现全区义务教育控辍率动态清零。贫困群众基本医疗保险实现应保尽保，全年落实“六道保障线”、门诊重症慢性病报销、减免起付线等资金280余万元，惠及贫困群众2300人次。全面开展贫困群众住房安全评定，及时消除危房隐患。适时提高政策补助标准，全年发放各类保障资金190余万元。把产业发展作为巩固脱贫成果的最有力抓手，全年谋划实施产业扶贫项目24个，培育农业带贫合作社3个、致富带头人59人，发放光伏收益资金88.5万元，发放扶贫小额贷款360.2万元，产业带动能力不断增强。充分发挥就业扶贫作用，积极开发村级就业岗位，针对性开展技能培训和专场招聘会，贫困劳动力转移就业实现全覆盖。严格项目资金管理，科学谋划、精心组织、强化监管，确保扶贫资金用在刀刃上，全年投入财政专项扶贫资金3927万元，实施的33个扶贫项目全面竣工，农村社区基础设施和公共服务水平持续提升。围绕防返贫、防新致贫，开展脱贫质量“回头看”，关注边缘户和脱贫监测户，动态监测、强化帮扶、精准施策，全力确保高质量脱贫。全面整改上级反馈和自查认领的各类问题。配合上级圆满完成脱贫攻坚普查任务。健全完善涉贫信访和涉贫舆情处置工作机制，妥善化解涉贫信访案件，群众满意度持续提升。
（四）坚持统筹发展，城乡面貌焕发新颜。统筹城乡、建管并举，加快建设宜居石龙。国土空间规划编制工作有序推进。实施百城建设提质工程项目14个，完成投资15亿元。安馨佳苑公租房基本建成，棚户区改造、独立工矿区刘庄、宋坪搬迁安置等工程加快推进。科技路东延建成通车，省道520郏汝线石龙区段改建、特色商业区基础设施等项目加紧建设。新修农村户户通和村组道路47.6公里。深入开展市容秩序综合整治，成功上线运行数字城管系统，持续健全“门前三包”联动整治和巡查机制，城区全面推行垃圾分类，大力整治违法建设、违规经营及非法广告等行为，城市精细化管理水平不断提高。持续深化农村人居环境整治行动，严格落实人居环境月观摩奖惩、红黑旗等制度，农村社区垃圾保持日产日清。全面启动农村乱占耕地建房专项整治。强力推进“双违”整治，拆除违章建筑4400多间、7.9万平方米，全区人居环境面貌明显改观。
（五）重拳治理污染，生态环境明显改善。坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持高压态势，打好污染防治攻坚战。空气质量持续向好。坚持四大班子领导现场督导和重点工作交办督办制度，完善专家响应机制，对响应处置情况实行日通报、周排名。严格落实“六控”措施，强力推进“三散”治理，扎实开展工业企业“六治理”成效评估，严防“散乱污”企业死灰复燃。加强车辆、建筑工地等管控，增加道路机扫频次和范围，夏秋两季秸秆实现零焚烧，城区全面禁煤，完成“双替代”2550户，超额完成国三及以下排放标准柴油货车淘汰任务。PM10、PM2.5累计浓度分别下降11.3%、11.7%，优良天数增加76天、达到264天，实现“两降一增”目标。水污染防治成效显著。深入实施水污染防治行动计划，全面落实河长制，实施石龙河等重点流域生态治理，启动石龙河、玉带河保护范围划定工作，出境水质持续稳定达标。土壤环境质量总体稳定。圆满完成第二次全国污染源普查，扎实开展重点企业土壤检测，加强固体废物综合整治，守护一方净土。生态修复扎实有效。积极实施搬迁村拆旧复垦和采煤塌陷区土地整理，南部矿区综合整治项目加快推进，完成土地整理4500余亩，新增耕地3400余亩。大力开展国土绿化提速行动，植树造林1960余亩，完成市定目标的650%。
（六）深化改革开放，发展动力活力持续迸发。坚持创新驱动，聚焦优化营商环境，有力有序深化改革开放创新，不断积蓄壮大发展势能。深化“放管服”改革。加快推进政务服务信息化，全面对接线上豫事办APP，审批服务“最多跑一次”实现办理事项1307项，政务大厅66项高频服务事项实现24小时自助办理。全面推行“多证合一”、全程电子化登记，企业开办实现1个工作日办结，投资项目审批事项由91项精简为47项，工程建设项目审批时限由100个工作日压缩至72个工作日。打造诚信政府，积极践诺的社会风气日益浓厚。扎实开展营商环境评价，深化“寻标、对标、创标”和“大走访、大排查、大整改”活动，全面推行“店小二”服务模式，为企业和项目解决难题300余条。不断提升开放水平。坚持大员上前线，优化调整招商分队，实行区委常委带队招商机制，修订投资优惠奖励办法实施细则，进一步完善“四个图谱”，深入开展“四个拜访”，大力实施产业链招商，全年新签约各类项目11个，合同利用省外资金100亿元，实际到位省外资金28亿元，占市定目标的225%。持续增强创新能力。积极“招才引智”，组织参加西安、郑州等专场招聘会，引进高素质人才18名。突出企业创新主体地位，慧鑫源生物科技获得国家科技型中小企业和国家高新技术企业认定，全年高新技术产业增加值增长2.6%，占规模以上工业增加值比重达29%。
（七）倾心民生福祉，社会大局和谐稳定。扎实做好保基本民生、保工资、保运转工作，全年财政民生支出占财政总支出的60%以上。强化民生保障。把稳就业放在首位，开展线上线下专场招聘，新增城镇就业2903人、农村劳动力转移就业324人，发放小额担保贷款1360万元。城乡医保、低保、特困供养人员、孤儿等保障水平稳步提升，兜底保障力度不断加大，城乡居民社会养老保险参保率保持在99%以上，全年发放各类优抚资金810余万元。发展民生事业。高度关注教育事业发展，完成第二幼儿园、中心幼儿园改扩建、农村教师周转房等工程建设任务，基本建成扬帆足球场、文体中心足球场，加紧推进观湖幼儿园建设。全面推行家庭医生电子化签约服务，免费开展“两筛”“两癌”筛查，建成投用昱丰中医院。新建儿童之家5所、农村幸福院2所，改扩建老年人日间照料中心3所。强化文化惠民措施，图书馆正式运行，投资1.5亿元的区综合文体中心建设项目加快推进。提升治理水平。健全完善民呼必应快速响应机制，12345热线、政务网网民留言办结率均为100%，便民服务效率大幅提升。圆满完成全区村（社区）“两委”换届选举工作，基层基础进一步巩固。坚持底线思维，有效化解各类矛盾纠纷，强化互联网金融领域风险防控，政府债务各项指标低于风险预警提示线，信访工作保持“三下降一好转”良好态势，稳居全省第一方阵。加强应急管理体系和能力建设，全面启动安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续稳定。严守食品药品安全底线，成功创建“省级食品安全达标区”。强力推进平安石龙建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感持续提升。
一年来，我们始终把政治建设摆在首位，持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格落实全面从严治党主体责任，党风廉政建设和反腐败工作深入开展。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠治“四风”，“厉行节约、反对浪费”的社会氛围日益浓厚。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议49件、政协委员提案73件，答复率、办结率100%，满意率进一步提高。坚持依法行政，健全完善政府法律顾问和合法性审查制度，强化审计监督，法治政府和廉洁政府建设取得积极进展。“七五”普法任务圆满完成并通过上级验收。第七次人口普查取得阶段性成果。国防动员、后备力量建设、人民防空等工作不断加强，工商联、工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥，民宗、侨务、对台、史志、烟草、通讯等工作取得新成绩。
各位代表！2020年各项目标任务的较好完成，标志着“十三五”规划圆满收官。五年来，全区上下坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，全力以赴促转型，心无旁骛谋发展，同心同向、奋勇前行，在攻坚克难统筹发展中备足后劲，在抓大事谋长远中积势蓄能，“十三五”规划确定的主要目标任务总体完成，全面建成小康社会取得历史性成就，为全面建设社会主义现代化新石龙奠定了坚实基础。
这五年，综合实力跃上新台阶。我们聚焦稳增长、保态势，积极应对宏观政策趋紧、区辖煤矿关停、新冠疫情等不利影响，调动积极因素扩投资、补短板、促内需，彻底扭转经济断崖式下滑局面，经济发展稳步向好。地区生产总值年均增长6.6%，较十二五末增长37.7%，人均突破5万元，位居全省、全市前列；一般公共预算收入、固定资产投资年均分别增长23.3%、18.7%，保持了年均两位数的较高增长速度，其中一般公共预算收入2020年总量在全市6个区中排名第四，增速排名第三。
这五年，转型发展迈出新步伐。我们聚焦高质量转型发展，瞄准建设新型工业城区目标，抢抓机遇，独立工矿区改造搬迁累计获得国家扶持资金2.7亿元，实施的16个项目全面推进，并成功获批国家发改委延续三年（2021-2023年）支持政策。新旧动能加快转换，引进落地重大项目26家，新增国家高新技术企业5家、科技型中小企业3家，东方碳素成功在“新三板”上市，高新技术比重较“十二五”末提升10.6个百分点。坚持把产业集聚区作为经济发展主战场，园区承载能力、带动作用持续增强，现代煤化工、新型建材等产业集群加快形成，石龙产业集聚区成功入选国家开发区名录，在全省产业集聚区高质量发展考核评价综合排序中晋升74个位次。规划建设了炭基新材料循环经济产业园，着力延伸产业链条、承接产业转移，相继建成一批焦化、釉面砖、中间相碳微球、耐火材料等主导产业项目。东鑫焦化、东方碳素等骨干企业通过“三大改造”实现全面升级，中鸿煤化获评“全国能效领跑”行业第一名、国家绿色工厂。现代物流、注册经济等新业态加速成长，邮政储蓄银行成功入驻运营，服务业对经济贡献度持续攀升，三次产业由2015年的1.1：72.2：26.7优化为1.4:57.5:41.1，资源型城区焕发新的生机活力。
这五年，“三大攻坚战”取得新突破。我们聚焦决战决胜全面建成小康社会，尽锐出战、精准施策，啃下“硬骨头”，答出“高分卷”，三大攻坚战取得决定性成果。累计投入财政专项扶贫资金1.2亿元，实施扶贫项目154个，村级集体经济实现全覆盖，10个贫困村圆满退出贫困序列，843户2420人建档立卡贫困人口全部实现脱贫，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。金融领域和政府债务风险稳定可控，社会领域风险得到妥善化解，安全生产形势持续稳定，社会治理体系更加完善，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。污染防治取得显著成效，优良天数逐年增加，出境水质连年稳定达标。新建改建多个生态游园，累计造林8000多亩，森林覆盖率达到33.8%，石龙的天更蓝、水更清、山更绿。
这五年，城乡环境面貌发生新变化。我们聚焦城区功能品质提升，加快搬迁改造，深化城乡融合，城乡规划体系持续完善，中心城区承载力不断增强。累计实施百城建设提质项目71 个，完成投资40.6亿元，一批重大公共基础设施陆续建成，辖区公交全线开通，数字化城管成功上线，5G网络实现城区全覆盖，新建改造干线和城区道路21.8公里、农村公路46.3公里，基本实现户户通，我区干线公路占比、公路密度均居全市第一。启动建设独立工矿区搬迁改造和棚户区改造项目6531套，2000余户群众通过搬迁安置实现“华丽转身”，城镇化率由2015年的64.9%提升到目前的72%。安全饮水实现城乡同网同质同价。累计完成农村改厕11455户，市场化运作实现农村垃圾日产日清，农村人居环境全面提升。
这五年，人民生活水平得到新提升。我们聚焦人民群众对美好生活的向往，践行初心使命，真心为民惠民，人民生活更加幸福。城乡居民人均可支配收入分别达到29910元、18068元，年均分别增长6.1%、6.7%。新增城镇就业11389人，城镇登记失业率控制在3%以内。成功创建国家义务教育发展基本均衡区，义务教育办学条件和广大教师工作生活条件持续得到改善。以社区为单位的国家基本药物制度实现全覆盖。文体事业实现新进步，全民健身运动蓬勃开展。覆盖全民、城乡统筹、保障适度、可持续的多层次社会保障体系加快形成，人民群众的获得感、幸福感持续提升。
这五年，政府职能转变展现新作为。我们聚焦建设人民满意的服务型政府，实干勤政、担当作为，直面痛点堵点问题，解决了一批急事难事。重点领域改革蹄疾步稳，“放管服”改革持续深化，政务服务跑出利企便民“加速度”。机构改革顺利完成，产业集聚区体制机制改革全面启动，城投公司实现市场化运作，行政效能得到新提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育、干部作风大整顿等深入开展，广大党员干部敢担当善作为、闯难关破难题的拼劲韧劲全面激发，全区上下风清气正、干事创业的浓厚氛围进一步巩固。
各位代表！五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大和区政协有效监督、全力支持的结果，是全区人民团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向驻区人武官兵、政法干警和消防指战员，向所有关心、支持、参与石龙区发展的各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是高质量发展还存在不少短板，主导产业不大不强，新旧动能替代不足，经济持续向好的态势还不稳固，转型升级任务依然艰巨繁重。二是财政收支矛盾依然突出，“三保”压力巨大。三是民生领域还有不少薄弱环节，持续改善环境质量还需付出艰辛努力，公共卫生体系亟待完善等。四是政府职能转变还不到位，部分工作人员创新意识、担当精神、能力素质与高质量发展要求尚有差距。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2035年远景目标及“十四五”时期
经济社会发展主要目标任务
当前，石龙区已经进入新发展阶段，开启了社会主义现代化建设新征程。站在新的历史起点，我区战略机遇叠加，转型发展步入攻坚期，我们必须保持战略定力，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力推动高质量发展取得新成就、迈上新台阶。根据《中共平顶山市石龙区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《平顶山市石龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
《纲要（草案）》提出了2035年远景目标：紧紧围绕奋勇争先、更加出彩，坚持“两个高质量”，大力提升“八个度”，基本建成“经济高质量、治理高效能、生活高品质”的现代化新石龙。经济高质量上，经济强区建设迈上新台阶，综合实力大幅跃升，发展质量和效益显著提高，科技创新对经济增长贡献度显著提高，营商环境水平进入全省先进行列，高水平开放型经济体基本形成，新型工业化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成。治理高效能上，党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成。基本实现区域治理现代化，高水平建成整体智治体系和现代政府，基层治理体系和治理能力现代化基本实现，法治政府、法治社会基本建成。安全发展保障体系不断健全，共建共治共享的社会治理格局更加完善。生活高品质上，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，居民收入迈上新的台阶，基本公共服务均等化水平明显提升，更加充分更有质量的就业基本实现，教育事业和健康石龙迈向更高水平，文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度。“两山理论”在石龙发扬光大，资源能源集约利用水平显著提升，天蓝、地绿、水净的良好环境全面显现，人与自然和谐共生的美丽家园基本建成。
“十四五”时期是我区开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是融入新发展格局，推动经济高质量转型发展的关键时期，经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量转型发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，加快建设现代化经济体系，积极融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，以党建高质量推动发展高质量，建设全国独立工矿区转型发展示范区、河南省城乡融合创新发展先行区，为全面建设社会主义现代化新石龙开好局、起好步。
瞄定2035年远景目标，聚焦高质量转型发展，《纲要（草案）》从七个方面描绘了“十四五”时期的发展目标：一是综合实力稳步提升。在发展平衡性、协调性和质量效益明显提升的基础上，实现经济持续健康较快发展，经济结构更趋合理，集约高效的发展局面加快形成，产业集聚区跨入二星行列，现代化经济体系建设取得重大进展。二是城乡发展更加协调。城乡融合发展机制体制更加完善，城乡居民收入差距明显缩小，公共设施和服务能力全面提升，城乡融合创新发展取得积极成效。三是发展活力充分迸发。科技创新对经济增长贡献显著增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。开放型经济水平显著提高，重要领域、关键环节改革取得重大进展，营商环境评价居省、市先进行列，建成投资兴业的宝地。四是生态环境持续改善。国土空间开发保护格局得到优化，能源资源配置高效、合理，环境质量稳定向好，生态治理水平不断提升，绿色低碳生产生活方式基本形成，人居环境显著改善。五是文明程度不断提高。社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德、科学文化和身心健康等各项素质明显提高，诚信守法、向上向善的社会氛围更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。六是民生福祉大幅增进。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，多层次社会保障体系更加健全。社会事业全面发展，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，公共服务供给更加丰富便利，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。七是治理效能显著增强。党建引领的共建共治共享基层治理体系基本形成，区域治理科学化、精细化、智能化治理水平显著提升。民主法治、廉洁政府、发展安全等实现新进步。全区上下晋位争先的氛围更加浓厚，石龙更加出彩。
围绕“十四五”发展目标，《纲要（草案）》深入贯彻新发展理念，积极探索实现路径，提出打造“平顶山高质量转型发展重要增长极、河南省城乡融合创新发展先行区、全国独立工矿区转型发展示范区”战略定位，明确了坚持改革开放创新、构建现代产业体系、基础支撑能力建设、生态文明建设、安全发展能力建设、文明健康建设、改善民生、推进社会治理体系和治理能力现代化等8个方面，对全区经济社会发展重点任务进行了安排。
各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。我们坚信有市委、市政府和区委的正确领导，有全区干部群众的接续奋斗、苦干实干，“十四五”宏伟蓝图一定能够如期实现！社会主义现代化新石龙建设一定会继往开来、再创辉煌！
三、2021年重点工作
今年是实施“十四五”规划的开局之年，也是本届政府收官之年。做好政府工作，必须坚定信心、乘势而上，以更加有效的举措，全面提升行政效能和发展质量，确保“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长7%左右，城乡居民收入稳步增长，节能减排、环境保护等约束性指标完成市下达任务，发展质量和效益明显提高。
重点做好七个方面的工作：
（一）全力推动经济高质量发展。持续优化产业结构，延伸产业链条，着力在载体功能上再提升，在服务业扩量升级上再发力，促进经济持续平稳增长。
狠抓工业促升级。按照“一极、两区、三基地”（一极：产业集聚区经济核心增长极；两区：独立工矿区高质量转型发展示范区、河南省城乡融合创新发展先行区；三基地：绿色能源化工基地、绿色建材产业基地、炭基新材料产业基地）要求，坚持调结构、促提升，推动产业拓链延伸、聚变增值。以主导产业规模壮大和结构优化为核心，加大接续替代产业培育力度，推动产业链向高附加值领域延链补链。围绕焦炉煤气综合利用和煤焦油深加工，以精细化工和炭基新材料为主攻方向，抓好东鑫焦化项目建设，尽快全面达产，积极推进氢能综合利用项目和炭新材料产业园建设。发展壮大建材产业，加快发展绿色建筑和装配式建筑，抓好晟龙建材产业基地、天瑞水泥粉磨综合利用以及京奥科技年产2万吨砼外加剂、新创佳建材减水剂等项目建设。加快发展生物医药产业，尽快开工建设艾普药业年产1000吨咪唑醛、和光生物年产1500吨医药中间体等项目。持续推进以智能制造为引领的“三大改造”，大力实施超低限值排放改造，培育发展智能制造示范企业，引导企业创建绿色工厂、绿色引领企业，实施东方碳素智能化技改、中鸿煤化氨水与煤气吹脱耦合技改等项目，支持企业通过升级改造实现提质增效。
狠抓项目建设促投资。毫不放松抢抓国家增加地方政府专项债券规模、独立工矿区政策延续、扩内需补短板等政策机遇，探索建立项目谋划常态化机制，做好项目谋划对接，全力争取政策性项目资金。坚持县级领导分包重点项目机制，加强资金、土地、用工等要素保障，确保各类项目早开工、早建成、早见效。全年计划实施各类项目42个，计划总投资122.2亿元，其中计划新开工项目30个，力争完成投资34亿元以上。
狠抓载体强支撑。深入实施产业集聚区“百园增效”行动，力争产业集聚区晋星升级。完成产业集聚区总体发展规划修编和炭基新材料循环经济产业园规划报批，持续调整优化园区空间布局。积极推进产业集聚区体制机制改革，完善“管委会+公司”开发运营模式，强化园区建设管理，推动园区提档升级。加快园区配套设施建设和改造提升，建成工业大道贯通、集聚区道路改造、炭基新材料循环经济产业园综合服务中心、110千伏变电站等工程，加快推进分布式能源项目，不断提升公共服务能力。坚持以“亩均论英雄”，加快盘活低效工业用地，为新上项目“腾笼换鸟”。推动产业集群发展，引导培育形成炭基新材料产业集群，提升园区支撑能力。
狠抓三产优结构。大力发展注册经济，抓好产业发展服务中心建设。促进实体零售、餐饮娱乐等传统服务业提质升级，积极引导线上线下融合消费新模式，加快特色商业区配套设施建设，持续改善消费环境，推动生活性服务业向多元化迈进。大力发展现代物流，积极培育引进物流企业，支持百邦物流等网络货运平台做大做强，抓好百邦物流二期和创业孵化培训基地、鸿发仓储物流中心等项目建设。积极引导电商消费，支持电商、快递进农村，加强农村社区电子商务服务中心运营管理，扩大电子商务覆盖面。积极引进金融保险机构、检测认证机构、评估评价机构、信息咨询机构等现代服务业，促进我区三次产业结构进一步优化。
（二）统筹推进城乡融合发展。城乡并重，统筹推进，不断提高城镇化质量。
突出规划引领。坚持全域规划、多规合一，尽快完成国土空间规划编制，高质量推进城市总体规划实施。
加快搬迁改造步伐。抢抓机遇，持续用力，加快棚户区改造和独立工矿区刘庄、宋坪搬迁安置项目建设，完成安馨佳苑公租房扫尾任务，尽快交付使用。全力做好山高、大刘搬迁收尾工作，积极稳妥推进张庄、孙岭搬迁，适时启动其他搬迁村前期工作。推动政策、资金向基础薄弱村倾斜，全面提升农村社区基础设施和公共服务水平，建设美丽乡村，促进城乡统筹发展。
强化基础设施建设。坚持以百城建设提质工程和独立工矿区改造搬迁为抓手，完成省道520郏汝线升级改造，开工建设焦唐高速石龙区段、省道324郸汝线石龙区段升级改造工程。加快推进集中供热工程。实施供水管网改造升级，提升供水保障能力。加快5G站点建设，扩大5G网络覆盖范围。积极开展城区道路绿化，升级改造花果山生态公园，持续提升城区配套设施和公共服务的能力和水平。
提升城区管理水平。综合运用数字城管系统，提高城市管理和综合执法水平。强化市容环境、交通秩序等领域综合整治，扎实推进城市“四治”，有效遏制违法建设、违规经营及非法广告等行为。加快推进物业管理规范化，全面推行生活垃圾分类，推动城市管理精细化、智能化、常态化。
打好“创文”“保卫”战。紧盯我市国家卫生城市复审和全国文明城市创建目标任务，对照国家卫生城市标准，实行条块结合、以块为主的工作机制，重点解决市容环境、农贸市场、“五小”门店等存在的突出问题，将爱国卫生运动、基层卫生管理及疫情防控融合推进，建立平战结合的社会动员机制和长效管理机制，引导社会广泛参与，确保顺利通过国家卫生城市复审。以全国文明城市测评体系为导向，完善机制体制建设，切实做好基础性工作，查弱项、补短板，推动创建各项任务落实落细。通过创建，全面提升全区文明素质和城市品位，为建设转型发展示范区奠定坚实基础。
（三）深入实施乡村振兴战略。统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，促进农民稳定增收。
巩固拓展脱贫攻坚成果。持续提升脱贫质量，全面落实“四个不摘”要求，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫和新致贫。继续实施产业、务工等奖补政策，在发展扶贫产业上持续用力，加大扶持力度，着力做大做强；注重引入劳动密集型项目入驻扶贫车间，切实发挥扶贫车间效益；强化志智双扶和正向激励，加大就业技能和实用技术培训力度，持续激发群众致富增收的内生动力。
推动农业产业加快发展。把产业振兴作为乡村振兴的关键，加快农业结构调整，落实好各项惠农政策，鼓励发展多种形式适度规模经营。发展壮大水果红薯、林果、艾草、食用菌等特色种植规模，加大富硒农产品开发、艾草深加工力度。进一步规范发展养殖业，抓好龙兴养殖生猪千头线项目。培育发展观光农业，依托南部矿区综合整治项目，探索建设田园综合体，积极打造乡村旅游示范带。充分用好用活“能人”资源，大力实施“回归”工程，扶持引导在外优秀人士回乡积极参与农业产业发展，推动人才回乡、资金回流、项目回迁。
全面提升农村人居环境。继续实施人居环境月观摩奖惩、红黑旗等制度，持续开展清路、清河、清田“三清”行动，抓好农村生活垃圾和污水治理、厕所革命、村庄亮化美化等工作，巩固“双违”整治成果，深化农村乱占耕地建房专项整治，深入开展农村房屋安全隐患排查整治工作，持续提升村容村貌。实施部分村组道路提档升级工程，实现农村社区户户通全覆盖。
加大乡村治理力度。深入推进移风易俗，完善红白理事会、村规民约，广泛开展文明庭院、星级文明户创建，大力倡树文明新风。创新治理模式，发挥基层战斗堡垒作用，强化村民自治，拓宽群众议事渠道，提升自治效能。
（四）大力推动生态文明建设。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持方向不变、力度不减，守牢生态环保底线，推动环境质量持续改善。
持续打好污染防治攻坚战。坚持四大班子领导现场督导、重点工作交办督办和专家响应等工作机制，以更大力度调整产业、能源、运输、用地和农业投入结构，协同推进减污降碳，突出重点区域、重点企业、重点时段监管，深入开展工业企业治理，强化建筑工地、道路等扬尘污染综合管控，持续巩固“散乱污”整治成果，秸秆保持零焚烧，城区保持零散烧，确保完成年度空气质量目标任务。严格落实河长制，完成河湖保护范围划定，实施石龙河等重点流域治理，确保出境水断面水质持续稳定达标。深入推进土壤污染防治工程，加强农业面源污染防治，科学处置工业固废。
加强生态修复和治理。加快推进南部矿区综合整治项目，积极实施土地整理，有序推进露天矿山生态修复。持续开展国土绿化提速行动，圆满完成年度植树造林任务，开展园林城区创建活动，让绿色成为石龙高质量发展的鲜明底色。
推进绿色低碳发展。大力推动能源结构调整，提高固体废弃物资源化利用率。坚持能源消费“双控”管理，强化工业、建筑、交通等领域节能减排，持续降低万元GDP能耗，完成年度节能降耗目标。积极开展节约型机关创建。倡导简约适度、绿色低碳、全民节能的生活方式，实施禁塑限塑专项整治行动，推动绿色消费，制止餐饮浪费行为。
（五）纵深推进改革开放创新。聚焦创新驱动，统筹推进深化改革、扩大开放，持续优化营商环境，着力为发展赋能。
深化重点领域改革。深化“放管服”改革，深入推进“多证合一”，积极推行项目审批全程代办服务，持续精简行政审批事项，全面推行网上办公，实现办公无纸化、信息化，推动更多服务事项“一网通办”。完善一体化在线政务服务平台，加快政务服务流程优化再造，提升政务服务效能。深化财税改革，健全预算绩效管理，提高财政资金使用效益，把每一分钱都用到刀刃上。支持城投公司发展，做大做强做优国有资本。巩固好机构改革成果。稳步推进教育、文化、价格等领域改革。
强力推进招商选资。坚持招商选资月推进和严格的考核奖励措施，进一步完善“四张图谱”、推进“四个拜访”，围绕尼龙原材料、炭基新材料、新型建材等产业，瞄准负极材料、氢能源利用、医药中间体等项目，大力开展大员招商、以商招商、产业链招商，充分借助各类平台和招商活动，吸引更多人士来区创业，着力引进一批产业关联度高、转型升级带动强的优质项目。完善签约项目全程代办服务，切实提高项目合同履约率、项目开工率、资金到位率，全年力争落地亿元以上项目10个，实际利用省外资金50亿元以上。
切实增强创新能力。发挥企业创新主体作用，鼓励企业持续加大研发投入，加大上级补助资金争取力度，支持有条件的企业创建工程技术中心、实验室等市级以上研发平台，着力在国家高新技术企业培育上有新突破。继续实施“招才引智”，完善柔性引才机制，用高素质人才的“聚合”为高质量发展厚植根基。
持续优化营商环境。不折不扣落实税收减免、水电气价格优惠等援企惠企政策。深化企业大服务活动，坚持县级领导分包企业、项目制度，扎实开展“一联三帮”，发挥企业首席服务官作用，及时为企业排忧解难。带头重信践诺，引导各类市场主体恪守契约精神，营造法治诚信环境。全面落实优化营商环境条例，完善营商环境评价机制，深化“寻标、对标、创标”活动和重点领域提升行动，用一流的营商“软环境”铸就高质量发展“硬实力”。
（六）切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，关注民生福祉,织牢民生保障网,扎实办好民生实事,统筹推进各项社会事业,不断提升人民群众幸福指数。
毫不松懈抓好常态化疫情防控。始终紧绷疫情防控这根弦，保持机制不变、人员不减，坚持外防输入、内防反弹防控策略，落实人物同防、闭环管理，强化农贸市场、超市、冷链物流等重点领域和重点环节管控，慎终如始抓牢抓实抓细常态化防控措施落地见效。强化重点人员排查管控和“应检尽检”，加快推进疫苗接种工作，力争“应种尽种”，尽快实现群体免疫。教育引导公众适应常态化防控形势，提升公共卫生应急能力，持续完善防控救治体系，积极开展防疫演练，加强防疫物资储备，筑牢疫情防控坚固防线，坚决守护人民群众生命安全。
稳定扩大就业。把就业放在更加突出位置，坚持就业优先政策，落实好援企稳岗政策，大力开展职业技能提升行动，统筹抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。鼓励引导农民工返乡创业，实现在家门口就业。扎实做好农民工工资支付保障工作，切实维护农民工合法权益。
筑牢保障底线。持续推进全民参保计划，推动社会保险参保扩面。按照上级规定及时提高基本养老金、城乡低保等补助标准。落实特困人员供养、城乡低保等政策，做好公益慈善、扶老助残、救孤济困，按时足额发放残疾人两项补贴、双拥优待抚恤金等，切实保障困难群众生活。加强城市生活困难群体帮扶，做好城镇职工脱贫解困。管理好老年人日间照料中心和基层儿童之家，关爱农村留守人员。
统筹各项社会事业。坚持教育优先发展，推进学前教育普惠发展，建成观湖幼儿园；持续提升义务教育办学条件，加快建设中鸿小学综合楼，落实好教师“三项津补贴”。广泛开展全民健身活动，全面建成扬帆足球场，加快推进综合文体中心建设，满足群众文化娱乐、康体健身需求。继续实施“两筛”“两癌”免费筛查，持续提升公共卫生服务能力水平。推动公立医疗机构建设，补齐公共卫生服务短板。规范图书馆、文化馆运行管理，丰富群众精神文化生活。
（七）努力保持社会和谐稳定。防范化解各类风险。积极防范化解企业债务风险。严控政府债务风险，加强财政运行调控，切实保障“三保”支出。坚决防范金融风险，保持非法集资高压态势，巩固处非成果。创新社会治理。加强社区治理和服务体系建设，健全“民呼必应”投诉即办工作体系。学习推广新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷源头预防和多元化解机制，积极回应群众诉求，稳妥化解问题楼盘，巩固信访稳定“三下降一好转”良好态势。扎实搞好政法队伍教育整顿活动，不断提高政法队伍素质。强化社会治安防控体系建设，完善“一村一警一法律顾问”长效机制，深化扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。健全突发事件应急处置机制和应急保障体系，提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。落实“四个最严”要求，强化食品药品全程监管，确保人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，积极推进风险隐患双重预防体系建设，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
支持国防和民兵建设，扎实推进国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工商联和工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，大力发展慈善等社会公益事业。加强统计工作，全面完成第七次人口普查。抓好侨务、对台、史志、档案、烟草、通讯等工作。
四、全面加强政府自身建设
面对新阶段、新形势、新任务，我们要坚守初心使命，尽责担当作为，“拼”字当头，“干”字为先，努力建设人民满意的服务型政府。
（一）旗帜鲜明讲政治。全面落实新时代党的建设总要求，把政治标准和政治要求贯彻政府工作始终，加强政治建设，提升政治能力，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展党史学习教育。坚决贯彻落实中央、省、市和区委的决策部署，做到令行禁止、政令畅通，做政治上的“明白人”“老实人”，确保全区各项事业始终沿着正确方向前进，朝着更高目标迈进。
（二）深入推进依法行政。推进法治政府建设，坚持政府常务会议学法制度，依法全面履行政府职能。严格规范行政决策程序，完善重大决策公众参与和法律顾问制度，确保重大行政决策科学民主合法。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。强化审计监督和统计监督。全面推进政务公开标准化规范化建设，提高政府的执行力和公信力。
（三）增强干事创业本领。加强专业学习、政策研究,强化实践锻炼，改进调查研究方式，掌握科学的思想方法和工作方法，切实增强“八种本领”，提升“七种能力”。敢于打破思维定势和观念束缚，增强运用新思维、新方法谋划发展、破解难题的能力。发扬“三牛”精神，担当实干,逢旗必夺、逢先必争，领导带头，深入基层一线靠前指挥，对分管、联系、协调的重点工作、重大项目亲力亲为，紧盯不放；对区部署的重点工作，各级各部门主要负责同志要扑下身子，真抓实干、奋勇争先，确保全年经济社会发展目标任务圆满完成。
（四）着力打造廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强重点领域、部门、项目、资金等监管，强化审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，坚持政府过紧日子，让群众过好日子，营造风清气正的政治生态。
各位代表！征程万里风正劲，任重千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，真抓实干、锐意进取，奋力谱写新时代石龙更加出彩绚丽篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！
平顶山市石龙区五届人大六次会议秘书处 2021年3月30日印
