2021年鹤壁市山城区政府工作报告—全文
2021年鹤壁市山城区政府工作报告
各位代表：
现在，我代表山城区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就
2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，突出做好“五篇文章”，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。一年来，主要做了以下工作：
（一）取得了疫情防控的阶段性胜利。面对巨大考验，我们始终把群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，强化责任担当，采取硬核举措，坚持联防联控、群防群控、科学防控，迅速阻断了疫情扩散蔓延，打了一场漂亮的疫情防控阻击战！疫情防控常态化以来，坚持“外防输入、内防反弹”，压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，重点地区精准施策、重点场所精准管控、重点人群精准服务，并在全市率先建成区级PCR实验室，日最大检测能力达到7.5万份，有效遏制疫情反弹。
（二）实现了经济运行的复苏向好。在疫情防控尚处于胶着对垒的关键时刻，我们成立了“1+10+5”复工复产服务专班，及时推出一系列复工复产、复商复市举措，限上企业、重点项目在全市率先全面复工复产，经济工作迅速从“按住暂停”到“重启恢复”，从“快抢快干”到“持续向好”。初步核算，地区生产总值增长0.9%，规模以上工业增加值增长4.1%，固定资产投资增长5.8%，一般公共预算收入增长1.7%。货物进出口增幅保持全市前列。全年新落地亿元以上项目26个，总投资88.9亿元。新开工项目83个，总投资124.6亿元，30个省市重点项目超额完成年度投资计划。
（三）夺取了三大攻坚战的重要战果。脱贫攻坚圆满收官。8个贫困村全部出列，1287户贫困家庭全部脱贫，其中2020年脱贫69户177人，减贫任务如期全面完成，农村居民人均可支配收入达到1.13万元，增幅全市第一，被市委市政府表彰为脱贫攻坚先进集体。污染防治攻坚扎实有效。开展一系列大气污染防治专项行动，3项主要空气指标2项排名全市第一，其中空气优良天数同比增加24天，创历史新高。对汤河进行全天候、不间断监管，耿寺断面水质稳定达标，水质改善率全国第9。防范化解重大风险稳妥有序。开展民营经济“两个健康”示范区创建，认真落实“免、减、缓、返、补”等稳企纾困措施，为全区企业减免税费6772万元，新登记注册市场主体逆势增长12.1 %。创新中小微企业金融扶持政策，帮助企业融资9.7亿元。加大非法集资、问题楼盘化解工作，牢牢守住了不发生区域性风险的底线。
（四）推进了新旧动能的加速转换。积极融入“三山”统筹，园区承载能力显著增强，牟山园区南部片区3个村庄整体搬迁，新拓洋路、电厂街竣工通车，“丰”字型路网初具雏形，累计签约落地项目6个，总投资100亿元；北部装备制造产业园一期入驻企业9家。石林园区新签约落地项目10个，总投资36.5亿元，清洁科技装备产业园一期竣工，京台建筑材料产业园入驻15家企业，精工绿色建筑科技产业园、圆图卫浴、冠旭陶瓷等项目先后签约。“三大改造”步伐稳健，宝发能源成功创建省级智能车间、省级技术创新示范企业，飞鹤股份成功创建省级绿色工厂、省级质量标杆企业。现代服务业态势良好，特色商业区累计入驻规模以上服务业企业18家。依托优势资源，与河南中豫文旅、湄公河集团对接全域旅游开发合作项目。充分发挥“三山”统筹中山城城市副中心的集聚优势，谋划建设“三山”中心商务区。
（五）实现了城乡面貌的华丽蝶变。52个百城提质项目完成投资38.9亿元，完成春雷路、山城南路、前进路、奔流街、长风北路提升工程和前进路北延拆迁；对32个老旧小区、22条背街小巷实施改造，惠及群众1.7万人，形成了老旧小区改造的山城经验、山城模式；新建成城市游园20个，新增绿地面积80万平方米，人均绿地面积增加到10平方米；保障房建设任务基本清零，办证难问题得到有效化解。城市创建捷报频传，成功创建全国文明城市提名城市、全国双拥模范城、省级文明城市、省级食品安全达标区、省级农产品质量安全县（区），通过国家森林城市复审、国家卫生城市复审省级考核，荣获河南省爱国卫生运动先进集体、河南省健康促进先进县区、全市双拥模范城市创建集体二等功、文明城市创建集体三等功。城市治理更加高效，“四级路长制”“10分钟生活圈”有序推进。乡村振兴成效明显，引进10万套祖代鸡、中法合资种猪站等项目，打造全国有重要影响力优质家禽育种基地；推动现代农业与红色旅游、乡村旅游融合发展，石林镇被授予“2020年河南省特色生态旅游示范镇”。实施美丽乡村建设，郑沟、苗庄、范家坟荣获省级“千村示范、万村整治”工程示范村。
（六）激发了改革创新的动力活力。深入实施“营商环境提质年”活动，创新“119”项目服务工作机制、“一联三帮”联系帮扶名录，营商环境工作走在全市前列。利用现代信息手段推进“放管服”改革，政务服务事项基本实现网上可办。深入推进农村集体产权制度改革，一体推进“空心村”治理和“三变改革”，被树为全市典型。创新平安建设治理模式，建成区矛盾纠纷多元化解中心，让群众“只进一扇门，化解烦心事”。全面推广安全生产“双预防”体系，宝马化肥厂被评为全国“双预防”体系建设试点企业。大力支持企业技术创新，天鹤、东海等4家企业创成省级工程技术研究中心，泛华电器创成省级企业技术中心，新创建国家科技型中小企业22家，为历年最多。
（七）书写了温暖人心的民生答卷。民生投入占一般公共预算支出的比重保持在七成以上，重点民生实事基本完成。坚持把就业作为最大民生，统筹推进重点群体就业，动态消除“零就业”家庭，城镇新增就业、城镇失业人员再就业均超额完成市定目标。发挥社会保障兜底作用，发放临时价格补贴、救助金等2738万元，有效缓解疫情对困难群众基本生活的影响。社会事业全面进步，实施“112323”教育品牌创建工程，全区高考本科上线率同比增长7.5个百分点，清华园实验学校正式招生；着力打造四级联动的紧密型医联体，群众就医满意度明显提高；建成孝之源、长红等智慧养老信息平台，镇（街道）综合养老服务中心实现全覆盖，初步形成了以居家为基础、社区为依托的养老服务模式；着力打造残疾人社区“30分钟康复圈”，被确定为全国残疾预防综合试验区，全省残疾人精准康复服务现场会在我区召开。统筹推进安全生产、平安建设、扫黑除恶等重点工作，社会大局保持和谐稳定。
一年来，我们转变职能、改进作风，政府自身建设全面加强。认真履行全面从严治党主体责任，巩固意识形态阵地，驰而不息纠治“四风”，持续推动基层减负，常态化开展“情暖百姓”系列活动，有力推动了党中央、国务院和省市重大决策部署落地见效。我们依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督和其他各方面监督，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，区政府领导领衔办理人大代表建议和政协提案。切实加强国防教育和国防后备力量、人民防空建设，深化双拥工作，维护退役军人合法权益。持续强化审计监督，职能作用得到充分发挥。切实加强统计工作，第七次全国人口普查有序推进。认真做好史志工作，被评为全省地方史志工作先进单位。工会、共青团、妇女儿童、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、消防、地震等工作取得新成绩。
各位代表！2020年目标任务的完成，标志着“十三五”胜利收官，我区站在了更高的发展起点。回首过去五年，我们坚持谋布局、稳增长、蓄动能、夯基础、补短板，取得了令人鼓舞的重大成果。
这五年，是山城综合实力实现历史性突破的五年。2020年，地区生产总值达到130亿元、一般公共预算收入8.2亿元、居民人均可支配收入3.22万元，分别是2015年的1.3倍、1.5倍、1.4倍；“十三五”期间，规模以上工业增加值年均增长8.9%，固定资产投资年均增长11.4%，社会消费品零售总额年均增长7.9%；累计完成进出口额6.7亿元；累计实际利用境外资金3.3亿美元，省外资金224.5亿元；实施省市区重点项目202个，完成项目投资876.2亿元，新建成项目178个。
这五年，是山城产业转型取得阶段性成效的五年。以老工业区搬迁改造为统领，大力实施传统产业“迁、改、建”，成为全省唯一的国家老工业区搬迁改造示范工程区，相关工作做法被国务院通报表彰。主导产业加速转型，大力实施“三大改造”，先后创成省级智能车间4个，智能工厂1家，绿色工厂1家；牟山园区南部片区拿到全省最后一块化工园区的金字招牌，百亿级产业集群呼之欲出；石林园区累计入驻企业25家，年产值突破50亿元，全力抢占装配式建筑产业高地。坚持创新引领发展，高新技术企业达到9家，宝发能源成功申报院士工作站，全区累计创建省级工程技术研究中心5家、企业技术中心5家，市级工程技术研究中心22家、重点实验室2家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到50%。新兴产业蓬勃发展，山城区特色商业区成为全市第一家星级特色商业区，年税收突破2000万元；石林会议旧址入选全国红色旅游经典景区，鹤鸣湖、尚书府、石林会议旧址成功创建3A级旅游景区，第三产业增加值占生产总值的比重由2015年底的20.6%提高到2020年的31.3%，提高了10.7个百分点。农业现代化步伐加快，“南种北养中休闲”产业格局初步形成，全区各类农民专业合作社达到110家，其中国家级示范社4家，市级以上示范社11家，市级以上农业龙头企业10家，柳江公司建成全省单体规模最大的优质绿色蛋鸡养殖基地和全省最大的优质青年鸡养殖基地。
这五年，是山城三大攻坚取得决定性胜利的五年。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，落实精准方略，强化产业支撑，加强利益联结，累计投入扶贫资金9438万元，建成产业项目116个，全区贫困户产业扶持覆盖率100%，8个贫困村、4147名建档立卡贫困人口全部脱贫。持续开展“全域绿植、绿满鹤壁”国土绿化提升行动，实施南太行山水林田湖草生态保护修复工程，累计新造林6.3万亩，森林抚育3.2万亩，新建改建公园游园36个，新增绿化面积100余万平方米，全区森林覆盖率、城市绿地率、绿化覆盖率分别较“十二五”末提高2.3个、4.8个、5.2个百分点，满城樱花、银杏绣城、处处竹园的景区城市初步呈现。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5、PM10均值分别下降33%、23%，优良天数逐年增加，实现“两降一增”目标，汤河水质稳定达标，城区黑臭水体全部清零，受污染耕地和污染地块安全利用率保持100%。金融生态环境持续优化，政府债务规模控制在合理区间，坚决守住了不发生系统性区域性风险底线。
这五年，是山城城乡面貌发生根本性转变的五年。主城区面貌、功能、品位持续提升，城镇化率达到87.38%。五年来，先后对红旗街、山城路、长风路等5条主次干道进行改造提升，配套实施管线入地、雨污分流，消除蜘蛛网，提升内涵美。基本完成保障房建设任务，新建成保障房小区8个、5107套，安置回迁居民8885户。启动以老旧小区改造为特色的新一轮城市更新行动，累计完成157个小区、楼院改造，22条背街小巷得到整治提升，实施清洁取暖工程，完成100万平方米城市建筑能效提升，新增集中供热面积480万平方米，让老旧小区既有“面子”也有“里子”，既“好看”更“好住”。着力提升村容村貌，改造农村危房1230户，石林镇成为全省“四美乡村”示范镇，全区共建成“四美乡村”13个，“千万工程”示范村10个，省级以上传统村落达到10家，其中国家级传统村落4家。交通路网更加完善，先后完成葛嘴线、东大线、南山大道等省道改扩建工程，农村公路通车里程达到98.8公里，建制村通客车率达到100%。
这五年，是山城改革发展得到系统性提升的五年。创新推动重点领域和关键环节改革，行政审批标准化、党政机构改革、国企改革等事项走在全省前列。大力推进“放管服”改革，建成区行政服务中心1个，镇（街道）便民服务中心8个，村（社区）便民服务站91个，在全市率先实现政务服务线下全覆盖；政务服务事项全部实现“网上可办”，“一网通办”率达到82.9%，100项高频服务事项实现最多跑一次。大力推进国有企业“三供一业”移交改造，受益群众1.5万余户，被评为全省国企改革攻坚战先进县区。积极探索“三块地”试点改革，新增耕地2411亩，既缓解了我区重点项目用地，又保障了全区耕地总量动态平衡。农村土地承包经营权确权颁证登记、城乡居民医保整合、财税征管体制等改革有序推进。
这五年，是山城群众获得感幸福感得到全面性提升的五年。累计投入财政资金55.3亿元用于民生建设，占一般公共预算支出的76.7%。着力打好稳就业保就业组合拳，累计新增城镇就业3.7万人、失业人员再就业1.3万人。社会保险基本实现法定人群全覆盖，各类保障标准大幅提高，与2015年相比，城市居民、农村居民最低生活保障标准分别增长45%、73%，企业退休人员基本养老金水平增长27%，城乡居民基础养老金标准增长38.4%。创建市级以上示范性幼儿园11家，普惠性学前教育覆盖率达到90.6%；九年义务教育均衡发展成果得到进一步巩固，巩固率达到100%；高中阶段教育毛入学率达到96%，均高于全市平均水平；大力发展职业教育，与华点学院、杭州潮林合作共建鹤壁科技中专，扩大招生规模，培养专业性人才。创新市、区、镇（街道）、村（社区）四级联动的紧密型医疗联合体，组建了以市人民医院为龙头、区人民医院为核心、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为骨干、村（社区）卫生室为触角的山城医疗集团，打通群众看病就医最后“一公里”，被评为全省医联体改革优秀案例。累计建成3家医养结合项目，35家城市社区日间照料中心和24家农村幸福院，全区每千名老人拥有养老床位达到45张，叫响了“康养山城”品牌。区图书馆、文化馆持续做好免费开放工作，体育公园、健身活动中心等一批便民惠民工程建成投用，被表彰为全国群众体育先进单位。“山城好人”品牌越叫越响，涌现了张彦光夫妇、王泯燃等一批典型模范人物，“善行山城”好人宣讲团被中宣部授予“基层理论宣讲先进集体”，“善行山城”成为山城的文化品牌和招牌。
各位代表！过去一年及“十三五”的发展成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、坚强领导的结果，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果，更是全区广大干部群众团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、向人大代表、政协委员、向所有关心支持山城发展的各界朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到当前疫情变化和外部环境仍有诸多不确定性，经济持续向好的态势还不稳固，“四上”企业、重大项目数量不足，增长的内生动力不强；主导产业在疫情冲击下，正在加速转型，阵痛期还将在今年延续；财政收支矛盾较为突出，财源建设任重道远；教育、卫生等优质公共服务缺少，与人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距，维护社会和谐稳定压力仍然存在，等等。我们将直面问题，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务及
二〇三五年远景目标
根据《中共山城区委关于制定山城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府组织编制了《山城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
“十四五”时期我区经济社会发展主要目标为：锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和全区发展实际，坚持目标导向和结果导向相结合，经济效益、社会效益、生态效益相协调，坚持守正和创新相统一，按照全市深化“五区创建”要求，围绕“12355”总体布局，加快建设“质量山城”“文化山城”“生态山城”“幸福山城”“美丽山城”“平安山城”，在富美鹤城建设中走在前、出重彩。一是加快建设“质量山城”，经济发展取得新成效；二是加快建设“文化山城”，文明程度得到新提高；三是加快建设“生态山城”，生态文明实现新进步；四是加快建设“幸福山城”，民生福祉达到新水平；五是加快建设“美丽山城”，城乡统筹实现新提升；六是加快建设“平安山城”，治理效能达到新高度。
二〇三五年远景目标为：在实现“十四五”主要目标的基础上，再经过十年努力，实现人均生产总值和居民收入、现代化经济体系构建、文化事业和文化产业融合发展、生态保护和环境治理、城乡统筹推进共同富裕、创新型城市建设、区域治理效能“七个方面走在全市前列”。全面建成“质量山城”“文化山城”“生态山城”“幸福山城”“美丽山城”“平安山城”。
各位代表！展望“十四五”新征程，前景十分广阔，目标催人奋进。只要我们坚定信心、咬定目标，接续奋斗、苦干实干，“十四五”宏伟蓝图就一定能够实现，山城的明天必定会更加美好！
三、2021年重点工作
2021年是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，是中国共产党建党100周年的大庆之年，也是落实市委市政府“大干快上两三年，请君再看新山城”的关键之年。做好今年政府工作，意义重大。
政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议、市委九届十一次全会暨市委经济工作会议和区委十届十次全会暨区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，坚持以党建高质量推动发展高质量，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入推进“12355”总体布局，奋力建设“质量山城”“文化山城”“生态山城”“幸福山城”“美丽山城”“平安山城”，开启社会主义现代化建设新征程，谱写新时代山城更加出彩的绚丽篇章，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长6%，常住人口城镇化率提高0.1个百分点，万元生产总值能耗降幅完成省定目标，进出口总额保持平稳增长，城镇新增就业0.36万人，调查失业率控制在5.5%以内。
实现今年经济社会发展的预期目标，要积极融入新发展格局，聚焦“12355”工作布局，坚持问题导向、目标导向和结果导向，重点抓好以下八个方面的工作。
（一）聚焦“转型提质”，培育经济发展“新动能”。聚焦创建全国产业转型升级示范区、全国资源型老工业城区转型发展示范区，加快构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的现代产业体系。一是突出“三山”统筹。重点做好四个融合。加快推进与宝山、鹤山的产业融合、产业协同，围绕清洁能源、生物化工等特色产业，强链延链补链，在错位发展中实现融合发展。加快推进基础设施融合，实施宝园路东延至春雷路、泗滨街西延至西环线、长风路南延至快速通道工程；启动“三山”中心商务区实质性建设；加强生态共建，在污染防治等方面实现一体联动。加快推进服务融合，完善社会保障共享机制，让宝山企业职工享受我区保障房优惠政策；建立人才培养联动机制，推动鹤壁科技中专与杭州潮林合作，开设化工、模具等专业，为“三山”提供高素质技术人才。加快推进机制融合，建立“三山”定期沟通会商机制，提供有力制度保障。二是做强载体平台。深入实施“百园增效”行动，盘活存量建设用地，制定工业用地弹性出让、“标准地”出让制度，降低企业用地成本。牟山园区着力打造智慧化工园区，按照清洁能源、生物化工等产业链，科学规范布局；加快“丰”字型路网建设，水、电、气、污水处理设施与新拓洋项目同步建成；加快重点项目建设，确保新拓洋6月底前两条生产线建成，年底前一期全部投产，30万吨乙醇项目年底前基本建成，年产3000吨电子化学品项目6月底前建成投产；加快北部装备制造产业园二期、三期建设力度，确保年底投入使用；同时加大招商力度，引进一批高精尖企业入驻园区，增强园区承载力。石林园区聚焦绿色低碳发展，提升基础设施建设水平，实施新中源大道、新石林大道绿化亮化工程，做好水电扩容工程建设；以金鸡山、富来陶瓷为示范，打造全域绿色工厂；加快发展绿色装备，清洁科技装备产业园全部竣工，建成全省乃至全国有影响力的清洁装备产业集群；加快发展绿色建材，“十四五”期间，全省要布局建设一批绿色建材生产基地，石林园区在现有产业基础上，依托精工集团、万尔特等重点企业，抢占装配式绿色建筑高地；积极推进园区产业规划修编工作，新增“化工产业终端配套产业”，适度发展精细化工配套产业和生物化工配套产业。推进特色商业区规划修编，争创二星级特色商业区。三是壮大主导产业。开展产业集群培育提升行动，清洁能源与新材料产业方面，打造“2+X”特色产业体系，“2”就是依托新拓洋和30万吨乙醇项目，通过强链延链补链，做强做优生物化工、清洁能源2个特色产业链，“X”就是夯实并拓展现有产业结构，着力引进一批高端精细化学品、化工新材料等战略产业。装备制造产业方面，抓住国家大力发展先进装备制造业集群的有利时机，整合我区优势资源，引进一批智能化、信息化、绿色化、高端化装备制造项目，加快形成以清洁科技装备、汽车零部件、精密铸造、矿用装备为特色的装备制造产业集群。持续推进“三大改造”，支持飞鹤、正华、宝发等企业创建智能工厂、绿色工厂、绿色供应链。深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，巩固壮大实体经济根基。四是集聚新兴产业。围绕创建国家文化和旅游产业融合发展示范区、国家全域旅游示范区，统筹推进尚书府、大胡明清街区和汤河风光带建设，打造以江南水乡和明清建筑为特色的精品旅游带；围绕刘邓纪念馆、法隆寺和民兵训练基地，打造红色旅游精品线路，争创石林会议旧址4A级景区；加快推进鹤鸣湖文旅开发，培育千亩花海、樱花水岸、桃花谷等精品点位，打造以自然风光、高端民宿为特色的精品旅游综合体。主动融入全市区域性物流城市建设，以时丰火车站综合物流中心为重点，大力发展电商、冷链、新能源等专业物流。大力发展健康养老产业，一体推进医养康养、社区养老和居家养老，打造康养山城品牌。五是优化产业链供应链。全面推行“链长制”，着力拉长长板、增强中板、补齐短板，分行业做好产业链供应链战略设计和精准施策，努力解决一批“卡脖子”问题，增强产业链供应链稳定性。
（二）把握“创新提领”，点燃产业升级“新引擎”。大力实施创新驱动和人才强区战略，加快形成以创新为引领、以成果转化为核心的经济发展新生态。一是突出科技成果转化。深化与知名高校院所合作，重点抓好宝马集团与中科院大连化物所、新拓洋与江南大学、清洁科技装备产业园与中科院微生物研究所、宇璞环保与四川大学、鑫镕铸业与太原科技大学合作，共建转化中心、中试基地等，打造科研成果转化新高地。加强同行业协会的合作，为辖区企业提供生产性和专业性服务，促进创新链、产业链深度融合。二是培育创新引领型企业。开展“创新龙头”“瞪羚”“雏鹰”企业遴选，建立“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，构建创新型企业集群培育发展体系。实施科技型中小企业“春笋”计划，建立量质齐升的科技型企业入库机制，支持正华、万里绝热等企业申报国家级高新技术企业，培育国家科技中小企业20家。扩大“科技贷”规模，推行“科技创新券”模式，破解中小企业经济实力不足、创新资源缺乏、融资难融资贵等难题。三是完善创新平台建设。充分利用老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区政策，鼓励以企业为主体，申报院士工作站、博士后工作站、重点实验室等各类创新平台。重点支持新拓洋申报院士工作站，支持飞鹤、泛华等企业申报省级工程技术研发中心。四是加强人才队伍建设。借助“兴鹤聚才”千人计划、“挂职博士”百人计划等，发挥博士后工作站作用，设立专家人才咨询库，引进一批金融、经济、科技等专业人才，为我区经济社会发展把脉问诊。支持科技中专培养急缺性产业技术型人才，大力引进职业教育、高等教育来区办学。持续实施“双一流”人才引进政策，进一步充实我区后备人才库。
（三）围绕“项目提速”，形成经济发展“新合力”。充分利用财政、投资、消费等宏观政策，抓住关键环节，增强有效投资，释放消费潜力。一是抓好开放招商。积极融入国家“一带一路”和省“四路五区”建设，围绕主导产业，绘制产业图谱，开展产业链精准招商；借助新拓洋、华石能源等龙头企业，着力开展以商招商；紧盯京津冀、苏沪杭等重点地区，开展驻地招商；利用好重点行业协会资源，大力开展集群招商；组织好专题招商活动，确保新签约、新落地亿元以上项目均达到24个以上。大力发展外贸经济、境外电商，设立外贸服务平台，为企业进出口提供一站式服务，稳步扩大外贸规模。二是抓牢项目建设。坚持“项目为王”理念，着眼强基础、增功能、利长远，谋划实施一批“两新一重”项目；持续实施“双20”工程，培育推进一批财源项目；把握国家资金投向，在基础设施、农业农村、民生保障等领域，加快实施一批补短板项目；发挥政府资金撬动作用，吸引和带动社会资本参与重大项目建设。全年新开工项目70个以上，完成重点项目投资100亿元以上。继续做好“四上”企业和投资项目入库工作，夯实经济发展基础。三是抓实营商环境。以创建全省新时代民营经济“两个健康”示范区为抓手，完善“五位一体”“一线工作法”等工作机制，打造特色彰显、优势突出的营商环境金字招牌，确保营商环境评价走在全市前列。深入推进“放管服”改革，许可类事项承诺时限压缩至65%以上，不见面审批事项占比达到90%以上。落实好各项减税降费让利政策，着力解决影响企业生产经营的难点堵点问题，激发市场主体活力。四是把好政策导向。准确把握经济形势和宏观政策走向，根据产业政策、投资政策和发展需求，加强项目谋划和论证，提高项目储备总量和质量。着重围绕脱贫攻坚接续乡村振兴、城市更新改造等领域，积极争取国家资金，为项目提供资金保障；研究上级支持小微企业发展的货币和金融政策，带动实体经济提质提效；研究稳岗扩岗激励政策，拓宽就业、创业市场渠道；研究碳达峰、碳中和以及节能减排政策，持续推动生态环境保护。五是坚持消费拉动。增强消费对经济发展的基础性作用，充分挖掘市场潜力，培育假日经济、夜间经济等消费热点。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。健全农村物流网络，大力发展农村电商，释放农村消费潜力。
（四）突出“内涵提标”，彰显现代城市“新形象”。深入推进以人为核心的新型城镇化，让“汤河上的风景”“印象中的山城”成为我区的城市招牌。一是坚持规划引领。持续跟进国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，合理布局生产、生活、生态空间。加强与无锡市政设计研究院战略合作，加快构建城区规划体系，发挥规划管控作用，彰显城市特色风貌。二是推进城市更新。以主城区创建3A级景区为目标，抓好总投资74.1亿元的22个百城提质项目，完成投资37.6亿元以上。打通前进路北段、奔流街东段，实施长风路南延、宝园路东延，对汤河街、长风路、春雷路等主次干道进行品质提升，让“三路六街”成为山城的流动风景。按照“九有五好”标准，完成33个老旧小区和10条背街小巷改造，基本实现老旧小区改造全覆盖。三是改善城市环境。结合生态园林城市创建，对城市游园、街景文化等进行改造提升，做到“年年岁岁人相似、岁岁年年景不同”。按照“处处竹园、满城樱花、银杏绣城”的绿化理念，加快推进枫岭公园西山绿化，建成承德园、诚园、鹿祥园等城市游园，探索立体绿化模式，实现居民出行“300米见绿，500米见园”。四是加强城市管理。把山城作为宏观景区来经营和管理，提升城市精细化、智慧化管理水平。以创建国家新型智慧城市建设试点市为目标，加快5G智慧城市新基建项目建设，一体推进数字社会、数字政府建设。常态化落实“智慧城管”“门前四包”等工作机制，加快“10分钟生活圈”建设，让群众生活更便利、出行更便捷。五是突出城市创建。深入开展城市创建工作，打好全国文明城市创建第一仗，确保创成国家生态园林城市、全国社会治安防控体系建设示范城市，通过国家卫生城市复审，列入创建国家食品安全示范城市提名城市。
（五）推动“乡村提振”，打造城乡融合“新样板”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动城乡一体融合发展。一是巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫监测机制，加大对边缘易致贫户和脱贫不稳定户的监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，坚决防止发生规模性返贫现象。二是加快农业现代化。扛稳粮食安全重任，建设高标准农田2万亩。坚守耕地保护红线，严格开展农村乱占耕地建房等专项整治行动。优化“南种北养中休闲”总体布局，培育一批特色种植合作社和特色产品，拉长香菇加工产业链条，打造香菇小镇；依托郭氏禽业等龙头企业，打造出栏量全省第一的优质“青年鸡”养殖基地；推进河南精旺种公猪站、河南博龙祖代肉种鸡等项目建设，打造全国知名的优质畜禽种业供应基地；加快“三品一标”认证，新认证“三品一标”3个，培育市级以上农民合作示范社2家、示范家庭农场3家。积极推进农产品可追溯体系建设，争创全国农产品质量安全县区。三是建设特色小城镇。以石林镇争创全省百强乡镇为目标，充分挖掘红色文化底蕴，擦亮“转折红城、释林古镇”金字招牌。加快编制《石林镇国土空间规划》，打造刘邓街、八路军红色军事文化街区，提升镇区环境。适应小城镇发展需要，因地制宜规划建设特色产业园区、返乡入乡创业园等，为实现“农民富”提供有力支撑。四是夯实农村基础设施。积极推进时快线、东马线建设，实施农村公路提质改造、“窄路加宽”工程，新改扩建农村公路13公里，谋划实施鹤鸣湖环湖路等一批旅游产业路、美丽农村路。持续完善“河长制”工作机制，继续做好“北沟饮水、中沟补水、南沟治水”文章，服务保障好南水北调入山城项目。五是培育美丽乡村。加快编制村庄规划，力争温家沟等9个试点村尽快批复。跟踪好国开行助力乡村振兴示范村项目，争创2个以上市级美丽乡村示范村。开展农村人居环境整治提升五年行动，深化垃圾、污水治理和“厕所革命”，促进生产生活生态协调发展。加强农村闲置土地盘活利用，壮大农村集体经济，增强农业农村活力。
（六）统筹“环境提高”，创建生态建设“新名片”。围绕创建全国全域生态环保示范区、国家生态文明建设示范市，推动绿色可持续发展。一是抓好生态修复。全面完成南太行山水林田湖草生态治理修复项目建设，积极争取海河流域上游山水林田湖草沙生态治理修复项目，实现全域生态系统性修复。开展国土绿化提速行动，重点实施郊野公园、“泗河三绿”建设以及南山大道、大白线廊道绿化，新造林2722亩，建成森林乡村5个，打造鹤鸣湖2公里樱花大道、10公里竹园景观。二是持续改善环境。继续打好污染防治攻坚战，深入推进大气污染防治，严格落实“六控”措施，强化重点行业挥发性有机物治理，夯实“一企一策”清单化管理，确保完成省市下达的减排任务。分类推进水污染治理，全面消除劣V类水体，确保汤河耿寺断面稳定达标。实行农用地分类管理和建设用地准入管理，严格重点企业土壤环境监测，受污染耕地和污染地块安全利用率保持100%。三是优化“三生空间”。严格落实生态环境“三线一单”，从严控制高耗能、高污染、产能过剩和低水平重复建设项目。建立健全绿色矿山建设标准体系和奖励约束机制，完成西鹿楼绿色矿山建设，规划建设砂石骨料产业园区。推广装配式建筑，执行绿色建筑标准，绿色建筑占新建建筑比例达到60%以上。全面推广海绵城市标准，建成区海绵城市建设达标率达到40%。四是高效资源利用。落实国家节水行动，完善能源消费双控制度，持续降低万元生产总值能耗。支持资源综合化利用项目，汉文利用建筑垃圾100万吨项目建成投产，鼓励弘昌建材制定煤矸石骨料行业标准。做好城市生活垃圾分类试点工作，生活垃圾无害化处理率达到100%。
（七）深化“改革提效”，翻开体制探索“新篇章”。充分发挥改革的突破和先导作用，以改革促发展。一是探索高质量发展体制机制。以打造全省高质量发展体制机制示范区为目标，抓住省、市各项支持政策，探索新形势下适合山城高质量发展的体制机制。推进石林园区、牟山园区管理体制改革，探索实行“管委会+公司”运行模式。二是深化国资国企改革。实施国企改革三年行动，推动区属国有企业混合所有制改革，通过资源挖潜做大资产规模。做强山城投资集团，推动区属国企由单纯的融资性公司，向经营性业务性市场化转型发展，实现自我造血。三是推进财税体制改革。落实财政事权与支出责任划分、地方税体系等改革，探索区与镇（街道）财政事权和支出责任划分改革。兜牢政府债务风险底线，有效化解政府隐性债务。坚持过紧日子思想，全力保障“三保”支出。四是推动金融体制改革。加大普惠金融试点建设力度，缓解中小微企业融资难题。创新融资方式，力争在企业债券发行上取得突破。充分发挥政府投资撬动作用，谋划实施一批政府和社会资本合作项目、地方政府专项债券项目，激发民间投资活力。五是落实“三农”领域改革。因地制宜推进农村“三变”改革，让资源变资产，资金变股金，农民变股民。强化集体经济监督管理，建立健全农村集体产权制度改革各项制度，落实集体资产管理责任，发展壮大新型集体经济。
（八）致力“民生提档”，构建和谐发展“新局面”。坚持把群众利益放在最高位置，让全面小康更有质感、更有温度、成色更足。一是毫不松懈抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”不动摇，注重人物同防、多病共防，加强重点部位关键环节管控，强化重点人群排查管理和防控物资储备，做好疫苗接种工作，巩固来之不易的疫情防控成果。二是持续办好民生实事。（1）完成城镇新增就业任务。（2）持续推动“四好农村路”建设，完成农村公路建设5公里。（3）开展窖井盖设施隐患排查，加大日常养护力度，切实保障人民群众“脚底下”安全。（4）改扩建社区日间照料中心2个，建成综合养老服务中心1个。完成汤河街西侧福利中心改扩建，推进石林镇敬老院实行公办民营。（5）免费开展农村适龄妇女、纳入城市低保适龄妇女宫颈癌、乳腺癌筛查和出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查，实施残疾儿童和孤独症儿童康复救助。（6）持续提升政务服务水平。（7）完成城镇老旧小区改造提升任务。（8）完善农村公共法律服务体系，年底前全区专业律师担任村（社区）法律顾问的比例达到100%。（9）完成智慧安防小区和智能村（社区）建设任务。（10）提升教育发展质量。三是稳定扩大社会就业。精准落实就业优先政策，扎实开展“213”春风行动，促进应届毕业生、农村富余劳动力、退役军人等多渠道就业，保持“零就业”家庭动态清零。开展“双建双提升”行动，强化职业技能培训，坚持稳岗与就业同步推进。健全根治欠薪机制，实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动，保障劳动者待遇和权益。四是兜牢社会保障底线。加快推进全民参保登记。发挥政策兜底保障作用，对困难群众及时精准救助。加大农村社会救助投入，健全儿童福利体系、流浪乞讨人员救助管理网络。五是推进社会事业发展。开展“112323”教育品牌创建工程，大力实施义务教育均衡优质发展，扎实做好城镇小区配套幼儿园移交管理工作，支持山城一中、山城中学等实施寄宿制办学。全面实施基层医疗卫生机构建设三年行动计划，做大做优特色医院；打造紧密型医联体升级版，让群众享受优质医疗服务；建立健全多层次养老服务体系，加速布局社区养老、智慧养老。六是树牢安全发展理念。大力推进不良资产和不良贷款化解处置，加大非法集资处置力度，着力防控金融风险。健全突发事件应急处置机制和应急保障体系，提高公共安全保障能力。严格落实《河南省消防安全责任制实施办法》，扎实推进安全生产专项整治三年行动，稳步推进双重预防体系建设，抓好消防、食品、药品等领域安全监管，坚决遏制各类事故发生。七是提升社会治理能力。扎实开展大走访、大宣传、大排查、大化解、送温暖“四大一送”活动，常态化推进扫黑除恶，全面建设平安山城，努力建设更高水平的法治山城。持续推进“城市大脑”“雪亮工程”建设，依托三级网格化社会治理平台，健全城乡治理体系，提升社会治安防控体系立体化智能化水平。
支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、兵役征集、军民融合、人民防空、退役军人事务、市民兵训练基地建设等工作，巩固提升全国双拥模范城创建成果。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、对台工作。加强统计、史志、档案、气象、地震、邮政等工作。
各位代表，人民政府为人民。面对新阶段、新形势、新任务，我们要坚守初心使命，尽责担当作为，“拼”字当头，“干”字为先，建设让人民满意的服务型政府。一是把稳思想之舵，加强政治建设。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育活动，将“四个意识”“四个自信”“两个维护”铸入灵魂、融入血脉，在思想上高度认同，在政治上坚决维护，在组织上自觉服从，在行动上紧紧跟随，确保党的各项政策以及市委市政府和区委的决策部署落地生根、落实见效。二是持续整顿作风，树牢干事决心。毫不松懈纠治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，以作风攻坚促进各项工作全面攻坚，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制，严肃查处验收达标中弄虚作假的问题，深化拓展基层减负工作，继续整治享乐主义、奢靡之风，推动政府施政精准有力、质效并进。三是恪守用法之责，常怀敬畏戒心。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，切实以刚性的制度规范严格约束政府的决策行为，坚决克服习惯性、减少随意性、杜绝盲目性。精心编制权力、责任、服务、负面四张“清单”，确保政府权力不越法治鸿沟。四是弘扬清正之气，铸就廉政公心。带头落实全面从严治党政治责任，聚焦群众最关心、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，深入开展财政资金、民生政策、政务环境专项治理行动，管好“微权力”，彻查“微腐败”，打通“中梗阻”，真正让干净本色成为政府工作的鲜明底色。
各位代表！时序更替，梦想前行。正站在新的历史起点上，开启全面建设社会主义现代化的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，进一步解放思想、鼓足干劲，干在实处、走在前列，推动“十四五”各项工作开好局、起好步，奋力谱写山城更加出彩的绚丽篇章！
