2021年新乡市红旗区政府工作报告—全文
2021年新乡市红旗区政府工作报告
——2022年4月20日红旗区第十五届人民代表大会第一次会议
红旗区人民政府区长 刘怀斌
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
自2017年换届以来，红旗区政府班子坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移践行新发展理念，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，贯彻落实省、市各项安排部署，“十三五”圆满收官，全面建成小康社会目标如期实现，先后荣获17项国家级、100余项省级和400余项市级荣誉，现代化“幸福红旗”“首善之区”建设取得了令人振奋的成绩。
（一）坚持产业为基、项目为王，综合实力大幅提升。地区生产总值从170亿元增至395.7亿元,人均GDP跃升至全省各县（市、区）第6名；一般公共预算收入突破10亿元，较五年前翻一番，税占比连续多年位居全省各建制区前8名；在河南省市县经济社会高质量发展目标考核评价中，从各建制区第36名进入前6名。累计实施重大项目430个，总投资1813亿元，完成投资900亿元。现代服务业快速成长。宝星传媒、鲁匠网等新兴业态企业快速集聚，关帝庙历史文化街获评全市首个省级旅游休闲街区；特色商业区入库企业178家，数量居全市第1位，8座商务楼宇税收超千万，6座商务楼宇被评为星级楼宇，全口径税收超2.1亿元。兴业、广发、民生等全国性股份制银行强势入驻，平安系在我区实现全覆盖，各类金融机构从58家增长到79家，占全市总数的80%。工业转型提质步伐加快。规上工业增加值保持10%以上增长，新增国家级“专精特新”“小巨人”企业1家、省级“专精特新”中小企业5家。北方仪表“基于5G云计算的智能无人平台”成功申报第一批省5G应用场景示范项目，百合光电光刻机技术填补国内空白，以日升数控、巴山航空、河南一工等为代表的智能装备制造和以芯睿电子、万新电气等为代表的光电信息产业不断壮大。都市农业蓬勃兴起。秉持产业融合理念，依托千亩田园综合体，建设城郊型休闲旅游区，实现服务业发展带动农业增产、农民增收、农村富裕。
（二）坚持改革为要、创新为上，发展动力更加强劲。用好用足改革关键一招。深化“放管服”改革，梳理下放镇（街道）和村（社区）便民服务事项187项，1303项区级政务服务事项授权综合窗口、实现“网上可办”，1256项事项“即来即办”，办理时限压缩90%以上。政府机构改革顺利完成，新东区“三制改革”成效显著，“管委会+公司”模式基本形成。深入开展“万人助万企”活动，解决企业瓶颈问题120余项，市场主体由2.1万户增长到4.5万户，总数居全市第1名。全力打造创新生态。国家高新技术企业从11家增至33家，国家科技型中小企业增至86家，省级以上科研平台从12家增至31家，技术合同年交易额从3200万元增至4.7亿元，跃居全市第1名。深化政校企合作，与清华大学、新乡学院合作建设金属3D打印生产加工中心，促成长春理工大学与纳宇新材料联合承担国家科技项目、巴山航空与上海交大共同开展重大技术攻关、北方仪表与北京理工大学共同开展技术研发。我区先后荣获“河南省可持续发展实验区”、“河南省知识产权强县工程试点示范区”等荣誉称号。对外合作交流更加紧密。创新“一招四引”模式，用好高博会载体，打造欧洲农业物理研究院、百合光学特种研究院、中德产业园三大对外开放平台和新材料检测、MEMS芯片中试基地、光电信息产业园三大公共服务平台，来自德国、英国等国和中科院、北京理工大学等高校院所的高层次专家团队进驻红旗。五年间累计吸引外资超4亿美元，市外资金170亿元，我区被评为“河南省对外开放工作先进区”。
（三）坚持城市为核、融合为径，城乡更加美丽宜居。坚持不懈抓城市建设。以城市更新行动为载体，累计投入256亿元，实施“两改”项目14个、老旧小区改造项目181个，打通断头路21条，完成征收拆迁287万平方米，建设安置房228万平方米。以平原路、人民路、金穗大道等道路沿线为重点，全面完成核心区域亮化。全力推进文明城市创建，承担全市40%以上创文测评任务，文明实践所（站）实现全覆盖；开展“星火红旗”志愿活动3800余次，举办“文明红旗”系列群众文化活动580余场，社会主义核心价值观深入人心。大力实施乡村振兴。坚持以全域城镇化推动乡村振兴，农村人居环境整治三年行动高质量完成，农村安全饮水实现全覆盖。实施农村五项改革，开展“强集共建”行动，小店镇西闫屯村入选“河南省发展壮大村级集体经济案例”，农村集体经济收入增长65%。高标准完成京港澳高速两侧绿化带育林1000余亩，建成“一村万树”绿化示范村9个，小店镇成功创建“国家级卫生乡镇”，我区获评“河南省农产品质量安全区”荣誉称号。
（四）坚持群众为先、民生为本，百姓福祉持续提升。防疫抗洪担当作为。坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。5天建成“小店山”医学观察点，2020年全面“清零”至今已有802天没有新增确诊病例、无症状感染者；中央提出精准稳妥推进复工复产的要求后，一个月内实现全面复工复产。坚持常态化疫情防控，建立“1159”工作格局，加快全程疫苗接种，筑牢全民免疫屏障。2021年7月，面对突如其来的特大暴雨，广大党员干部群众闻汛而动、勇战洪魔。牧野湖漫堤一公里12小时围堰合龙，东孟河漫堤前成功转移安置群众2600人；创新“1558”模式，安置卫辉、牧野等地受灾群众1.5万余人，国务院副总理孙春兰到新乡医学院安置点调研指导，省委书记楼阳生对我区工作给予充分肯定。民生事业稳步推进。坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占财政支出比重从65%增至80%。累计新增城镇就业4.87万人，登记失业率始终控制在4.5%以内。2871人实现“应保尽保”，122人实现“应养尽养”，138户399人全部退出贫困序列。承担处非案件数量占全市50%以上，完成非法集资案件销号、兑付36起，红旗处非“111模式”在全省推广。实行环保“777”工作机制，PM2.5、PM10平均浓度均大幅下降，优良天数从161天增加到237天；首创“五步法”推进“双替代”，工作经验得到省主要领导肯定并在全省推广；先后荣获“河南省环境污染防治攻坚战先进单位”、“河南省生态环境贡献奖”。聚焦“一老一小一青壮”，渐德小学等8所公办中小学校和幼儿园相继建成并投入使用，课后延时服务实现全覆盖，青少年活动网格体系、社区教育体系基本成形，我区被教育部评选为“全国青少年校园足球示范区”，连续15年被评为“全市教育工作先进单位”。分级诊疗服务实现全覆盖，180个家庭医生团队累计签约22万人，群众就医更加便捷；新增社会养老服务机构11个，建成各级综合养老服务中心和服务站37个，获评“河南省智慧养老试点区”，诚城社区被确定为“河南省智慧养老社区建设试点”，洪门镇、向阳街道、东街街道先后被确定为“全国智慧健康养老示范乡镇（街道）”。社会治理水平提升。创新“一格多元”工作模式，建立“六大员、六热线”服务制度，推行“34567”工作法；推广红旗“e岗通”，注册用户超过28万，累计办理为民服务事项57万件；红旗区“一键呼叫智慧服务”被列入“改革兴豫优秀案例”，“红旗区创新场景拓宽社区治理全新路径”案例成为河南省唯一入选民政部2021年度全国基层治理创新典型案例。社会大局和谐稳定。创新“两多两全”调解工作法，实现“息诉息访率、人员稳定率达到90%以上，群众赴京到省重访率下降到10%以下”的目标任务。依法治区扎实推进，公共法律服务体系更加完善，荣获“河南省法治先进区”荣誉称号。提升“雪亮工程”处置效能，加强“一村一警一法律顾问”配备，圆满完成扫黑除恶“六清”收官任务，政法队伍教育整顿取得显著成效，公众安全感连续三年居全省前6名，连续荣获河南省“平安建设优秀区”“法治建设先进区”称号。
五年来，我们始终把政治建设摆在首位，自觉把坚持和加强党的全面领导贯穿于政府工作各方面和全过程。不断加强政府党组建设，切实扛稳抓牢“两个责任”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“党史学习教育”，深入落实“三讲三强”专题活动要求。结合省委巡视组反馈意见，坚决抓实巡视整改工作，制定整改措施59条，28项整改任务已完成23项，其余5项正按时间节点有序推进。始终坚持把纪律规矩挺在前面，全面加强党风廉政建设，持之以恒纠正“四风”，持续深化“以案促改”；自觉接受人大、政协监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；推进依法行政，强化审计监督，法治政府建设不断加强。
奋斗充满艰辛，成果催人奋进。这些成绩的取得，凝聚着全区人民砥砺前行的不懈努力，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督和支持，得益于市直单位、驻区单位的支持和企业家的无私奉献，得益于历届老领导、老同志的亲切关怀。在此，我代表红旗区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心、支持红旗区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难与挑战。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，不稳定、不确定、不平衡等“变”的特点更加突出，国内经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。新发展格局下，区域竞争日趋激烈，各地市、各县区你追我赶、竞相发展，可以说，不进则退、慢进亦退、不创新必退。就我区而言，经济指标增长还不均衡，基础设施和公共服务仍存在短板，科技成果转化率较低，工业发展缺乏龙头企业引领，干部担当作为精神仍需增强等问题还比较突出。对此我们一定高度重视、直面挑战、勇于担当、砥砺前行。
二、今后五年总体任务
今后五年，是我区战略叠加机遇期、蓄势跃升突破期、调整转型加速期、治理能力提升期，也是努力走好高质量发展道路的关键期。我们必须强化忧患意识、赶考意识和答卷意识，紧紧围绕中央基本实现社会主义现代化的战略目标，锚定“两个确保”，聚焦“进五争四”目标和“两地三区一枢纽”建设任务，站在高处、谋在远处、干在实处、走在前列。
要完整、准确、全面贯彻新发展理念，锻长板、补短板、育新机、开新局，坚持围绕建设现代化“幸福红旗”“首善之区”总目标，按照“省市争先进，全国有亮点”工作要求，以建设“五面红旗”为支撑，从“八个更高”入手，积极推进“五区一城”建设。
实现创新驱动层次更高，大幅提升自主创新能力，全面打造一流创新生态；实现改革开放活力更高，现代市场体系不断健全，发展环境进一步优化，高质量融入“双循环”新发展格局；实现经济发展质量更高，现代化产业体系建设取得重大进展，主要经济指标增速保持全省前列，发展质量和综合实力实现全面提升；实现城乡融合发展水平更高，城乡一体化体制机制更加完善，差距进一步缩小，全域城市化建设取得突出成效；实现人民生活品质更高，兜底性社会保障更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众获得感幸福感安全感显著增强；实现社会治理效能更高，建立高品质、高效率的公共治理和政府服务体系，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶；实现绿色发展成效更高，生态文明建设制度更加完善，生态环境质量根本好转，人与自然和谐共生；实现社会文明程度更高，全民素质和社会文明程度明显提升，公共文化服务体系更加健全，全社会认同感、凝聚力、向心力进一步增强。奋力争创全国双创示范区、全国幸福生活共享区，争创全省高质量发展引领区、全省营商环境示范区，打造新乡金融产业集聚区、新乡5G产业示范城。
三、2022年工作安排
今年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，需要保持平稳健康的经济环境和国泰民安的社会环境。我们必须坚持“稳字当头、稳中求进”的基本原则，提升对经济工作规律性的认识，全面聚焦中央“七大政策”，出实招、下实功、办实事、求实效，确保实现经济社会发展“全年红”。
2022年经济发展指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，落实省、市、区党代会和党委全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，锚定“两个确保”，坚持“项目为王”，落实省委“十大战略”和市委“十大行动”，聚焦现代化“幸福红旗”“首善之区”建设，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持社会大局和谐稳定，着力打造“五面红旗”，建设“五区一城”，为谱写中原更加出彩、新乡更加精彩绚丽篇章贡献红旗力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
主要预期目标：地区生产总值增长10.5%，一般公共预算收入增长10.5%，人均GDP、人均可支配收入与经济增长协调同步，研发经费投入增长20%以上，规模以上工业增加值增长12.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，其他各项经济指标均高于全市平均水平。
上述预期目标，是综合了多方面因素，经过深入研究和论证最终确定的，贯通了“十四五”规划和区十四次党代会的要求，与区委十四届三次全会暨经济工作会议的目标相衔接，充分考虑了建设现代化“幸福红旗”“首善之区”的目标任务和我区高擎红旗、奋勇争先的历史使命，以及当前经济社会发展的大趋势、宏观政策的大环境、汛情疫情带来的影响和自身发展实际基础，有利于引导预期、提振信心、调动各方面积极性。
我们必须牢固树立“项目为王”理念，以续建项目抓推进保持发展态势，以新项目抓开工强化发展支撑，以谋划项目抓落位积蓄发展后劲。依托项目全生命周期监管系统，着力推动总投资2251亿元的374个项目建设，实现206亿元的年度投资目标。要滚动开展“三个一批”，加强第四期、第五期项目储备谋划，力争更多项目进入省台账；要强力推进省市重点项目、中央预算内项目和专项债项目建设，确保完成投资任务。要抓住中央、省、市大力支持灾后重建机遇，在新型城镇化、重大基础设施、社会民生等领域集中推动我区“982”省台账项目建设。
完成全年经济社会发展目标任务，必须重点抓好以下几方面工作：
（一）着力壮大先进制造业。落实优势再造、换道领跑、数字化转型战略，深入实施优势再造提升行动，聚焦全市打造国家先进制造业基地目标，结合市委对我区推进光电信息和智能制造产业高端化、智能化、绿色化发展的定位，加快推进工业和能源重点项目，着力构建“231”产业格局。发展两大主导产业。聚焦光电信息技术，加快光电信息产业发展，推动联东U谷产业园、新东光电信息产业园等项目建设，打造豫北光电信息产业集聚中心。聚焦智能制造产业，持续推进河南一工等重点企业转型升级，推动传感器产业园、智能教育装备产业园、智能制造产业园等项目建设，打造在全省具有较强影响力的先进装备制造产业集群。发展三大新兴产业。围绕新能源、新材料、新基建，打通城市工业发展新路径。紧盯绿色能源开发利用，加快实施国电投新能源、“碳中和”示范区和储能产品生产线等项目建设。结合河南建设材料强省部署，加强与新乡学院和赵振业院士团队合作，建设新材料检测中心，打造国家级行业检测平台。抢抓“两新一重”机遇，加强信息高铁云计算中心、百度智能云等新基建项目建设。积极布局未来产业。大力推动产业数字化、政务数字化。以5G产业园区为载体，布局数字经济产业园、5G主设备研发制造基地、5G产业研发中心，搭建“5G+”工业物联网和工业互联网平台。推动5G基站及配套设施建设项目，加强数字基础设施支撑。一体化推进数字政府、新型智慧城市建设，优化数字红旗智慧政务中心功能，打造面向城市及社区服务的智能运行中枢和数字应用平台。
（二）着力做强现代服务业。顺应新趋势、服务新智造、满足新消费，以“五聚一融”为路径，构建科学合理、竞争力强的现代服务业新体系。聚焦楼宇经济。实施“1111”工程，全面改造提升商务楼宇集聚区，建成互联网+、中介咨询等特色专业楼宇10座，税收千万级楼宇突破10座，星级楼宇数量达到10座，入驻企业突破1200家，属地注册率达到90%以上。聚焦总部经济。依托新乡国资集团和新乡投资集团，以新东片区开发项目和新乡国际商务中心商业片区项目为载体，高起点谋划建设总部港，积极引进一批区域性总部和功能性总部，推动柏客电子商务有限公司河南区域结算中心落位，加快引入红星美凯龙、王府井等知名企业，推进东部区域系统化、高端化、商务化发展。聚焦平台经济。以建设“四个平台”为路径，更好构建产品区域集散中心，实现“无中生有”。推进医药物流配送中心项目建设，着力打造以国药、海华、爱邦、伊佃等为代表的百亿级医药物流平台；支持鲁匠网发展共享装修模式，整合资源打造国家装修行业大数据平台；支持直播产业园建设，打造“直播+”集聚平台；依托嘟嘟网络、饿了么等互联网骨干企业，打造互联网平台经济产业园。聚焦夜间经济。以打造“一带、两圈、八街”新格局为路径，升级西大街商业美食步行街，确保向阳美食街、体育中心大健康商业街、泰安路音乐街、宝龙环湖商业街、建业壹号坊、东新不夜城年底全部开街运营，点亮夜经济、丰富夜生活。聚焦金融产业。以新乡国际商务中心金融产业集聚区建设为路径，高标准规划建设金融港和新中大道金融街，强化星海金融中心等楼宇的空间集聚力，引导各类金融机构总部或区域总部及功能性中心入驻。重点实施“1213”工程，力争新引进1家国有银行，2家全国性股份制银行，加快金融业态集聚；打造城市金融会客厅，推动全区金融、类金融机构突破100家；实施“登顶太行”计划，加快北方仪表、日升数控、万新电气3家企业上市进程。融合文旅产业。坚持以文塑旅、以旅彰文，与市投资集团、国开行、中国建筑、天津大学合作，一体化推进大运河国家文化公园项目建设。梯次推进东西大街历史文化街区、北关街区文化遗产带、东湖旅游休闲度假区、美丽乡村田园文旅等项目建设，构建主题鲜明、特色丰富的全域旅游新格局。
（三）着力增强科技创新驱动力。贯彻落实创新驱动、科教兴省、人才强省战略，深入实施创新引领赋能行动，围绕我市建设国家创新型城市规划，聚焦自创区“一区多园”发展模式，争创国家级双创示范区和省级“智慧岛”试点，加速构建“高校即实验室、城市即孵化器、企业即创新场”创新发展格局，重点实施“三大行动”。实施创新企业培育行动。以科技型中小企业为基础、高新技术企业为支撑，健全“微成长、小升规、高变强”的梯度培育发展体系。实施“1531”工程，力争全区国家科技型中小企业备案突破100家、高新技术企业达到50家，培育国家“专精特新”“小巨人”企业达到3家以上，省“专精特新”中小企业达到10家以上。实施创新平台层级提升行动。支持芯睿电子、北方仪表创建国家级实验室，推动胜华电缆、万新电气创建省级重点实验室，培育百合光电创建省级中试基地，力争规模以上工业企业中有省级以上研发机构的企业占比实现全覆盖。实施政产学研深度融合行动。积极推行首席专家负责制，与上海交大戴尅戎院士、清华大学郭孔辉院士、北京航空航天大学王华明院士等团队在3D打印研究、检测、生产、应用等领域开展深度合作；加快58科创新经济产业园引入，打造一体化数字科创服务中心。围绕全市争创国家科技成果转移转化示范区目标，实施“4+N”转化模式，落实职务科技成果权属改革八条措施，加快大学科技园建设，用好高博会平台，确保技术合同交易额实现5亿元以上。
（四）着力突出改革引领作用。把准上级改革政策导向，突出学会、学透、学精，用足、用活、用好，以更深层次改革引领发展突围。加快政府职能转变。将有效市场和有为政府更好结合起来，持续深化“放管服”改革，积极落实新的减税降费政策，坚持“一企一单”送政策上门；全面落实“标准地+承诺制”，加快企业和项目落位。实行“马上办理 马路办公”工作机制，针对企业申办的政务服务事项和影响发展的突出问题，坚持第一时间、深入一线研判、部署、化解、反馈，全面加大对企业的服务力度。深化开发区体制改革。结合省委关于“一县一省级开发区”改革相关要求，着力深化新东区改革。全面实行“扁平化”管理，制定科学合理的绩效考核机制，推动管委会和公司深度融合；坚持“一枚公章管到底”，推动事权合并、提高办事效率，按时保质完成“三化三制”改革任务。稳步推进农村改革。全面完成农村集体产权制度改革“回头看”工作，加快健全农村集体资产管理运营机制，提升农村集体经营性收入。聚焦107国道以西区域行政村，总结完善洪门社区、骆驼湾社区经验，推动马小营、公村等城中村开展“村改居”工作。
（五）着力加快城乡融合发展。认真落实以人为核心的新型城镇化战略，深入实施基础设施攻坚行动，结合我市推进中心城区“起高峰”规划，以打造宜居、韧性、智能的现代化城区为目标，大力推进总投资963亿元的75个城市更新项目和47个基础设施建设项目，实现建筑可阅读、街区可漫步、城市有温度，让人民群众的生活更方便、更舒适、更美好。开展城市更新专项行动。实施“456111”工程，全面完成公村、张庄、印染厂、马小营4个区域征迁任务，加快安置房建设；启动东西闫屯、晋村王连屯、小店镇北街等5个片区征迁工作；梯次推动大运河卫河、人民公园周边等6个整体改造提升项目；完成征收150万平方米、开工100万平方米、投资100亿元任务。实施城市绿化亮化美化工程，高质量打造向阳路、人民路等拆墙透绿示范路；集中推动城市广场、街头游园和金穗大道、平原路等主干道亮化提升。确保建业壹号城邦规划路、友谊路、丰华街等6条“断头路”打通和石榴园大街、小北街、鸿翔大道等9条背街小巷改造提升按时完成。涵养城市文化品质。实施文化惠民工程，优化文化服务设施布局，谋划开展“五馆三中心”项目，加快3座标志性、20座实用性“馨香书房”建设，推动基层文化服务中心全覆盖。强化全面动员、全员下沉、全力攻坚、全速提升，深入开展“两拆两清”专项整治行动，扎实推进创文测评整改工作，确保复查考核取得好成绩。加强生态文明建设。推进国土绿化提速提质，构建生态景观廊道，加强小汾线等县乡道路绿化，积极打造更多“一村万树、森林乡村”。结合第二轮中央环保督察反馈，主动开展自查，重点解决扬尘治理、餐饮油烟治理不到位和重型车辆管控相对滞后等问题，持续开展“散乱污”企业动态清零工作，严格落实施工工地管控措施。争取中央生态资金，实施东孟姜女河生态环境治理项目；加快推进垃圾分拣处理中心建设，提高城区垃圾分类覆盖率。大力实施乡村振兴。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，建立防返贫致贫监测和帮扶机制，持续巩固“两不愁三保障”成果。结合全省美丽乡村“十县百镇千村”示范创建活动，围绕“治理六乱、开展六清”工作要求，推动农村人居环境治理常态化，积极打造省级“千村示范、万村整治”工程示范村。
（六）着力加强平台载体建设。加大产业园区平台建设力度。以新东区为载体，围绕“个转企、企升规、规转股、股上市”，加大“一区多园”建设力度，推动主导产业集群集聚发展。加快中德产业园、光电信息产业园等重点项目建设；拓展“园中园”模式，推动新零售联盟生产基地建设；壮大亚信众创空间、海创智谷产业园、863科技产业园，提高企业引进和孵化能力。加大金融服务平台建设力度。发挥全市金融高地优势，充分利用市金融智慧平台，鼓励各类金融机构通过融资租赁、产业链融资、科技贷等方式，满足中小微企业的融资需求。发挥地方财政资金引导和放大作用，设立风险缓释基金和风险补偿金，缓解小微企业融资压力。积极推动鸿润建设投资公司、新东投资公司和大运河文化旅游有限公司发展壮大，构建一体两翼投融资平台。加强与省国投、河南资产、中原资产合作力度，邀请国开行河南分行、新乡国资集团、新乡投资集团提前参与项目谋划，更多争取国家政策性银行支持。加大招商引资平台建设力度。实施“445”工程，绘制“四张图谱”，开展“四个拜访”，构建多平台并行的大招商格局。建立技术服务招商平台，持续强化光电信息产业公共技术服务、MEMS中试基地和3D打印检测三大产业公共服务平台，吸引更多企业落位。建立开放招商平台，依托三大对外开放平台，加强与国外高校院所在人才交流培养、国际联合实验室建设等方面的合作。建立资本招商平台，成立市场化运作的产业投资和发展专项基金，以政府初期投入撬动更多省市资金和社会资本参与项目招商、支持产业发展。建立协会招商平台，发挥好工商联（总商会）桥梁纽带作用，积极对接行业协会和民间商会，开展以商招商。建立高校招商平台，拓展“红旗双创联盟”作用，开展政校企“三走进”专项活动，组织各类科技成果交流、校企需求对接、高峰产业论坛等活动30场以上，将高校资源优势转化为招商引资、招才引智优势。
（七）着力优化营商环境。强化保市场主体工作，以“五个提升”实现创建省级优化营商环境创新示范区目标，确保市场主体突破5万户。提升政务服务环境。深入推进简政放权，把数字赋能作为重要抓手，全面实施“一码惠企”，大力推进“互联网+政务服务”，全面实现“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办好”。提升诚实信用环境。健全政府守信践诺机制，持续做好行政许可和处罚“双公示”，广泛开展政务诚信监测评价，切实兑现政府对企业的各项承诺，保持规划长期性和政策延续性。提升法治监管环境。实施市场准入负面清单制度，实行普惠性支持政策，严厉打击扰乱市场秩序行为，营造公平的市场环境，保护企业的合法权益。提升宜居宜业环境。围绕提高社会治理水平，结合城市更新和文明城市创建，进一步补齐基础设施短板、强化城市精细管理、美化生产生活环境，促进城市内涵式发展，增强红旗吸引力、亲和力。提升亲清政商环境。把纾困帮扶作为“万人助万企”活动重点，发扬“店小二”精神，全力以赴为企业排忧解难。以“春雷行动”为抓手，加强党风廉政建设，确保广大干部在服务企业过程中守牢纪律规矩底线。
（八）着力增进民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，着力解决好群众“急难愁盼”问题，让老百姓获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。完善以城乡最低生活保障为基础，特困人员供养、孤儿、重度残疾人护理生活保障为重点，临时救助、慈善救助为补充的基本民生保障体系。强化低保复核认定，落实“分级审批”“先行救助”等临时救助规定,建立健全农村低收入人口常态化帮扶机制。以智慧社区建设为抓手，创新场景应用，积极拓宽社区治理路径，完善“党建引领、群众自治、网格服务”模式，推进基层治理体系和治理能力现代化。突出抓好“一老一小一青壮”民生工程。大力推进“人人持证、技能河南”建设，扩大职业技能培训覆盖面；紧盯高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群，开展“就业援助月”“春风行动”等专项就业公共服务活动，鼓励企业稳岗扩岗，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持居家为基础、社区为依托，以智慧养老服务平台建设为抓手，推进智慧居家养老服务中心和综合养老服务中心项目建设，完善居家养老服务体系。加速义务教育资源配置，全力推进新乡市高级实验中学、创新路小学、区第三实验小学建设；完成两所幼儿园改扩建，学前教育普惠率达到85%；大力发展职业教育，加快区职教中心项目建设。发展“互联网+医疗”服务，推进红旗医院、红旗第二人民医院项目建设和医养大健康产业园项目建设。按照“小综合、大专科”原则，加快新医三附院对红旗医院的整体托管。扎实开展村卫生所标准化建设和城区卫生服务中心、站所公有制改革，夯实“三级诊疗体系”基础。加强风险防范化解。落实落细常态化疫情防控，推动指挥体系“扁平化”建设，坚持抓早抓小，强化“三种能力”，压实“四方”责任，推进人、物、环境同防，切实保障医疗资源和防控物资供给，强化多部门联防联控机制，提高重大突发公共卫生事件应急处置能力。巩固提升安全生产专项整治三年行动，按照“五铁”要求，深化重点行业领域专项整治。提高自然灾害应对处置能力，扎实开展全国第一次自然灾害综合风险普查工作，认真开展郑州“7.20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作，建设双重预防体系，按照百年一遇标准，提升防汛抗旱水平，落实备灾减灾各项要求。加强金融风险监测预警，健全金融风险整治机制，集中开展非法集资专项治理。持续抓好农信社不良贷款集中清收、重点企业风险化解等工作，守住不发生系统性和区域性风险底线。分类处置、分批攻坚，积极稳妥化解因问题楼盘、征收拆迁、劳资纠纷、涉众金融等形成的信访隐患，促进以“三零”创建为主要目标的平安建设工作。
四、加强政府自身建设
（一）加强政治建设。以高质量党建引领和保障高质量发展，坚持“两个确立”、做到“两个维护”，以党员“亮作树”、干部“联包助”活动为抓手，按照“全员、全域、全程、全面”的要求，提升政府机关各级党组织建设水平，强化党员干部政治素养，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，汇聚经济社会高质量发展合力。
（二）加强作风建设。以全省“能力作风建设年”和全市“作风纪律大整顿”活动为抓手，全面优化干部队伍作风。聚焦“省市争先进，全国有亮点”的工作标准，强化担当作为精神和主动服务意识，严格落实“13710”工作制度和“马上办理 马路办公”工作机制，按照“快、实、优、严”的工作标准，着力解决企业和群众“急、难、愁、盼”问题，打造服务型政府。
（三）加强能力建设。坚持党对经济工作的全面领导，提高大局意识、转变思想认识、建立服务共识，明确经济发展部门、价值创造部门、动能转换部门和民生保障部门定位，推动全体政府工作人员在提高“七种能力”和增强“八项本领”上下功夫，努力在勤学苦干、多思善悟中成为行家里手。
（四）加强廉政建设。始终把纪律规矩挺在前，一体推进“三不”、深化“以案促改”，严格做到“四个不介绍”，确保“工程干净、干部廉洁”；持之以恒纠治“四风”问题，着力整治基层微腐败，打击重点项目领域腐败行为，当好遵章守纪的规矩人。
（五）加强法治建设。坚持依法决策，严格落实民主集中制，着力提升行政决策法治化水平，构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制；坚持依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力；坚持政务公开，进一步规范决算预算工作，自觉接受人大和政协监督，主动接受社会和舆论监督。
各位代表，奋斗正当其时，实干赢得未来！做好今年的经济社会发展工作，我们重任在肩，信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，躬身入局、履责于行，强化“答卷意识”、克服“本领恐慌”，奋进新征程，建功新时代，为建设现代化“幸福红旗”“首善之区”不懈努力！
附件一
名词解释
“七大政策”：宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策。
省委“十大战略”：创新驱动、科教兴省、人才强省战略；优势再造战略；数字化转型战略；换道领跑战略；文旅文创融合战略；以人为核心的新型城镇化战略；乡村振兴战略；绿色低碳转型战略；制度型开放战略；全面深化改革战略。
市委“十大行动”：以打造国家创新高地为目标，深入实施创新引领赋能行动；以重塑城市影响力为目标，深入实施优势再造提升行动；以打造国家先进制造业基地为目标，深入实施产业转型升级行动；以建设区域一体化发展示范区为目标，深入实施新型城镇化建设行动；以提升群众获得感为目标，深入实施基础设施攻坚行动；以再创农业发展新辉煌为目标，深入实施乡村振兴提质行动；以打造一流营商环境为目标，深入实施改革开放促进行动；以建设美丽新乡为目标，深入实施绿色低碳转型行动；以建设幸福生活共享区为目标，深入实施民生福祉改善行动；以建设更高水平平安新乡为目标，深入实施本质安全提升行动。
“11353”工程：紧紧围绕建设国家创新型城市这一中心，用足用好郑洛新国家自主创新示范区这一载体，抓实高能级平台研发投入，创新主体“三个提升”，做强科技人才、成果转化、项目引领、金融融合、双创载体“五大任务”，确保创新能力总体位居全省前三位。
“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。
“231”产业格局：两大主导产业，三大新兴产业，一个未来产业。
企业“三大改造”：绿色改造、智能改造、技术改造。
“两新一重”：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
“1531”工程：全年国家科技型中小企业备案突破100家，力争全区高新技术企业达到50家，培育国家“专精特新”“小巨人”企业达到3家以上，省“专精特新”中小企业达到10家以上。
“1283”工程：新引进1家国有银行，2家全国性股份制银行，全区金融、类金融机构突破80家，推进3家企业上市。
“1111”工程：建成特色专业楼宇10座，税收千万级楼宇突破10家，星级楼宇数量达到10座，入驻企业突破1200家。
“一带、两圈、八街”：“一带”为大运河历史文化带，两圈为宝龙商圈、胖东来商圈。八街为关帝庙历史文化街、西大街特色餐饮美食街、向阳新村美食苑、体育中心大健康商业街、泰安路音乐街、宝龙环湖商业街、建业壹号坊、东新不夜城。
“445”工程：绘制“四张图谱”（产业图谱、企业图谱、产品图谱和研究机构图谱），开展“四个拜访”（拜访产业发展的国家级科研机构，拜访产业发展的专家和人才，拜访产业发展的知名企业，拜访产业发展的国家级行业协会），“五大招商平台”（技术服务招商平台、开放招商平台、资本招商平台、协会招商平台、高校招商平台）
“三个一批”：即签约一批、开工一批、投产一批，全省每季度组织一次全省重点项目建设“三个一批”活动。
“万人助万企”：“万人助万企”活动是河南省委作出的重要工作决策,是河南省党史学习教育“办实事、开新局”的重要抓手,旨在向广大干部发出躬身入局、履责于行、崇尚实干、狠抓落实的鲜明信号,解决好企业面临的实际问题。
“五馆三中心”：规划展览馆、图书馆、博物馆、文化馆、科技馆（工人文化宫）、老年活动中心、便民服务中心等。
创文“十项重点工程”：基础设施完善提升工程、市容环境改善提升工程、交通秩序综合整治工程、社区庭院优化提升工程、农贸市场及背街小巷综合整治工程、公共文化服务设施建设管理工程、社区服务功能提升工程、公益宣传提升工程、文明素养提升工程、全域创建推进工程。
创文“十大行动”：城市空间“美颜”行动、背街小巷“洗街”行动、黑渣土车“严打”行动、僵尸车辆“清零”行动、城市道路“拆围”行动、城市夜空“点亮”行动、城市绿化“梳妆”行动、城市家具“修补”行动、公园游园“靓丽”行动、农贸市场“规范”行动。
“三种能力”：核酸检测能力、流调溯源能力、隔离管控能力。
“两拆两清”：拆违建（围挡）、拆飞线；清垃圾杂物、清僵尸车辆。
“两不愁三保障”：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全，是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。
“五铁”：铁的意志、铁的决心、铁的手腕、铁的措施、铁的纪律。
“三零”创建：零上访、零事故、零案件。
“982”工程：聚焦先进制造业、数字经济、现代服务业、新型基础设施、新型城镇化、重大基础设施、乡村振兴、生态环保、社会民生等9大重点领域，集中力量推进8000多个重大项目，力争全年完成投资2万亿元。
“13710”工作制度：“1”即责任部门要在接到工作任务的1天内进行研究部署；“3”即3天内向区委区政府督查局反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；第二个“1”即重大问题及难点问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，书面提出落实的时间节点和工作方案，报区委区政府同意后积极推动落实，并及时报告推进情况；“0”即所有事项都要跟踪到底，销号清零。
“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力
“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领
