2021年鹤壁市淇县政府工作报告—全文
2021年鹤壁市淇县政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就
2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和艰巨繁重的工作任务，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，聚焦全面建成小康社会目标和高质量富美朝歌建设，以“六稳六保”为统领、“三项重点”为抓手，统筹推进疫情防控和经济发展，既定目标任务总体完成，政府质量工作考核排名全市第一，荣获市高质量发展突出贡献杯银杯单位。
一是疫情防控取得重大成果。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，大年三十成立防控指挥部、启动一级响应，安排防控人员2500多人，设置卡点335个，组建由31名精干人员组成的医疗救治团队，联防联控，群防群控，严防严控，在较短时间内控制住了疫情，全县仅有的1名确诊病例2月19日治愈出院。着力压实“四方责任”，落实“四项机制”，严格“四早要求”，强化重点场所、重点部位、重点人群管理，外防输入、内防反弹，常态化推进疫情防控，自去年2月份以来，全县没有出现1例新增病例，守住了来之不易的防控成果，稳定了经济社会发展大局。在这场没有硝烟的战斗中，全县上下患难与共、同舟共济、众志成城，构筑了一道同心抗疫的钢铁防线，谱写了一曲共克时艰的战疫之歌，充分展现了淇县人民的硬核力量！
二是经济运行持续回稳向好。坚持把稳住经济基本盘放在突出位置，统筹推动复工复产、复商复市和“三项重点”，续建项目和规上企业3月初全面复工复产，全年到位省外资金、外贸进出口、实际利用外资分别完成市下目标的110.1%、132.7%、108.4%，省市县三级重点项目投资分别完成年计划的 138.4%、122%、120.3%，减免企业税费1.7亿元，降低企业用电成本1821万元，在全省民营经济“两个行动”现场会上作为营商环境先进代表做了典型发言。全年地区生产总值增长6.5%、排名全市第一，规模以上工业增加值增长6.6%、排名全市第一，一般公共预算收入增长2.3%、排名全市第二，居民人均可支配收入增长4.2%、排名全市第一，固定资产投资增长6.2%、排名全市第三，社会消费品零售总额增幅与全市持平、排名全市第三，经济增长呈现“一季负、半年正、三季进、全年红”的良好态势。
三是三次产业发展提档晋级。工业扩规提档，生物科技、特种尼龙、绿色矿山“三大园区”实施项目13个，中维化纤等31家企业实施技改项目42个，新牡丹获批省级绿色化工厂，中维化纤、飞天农业获批省级智能化工厂，全年绿色食品、新材料产业增加值分别增长22.1%、33.6%。文化旅游业发展提速，凉水泉村入选全国乡村旅游重点村，大石岩村入选河南省乡村旅游特色村，黄洞乡入选河南省特色生态旅游示范镇。电子商务成为对外名片，制定的《电子商务物流园区（基地）建设与经营服务规范》成为全国首个电商物流园区地方标准，打造的电商5G直播基地被评为河南省金牌直播基地，我县被评为河南省电子商务产品质量提升示范县。现代农业发展呈现新亮点，在全省首推5G农业节水灌溉新模式，集中打造了5000亩全省数字农业示范点。
四是全面小康短板有效弥补。剩余414户813名贫困人口全面脱贫，决战脱贫攻坚取得决定性胜利；电商扶贫模式在全国推广交流，凉水泉脱贫模式被央视专题报道，全省旅游扶贫推进会在我县召开，荣获河南省农产品电商十强县、河南省旅游扶贫示范县称号。污染防治和生态建设工作深入推进，空气质量指标实现“两降一增”，4个河流出境断面水质持续稳定达标；造林绿化完成年目标的128%；露天矿山综合整治工作受到省里高度评价；成功创建国家级森林乡村2个、省级森林乡村13个。风险防范化解工作扎实有效，成功化解不良贷款10.9亿元，顺利盘活巴蜀食品工业园等“两停滞一闲置”项目5个，妥善解决影美新天地等问题楼盘13个；安全生产专项整治、自然灾害普查防范、公共事件预防处置等工作深入推进，全县社会大局和谐稳定。
五是城乡功能面貌明显改善。统筹编制城乡规划，率先在豫北地区实现县、乡、村三级规划全覆盖。同步推进城市建设与管理，47个百城提质项目完成年投资计划的102%，朝歌老街一期开始试运营，4条道路升级改造、6条街区立面改造、3条背街小巷整治提升任务全面完成，城区140座旱厕全部“清零”，城市建成区绿地率达34.5%，受到河南省百城提质领导小组通报表扬，顺利通过国家卫生县城验收。持续推进乡村振兴，所有行政村（社区）集体经济收入均突破5万元，解决了12个行政村的饮水安全问题，解决了2.1万余人的用电不稳定问题，为33个行政村（社区）配备了体育健身设施，以全省第一名的成绩荣获河南省万村通客车提质工程示范县；新创建省级改善人居环境“千万工程”示范村13个、“四美乡村”23个，农村垃圾处理率达100%、生活污水治理率达95%，高村镇、卫都街道办被评为国家卫生乡镇，灵山小镇被命名为河南省第一批美丽小镇。
六是人民生活水平显著提高。“十件重点民生实事”基本完成，民生支出占财政总支出的67.6%。城镇新增就业、失业人员再就业分别完成年目标的163.8%、268.2%，登记失业率控制在3.72%以内。实验幼儿园等一批教育类项目建成投用，淇县一中本科上线首次突破700人，职业中专对口升学率保持全市第一。图书馆、文化馆乡镇分馆建设全面完工，行政村（社区）农家书屋覆盖率达100%。成立家庭医生签约团队82个，签约群众25.2万人，更多群众享受到便捷高效的医疗服务。城市低保和农村低保最低生活保障标准分别提高到每人每月580元、每人每年4500元。80岁以上高龄老人住院报销比例提高5%。朝阳仁爱康复养老中心的“医养联姻，护航老人幸福晚年”经验，入选全国医养结合典型经验名单。食品安全6S标准化管理工作排名全市第一。雪亮工程实现全域覆盖、全网共享、全程可控。现行命案连续两年“零发生”。群众获得感、幸福感、安全感普遍提升。
一年来，我们切实加强政府自身建设，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，巩固意识形态阵地，驰而不息纠治“四风”，持续推动基层减负，有力推动了上级和全县重大决策部署落地见效。深入推进民主法治建设，自觉尊法、学法、守法、用法，主动接受人大工作监督、政协民主监督、监察监督、审计监督、社会和舆论监督，人大代表建议和政协委员提案办结率均为100%，荣获河南省法治县（市、区）创建先进单位。切实加强国防教育和国防后备力量、人民防空建设，维护退役军人合法权益，军民融合深度发展，双拥氛围更加浓厚。第七次人口普查工作取得阶段性成果。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。邮政通讯、民族宗教、外事侨务、史志档案、防震减灾、广播电视、气象、消防等工作取得新成绩。
各位代表！2020年发展目标的顺利完成，标志着“十三五”规划的圆满收官。回首过去的五年，我们坚持党的全面领导，坚持以人为本的发展理念，勇立潮头，勇挑重担，在危机中抓机遇，在困难中求发展，在逆势中稳增长，克服了一个又一个瓶颈障碍，取得了一项又一项工作突破，经济社会发展取得新的重大成就。
这五年，是综合实力持续攀升、迈上更高台阶的五年。“十三五”期间，全县招商引资连年位居全市前列，重点项目投资年均增长25%以上，河南特种尼龙产业园、山东玫德建筑新材料、河北固安参花面粉精深加工等一批投资大、前景好的项目成功落户，经济运行保持“稳、进、好”的高质量发展态势。全县地区生产总值年均增长8 %，规模以上工业增加值年均增长9.7%，固定资产投资年均增长12.2%，一般公共预算收入年均增长7.6%、突破10亿元（10.97亿元）。先后荣获全国数字农业农村发展先进县、全国农产品上行百强县、国家级电子商务进农村综合示范县（升级版）、河南省首批践行县域治理“三起来”示范县、河南省对外开放先进县等含金量较高荣誉20多项。
这五年，是县域经济加快转型、实现优化升级的五年。现代工业蓬勃发展，绿色食品产业成为全市千亿级食品产业的重要支撑，新材料产业列入河南省尼龙新材料产业发展三年行动计划，两大主导产业产值突破300亿元，占规上工业的比重达到72.2%；绿色矿山产业从无到有、起步迅速，成为工业发展的新生力量；鹤淇产业集聚区晋升省二星级集聚区；我县跻身河南省县域工业30强。文化旅游业实现从“景点游”向“全域游”的蜕变，全县新增国家4A级景区1个、3A级景区1个、首批五星民宿1个、省级旅游度假区1个、全国乡村旅游重点村2个，被评为河南省首批全域旅游示范区。电子商务突飞猛进，电商交易额、网络零售额年均增长20%以上。种养业结构稳中趋优，粮食总产实现“十七连增”。一产与二产三产融合互动，实现了产业链、价值链的有机融合。三次产业结构比调整优化为9.7：62.7：27.6。
这五年是三大攻坚深入推进、夺取重大胜利的五年。贫困人口“两不愁三保障”目标全面实现，贫困户产业扶持覆盖率达100%，产业扶持叠加度达3.36，27个贫困村全部提前一年退出贫困序列，4729户14244名建档立卡贫困人口全部脱贫，县域绝对贫困问题得到历史性解决，连续三年被评为全市脱贫攻坚工作先进单位。蓝天、碧水、净土保卫战扎实有效，单位生产总值能耗明显下降，空气质量持续改善，饮用水水源地水质达标率、农用地污染耕地安全利用率、建设用地污染地块安全利用率均保持100%。生态建设全面加强，累计完成造林20万亩，全县湿地保护率达74.7%、林草覆盖率达45.6%。金融环境不断优化，政府债务规模控制在合理区间，不良贷款余额和不良率实现“双降”目标，牢牢守住了不发生区域性、系统性风险的底线。
这五年是改革创新全面深化、激发动能更多的五年。党政群机构改革全面完成。公安、社保等领域100个民生事项实现一张身份证办理。电子化“招投标”平台建成投用。90%以上事项实现“一网通办”和“最多跑一次”。集聚区“管委会+公司”体制机制改革基本完成。农村承包地确权登记颁证工作被确定为全国先进典型，受到中央农办、农业农村部的通报表扬。全域旅游、电子商务等19个国家和省级试点示范工作有序推进，形成一批淇县经验和淇县模式。在飞天农业公司设立全省首批、全市首家中原学者工作站。全县科技型中小企业达23家、高新技术企业达7家，累计有20多家企业与中科院、铁科院、清华大学等知名院所建立合作关系。高新技术产业增加值占规上工业的比重达39.3 %。《河南日报》头版头条报道了我县科技创新的先进做法。
这五年，是城乡协同联动发展、发生巨大变化的五年。累计投资188.5亿元实施百城提质项目204个，主要市政道路全部升级改造，主要街区全部进行立面改造，8条断头路和卡脖子路全部打通，沬水河“一河五园”、护城河治理、朝歌老街一期等一大批以水润城、以文化城、以绿荫城项目竣工投用；城区结束了没有集中供暖的历史，居民24小时用上了南水北调优质水源，6449户群众回迁住上了新房，为民服务中心、共享自行车、裕隆爱尚城等配套项目建成投用，城市人居功能日趋完善，品位和档次显著提升，成功创建为河南省文明县城、河南省卫生县城、河南省园林县城。以“旅游+”模式打造了西部山区乡村振兴示范区；新建改建县乡道路65公里、安防工程183公里、通村入组路62公里，完成危房改造2258户，安装天然气2.64万户，解决了45个村的饮水安全问题，农民体育健身工程实现全覆盖，行政村实现“村村通”客车；农村无害化户厕普及率达90.1%，城乡环卫在全市率先实现一体化运作，成功创建为河南省农村垃圾治理达标县；乡村治理积极有效，“一约四会”行政村覆盖率达100%，赵庄被评为全国乡村治理示范村，成功创建省级以上卫生乡镇7个、卫生村76个，省级以上文明村镇3个、市级文明村镇48个；城乡一体发展，城镇化率提高到60.1%。
这五年，是社会事业全面进步、群众更加幸福的五年。每年将七成左右的财力投向民生领域，着力解决了一批群众关心关注的热点难点问题。2020年居民人均可支配收入是2015年的1.45倍，年均增长7.7%。就业政策有效落实，累计新增城镇就业3.17万人、转移农村劳动力1.39万人。社会事业全面发展，卫都路小学、朝歌幼儿园等29个教育项目竣工投用，职业中专获评国家级中职改革发展示范校，我县获评国家级农村职业教育和成人教育示范县；县融媒体中心挂牌成立，乡村两级公共文化服务实现全覆盖，鬼谷子高层论坛和姓氏寻根谒祖活动成功举办；县医院晋升“二级甲等”医院，新妇幼保健院建成投用并晋升二级妇幼保健院，乡镇卫生院全部升级改造，被确定为全国紧密型县域医疗卫生共同体试点县。社会保险基本实现法定人群全覆盖，各类保障标准大幅提高，城乡低保应保尽保，社会救助及时有效开展。老年公寓投入运营，硬件建设、服务水平达到豫北一流。安全生产、消防安全、食药安全、信访稳定、社会治理等工作积极有效，被评为河南省食品安全示范县、河南省无邪教示范县，荣获全国平安建设先进县称号，成为全市唯一获此殊荣的县（区）。
各位代表！五年奋斗，一路艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府和县委科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，凝聚着全县人民的心血、汗水和智慧。在此，我代表县政府，向努力奋斗在全县各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意，向关心支持淇县经济社会发展的各界人士、各位朋友表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足：一是疫情变化和外部环境仍有许多不确定因素，经济稳定增长的支撑仍不牢固，消费态势恢复较慢，投资增长内生动力不强；二是传统产业升级和结构调整任务依然较重，新产业新经济新业态占比不高、创新驱动力不足的问题依然明显，企业生产经营仍面临不少困难；三是公共服务供给不足、质量不优，城市创建、乡村振兴、生态建设等工作历史欠帐较多，还有不少的短板和弱项；四是政府职能转变还不到位，部分政府工作人员创新意识、担当精神、能力素质亟待增强，政府服务效能还有较大提升空间。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，不负人民重托。
二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
当前，我县已经进入新发展阶段，开启了现代化建设新征程，在这一历史方位下，我们必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢掌握发展主动权，积极开辟发展新境界。根据《中共淇县县委关于制定淇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，县政府编制了《淇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
《纲要（草案）》提出了2035年的远景目标：紧紧围绕奋勇争先、更加出彩，坚持“两个高质量”，基本建成“三强、两高、一率先”的现代化富美朝歌。“三强”即打造全省工业强县、文旅强县、生态强县，主导产业核心竞争力大幅增强，工业经济总量占全市比重明显提升，形成全省先进制造业集聚区；特色文旅品牌享誉全省全国，旅游业成为乡村振兴的主导产业，形成全省文旅融合示范区；生态环境根本好转，全域国土绿化提速成效彰显，绿色生产生活方式蔚然成风，形成全省生态文明建设样板区。“两高”即打造全省对外开放高地、创新创业高地，融入新发展格局水平大幅提升，开放格局向更宽领域、更高层次迈进，形成全省对外开放重点区；营商环境进入全省先进行列，科技创新对经济增长的支撑作用大幅提升，形成全省创新创业活力区。“一率先”即率先在全省构建幸福美好家园，治理体系和治理能力现代化基本实现，城市建设管理更加科学精细，市民素质和社会文明程度达到新高度，居民收入迈上新的大台阶，社会事业和社会保障全面进步，形成全省共建幸福美好家园率先区。
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我县推动高质量发展再出发的关键阶段，我县经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，牢牢把握稳中求进工作总基调，以县域治理“三起来”重大要求为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以党建高质量推动发展高质量，全方位融入新发展格局，持续在“产业优、文旅兴、城乡美、百姓富”上同向发力、突破提升，谱写高质量富美朝歌建设更加出彩绚丽篇章，争当鹤壁高质量发展城市排头兵。
围绕2035年远景目标，《纲要（草案）》从六个方面提出了“十四五”时期我县经济社会发展的主要任务和目标：一是加快全省产业转型升级示范县建设，现代产业体系加速构建。三次产业协调发展，传统产业提档升级，现代服务业提质增速，现代农业优质高产，新兴产业培育壮大，经济结构更加优化、要素流动更加顺畅、资源配置更加高效，产业竞争优势显著增强，产业链供应链质效明显提高，主要经济指标增速稳居全市第一方阵，高质量发展质量、营商环境评价走在全省前列。二是加快全国全域旅游示范县建设，文旅融合发展加速迈进。商卫文化、鬼谷文化、姓氏文化等文化影响力进一步提升，文化底蕴充分彰显，古都朝歌品牌享誉全省全国。云梦山创建5A级景区取得重大突破，乡村旅游蓬勃发展，业态类型更加丰富，旅游业实现全区域、全要素、全链条发展，全域共建、全域共融、全域共享的发展格局基本形成。三是加快全省百城提质示范县建设，城市品位颜值加速提升。成功创建全国文明县城、国家园林县城，城市功能更加完善、管理更加精细、运转更加高效、形象更加靓丽，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，商卫古城文化魅力进一步提升，形成特色鲜明、环境优美、配套完善的品质县城。四是加快全省乡村振兴示范县建设，三农领域短板加速补齐。乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴深入推进，脱贫攻坚成果巩固拓展，农村一二三产业全面融合发展，粮食产量逐年提升，农业质量效益和竞争力明显提高，农村人居环境和基础设施显著改善，基本建立功能互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，农业农村现代化走在全省前列。五是加快全省生态宜居示范县建设，全域生态环境加速改善。国土空间开发保护格局持续优化，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，生态廊道、生态屏障、生态系统加快形成，主要污染物排放总量大幅减少，生态保护和环境治理保持全市前列。生产方式更加绿色低碳，生活方式更加环保健康，人与自然和谐共生，生态宜居影响力和美誉度显著提升。六是持续提升民生福祉和治理效能，人民幸福指数加速攀升。就业更加充分、质量更高，全民受教育程度明显提升，健康淇县建设达到更高水平，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加完善。全面依法治县、平安淇县建设深入推进，社会公平正义得到有效维护，行政效率和公信力显著提升，共建共治共享的治理体系更加完善，防范化解重大风险体制机制进一步健全，突发公共事件应急处置能力明显增强，发展安全保障更加有力，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。
各位代表！“十四五”规划和二〇三五年远景目标，凝聚着各方智慧，承载着人民期盼，是今后全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。我们将继承和发扬推动高质量发展的好经验、好做法，锚定新目标，奋进新征程，展现新作为，努力把规划的宏伟蓝图转变为未来的美好现实。
三、2021年重点工作
今年是“十四五”规划开局年，是中国共产党建党100周年，也是我县现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年的政府工作意义重大。我们将唱响“解放思想、勇于担当、务实重干、再创辉煌”主旋律，把握“一切工作高标准、高效率、高效益”基本要求，落实“11356”工作布局，再谱新篇，再创辉煌！主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长6%，居民人均可支配收入增长9%，常住人口城镇化率提高4个百分点，万元生产总值能耗降幅等约束性指标完成市下目标。重点要落实好县域治理“三起来”重大要求，深入实施质量强县战略，广泛开展质量提升行动，着力抓好八个方面的工作：
（一）促进工业转型升级。聚焦制造业高质量发展，坚持从“供给侧”和“需求侧”两端发力，提升改造“旧动能”，培育壮大“新动能”，推进产业基础高级化、产业链条现代化。
绿色食品产业。积极推进飞天农业做大做强，上半年与省建投签订合作协议，年内上报上市资料，明年主板上市，5年内年产值达到300亿元以上，成为淀粉生物加工领域全国前三的龙头企业。加快占地2000亩的生物科技产业园建设，本月底前，年产1.5万吨植物蛋白项目竣工投产，年产2万吨结晶果糖项目开工建设；同时，瞄准行业翘楚，积极引入安徽创皖集团聚乳酸产业园、京东中华老字号食品产业园等高端生物基休闲食品、生物医药等延链补链项目，推动产业向终端化、高端化、高附加值方向发展。永达公司司法重整上半年完成，大用公司尽快引进战略投资人，让企业重焕生机，保住“大用”“永达”两个全国知名食品品牌。
新材料产业。深化中维化纤与平煤神马的合作，进一步做大母体，年产2万吨改性切片、年产1万吨锦纶66高强长纤2个项目本月底前投产，年内，新上10万吨改性工程塑料生产线，公司年产值达到20亿元。加快河南特种尼龙产业园建设，4月底前虹驰轨道交通非金属扣配件项目试生产，6月底前园区一期9栋车间全部投用，年底前邦维高科和河南虹驰实现满负荷生产，柔性复合材料生产基地、安全用材生产线等4个项目竣工投产，园区二期改建、扩建标准化厂房20栋，引进北京星网宇达、厦门华懋等新材料下游企业2-3家，积极打造超百亿级产业园区。
绿色矿山产业。恒源矿业二道庄矿区骨料生产线4月份正式投产，年内公司产能达到2500万吨。加快推进集机制砂、干粉砂浆、装配式建筑等“多位一体”的绿色矿山产业园建设，将园区1900亩用地列入国土空间规划，占地600亩的一期工程上半年开工建设，年产1000万吨骨料生产线年底前主体竣工。
同时。巩固提升纺织服装产业，依托“新亚系”企业发展，积极引进龙头企业和优质项目，进一步延伸产业链、价值链。深入推进鹤淇产业集聚区“二次创业”，进一步提升承载力和吸引力，《鹤淇产业集聚区2020-2035年国土空间规划》年底前编制完成，135蒸吨锅炉本月中旬竣工投用，铁路物流园年内力争完成铁路路基铺设。积极开展产业集聚区“百园增效”及全县批而未用低效用地盘活行动，全面提升节地水平和产出效益，集聚区2700亩存量建设用地和全县其他区域的存量建设用地2年内全部盘活，力争通过3-5年的努力让全县工业用地亩均税收达到15万元。积极试行工业用地弹性出让、“标准地”出让办法，推动“供地前置”，努力实现“净地出让、拿地即开工”。
（二）推动文旅全域发展。紧抓国家推进黄河、大运河、太行山沿线文旅发展机遇，以文塑旅，以旅彰文，进一步叫响“古都朝歌，鬼谷圣地”旅游品牌，争创国家全域旅游示范区。
坚持文化引领。依托朝歌商卫文化、鬼谷军事文化、姓氏根亲文化等资源，组织好世界林氏根亲文旅节、全国鬼谷子文化研讨会、“百名将军话鬼谷”书法展和殷姓、康姓祭祖寻根等活动，进一步彰显朝歌人文底蕴。卫国文化博物馆力争年内建成投用。
坚持景区带动。云梦山争创国家5A级景区，《景观价值评定报告》《景区提升规划》上半年上报文旅部，进入创建序列，同时，突出鬼谷文化主题，对照国家5A级景区标准，查漏补缺，提档晋级，力争2023年创建成功。朝阳山、古灵山重点抓好旅游设施配套、智慧旅游提升等工作，与周边乡村深入互动，进一步扩大旅游集聚效应。加快推进全域旅游集散中心至红卫水库、大石岩至温坡、凉水泉至石老公3条道路提升工程，打造好西部太行山区旅游环线。鹤淇电厂争创国家3A级工业旅游景区。中维化纤建成工业旅游研学基地。朝歌老街争创河南省首批旅游休闲街区。启动灵山旅游度假区创建国家级旅游度假区工作。谋划推动帝辛陵、鹿台寺等文旅点位提升工作，打造旅游发展新亮点。
坚持城乡联动。抓好朝歌老街一期运营管理，二期上半年启动建设。抓好摘星台公园扩建工程，年内基本完工。加快推进与央企中科科发、中丝集团和四川艺术学院合作项目，做好灵山数字小镇开发与运营。进一步做好赵庄、大石岩、纣王殿等国家级和省级传统村落保护与利用，启动龙盘沟（鲍庄、柳林、闫岭沟）旅游示范带建设，发展沟域经济，推动乡村旅游连片开发。科学确定选址，对鱼泉调蓄工程淹没区6个村具有代表性的民居进行异地复制，发展高端民宿。谋划推进总长56公里的黄洞“云端天路”项目。围绕鱼泉调蓄工程周边山水、民居、文化等资源，谋划一批新的旅游项目。抓住《淇河生态保护和高质量发展总体规划（2020—2035年）》实施和淇河下游生态绿化机遇，整合沿线文旅资源，推进淇河下游风光旅游带建设。
（三）激发县域发展活力。坚持把改革创新作为发展第一动力，聚焦制约经济社会发展的困难和问题，解放思想，大胆探索，用改革激发活力，用创新突破瓶颈，积极打造创新创业高地。
实施创新驱动战略。一是培育创新企业。建立“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，筛选“飞天农业、秋海新能源、邦维高科、玫德雅昌”等成长性好、竞争力强、发展前景好的企业进行重点培育，年内，培育科技型企业5-10家，实现“创新龙头企业”“瞪羚企业”“雏鹰企业”零突破。深入实施“十百千”转型升级创新专项，着力抓好“飞天农业谷朊粉高值化开发与应用”“新牡丹新型牛仔面料研发与生产”等创新专项，突破一批制约产业发展的核心技术。年内，全县高新技术产业增加值增长20%以上。二是打造创新平台。深入推进重点企业研发机构全覆盖工程，鼓励企业与科研院所、高等院校开展技术合作，自建或共建研发平台、小试基地、中试基地，借力引智，借力发展。支持蓝耐科技公司建设省级工程技术研究中心，支持链多多、新牡丹、米立方等企业建设重点实验室，年内，新建创新平台3家，市级以上研发平台达到26家以上，邦维研发大楼建成投用。同时，发挥鬼谷子创客空间、企业孵化器、民鑫创业园等创新平台作用，加快推进技术研发、科技成果转化、创新企业培育等工作。三是引进创新人才。聚焦企业创新和产业发展，组织企业申报“兴鹤聚才”“挂职博士”“中原英才”等用人计划，积极引进创新人才和顾问团队，年内，争取4名博士到我县挂职。积极抓好中维化纤与天津工业大学、郑州大学、四川大学、重庆大学等院校的合作，加快建设特种尼龙产业链研究院。抓好飞天农业与浙江工业大学的合作，由该大学生物科学研究院院长、中国工程院院士郑裕国牵头，组建“飞天院士工作站”和“小麦产业链研究院”。同时，通过设立研究生联合培养基地、冠名奖学金、校企研发中心等措施，吸引高精尖人才参与项目研发。
深化重点领域改革。一是深入推进“放管服”改革，进一步精简审批事项、减少办事环节，力争企业开办时间压缩至1个工作日，甚至当场办结；加快“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，努力实现“一口受理”“一表申报”“一窗办结”。二是承接好省政府赋予县域治理“三起来”示范县的156项市级经济社会管理权限。三是大力实施国企改革三年行动，加快平台公司转型，力争1—2年内将现有的6家平台公司转型为自主经营、自负盈亏的现代国有企业，凡政府投资项目，在符合国家法律法规要求的前提下，优先由平台公司负责融资、建设、管理和运营。四是进一步深化鹤淇产业集聚区体制机制改革，利用现有平台公司或组建新的平台公司，开展实质性经营。五是着力抓好财政事权和支出责任划分改革，提升预算管理效能；积极化解隐性债务，兜牢政府债务风险底线。六是积极推进农村综合改革，加快培育农民合作社、家庭农场，年内新型农业经营主体达到600家以上；深化农村集体产权制度改革，开展农村宅基地集中整治行动，盘活闲置宅基地和房屋；抓好“三块地”改革和农村承包地“三权分置”改革，鼓励群众采取资产、资金入股等方式，参与农村产业发展。同时，持续推动医疗、教育等其他领域的各项改革工作。
（四）稳定经济运行态势。坚持把稳增长作为重中之重的工作，围绕投资、消费、出口拉动经济增长“三驾马车”，盘活存量，扩大增量，进一步夯实发展后劲，确保经济持续向好。
一是促进开放招商。健全完善产业链招商图谱和产业链长制，积极开展以绿色食品和新材料为重点的主导产业招商、以商招商，全年签约亿元以上项目30个以上、落地亿元以上项目20个以上，到位省外资金65亿元以上。近期，重点抓好宝钢金属白云岩综合利用产业园、汕尾美顿糖果休闲食品等总投资162亿元的17个在谈项目，力争上半年签约10个以上。借助闲置资源招商，引进北京京港恒星公司，投资15亿元建设具有防辐射、信息屏蔽等功能的服装服饰项目，一期投资3亿元，采取租赁模式盘活朝歌棉纺；引进河南东方建设集团，投资6亿元建设新型绿色装配式建筑项目，盘活合基电讯。积极发展总部经济，全年引进纳税额超1000万元的总部经济项目5个以上。紧盯誉美医院上市增资扩股机遇，引进外资5000万美元。
二是扩大有效投资。健全项目推进机制，挂图作战，重点抓好4个省重点、11个市重点、60个县重点项目，全年组织集中开工活动3次以上，新开工项目50个以上，竣工项目20个以上，形成谋划一批、开工一批、竣工一批、投产一批的梯次推进格局。本月底前，固安参花面粉精深加工项目一期开始调试，鹏越150MW风电场项目全部并网发电，上海久润朝歌润滑新材料产业园开工建设；6月底前，中正宝明年产6万吨氮化合金项目竣工投产；年底前，玫德雅昌年产10万吨抗震支架、深圳孔雀科技真空玻璃先进制造等项目竣工投产。从产业转型、城乡发展、生态建设、社会事业等方面，滚动更新312个总投资1487亿元的“十四五”项目库。紧抓国家支持“两新一重”建设、推进黄河流域生态保护和省里支持鹤壁高质量发展城市建设机遇，争取中央预算内资金项目42个、资金13.6亿元，专项债券项目16个、资金5亿元。全力服务好107国道东移、鹤辉高速道路及服务区等重大项目建设。加快南水北调中线鱼泉调蓄工程、抽水蓄能电站前期准备工作，力争上半年纳入国家“十四五”发展规划。
三是优化营商环境。对标国务院、河南省《优化营商环境条例》，出台我县实施细则，围绕重点领域和核心指标，对标找差，全面提升，力争营商环境年度排名位居全市第一、全省前列。完善“领导干部领衔+工作专班支撑+服务管家（首席服务官）服务”机制，发挥县“同心家园”和8个“乡贤家园”作用，实施好“暖心”“护航”“清风”三项工程，将服务企业范围扩大到160家以上，及时帮助企业排忧解难，让企业发展更舒心。上半年力争成功创建为“全省新时代民营经济‘两个健康’示范县”。持续开展治理乱收费专项行动，坚决制止涉企乱收费行为。有序做好法定税费征缴工作，确保不增加企业不合理负担。坚持抓大不放小、应入尽入，全年新增“四上”企业30家以上。
四是释放消费潜力。完善便民消费网络，鼓励商超、便利店进一步发展壮大“线下门店+微信群+小程序”复合经营模式。大力发展农村电商，推进快递、物流统仓共配，统一分拣，双向配送，挖掘县乡村三级消费潜力。年内，在县城新建1个占地约2万平方米的电商智慧云仓、14个永康城市物流配送中心，在农村新建4个永康乡镇配送站、改造升级50个电商服务村点，全县电子商务交易额达45亿元以上，其中网络零售额11亿元以上。鼓励朝歌老街、全域旅游集散中心、古灵山景区等有条件的场所，培育首店经济、体验经济、夜间经济等消费热点。
（五）提升朝歌城市品质。以实施“城市更新行动”和“百城建设提质工程”为抓手，进一步完善城市配套、健全城市功能，让城市更加优美宜居，争创全国文明城市、国家园林县城。
一是抓改造。强力推进新型城市基础设施建设，投资4500万元在比干路等6条道路建设智慧合杆820个，投资4000万元在城区增设电子警察、智能交通指挥平台等智能交通项目。切实加快老旧小区改造和棚户区建设，涉及朝歌、卫都两个街道办的31个老旧小区改造项目本月启动，年内完工；涉及558户2232人的西街北区棚户区改造项目上半年开工，2022年竣工，并完成淇园路南延工程，缓解6所中小学上万人出行压力。在现有护城河治理基础上，进行高标准拓宽提升，打造沿护城河景观带。
二是抓配套。加快推进“10分钟生活圈”建设，6月底前，公共体育场基本竣工，门球中心和社会足球场投入使用；年底前，天天花园等7所小区配套幼儿园完成回购移交，新建3个公共停车场，中医院综合门诊楼、妇幼保健院医技楼、太行路初级中学等项目主体完工，桃园路滨河公园、肥泉遗址公园、卫都公园等14个城市公园游园完成建设。推广“网上国网”APP，升级“朝歌公交”APP，抓好数字化城管运营，让群众生活更加便捷。
三是抓管理。下足绣花功夫，推动城市管理精细化、科学化、智慧化。加强市政设施管护，高标准完成鹤淇大道淇县段、人民路等主要道路绿化提升工程，主干道交叉口景观节点绿化、亮化工程，工业路、中华路等市政道路升级改造任务。积极推进背街小巷治理，投资1.5亿元对116条背街小巷进行整治提升。持续开展城市管理“四项攻坚”行动，常态化治理占道经营、流动商贩、乱停乱放等行为。实施违法建筑整治、绿化景观提升、二手车市场整治等“六大行动”，抓好涉及4个乡镇（街道）18个村总长19公里的107国道淇县段综合整治工作。
（六）打造乡村振兴样板。坚持把“三农”工作放在更加重要的位置，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
一是巩固脱贫攻坚成果。落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。不断壮大扶贫产业、扩大就业扶贫、推动消费扶贫，切实加强对27个脱贫村和14244名脱贫人口、69户203名边缘易致贫户和53户148名脱贫不稳定户的日常监管，确保贫困人口不返贫、边缘人口不致贫。高度关注特殊贫困群体，分类实施兜底保障式扶贫。巩固企业、村集体、脱贫人员利益联结机制，加强扶贫项目资金资产监管，确保长久发挥效益，助力乡村振兴。
二是推动乡村产业发展。坚持藏粮于地、藏粮于技，新建高标准农田1.3万亩、数字农业示范点5000亩，完成投资2316万元的大李庄闸灌区节水改造、投资5034万元的夺丰灌区节水改造项目，确保粮食总产稳定在29万吨以上，切实扛稳粮食安全重任。实施现代种业提升工程，发展优质强筋小麦13.5万亩、特色杂粮1.2万亩，建设一批优质农产品生产基地。发展绿色农业、生态农业，建设玉米和杂粮高效高产示范区6个、国家级绿色食品原料标准化生产基地20万亩，争创国家级农产品质量安全县。推动畜牧业优化升级，巩固好畜牧大县的地位。在太行大道卫都街道段、高云线、南北线等重点区域，规划建设集采摘、休闲、体验、娱乐于一体的田园综合体，进一步抓好占地1600亩的北山门口智圣中药材产业园、占地1850亩的北大李庄生态休闲果园、占地500亩的前张近“果玩”基地等项目。同时，结合乡村实际，大力发展乡村旅游、农村电商等产业。
三是实施乡村建设行动。统筹推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。实施小城镇建设提升提质行动，抓好高村、西岗、庙口等特色小城镇发展。投资6700万元新建5G基站130个，实现乡镇、农村热点区域5G网络覆盖。启动国道342日凤线淇县段改线工程。完成6条县道22条乡道提升改造。争创“河南省农村四好公路示范县”和“河南省城乡客运一体化示范县”。实施行政村（社区）公立卫生所全覆盖工程。投资3.2亿元完善32个村户户通道路、下水道等基础设施。投资730万元巩固提升8个村的安全饮水问题。投资1000万元推进农村垃圾分类处理。开展农村人居环境整治提升五年行动，年内，改造农村户厕3300户，农村无害化户厕普及率达到100%；创建“千万工程”示范村15个和“四美乡村”示范乡镇2个、示范村25个。深化农村精神文明建设，年内实现县级以上文明村镇全覆盖。
（七）优化城乡人居环境。深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先，推动绿色发展，共享美好家园，争创河南省森林城市、河南省生态县、国家生态文明建设示范县。
一是抓污染防治。坚持依法治污、科学治污、精准治污，统筹控排、控煤、控尘、控油、控车、控烧“六控”措施落实，PM2.5、PM10平均浓度持续改善，优良天数达到市下目标。分类推进水污染治理，确保4个河流出境断面持续稳定达标、城市建成区黑臭水体全面消除。严格重点企业土壤环境监测，强化源头防治，受污染耕地和污染地块安全利用率保持在100%。
二是抓国土绿化。重点抓好“三路两山一河”绿化。“三路”指泰山路到古灵山、古灵山到云梦山、县城经107到云梦山3条旅游景观大道，绿化总长60公里；“两山”指朝阳山和金牛岭2个生态示范基地，总绿化面积3万亩；“一河”指淇河下游生态观光带建设，全长19公里，规划建设为“三带六景十九园”。
三是抓生态修复。本月底前，完成投资1.07亿元的共产主义渠淇县段防洪除涝治理工程，河道清淤5.2公里、河口外线绿化50米。6月底前，完成投资3.74亿元的山水林田湖草项目，治理水土流失面积1.2平方公里、改造低质低效林7500亩、修复矿山1.1万亩。开展“三山”整治攻坚行动，年底前，整治露天矿山、废弃矿山1.1万亩。加快推进亚行贷款项目，完成投资2亿元的万亩淇河生态湿地保护区修复、投资9939万元的淇河干流河道治理和投资2215万元的思德河庙口段治理任务，生态修复4500亩，植树50万余株，建设生态湿地公园3个。
四是抓节能减排。严格落实生态环境“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单），从严控制高耗能、高污染、产能过剩和低水平建设项目。执行绿色建筑和海绵城市标准，年内，绿色建筑占新建建筑比例达到60%以上，县城建成区海绵城市建设达标率达到20%。抓好污泥碳化工程建设，年内污水处理厂日脱水污泥能力达50吨以上。
（八）提高群众生活质量。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，积极做好“十件重点民生实事”等普惠性、基础性、兜底性民生建设，让群众感受到更多发展的温度、幸福的质感。
一是加强疫情防控。时刻绷紧常态化疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹，注重人物同防、多病共防、医患同防、闭环管理，切实加强进口商品、冷链物流等重点部位和关键环节管控，抓好境外、国内中高风险地区返淇人员排查管理和防控物资储备、新冠病毒疫苗接种等工作。县医院P2检测实验室本月底前建成投用。发挥发热门诊等“哨点”作用，加强应急演练，完善疫情防控救治体系，进一步筑牢疫情防控坚实防线。着力应对疫情衍生出的各类风险，主动防范向其他领域传导蔓延。
二是稳定扩大就业。坚持稳岗与就业同步推进，切实增强创业带动就业能力，统筹做好高校毕业生、退役军人、新增农村劳动力、城镇困难人员等群体就业，保持零就业家庭动态“清零”。年内，职业技能培训4000人以上，城镇新增就业5000人。健全根治拖欠农民工工资制度体系，全力保障劳动者待遇和权益。
三是强化社会保障。加快推进全民参保登记，完善覆盖城乡居民的社会保障体系。切实加强医保工作，年内，建成医保智能审核系统，启动医保监管行政执法工作。持续开展低保、特困供养核查，实现动态管理下的应保尽保。不断加大社会救助投入，抓好儿童福利体系建设、流浪乞讨人员救助管理。继续免费提供孕产妇健康管理、慢性病健康管理等14项基本公共卫生服务。大力宣传《退役军人保障法》，有序推进退役军人优待证和抚恤金发放、退役士兵的接收安置，完成部分退役士兵（以政府安排工作方式退出现役士兵）基本养老保险集中补缴收官工作。稳步推进残疾人就业培训、康复服务、家庭无障碍设施改造等工作。积极抓好公租房分配与管理，年内，分配公租房600套以上，发放公租房租赁补贴27万元。深入推进殡葬改革，年内，县殡仪馆、县级公墓建成投用，北阳镇等4个乡级公墓力争建成。
四是发展社会事业。持续推动义务教育优质均衡发展。抓好高中阶段教育，进一步提升淇县一中升学率；引入社会资源，与职业中专开展联合办学，进一步扩大职业教育办学规模和质量。谋划推进好新乡医学院三全学院教学基地项目，力争实现高等教育“零突破”。深入开展全民健身活动，办好职工运动会、登山节等体育赛事。抓好乡村文化合作社建设。组织开展好舞动朝歌、红色文艺轻骑兵等文化活动。朝歌大剧院“五一”前投入使用。深入实施健康淇县行动，争创全国健康城市。加快智慧医疗建设，实现网上办理挂号、预约、问诊等业务，方便群众就诊。全面落实分级诊疗制度，深入推进紧密型医疗卫生共同体建设，年内，力争县域就诊率达到90%、基层就诊率达到65%。
五是创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化提升“一评四会”等工作机制，扎实开展“四大一送”活动，畅通群众诉求解决渠道，进一步提升社会治理效能。着力夯实基层法治基础，年内，实现省级五星规范化司法所全覆盖，争创省级民主法治示范乡镇2个、示范村10个。牢固树立安全发展理念，抓好各类风险隐患排查整治，坚决维护政治安全、金融安全、生产安全、食品药品安全。争创国家食品安全示范城市。以创建全国社会治安防控体系建设示范城市、全国平安建设先进县（区）为目标，坚持专群结合、群防群治，深化“雪亮工程”和智慧警务、智安小区、智安单位建设，发挥社会治理综合服务中心作用，进一步提升社会治安防控体系立体化、智能化水平，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，让社会更安定、人民更安宁。
支持国防和军队建设，做好人民防空、双拥共建等工作，争取实现河南省双拥模范县“七连冠”。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、对台工作。加强统计、史志、档案、气象、地震、邮政等工作。
各位代表！一分部署，九分落实。面对新的发展形势和任务，我们将不断加强政府自身建设，努力推进政府治理体系和治理能力现代化。一是切实加强政治建设。学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决落实以人民为中心的发展思想，始终牢记政府前面“人民”二字，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。二是着力改进工作作风。牢固树立正确政绩观，强化“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风。深入推进“一线工作法”，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、措施在一线落实、成效在一线体现。积极推进工作实事化、实事项目化、项目节点化，做细各项工作，提高执行能力。三是坚持做到依法行政。加快推进法治政府建设，争创省级法治政府示范县。严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。规范行政决策程序，完善重大决策公众参与制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督、社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。四是努力保持廉洁本色。切实增强纪律意识和规矩意识，严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，坚定不移刹歪风、树正气。强化过“紧日子”思想，持续压缩“三公”经费支出，把有限的资金用到民生保障上。严格落实党风廉政建设责任制，筑牢防线、守住底线、不越红线，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。
各位代表！回首过去，我们步履坚实；展望未来，我们信心满怀！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，大力弘扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，不忘初心，逐梦前行，努力谱写高质量富美朝歌更加出彩绚丽篇章，确保“十四五”开好头、起好步，以优异成绩迎接建党100周年！
