2021年三门峡市湖滨区政府工作报告—全文
2021年三门峡市湖滨区政府工作报告
——2021年3月6日在三门峡市湖滨区第十二届人民代表大会
第七次会议上
三门峡市湖滨区人民政府区长 周建文
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就
2020年，是新中国成立以来我区发展进程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，全区上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，紧扣全面建成小康社会和“十三五”规划收官目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，全区生产总值同比（下同）增长2.9%，第三产业增加值增长3.5%，规模以上工业增加值增长4.8%，一般公共预算收入增长4.5%，实现了疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。
这一年，为之感动的是抗击疫情众志成城。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央的集中统一领导下，我们听令而行、闻令而动，各级党员干部、医务工作者勠力同心、砥砺前行，与全区人民一道，筑起了抵御疫情、护佑生命的钢铁长城。我们毫不松懈抓好常态化疫情防控，强化重点人群排查管理，加强进口商品、冷链物流等重点部位、关键环节管控，实现了确诊病例和无症状感染者零发生。我们坚持一手抓防控、一手抓发展，有序推动企业复产、项目复工、商超复市、学校复课，全力克服疫情带来的负面影响，生产生活秩序快速恢复，经济运行加速企稳向好。在共克时艰的日子里，各级各行业用实际行动，在抗疫斗争伟大实践中充分彰显和生动诠释了湖滨儿女的硬核力量、坚毅品格、使命担当。
这一年，为之鼓舞的是脱贫攻坚全面胜利。我们遵循“幸福都是奋斗出来的”行动指南，严格落实“四个不摘”，坚持“输血”“造血”并举，聚焦最后堡垒，实施集中攻坚，不断强化产业、就业、金融、消费扶贫和易地扶贫搬迁后续扶持，全面完成兜底保障提级扩面，剩余119户231人全部如期脱贫。经过8年不懈努力，全区2506户8503人全部脱贫，12个省级贫困村全部退出贫困序列，历史性解决了绝对贫困问题。
这一年，为之自豪的是“湖滨速度”层见叠出。黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设快速推进，从3月12日开始动工，18天打通13公里环线道路，山水林田湖草沙综合治理等核心工程成效显著，“大美黄河”的山水画卷初露芳容，得到各级领导的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。总投资10亿元的易事特5G+科创园和总投资12亿元的锐意泰克新能源汽车两个项目从落地、建设到投产，用时不到半年，开创了重大项目建设速度之最。前进街道三大片区旧城改造和北环路、茅津路贯通涉及的征收拆迁工作，仅2个月，征收任务大头落地，打造了湖滨城改工作有史以来当年启动项目、征收户数、征收类别“三个最多”和征收时间最短、拆除速度最快、群众满意度最高的“湖滨城改样板”。
这一年，为之振奋的是多项工作捷报频传。工业“三大改造”和重点项目建设成绩斐然，在全市观摩活动中分别获得第一名、第二名，打了一场漂亮的“翻身仗”，摆脱了多年来的落后局面。坚决抓好污染防治，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，大气环境质量三项主要年度考核指标均圆满完成，受到市里通报表扬。积极践行“两山”理念，荣获“中国天然氧吧”称号。加快布局5G重点应用场景，全市首家工业大气污染可视化监控平台建成运营，5G“无人驾驶”完成固定路线实车测试。更加注重舌尖上的安全，成功创建省级食品安全区。
一年来，主要做了以下工作：
（一）坚持迎难而上，经济发展再上新台阶。把保市场主体、稳住经济基本盘作为“六稳”“六保”的重中之重，坚决采取果断措施，全力推动经济企稳向好。持续扩大有效投资。坚持招商引资和项目建设两手齐抓，带动了经济恢复增长，积蓄了未来发展后劲。实施“筑巢引凤”工程，创新招商引资“湖滨模式”，成功招引高端装备制造上市企业易事特集团到我区投资，全年共签约引进项目83个，其中亿元以上项目19个。实施重点项目56个，其中建成12个，带动固定资产投资增长6.6%。列入市重点的19个项目完成投资111.5亿元，占年计划的158%，提前2个月完成年度任务，为稳住经济基本盘提供了重要保障。着力稳定市场主体。全面落实减税降费等惠企帮扶政策，大力开展民营经济“两个健康”百县提升行动和“一联三帮”保企稳业专项行动，积极举办政银企对接会，集中开展市场主体授信活动，全年为企业减税降费近8000万元，清理民营企业欠款490余万元，协助企业贷款5亿余元，为各类市场主体授信14亿余元，有效帮助企业减轻负担、渡过难关。加快促进消费回暖。针对疫情形势下居民消费方式变化特点，积极发展线上消费、直播带货等新业态，销售额超千万。大力推进沿黄乡村旅游，开通湖大铁路王官至史家滩段观光火车，成功打造东坡园摄影创作与研修基地。探索培育“夜经济”，举办“相悦湖滨·休闲南山”电音节等各类演出活动，带动大众疫后消费。积极优化营商环境。深入推进“放管服”改革，加快政务服务事项数字化建设，33%的服务事项实现不见面审批，身份证“一证通办”事项达到40项。新政务服务中心建成投用，服务事项“应进必进”，彻底解决办事大厅分散问题，“进一扇门、办所有事”成效显著。全区市场主体数量逆势新增5508家、增长17.8%，进出口总值超额完成目标任务，有力助推经济运行全面复苏。
（二）着力夯基蓄势，发展后劲注入新动能。以黄河流域生态保护和高质量发展国家战略为引领，加快经济结构战略性调整，推进产业转型升级。全面实施重大战略。全力打造黄河流域生态保护和高质量发展的先行样板，高标准谋划总投资260亿元的高质量发展项目38个，万亩生态梯田、矿山治理修复、提水灌溉工程等有序实施，区域生态环境明显改善。加快提升工业能级。强化新技术应用赋能，推动工业转型升级，实施“三大改造”项目25个，完成投资4.9亿元，超额完成年度投资计划。纳入省级智能制造项目库企业7家，创建市级智能制造示范企业3家，永泰石膏、朝阳科技通过省“两化”融合管理体系贯标认证。盘活工业园区闲置土地350亩、厂房3万余平方米，为“新基建”、新能源汽车等战略新兴产业发展腾出了空间。持续强化科技创新。牢牢把握5G技术发展历史机遇，以新技术培育新动能、推动新发展，协调解决5G通信基站站址72个，为5G重点应用场景布局创造了条件。积极培育高新技术企业，为企业争取科技研发等政策性奖补资金1416.3万元，认证国家科技型中小企业23家，全区高新技术产业增加值增长8.1%，占规模以上工业增加值比重达到62.6%。
（三）突出统筹兼顾，城乡建设呈现新变化。深入推进文明城市、卫生城市创建，着力提升城市品质，规范城市秩序，改善城乡环境。推动城区均衡发展。加大基础设施更新改造力度，不断提升群众生活条件，完成老旧小区改造面积92万平方米，60个老旧小区焕然一新。实施清洁取暖既有建筑节能改造工程，完成改造面积9.1万平方米，受益群众791户。围绕居民“买菜难”问题，扎实推进8个重点农贸市场改造提升，群众满意度、获得感明显提高。优化公共环境秩序。坚持建管一体、管理前置，切实提高城市综合服务能力和精细化管理水平。着力清理马路市场、流动摊点、店外经营，做到流商归摊、坐商归店。强化城区物业管理，有序推进背街小巷及居民楼院综合整治，拆除私搭乱建4.5万平方米，通过关键部位“微更新”，实现城区环境大提升。实施乡村振兴战略。加快推进农村改革，所有行政村均成立股份经济合作社，有力带动农村集体经济增长。实施“四大强农行动”，新增农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体16家，新认证绿色食品3个。坚决扛稳粮食安全重任，粮食产量达到2350万公斤，增长22%。持续改善农村人居环境，创建“千村示范、万村整治”工程示范村5个，农厕无害化改造和农村生活污水治理年度任务全面完成。
（四）聚力普惠共享，民生事业实现新发展。持续抓好民生保障，坚决兜住民生底线。突出抓好稳岗就业。面对疫情对就业带来的空前压力，充分发挥“打工直通车”智慧就业综合服务平台作用，大力开展线上用工需求对接活动，积极组织“人社专车”，有效助力返岗复工。落实就业优先政策，抓好高校毕业生、返乡农民工、建档立卡贫困户、失地农民、退役军人等重点群体就业创业，实现城镇新增就业6231人，城镇登记失业率控制在3.2%。城乡居民人均可支配收入分别增长1.8%和6.9%。扎实做好“三保”工作。深入贯彻中央和省、市决策部署，大力压减非急需一般性支出，全力做好保基本民生、保工资、保运转，省、市下达我区民生实事全面完成。全力保障困难群众基本生活。城乡低保提标到位，特困救助、高龄补贴、残疾人“双补”等惠民政策全面落实。发放临时价格补贴381.8万元，惠及困难群众8万余人次，有效缓解疫情对困难群众基本生活的影响。全面发展社会事业。持续推进教育教学质量均衡发展，德馨苑小学建成投用，斜桥幼儿园主体完工，撤销整合无生源小学及教学点6个。规范民办教育，学前教育普惠性资源达到82%。启动承接开发区学校暨教育管理事项移交工作。投资2800余万元，更新医疗设备和应急用车，基层医疗服务能力极大提升。建立双向转诊机制，充分发挥医联体、医共体作用，分级诊疗模式日益成熟，家庭医生签约服务持续巩固。新“两馆”建成投用，公共文化服务体系逐步健全，群众性文化活动蓬勃开展，文化文艺事业持续繁荣。加强社会治理创新。持续加强安全生产、消防安全、森林防火、防汛抗旱各项工作，深入推进扫黑除恶专项斗争和宗教治理，妥善化解各类矛盾纠纷，村（社区）“两委”换届圆满完成，社会大局和谐稳定。
一年来，我们始终把政治建设摆在首要位置，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“新衙门作风”等形式主义、官僚主义突出问题专项整治，政府自身建设水平和治理能力不断提升。深入推进法治政府建设，抓好《民法典》宣传贯彻，依法主动接受各方监督，高质量完成人大代表建议、政协委员提案办理任务。带头过紧日子，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，大力优化财政支出结构，“三公”经费压减23%。与此同时，加强国防动员、双拥共建，退役军人服务保障不断强化。第七次人口普查有序开展。史志、外侨、人防、科普、档案、保密、河务移民等工作取得新成绩，工会、共青团、妇女儿童、体育、慈善、志愿服务等实现新进步。
各位代表！
艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结依靠全区人民，在抓大事谋长远中积势蓄势，在解难题攻难关中砥砺奋进，实现了一系列具有标志性意义的突破，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，现代化湖滨建设迈出坚实步伐！
五年来，我们顽强拼搏、接续奋斗，综合实力大幅跃升。全区生产总值连上两个百亿台阶，达到289.3亿元，年均增长8.9%；一般公共预算收入突破10亿元，是“十二五”末的1.4倍，年均增长8.6%；固定资产投资累计完成651亿元，是“十二五”期间的1.2倍，年均增长12.2%；规模以上工业增加值年均增长7.8%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.8%和8.7%。
五年来，我们精心服务、开拓创新，产业升级质效双提。坚持项目建设和招商引资双轮驱动，迈出了高质量发展新步伐。实施重点项目165个，其中10亿元以上项目39个，完成投资超280亿元。核心商圈日益繁荣，万达广场、梦之城等商业地标建成运营，特色商业区成功晋升全省“三星级”服务业“两区”。制造业转型突飞猛进，培育高新技术企业17家、市级以上创新平台29个，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重由36.8%提高到62.6%。特色农业成果丰硕，新增新型农业经营主体46家，“三品一标”农产品达到29个。
五年来，我们扛责冲锋、精准施策，全面小康“成色”更足。始终把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会的硬任务，统筹安排、精准发力、持续推进。脱贫攻坚决战决胜，所有建档立卡贫困户彻底告别绝对贫困，所有贫困村全部出列；提前两年完成“十三五”期间易地扶贫搬迁任务，荣获全市易地扶贫搬迁表彰全部10个奖项。污染防治攻坚成效显著，空气质量三项指标连年实现“两降一增”，空气质量优良天数达到273天，增长37%，先后被评为“全市大气污染防治攻坚战优秀区”“全市环境污染防治攻坚战先进区”。造林绿化面积3.7万余亩，被评为“全国绿化模范区”。金融秩序持续规范，非法集资稳妥处置，政府债务总体安全可控，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。
五年来，我们统筹协调、建管并重，城乡面貌美丽“蝶变”。投资35亿元实施上村、崖底、梁家渠、师家渠等7个城改项目，征收建筑面积138万平方米，两万余群众居住条件得到改善。完成28个片区供热二级管网改造，受益群众一万余户。打通断头路9条，改造84条背街小巷道路，城市“血管”更加通畅。农村人居环境持续提升，建设“四好”农村路62.6公里，道路硬化率98%以上；行政村垃圾收运处置体系全覆盖，非正规垃圾堆放点全面清零，完成无害化改厕1万余户，改善5.8万人饮水条件，农业生产废弃物资源化利用率达到95%。
五年来，我们持续发力、破冰突围，营商环境不断优化。“放管服”改革深入推进，调整政府部门权责清单29家，取消调整行政审批事项128项，规范清理中介服务事项46项，投资项目审批事项办理时限压缩50%。市场活力充分迸发，新增各类市场主体1.3万余户，较“十二五”末增长一倍，57家企业进入资本市场，先后被评为“全省企业服务工作先进单位”“全市服务企业上市工作先进单位”。积极推进国企改革，被评为“全市国企改革攻坚战先进单位”。农村土地确权颁证、集体产权制度暨“三变”改革全面完成。组建成立湖滨国资公司，年融资能力超20亿元，为重点项目建设提供了有力支持。引进高层次人才（团队）项目6个。全区进出口总值累计完成8.5亿元，实际利用外资3.4亿美元，较“十二五”期间分别增长3.5%、3.2%。
五年来，我们倾力投入、共建共享，民生福祉更加殷实。坚持不懈办好民生实事，累计完成民生支出49亿元，年均增长12.8%，占一般公共预算支出比重稳定在70%以上。滨河小学、德馨苑小学建成投用，成功创建国家义务教育基本均衡区并顺利通过复检。三级公共医疗卫生服务网络更加完善，被评为“全省健康促进区创建工作先进单位”。区“两馆”获评全国“三级馆”。城乡体育健身设施实现全覆盖，荣获“全国群众体育先进单位”。安全形势保持平稳，先后被评为“全省安全生产先进单位”“全市安全生产先进区”。法治建设深入推进，荣获全国“七五”普法中期先进区，是三门峡市唯一入围的县（市、区）。
各位代表！
回顾五年发展历程，我们深切体会到：坚持党的领导，紧紧围绕区委决策部署，集中精力抓落实，奋发有为求实效，始终是区政府工作的关键所在；坚持贯彻新发展理念，聚焦经济建设主战场，奏响加快高质量发展主旋律，始终是区政府工作的第一要务；坚持把人民利益放在首位，持续增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往，始终是区政府工作的根本目标；坚持市场导向，革除发展障碍，以改革开放创新思维探索破解难题路径，始终是区政府工作的强大动力；坚持平安为基，维护社会大局安全和谐稳定，始终是区政府工作的政治责任；坚持作风先行，营造风清气正、精诚团结的干事创业氛围，始终是区政府工作的重要保障。
汗水滴处，有兰芬芳。成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开上级党委政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协和社会各界的监督支持，离不开全区广大干部群众的扎实奋斗。在此，我代表区人民政府，向积极投身湖滨发展的干部群众，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，向关心参与湖滨建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足：大项目好项目不多，产业结构总体中低端，新经济尚处于孕育期，推进高质量发展任重道远。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，中小微企业经营压力较大，实体经济根基还需要持续夯实。城乡发展不平衡不协调的问题还比较突出。社会建设既面临补短板的紧迫，又面临防风险的压力，财政收支矛盾和教育、医疗、养老等领域供需矛盾还没有得到有效解决。部分干部的产业感知能力、项目谋划能力、业务专精能力、善用政策能力、破解难题能力还需不断提升。对此，我们一定敢于直面、认真对待，竭尽全力做好工作，绝不辜负全区人民的期待和重托。
二、二〇三五年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标
根据《中共三门峡市湖滨区委关于制定三门峡市湖滨区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《三门峡市湖滨区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
《纲要草案》提出了二〇三五年远景目标：紧紧围绕建强省际区域中心城市的“首善之区”，脚踏实地，埋头苦干，基本建成“经济强劲、生态宜居、文明幸福、和美包容”的现代化湖滨。
“经济强劲”体现在：经济实力大幅提升，综合实力大幅提升，发展质量和效益大幅提升，人均生产总值高于全市平均水平；创新创业蓬勃发展，人才智力和科技创新对经济增长的支撑作用大幅提升；开放平台更加完善，工业园区承载能力大幅提升，营商环境进入全省先进行列；基本实现优势产业高端化、新兴产业规模化、特色产业集群化，建成现代化经济体系。
“生态宜居”体现在：绿色生产生活方式广泛形成，生产空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀，在全市率先实现黄河流域生态系统健康稳定，基本建成覆盖全社会的生态文化体系，基本实现人与自然和谐共生的现代化。
“文明幸福”体现在：城乡居民收入迈上新的大台阶，基本公共服务实现均等化，居民主要健康指标优于全省平均水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。公民素质和社会文明程度达到新高度，传统文化与现代文明交相辉映，文化软实力显著增强。
“和美包容”体现在：数字化、智能化建设取得重大突破，社会信用体系更加完善，安全发展体制机制更加健全，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，全社会尊法学法守法用法氛围更加浓厚，人民安居乐业、社会和谐稳定的局面更加巩固。
“十四五”时期，是我区开启全面建设社会主义现代化湖滨新征程的关键阶段，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以黄河流域生态保护和高质量发展战略为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦建强省际区域中心城市的“首善之区”，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，以党建高质量推动发展高质量，确保全面建设社会主义现代化湖滨开好局、起好步，为三门峡建强省际区域中心城市贡献强劲湖滨力量。
锚定二〇三五年远景目标，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，《纲要草案》用“七个全新”描绘了“十四五”时期的发展目标：经济发展取得全新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济增速高于全市平均水平，经济结构更加优化，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性显著增强。创新能力取得全新突破。研发投入大幅增加，创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新成果加速转化，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，科技创新核心竞争力明显增强。改革开放迈出全新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。社会文明程度得到全新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，优秀湖滨文化传承弘扬，文化软实力和影响力明显提升。生态文明建设实现全新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，城乡人居环境明显改善，生态安全屏障更加牢固。民生福祉达到全新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。治理效能得到全新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义充分彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
围绕“十四五”发展目标，《纲要草案》从贯彻落实新发展理念、统筹发展和安全的高度，提出了我区经济社会发展的九项重点任务，突出体现在以下六个方面：
（一）实施创新驱动，发展高效益产业。坚持把创新作为第一动力，培育多元创新主体，构建现代产业体系、生产体系、经营体系，推进产业基础高级化、产业链现代化、产业生态协同化、产业发展数字化，全面打造高质量发展新优势。改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，融合发展文旅产业，拓展消费模式，优化服务供给，推动现代服务业全面提升。以“高端化、智能化、绿色化、服务化”为目标，积极承接先进制造业转移，加快培育战略性新兴产业，打造数字经济与新兴产业“双引擎”，推动制造业转型升级。
（二）注重区域协调，建设高内涵城乡。坚持“以城带乡、城乡共建、优势互补、一体发展”，实现城乡基础设施和公共服务提档升级，打造美丽幸福家园。实施城市更新行动，推进旧城改造、老旧小区改造，完善交通路网，塑造特色风貌，让城市托起更高品质生活。全面推进乡村振兴，大力发展特色产业，深入实施乡村建设行动，持续推进人居环境整治，巩固拓展脱贫攻坚成果，让农村承载更多美丽乡愁。健全城乡融合发展机制，推动各类要素平等互换、双向流动，形成共建、共享、共进的城乡区域协调发展新局面。
（三）践行“两山”理念，涵养高颜值生态。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，推动生态保护系统化、环境治理精细化、生产生活方式绿色化。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，全面推行“河长制”“山长制”“林长制”“田长制”，持续改善大气、水、土壤环境质量。加快推动绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。
（四）全面深化改革，推进高水平开放。推动有效市场和有为政府更好结合，加大“放管服”改革力度，提高“一网通办”水平，营造公平高效、充满活力的市场环境，支持各类市场主体蓬勃发展。深化财税、金融、投融资体制改革，支持普惠金融、科技金融、资本市场发展，助推重点项目落地，以高质量项目支撑高质量发展。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加大招商引资力度，形成互利共赢新局面。持续深化供给侧结构性改革，注重强化需求侧管理，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
（五）坚持共同富裕，创造高品质生活。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，加快补齐民生领域短板，使改革发展成果更多更公平惠及人民。精准发力稳定就业，统筹抓好各类重点群体就业创业。均衡发展教育事业，提高优质普惠学前教育覆盖范围，推进基础教育资源向农村薄弱地区倾斜。实施“健康湖滨”战略，完善公共卫生应急体系，扩大优质医疗卫生服务供给，为群众提供全方位全周期健康服务。有效应对人口老龄化，构建多元化养老服务体系。推动文化事业繁荣发展，丰富人民精神文化生活。
（六）强化系统观念，实现高效能治理。实施国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范和化解各类风险，坚决维护政治安全，确保经济领域安全。完善现代应急管理体系，健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实自然灾害防治责任，保障人民生命安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。全面推进依法治区，促进公平正义更加可触可感，保持社会大局和谐稳定。
各位代表！
展望今后五年，我们既满怀美好憧憬，又充满必胜信心。我们坚信，只要保持“拼”的精神、“闯”的劲头，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，锲而不舍、久久为功，一定能够乘风破浪、勇立潮头，铺展出现代化湖滨的壮丽画卷！
三、2021年重点工作
2021年是中国共产党百年华诞，是全面实施“十四五”规划的开局之年，也是我区现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们将坚定信心、乘势而上，努力实现“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。
今年我区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长6%以上，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高0.5个百分点左右，研究与试验发展经费投入强度达到1.7%，城镇新增就业5100人，城镇登记失业率控制在3.8%以下，粮食产量保持在1100万公斤以上，进出口总值稳定增长，节能减排相关指标完成省定目标。
围绕实现上述目标，重点抓好八个方面工作：
（一）充分挖掘内需潜力，保持经济稳定增长。持续做好“六稳”“六保”工作，着力推动投资与消费、供给与需求互促共进，加快融入新发展格局，确保经济运行在合理区间。
着力扩大有效投资。坚持把项目建设作为稳增长的核心抓手，重点抓好总投资391.7亿元的100个重点项目，确保年度投资完成106亿元。牢固树立“资金、要素跟着项目走”的意识，认真落实“四比四看”，把能调动的资源、能使用的资金优先向项目倾斜，力争在今年全市重点项目观摩中再创佳绩。加强政策研究，敏锐捕捉上级政策性资金投向，切实提高项目谋划水平，不断完善项目储备库，稳步提高项目储备总量和质量，努力形成远近结合、梯次接续的储备格局。
培育提升消费水平。围绕打造中心城区“龙头”，持续繁荣核心商圈。以改善人民生活品质为导向，加快促进旅游、研学、康养、家政、育幼等生活性服务业发展。在崤山路以南区域，谋划布局商业综合体，打造新的消费高地。培育发展新兴消费业态，完善“互联网+消费”生态体系，积极推进网络零售、在线教育等线上消费。积极挖掘乡村市场潜力，大力包装推广特色农产品，尽可能多的上架“三门峡原产地旗舰店”，提高农产品附加值和品牌影响力。
服务提振实体经济。深化民营经济“两个健康”百县提升行动和“一联三帮”保企稳业专项行动，推动民营经济高质量发展。持续聚焦我区各类市场主体，从加大金融保障、减轻企业负担、提升企业服务等方面给予长效支持，认真落实去年举办的政银企对接和集中授信活动成果，精准开展“回头看”，着力消除痛点、化解难点、疏通堵点，帮助企业解困纾难。倡树企业家精神，加强企业家培训，提升企业经营管理水平。
（二）全力培育优势产业，推动新旧动能转换。坚持扩大增量和优化存量并举，大力推进支柱产业转型升级和新兴产业发展壮大，加快构建现代产业体系。
增强招商引资实效。充分发挥“大员招商”的优势和决定性作用，综合运用资本招商、以商招商等模式，聚焦“新基建”、新能源汽车、生物医药、电子和半导体等高科技产业，紧盯长三角、京津冀、珠三角等重点区域，争取招引一批符合产业定位、有扩张意愿、有投资布局的头部企业，全年引进亿元以上项目达到51个。加快与视爵光旭、永达实业等的谈判，力争对接项目尽快落地实施。
加快制造业升级换代。大力发展数字产业、智能产业、绿色产业等新经济，探索实施重点产业链“链长制”，扎实推进补链固链强链行动，努力在产业链打造方面实现新突破。发挥核心企业带动引领作用，加快推进易事特5G+科创园二期、锐意泰克新能源汽车等项目后续建设，确保易事特销售额达到4亿元、锐意泰克商用车产销3000辆以上。实施“三大改造”项目27个，实现规模以上工业企业全覆盖。大力开展“百园增效”行动，处置“僵尸企业”15家，盘活闲置低效用地1200亩、厂房及配套建筑1.4万平方米，为先进产能腾出空间和容量。
推进文旅融合发展。深入挖掘中流砥柱精神、大坝精神等时代价值，加快推进中流砥柱博物馆、沿黄铁路文化公园等项目建设，全力打造黄河文化豫西展示台。加快推进万亩生态梯田和万亩药木园建设，完善提升贾庄知青园、东坡文化小镇、交口龙泉乐园等乡村旅游项目，积极开辟集城郊观光、休闲度假、民俗体验、怀旧感悟等于一体的农旅融合新板块。做好沿黄旅游资源整合包装，深度开发“一日游”精品线路，推出民俗体验游、亲子游、研学游等旅游产品，全力打造全季旅游新品牌。
（三）统筹推进城市建管，打造精致幸福家园。持续推进城市有序更新，不断优化空间、增强功能、提升品质。
接续实施旧城改造。强力推进前进、湖滨、车站、会兴四个街道9大片区以及春秋路、会纺路、经一路等8条道路的征收工作，力争9月底前涉及的3008户居民、77家企业完成搬迁。全力做好29家工业、仓储物流企业搬迁处置工作。继续抓好师家渠、斜桥等安置房建设，确保梁家渠和上村二期安置房建成交付。
有序推进城市提质。深入实施百城建设提质工程，标准化改造老旧小区面积57万平方米。积极助力国家清洁取暖试点城市建设，大力推进老旧房屋建筑节能改造，完成改造面积70万平方米，有效改善群众居住环境。不断完善城市“新基建”，建设新能源汽车充电桩500个，做好5G基站建设协调保障工作。加快推进工业园区会兴片区排洪工程，确保4月底前完工，彻底解决雨季泥水入市顽疾。
系统优化城市治理。推进城市精细化、法制化、标准化管理，健全网格化管理体系，完善信息化管理平台，推动“数字城管”向“智慧城管”转变，增强城市治理效能。实施城市环境秩序综合整治，落实“路长制”和“门前四包”，常态化开展打非拆违行动，持续改善占道经营、马路市场等问题。建立完善物业管理体制机制，努力推动“三无”小区物业全覆盖，补齐社区治理短板。强化物业服务企业监管，提升物业管理水平。
（四）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，努力实现农业更强、农村更美、农民更富。
推动农业提质增效。全力创建省级农产品质量安全区，提升农产品质量安全水平。大力发展特色农业、休闲农业、设施农业，持续扩大蔬菜、林果、苗木花卉种植规模，加大品牌培育力度，努力增加“高”“新”“特”“优”农产品供给，建成标准化示范基地3个以上、新认证“三品一标”产品3个以上。积极开展农业专业合作社提质扩量行动，力争新创建省级示范社1家、市级示范社3家以上，再培育新型职业农民100人以上。坚决扛稳粮食安全政治责任，确保粮食产量稳定在1100万公斤以上。
实施乡村建设行动。落实农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“千村示范、万村整治”工程，大力开展“变废为宝、美化家园”行动，加快农村基础设施提档升级，突出抓好乡村振兴基础设施及人居环境综合整治PPP项目，建设污水处理站5座，无害化改造农厕1900户，打造“四美乡村”示范村10个以上，“五美庭院”占比达到20%以上，带动村容村貌全面提升。积极开展传统村落风貌、风俗、风物保护，提高乡村吸引力，力争创建省级传统村落1个。
巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决守住守好脱贫攻坚胜利成果，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，重点关注农村低收入人员和易地扶贫搬迁群众，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”情况，积极防范化解各类返贫风险，确保脱贫成色只增不减。抓好扶贫项目特别是产业项目建设，实现产业快速覆盖向长期稳定发展，带动群众增加收入，以乡村振兴接续推进脱贫地区发展。
（五）持续深化生态建设，筑牢绿色发展基底。深入贯彻绿色发展理念，以黄河流域生态保护为统领，下大力气“治气、治水、治土”，让发展的“含绿量”更多、“含金量”更足。
加强黄河流域生态保护。积极构建黄河流域生态保护长效机制，加快以山水林田湖草沙综合治理为主体的黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设，做好沿黄生态廊道建设服务保障工作，打造生态安全屏障。统筹推进流域环境综合整治，做好“三线一单”生态环境分区管控。严格落实“河长制”，加强河道水域、岸线和湿地生态治理，坚决遏制非法排污、养殖、采砂等活动。深入实施“山长制”，大力推进绿色矿山建设，修复治理矿区面积600亩以上，守住沿黄生态底线。
继续打好污染防治攻坚战。巩固大气污染防治成果，协同治理挥发性有机物和颗粒物，严格餐饮油烟、施工扬尘、燃煤散烧等污染管控，确保空气质量优良天数稳步上升，PM2.5、PM10浓度稳定下降，让“湖滨蓝”成为“常态蓝”。深入实施“四水同治”，突出抓好国控省控断面、水环境功能区质量达标和集中式饮用水源地保护，推动水环境质量持续向好。抓好土壤污染风险管控，深化重金属行业企业排查整治，加强畜禽养殖和农业面源污染防治，严控新增土壤污染。继续推进“散乱污”企业动态清零，从严从重打击各类环境违法行为，全面完成环保督察反馈问题整改任务。
积极推进节能降碳。培育发展节能环保产业，引导企业开展清洁生产和绿色化改造，推广使用环保节能装备和产品，降低单位生产总值能耗。围绕“无废城市”试点建设，提高一般工业固废、农业生产废弃物利用水平。坚持节能减排与生态扩容并举，全面落实“林长制”，持续开展国土绿化提速提质行动，完成植树造林10000亩、森林抚育8000亩，提升生态系统碳汇能力。
（六）深入推进改革创新，增强发展动力活力。坚持改革除弊破难题，集聚要素提效率，优化环境增活力，全面激发高质量发展内生动力。
深化重点领域改革。继续做好涉企收费清理工作，落实增值税改革、小微企业普惠性减税、社保降费等改革任务，确保减税降费政策落地生根，更好激发市场主体活力。持续深化投融资改革，支持国有平台公司发展壮大，提升融资能力，助推产业升级。巩固扩大农村承包地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革成果，加快发展农村集体经济，所有行政村年集体收入达到6万元以上。
不断集聚创新要素。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，大力实施培育创新型企业三年行动计划，支持创新龙头企业牵头承担科研任务和科研专项，新培育市级以上创新平台2个、高新技术企业2家。更加注重人才关键作用，持续落实人才引进“1+8”系列政策，引进高层次人才（团队）项目1个以上，培育创新驱动的源头活水。
持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，全面清理重复、变相和违规审批，广泛推行告知承诺制。加快完善政务服务中心运行机制，强力推进“一门”“一窗”工作，不断深化“进一扇门、办所有事”。加快数据联通归集共享、有序开放和应用，推动更多事项“一网通办”“掌上可办”。落实河南省社会信用条例，加强“双随机、一公开”监管，引导市场主体恪守契约精神。着力构建亲清政商关系，确保在省、市营商环境评价中取得好成绩。
（七）切实保障改善民生，持续加强社会建设。坚持以人民为中心，着力解决群众“急难愁盼”问题，不断满足人民群众对美好生活的向往。
毫不松懈抓好常态化疫情防控。压紧压实“四方责任”，健全完善防控体制机制，动态调整防控措施，加强进口冷链食品、集装箱货物、邮政快递等行业检测管理，认真做好新冠病毒疫苗接种工作，做到“人、物”同防。广泛开展爱国卫生运动，做好疫情防控宣传教育，引导公众提高风险意识，养成良好卫生习惯。强化物资“战时”储备，坚持开展突发公共卫生事件应急演练，有效提升应急处突能力，坚决守护好人民群众生命安全和身体健康。
着力促进就业创业。落实减负、稳岗、扩就业、防失业等政策措施，推动职业技能培训服务普惠性、均等化。加快推进科创服务中心项目建设，打造创新创业孵化基地。积极发展基础平台经济、宅经济等新就业形态，鼓励多渠道灵活就业，确保“零就业”家庭动态清零。健全岗位供需对接平台，突出抓好高校毕业生、返乡农民工、失地农民、退役军人等重点群体就业创业工作，确保就业形势持续稳定。
统筹发展社会事业。发展普惠性学前教育，争取崖底幼儿园年内建成投用。深入实施教育扩容，推动湖滨教育园区及早开工建设。实施“健康湖滨”行动，加快完善区级医疗服务体系，力争湖滨区医院新建项目实质性动工，打造紧密型医共体、医联体。提升公共文化服务供给水平，加快“两馆”功能完善及数字化建设，确保上半年投入使用。深化殡葬制度改革，启动公益性公墓项目。持续推进全民参保计划，统筹做好困难群众、老人、残疾人、困境儿童服务保障工作，编密织牢基本民生兜底保障网。
提高社会治理能力。认真排查化解企业、金融机构、融资平台等方面风险隐患，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。深入推进安全生产和消防安全专项整治三年行动，推动“双预防”体系建设重点领域全覆盖，切实筑牢食品药品安全防线，坚决遏制重特大事故和公共安全事件发生。加强国防教育、人民防空，积极争创新一届全省双拥模范城，推动军民融合深度发展。深化平安湖滨建设，健全扫黑除恶常态化机制，全面贯彻党的宗教政策，促进民族团结、社会安定、百姓安宁。
（八）加强政府自身建设，提升政府治理效能。坚持系统观念，树立党建统领、利民为本、法治为基、高效协同的理念，全力打造人民满意政府。
旗帜鲜明讲政治。坚定不移把坚持党的领导作为最高政治原则，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，扎实开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为工作根本遵循，落实到经济社会发展各领域各环节。坚定不移把贯彻中央大政方针和省委、市委及区委决策部署作为重大政治责任，做到坚决贯彻不走样、忠实执行不打折、狠抓落实不懈怠。
依法行政严用权。认真学习贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，推动政府工作合法合规。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，积极听取工商联、工会、共青团、妇联等人民团体意见，让权力运行公开公正。扎实开展“八五普法”，深入学习宣传落实《民法典》。
奋发有为勇担当。增强“八项本领”，提高“七种能力”，坚定斗争意志，落实“五比五不比”，深化“效能革命”，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，推行工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，定责定量定时推进各项工作。
清正廉洁作表率。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，慎终如始修身律己，驰而不息纠治“四风”，坚持厉行节约、带头过紧日子，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。
各位代表！
征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋力谱写湖滨区高质量发展新篇章，开启全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！
《政府工作报告》名词解释
“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
工业“三大改造”：智能化改造、绿色化改造、企业技术改造。
“两化”：工业化和信息化。
“两山”理念：绿水青山就是金山银山。
“两个健康”：非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
“一联三帮”：党政干部联系服务民营企业，帮助惠企政策落地、帮助企业纾困解难、帮助企业项目建设。
“新基建”：新型基础设施建设，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。
“四大强农行动”：农产品品牌建设、农产品质量安全管理、产业融合发展、涉农科技创新。
“两馆”：文化馆、公共图书馆。
空气质量“两降一增”：PM2.5和PM10平均浓度同比下降，优良天数同比增加。
“四好”农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
“四个着力”：习近平总书记2014年5月调研指导河南工作时提出，着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民“三农”工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍的要求。
“四张牌”：习近平总书记2014年5月调研指导河南工作时提出，希望河南紧紧围绕中部地区崛起，以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。
“四比四看”：比谋划看储备，比招引看投资，比开工看进度，比服务看实效。
“四美乡村”：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。
“五美庭院”：农村家庭整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。
“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
“四水同治”：统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害治理。
人才引进“1+8”系列政策：三门峡市印发的《关于大力引进高层次创新创业人才（团队）的若干意见（试行）》以及《三门峡市引进高层次创新创业人才（团队）实施办法》等八个办法。
“双随机、一公开”监管：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
碳汇能力：主要是指森林吸收并储存二氧化碳的能力。
疫情防控“四方责任”：属地责任、部门责任、单位责任和个人责任。
“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
“五比五不比”：比谁对会议精神吃得更透、把握得更准，而不是比谁会开得快、材料报得早；比谁的增长点多，而不是只比谁现在的亮点多；比谁的工作抓手多，而不是比谁的口号思路多；比领导班子的整体合力，而不是只比领导干部的个人能力；比攻坚克难的战斗力，而不是比轰轰烈烈的大场面。
