2021年驻马店市上蔡县政府工作报告—全文
2021年驻马店市上蔡县政府工作报告
——2021年9月7日在上蔡县第十四届人民代表大会第五次会议上
上蔡县人民政府代理县长 李超
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就
2020年是上蔡发展史上极不平凡的一年。面对复杂多变的外部环境和突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务。全县生产总值完成269.89亿元，增长4.4%，增幅居全市第三；规模以上工业增加值增长5.2%；固定资产投资增长6.7%；社会消费品零售总额完成109.37亿元；一般公共预算收入完成10.66亿元，增长6.1%；城镇居民人均可支配收入完成29077元，增长1.2%；农村居民人均可支配收入完成13509元，增长6.5%。
一年来，主要做了以下工作：
（一）2020年，我们聚合力、筑防线，疫情防控取得重大战略成果
我们坚决扛稳疫情防控政治责任，第一时间健全防控指挥体系，迅速启动重大突发公共卫生事件一级响应，严格落实“四早” “四集中”要求，加强“四类场所”管理，突出“五类重点人员”管控，外防输入、内防扩散，牢牢构筑起疫情防控的人民防线，仅用一个月就有效遏制了疫情，全县10例病例全部治愈，疫情防控取得重大阶段性胜利。自去年2月份以来，全县无新增病例。
（二）2020年，我们补短板、促提升，三大攻坚取得决定性成就
脱贫攻坚圆满收官。全年投入财政扶贫资金8.4亿元，实施扶贫项目588个，一鼓作气完成剩余5097户9878人贫困人口稳定脱贫，圆满完成脱贫攻坚任务，兑现了小康路上“不漏一户、不落一人”的承诺。生态环境显著改善。强力推进“三散”治理，完成燃煤“双替代”2.7万户，在建项目扬尘监控实现全覆盖，“散乱污”企业动态清零。优良天数达到273天，较上年增加86天，空气质量综合指数同比改善率达到23.4%，全市排名第一；PM2.5、PM10平均浓度分别为47微克/立方米、76微克/立方米，较上年下降16.1%、19.4%，7—12月连续6个月排名全省前20，圆满完成了年度大气污染防治攻坚目标任务。今年1—7月份，PM2.5平均浓度为41微克/立方米，全市增幅最低；PM10平均浓度为78微克/立方米，同比下降14.6%，全市排名第二；优良天数166天，同比增长7.9%，全市排名第一，全省排名第21。全县集中式饮用水水源取水水质达标率100%，市政府下达的四个断面水质任务全部完成。土壤环境质量总体保持稳定。风险防范化解有力。持续开展非法集资排查处置，顺利完成了年度陈案处置目标，金融秩序持续向好。扎实推进扫黑除恶专项斗争，打击冒充军人诈骗犯罪活动取得决定性进展。房地产领域问题楼盘化解稳步推进，信访形势持续好转，信访化解积案取得全省先进位次。全年未发生重特大安全事故。
（三）2020年，我们稳投资、增动能，经济持续回稳向好
投资拉动成效显著。坚持把项目建设摆上重中之重的位置，纳入省重点项目7个，全年完成投资119亿元，占年度目标任务的116.7%；市重点项目89个，全年完成投资544.1亿元，占年度目标任务的151.5%。金融扶持能力增强。全年新增贷款投放15.3亿元。深入开展普惠金融工作，授信22.4万户，发放普惠金融贷款5.21亿元。大力支持民营经济发展，积极开展政银企对接活动，政府性融资担保费率降至0.72%，提供担保资金3.04亿元、过桥资金4.15亿元、续保资金2.74亿元。外贸外资稳定增长。积极争取外经贸专项资金375万元，全力支持涉外企业发展。外贸进出口总额、利用省外资金稳定增长，全市排名前列，全年实际吸收外资4180万美元、增长5.5%。
（四）2020年，我们调结构、促转型，产业格局持续优化
工业经济提质增效。坚持传统产业升级与新兴产业培育同步推进，农副产品加工和制鞋两大主导产业占规上工业比重达71%。创新驱动步伐加快，战略性新兴产业产值增长4.3%，高新技术产业产值增长17%，新认定高新技术企业4家，科技型中小企业入库41家；全县研发投入1.72亿元，增长45.8%，技术交易合同额达到1.2亿元。“三化改造”稳步推进，投资52.38亿元实施技改项目43个，71家企业完成“企业上云”，新增对标企业24家，培育贯标企业2家。开通5G基站134个，超额完成市定目标任务，基本实现县城及重点场景5G信号全覆盖。现代农业稳步发展。全年粮食总产达到22.26亿斤，增长0.41%。新建成高标准农田12万亩，农业综合生产能力持续提升。深化农业供给侧结构性改革，大力发展特色规模种植，种植业结构进一步优化。新型农业经营主体全面发展，建成国家级示范社3个，省级示范社7个，市级示范社45个，荣获“全市新型农业经营主体培育工作先进县”。上蔡农村产业融合发展示范园被认定为国家农村一二三产业融合发展示范园。畜牧业健康发展，生猪年存、出栏量分别达到80.7万头、105.4万头，增长35.2%、22.8%。第三产业有序推进。银行金融机构各项存款余额433.56亿元，增长12.3%；各项贷款余额141.2亿元，增长12.09%。房地产市场健康发展。电子商务运营中心、电商物流园区建成投运，建制村直接通邮比例达到100%。电子商务交易额、网络零售额分别达到37.12亿元、11.3亿元，增长5.3%、10.7%。
（五）2020年，我们重统筹、提品质，城乡面貌日新月异
城市内涵持续提升。全面完成秦相大道双修、龙胜大道综合管廊、杜诗湿地公园及蔡河、茅河、北护城河治理等项目。完成了湖滨新城控制性详细规划和城市设计。新建宋相路、东祥路等16条市政道路，打通了五龙源路北段、朝阳大道中段等5条断头路。税务局家属院等6个老旧小区改造基本完成，棚改项目有序推进。城区新建停车场6处，提供车位900余个。新建游园8处，新增绿地面积55万平方米，县城绿化率达到39.04%。第一、第二污水处理厂提标改造工程加紧推进，污泥处理工程基本竣工。静脉产业园开工建设。成功创建“国家卫生县城”。顺利通过省级文明城市复验。发展基础不断夯实。投资2.6亿元的南水北调中线工程（上蔡段）主体已竣工。驻上快速通道全面完工，县城到商南高速上蔡西站、北站高速引线工程建成通车。五龙、籽粒2个110千伏变电站建成投运，新增变电容量10万千伏安。成功创建“全国城乡交通运输一体化示范县”。乡村面貌更加美丽。加强人居环境综合整治，新修“通村入组”道路208公里，创建“千万工程”示范村10个，改造升级单村供水站58座。完成户厕改造17500户、危房改造1008户，均超额完成年度目标任务。完成造林2.1万亩，是年度任务的2.2倍。严格落实三级河长制，开展河湖“清四乱”常态化、规范化治理，汝河、黑河等河道面貌有了较大改善。
（六）2020年，我们抓改革、重创新，发展活力持续增强
重点领域改革取得新突破。创新政府投融资机制，依托城投投融资平台，加快整合盘活各类政府资产，提升了国有资本运营效率。财政改革持续推进，创新县乡财政管理体制，“三公”经费较上年减少7%。农村改革不断深化，全县所有农村集体经济组织成员完成身份确认。招商引资取得新进展。新签约项目34个，总投资164.05亿元，其中工业项目33个，总投资154.05亿元。31个重大项目相继落地。营商环境取得新成效。深入开展“一联三帮”保企稳业专项行动，全面落实减税降费政策，全年为企业减税降费1.02亿元，增长23.4%。全面深化“放管服”改革，大力推行“全程网办、一网通办、就近办、一次办”，1793项政务服务事项全部实现网上可办，最大程度实现便民利企。加快推进全县营商环境第三方评价工作，建立健全“好差评”制度，实行“精准化”评议，促进职能部门服务水平不断提升。
（七）2020年，我们惠民生、兜底线，社会大局和谐稳定
基本民生保障有力。省市县民生实事全面完成，民生类支出占一般公共预算支出的85.6%。坚持援企稳岗扩就业并举，城镇登记失业率控制在4.5%以下，圆满完成市下达目标任务。城乡基本医疗保险参保人数增长幅度和参保率均排名全市第一。城乡居民基本养老保险金标准稳步提升，参保人数达76.2万人。“两癌” “两筛”工作超额完成任务。兜牢民生底线，扎实开展居民最低生活保障提标扩面工作。大力发展老龄事业，改造提升敬老院24所，建成日间照料中心10个。社会事业协调发展。新建、改扩建幼儿园24所，改扩建中小学校57所。顺利通过2020年全国义务教育发展基本均衡县认定。7个乡镇卫生院发热门诊和19个发热哨点建成投用。上蔡妇幼保健院被河南省妇幼保健院成功托管，运营良好。社会治理持续提升。食品安全、安全生产、市场监管工作稳步推进，成功创建“省食品安全达标县”，社会大局保持和谐稳定。完成第七次人口普查任务。妇女儿童、红十字等事业实现新发展，供销、气象等工作取得新成绩。国防教育动员、人民防空、双拥工作、退役军人事务管理工作进一步加强。
过去的一年，在县委的坚强领导下，我们全面加强政府自身建设，强化党风廉政建设，力戒形式主义、官僚主义，会议、文件分别减少5%、20.7%。持续加强依法行政，自觉接受人大监督和政协民主监督，办结行政复议案件23件。办理人大代表建议128件、政协提案160件，办复率100%。
各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2020年全县经济社会发展取得的成绩来之不易，为“十三五”收官划上了圆满句号。五年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在县委的坚强领导下，我们爬坡过坎、克难攻坚，抢抓机遇、蓄势崛起，五年的历程催人奋进，五年的发展日新月异，五年的变化缤纷多彩，五年的成绩鼓舞人心，上蔡正以更加昂扬的姿态走在高质量发展道路上。
这五年，是综合实力大幅提升的五年。“十三五”末，生产总值从“十二五”末的184.8亿元跃升至269.89亿元，年均增速7.5%。三次产业结构持续优化，由“十二五”末的21.9 : 39.5 : 38.6转变为19 : 40.1 : 40.9，非农产业比“十二五”末提高了2.9个百分点。两大主导产业集群效应显著，制造业加快转型升级，战略性新兴产业产值占规模以上工业比重达到9.7%；被中国皮革协会授予“中国制鞋产业基地”。现代农业特色凸显，粮经比由“十二五”末6 : 4调整到5.2 : 4.8。粮食产量连续7年稳定在20亿斤以上。成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国平安农机示范县、河南省农产品质量安全县。金融业增加值、资本市场融资规模分别达到10.7亿元、17.4亿元，为“十二五”时期的1.6倍、1.5倍。特色商业区成功晋级一星，被评为“国家级电子商务进农村综合示范县”。
这五年，是城乡面貌焕然一新的五年。全县城镇化率提升至34.56%，较“十二五”末提高了4.2个百分点；4条环城路全线贯通，一个规划面积70平方公里、60万人口规模的城市框架基本形成。城区品质不断提升，硬化城区背街小巷163条，建成停车场9个、提供车位2018个，建成公园、游园34座，县城人均公园绿地面积由“十二五”末4.5平方米提高到14.12平方米。完成宿鸭湖引水一期工程，将3200万立方米宿鸭湖水引入县城，彻底改变了上蔡县城地表无水现状。成功创建“省级园林县城”。累计创建“国家森林乡村”11个、“四美乡村”示范乡镇3个、示范村118个。荣获全省“四好农村路”示范县和“万村通客车提质工程”示范县称号。基础支撑能力大为改观，商南高速顺利通车，结束了上蔡没有高速公路的历史；青海—河南±800千伏特高压直流工程建设项目实现双极高端顺利送电。
这五年，是三大攻坚战战果丰硕的五年。累计投入扶贫资金36.8亿元，实施扶贫项目2568个，全县18.12万名贫困人口全部脱贫，172个贫困村全部出列，贫困县如期摘帽。先后荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖” “全国扶贫助残先进集体” “河南省脱贫攻坚先进县”，探索创立的“贫困家庭重度残疾人集中托养模式”在全国推广，被评为“全球减贫案例”最佳案例。空气质量持续向好，PM2.5、PM10分别下降17.5%、20%，进入全省先进行列，土壤环境质量总体保持稳定。金融、政府债务等风险有效防控，牢牢守住了不发生区域性风险的底线。
这五年，是发展活力强劲释放的五年。农村综合改革、地方金融体系建设取得重大突破，完成了农村集体土地确权、土地承包经营权确权发证，各类市场主体由“十二五”末的1.9万户增加到5.5万户、增长189%，私营企业由2300户增加到7600户、增长230%。累计利用省外资金129亿元、年均增长4.8%，进出口总额23.04亿美元、年均增长8%，实际利用外资1.8亿美元、年均增长5%，连续四年被市委、市政府表彰为招商引资工作先进单位。“放管服”改革成效显著，营商环境持续优化。
这五年，是民生福祉全面加强的五年。累计投入民生保障资金260.77亿元，是“十二五”时期的1.8倍。城镇就业、农村劳动力转移就业分别新增4万人、8万人，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。新改扩建幼儿园172所、中小学校534所，新增学位1.1万个，义务教育发展基本均衡县创建工作顺利通过国家评估验收；被清华、北大录取人数达31人，全市排名第一。河南中医药大学第一附属医院上蔡分院挂牌运营，医疗保障水平全面提升，基本医疗保险参保人数120.4万，参保率达95%以上。县域节水型社会达标建设工作顺利通过水利部验收。成功创建全省双拥模范县城。地方史志研究所被命名为“全国地方志工作先进集体”。
各位代表！这些成绩的取得是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，党中央国务院、省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是县委带领全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县160万人民一盘棋、一条心、一股劲共谋发展的结果！在此，我代表县人民政府，向县人大代表、政协委员，向工商联、社会各界人士和人民团体，向在我县创业发展的投资者、建设者，向全县广大企业家、工人、农民、知识分子、干部，向离退休老领导、老同志，向驻蔡部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心和支持上蔡发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！
各位代表！荣誉属于过去，奋斗赢得未来，站在新的历史起点，我们的使命更加崇高、任务更加艰巨、责任更加重大、挑战更加严峻。躬身自省，我们必须正视当前经济社会发展中存在的短板和问题：经济总量不大、人均水平低，支撑发展的好项目、大项目还不多，高质量发展的基础还不牢固；特色农业产业规模小、链条短、收益低、抗风险能力差，与现代农业发展的要求仍有差距；财政收支矛盾突出，债务本息支出逐年增加，“三保”压力较大；教育、卫生、文化等优质公共服务资源与人民群众的期盼相比，还有一定差距；一些干部抓发展的能力、状态与新时代的发展要求还不适应，善做善成能力不足。对此，我们将以更大的决心、更足的干劲、更实的作风、更好的业绩回报人民群众新期待！
二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
根据《中共上蔡县委关于制定上蔡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《上蔡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新上蔡的关键时期，是实现高质量发展的攻坚时期。今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧盯“奋勇争先、扩量提质”总任务，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持提速与提质并重、坚持乡村与城市融合、坚持发展与安全统筹，树立“项目为王”理念，全力抓项目、促投资、增动能，努力把上蔡打造成为驻漯周之间区域性中心城市、豫南现代农业强县、豫南区域物流中心，奋力走在全市全面建设社会主义现代化新征程前列，谱写新时代中原更加出彩的上蔡绚丽篇章。
锚定2035年远景目标，为实现第二个百年第一阶段的奋斗目标，今后五年的发展要努力实现“八新”：一是综合实力迈上新台阶。总量规模和速度、质量、效益同步提升，实现“一高一低两同步”，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，约束性指标低于全市平均水平，社会事业进步与经济发展水平同步提高，生态环境质量与经济质量同步改善。“十四五”期间，全县生产总值年均增长8%左右，财政一般公共预算收入年均增长8.5%以上，固定资产投资保持两位数增长，其中，“十四五”末工业投资占比提高到40%以上。二是产业体系形成新优势。培育形成一批具有较强竞争力的优势企业，实现“三化一集群”，即产业基础高级化、产业链条现代化、基本服务信息化。着力打造农副产品加工、制鞋服装服饰、新兴产业三个百亿级产业集群，规模以上工业增加值年均增长8%以上。三是创新能力实现新增强。人才强县建设取得重大进展，创新载体实现新的突破，推动形成“三高一洼”，即同类制造业的技术高地、产业链条的创新高地、产业基础服务的领跑高地，人才奔涌的聚集洼地。“十四五”期间，实现研发经费投入年均增长25%以上。四是城乡融合呈现新局面。新型城镇化水平显著提升，城区经济发展优势明显，城乡发展协调性明显增强，城乡要素合理流动机制更加完善，推动实现“一赶一超一前列”，即城镇化率赶上全市县区平均水平，城乡公共服务能力超过周边县区、农业农村现代化走在全市前列，乡村振兴取得重大进展。“十四五”期间，力争常住人口城镇化率年均增长两个百分点，实现村庄硬化路“通组入户”率50%以上，农村自来水普及率达到98%以上，农村生活污水治理率达到50%以上，乡村振兴示范村达到30%。五是改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，营商环境显著优化，市场主体充满活力，产权制度改革和要素市场化配置更加有效，经济外向度不断提升，打造“一活一高”新上蔡，即用体制机制改革激活市场主体，打造经济开放发展新高地，基本形成更高水平的开放型经济新体制。“十四五”期间，新培育一批外向型企业，全县外贸进出口总额累计达到1.5亿美元。六是生态文明实现新进步。生态环境持续改善，生态强县加快建设，森林上蔡基本建成，绿色转型成效显著，推动实现“一高一降一优化”，即能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续下降，国土空间开发保护格局得到优化。“十四五”期间，森林覆盖率达到27%，空气环境质量、水环境质量持续提升。七是民生福祉达到新水平。就业更加充分，分配结构明显改善，脱贫攻坚成果巩固拓展，基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加健全，人民群众生活品质明显提升，“教育强县” “健康上蔡” “文明古蔡”更加响亮。“十四五”期间，城乡居民人均可支配收入年均增长率7.5%，每千人拥有执业（助理）医师数2.9人，每千名老人拥有养老床位35张以上。八是治理效能得到新提升。服务型政府加快建设，行政效率和公信力显著提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。“法治上蔡” “平安上蔡”建设深入推进，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力、自然灾害防御水平显著增强，社会治理水平明显提高，发展安全保障更加有力。
各位代表！《纲要（草案）》经大会审议通过后，将成为上蔡“十四五”发展的任务书、路线图、时间表，将成为今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。我们将秉持以人民为中心的发展理念，在县委的坚强领导下，全县上下凝心聚力、砥砺奋进、乘势而上、蓄势而起，一定能够创造不负时代、不负韶华的新辉煌！
三、2021年重点工作
各位代表！2021年是全面实施“十四五”宏伟蓝图的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年，政府工作将围绕“十四五”规划总体部署和县委十三次党代会要求，坚持高标准、高质量、高水平推进各项工作。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8.2%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长10.2%左右，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入略高于全市平均水平，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗降低3%，进出口总体稳定增长。
围绕以上目标，将重点抓好以下七个方面工作：
（一）坚定不移加快产业升级，筑牢高质量发展支撑
做优平台载体。高水平完成产业集聚区国土空间规划修编。开展产业集聚区“二次创业”攻坚行动，持续深化产业集聚区管理体制改革，加快集聚区服务平台建设，成立产投公司，将产业集聚区打造成融管理于服务之中的新平台、打造成企业之家。实施“百园增效”行动，开展“五个一批”清理行动，坚持“标准地”出让制度，盘活批而未供土地1000亩、妥善处置闲置低效用地500亩，逐步实现亩均投资达到180万元以上、税收达到15万元以上的目标。努力推动产业集聚区申报创建省级经开区。
壮大主导产业。大力引进头部企业，坚持“三链”同构，促进链式发展，实现农副产品加工、制鞋服装服饰两大主导产业由散到聚、由弱到强的转变，全面提升竞争力、带动力。加快产业提档升级，依托现有产业基础，支持县内优势企业与行业龙头企业深度合作，运用新技术新装备新工艺新模式，推动企业提品质、创品牌，提升企业影响力，塑造更多“小巨人” “单项冠军”企业。加快推进“三化”改造，以先进技术为传统产业赋能，全年完成“三大改造”项目30个以上。推动新一代信息技术与制造业深度融合，开展产业园区数字化改造，选树智能制造标杆企业。
培育新兴产业。围绕先进装备制造、电子信息、新能源、新材料等新兴产业，坚持链式培育，加大“双百工程”和高成长性企业培育力度，逐步使其成为上蔡发展的新动能。深入实施“小升高”培育行动，建设高新技术后备企业库，年底力争入库企业达到10家。加快推进高新技术产业项目建设，力争早日达产达效；加快推进战略性新兴产业项目前期各项手续办理。
发展现代服务业。完善电子商务公共服务体系建设，健全县乡村物流配送体系，拓展农村电商站点便民服务功能，推动农商互联、农产品上行。建立良好金融生态，鼓励各银行和金融机构支持企业稳贷、增量、扩面，提质、降本、减负，力争全年新增贷款投放15亿元以上。围绕信息技术服务、研发设计、金融服务、检验检测认证等重点领域，推动农业、工业与生产性服务业融合互动发展。坚持“房住不炒”、租购并举，促进房地产市场平稳健康发展。
（二）坚定不移推动项目建设，积蓄高质量发展动能
全力招引一批。牢固树立“项目为王”理念，坚定不移大招商、招大商，大抓项目、抓大项目、抓好项目，抢抓产业转移和产业链重构机遇，围绕传统主导产业和战略性新兴产业、高新技术企业，着力引进一批具有影响力、带动力、辐射力的头部企业和产业链配套企业，以高质量招商引资推动经济高质量发展。实行产业链“链长制”，坚持开展“补链、延链、强链”工程，加快编制产业链图谱，大力开展产业链招商、靶向招商，推动产业集群化、关联化发展。依托集聚区现有闲置厂房和土地，创新股权招商、并购招商等方式。坚持“甄别招商、招真商、会选商”，确保“招一个、成一个、落地一个、达产一个、成长一个、在本地留住一个”，确保“三个一批”活动滚动开展、项目源源不断。
积极谋划一批。抢抓淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展等重大机遇，聚焦补短板、强动能、增后劲，围绕“两新一重”，加快谋划和储备申报一批重大项目，充实完善重大项目库，确保谋划储备项目数量达到开工项目数量3倍以上。紧紧抓住国家发行地方政府专项债券和新增中央财政投资项目机遇，论证包装申报一批关系上蔡长远发展的大项目好项目，为我县高质量发展注入动力。
加快建成一批。实施项目建设攻坚行动，完成南水北调中线一期工程建设任务，启动重阳水厂工程建设项目，确保丹江口水源如期到达县城。支持神华中车风电项目全面建成投运，大力提高清洁能源在我县能源结构中的比例。推进驻马店—武汉1000千伏交流线路工程、220千伏城西变电站、110千伏明珠输变电站建设。服务保障好上罗高速建设，沈丘至卢氏高速上蔡段10月初开工建设。争取开工建设G345线齐海至县城高速引线。启动安罗高速五龙镇出口至县城、东洪镇出口至县城连接线项目前期工作。扎实推进S327线周驻交界至漯驻交界段改建工程、G345线县城至周驻交界一级公路改建工程，扎实推进S225线五龙至汝南交界段、G345线塔桥段改建工程。对资金到位的抗疫特别国债项目、地方政府专项债项目加快建设，提高项目完工率和资金拨付率。
（三）坚定不移实施乡村振兴，夯实高质量发展根基
巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、及时发现、精准帮扶、动态清零。促进脱贫人口稳岗就业、发展自主生产。加强扶贫项目资产后续管理和监督。持续完善农村社会保障和救助制度，做好农村低收入人口常态化帮扶，确保不出现规模性返贫，坚决守住脱贫攻坚胜利果实。
扛稳粮食安全责任。落实粮食安全责任制，严格耕地保护，深入开展农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。建立“田长制”，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，新建14万亩高标准农田，确保粮食产量稳定在20亿斤以上。深入实施优质粮食工程，促进粮食产业高质量发展，争创省级优质小麦现代农业产业园。加强与科研院所及知名种业企业合作，全力打造全国优质小麦良种繁育基地。
发展优质高效农业。以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、品牌强农，大力发展高效种养业，推进优势特色农产品基地建设，进一步将种植业调出规模、特色和优势，打造一批特色农产品上蔡名片。以“粮头食尾” “农头工尾”为抓手，着力引进和培育一批全链条、全循环、高质量、高效益的农业产业化龙头企业。加大“三品一标”认证，推动农业向规模化、标准化、绿色化、品牌化转变。争创国家农产品质量安全县。纵深推进上蔡县国家农村产业融合发展示范园建设，持续推进农村一二三产业融合发展。以牧原、上农等龙头企业为依托，做强做优畜牧业，拉长产业链条，努力打造全省重要的生猪屠宰基地。稳定生猪生产优势，大力发展以牛羊为主的草食畜牧业，努力形成粮草兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。发挥国家农机购置补贴政策引领作用，积极推进全县农业机械化迈入全程全面高质高效发展阶段。积极盘活农村集体资产，努力实现农村集体经济保值增值。加强新型职业农民培育，强化返乡人才培养，鼓励引导各类人才走进农村施展才华。
实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设。加快农村基础设施和公共服务设施建设，推进城乡基本公共服务均等化。大力推进农田水利设施建设，完善基层水利服务体系，实施节水配套改造。启动农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，着力补齐农村人居环境短板，确保完成户厕改造2万户以上，创建“四美乡村”示范乡镇1个以上、示范村30个以上。大力推进森林乡镇和美丽乡村建设，实施生态水网绿化工作，力争河道沿岸绿化率达到80%以上。强化农业综合行政执法，理顺综合执法与日常监管的关系，建立健全农业综合执法体系。完善乡村公共文化服务体系，弘扬农村优秀传统文化，推进移风易俗。
（四）坚定不移提升城市品质，构建高质量发展格局
增强城市承载能力。建立完善“多规合一”的国土空间规划体系，优化城市空间布局与功能板块分布，加快构建“东拓、北延、南提、西优”的城市发展新格局。深入实施百城建设提质工程三年行动。积极推进关楼、白云观等8个棚改项目，完成棉麻小区、电业局家属院等6个老旧小区改造。加快湖滨新城建设，全面推进片区一级开发取得实质性进展。完成白云大道升级改造、蔡明园路改建、兴业路北朝阳大道建设和光明大道建设工程，加快产业集聚区卧龙大道（蔡州大道—永泰路段）等8条道路建设。综合客运站建成投用。
实现县城生态重构。开工建设城区生态水系治理项目，加快推进静脉产业园一期项目建设、蔡明园公园升级改造。加快完成古城公园、李斯公园、城区8个游园规划建设任务。全面完成第一、第二污水处理厂提标改造工程，适时启动第三污水处理厂建设项目。争创国家园林县城。积极巩固创卫成果，深化网格化管理，持续开展生活垃圾与建筑垃圾专项执法活动，有序推进垃圾分类。健全、推行网格长制，不断提高城市精细化管理水平。严格实施在建工程规划跟踪管理，坚决将各类违法建设消除在萌芽状态。坚持节约集约利用土地，积极创建国家土地利用管理节约集约示范县。
促进消费提质扩容。牢牢把握扩大内需这个战略基点，顺应消费升级大趋势，推进“节假日经济”，扩大节假日消费。改造提升传统商业载体，支持上蔡李斯步行街创建省级商业步行街。推进坊城商业街区尽快营业。加快充电桩、换电站建设，促进新能源汽车消费。培育引导住房消费，促进家电家具家装消费。培育新型消费，加快发展数字消费、智慧消费、健康消费新热点。大力引进国内外知名商贸企业，扶持本地企业壮大，全面提升生活性服务业质量和效益，为扩大消费需求、拉动经济增长提供有力支撑和持续动力。
（五）坚定不移深化改革创新，激活高质量发展活力
深化重点领域改革。深化科技体制改革，建立科技创新财政投入增长机制，优化科技奖励办法。深化财税改革，完成财政事权和支出责任划分改革，理顺政府权责边界；深化涉企资金基金化改革，规范高效推广应用PPP模式。规范完善投融资平台建设，增强“造血”功能、提升信用等级。继续深化医保支付方式改革，加强医保基金预算管理，完善总额控制办法。深化户籍制度改革。持续推进公立医院改革。深化农村综合改革。完善农村土地征收制度。
强化创新能力建设。强化企业创新主体地位，鼓励企业增加研发投入，落实企业研发财政补助政策。全面落实研发费用“加计扣除”政策。支持企业开展与高等院校和科研机构的研发合作，力争在具备产业优势的领域精耕细作、融通创新。实施科技型中小企业“春笋”计划，培育科技“雏鹰”企业1—2家、“瞪羚”企业1—2家。健全科技创新平台，培育市级重点实验室2个，省、市工程技术研究中心13家。完善科技成果转化激励政策，充分利用博士后创新实践基地，促进科技成果转化落地。
打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，以实现“一网通办”前提下“最多跑一次”为目标，不断提高政务服务事项网办率和办理深度。深入推进依法行政，坚决清除隐性壁垒，加强事中事后监管，全面查处违规涉企收费等不利企业发展的行为。持续深化“万人助万企”活动，建立“5+5”工作推进机制，落实干部包联、专班服务、督促督办、考评奖惩机制。严格落实“企业宁静日” “企业服务日”制度，做好“服务员”，真正做到“无事不扰、有呼必应”。落实好国家减税降费让利政策，完善政策工具箱，努力为企业创造稳定有序的发展环境。认真落实支持非公有制经济发展的财税政策，完善政府性担保体系，持续深化“政银企”对接机制，切实解决企业融资难题。牢固树立“环境就是竞争力、环境就是生产力”的理念，努力打造全市审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境，让企业家舒心、安心、专心于事业发展，真正让上蔡成为企业成长的沃土、投资的洼地、创新的摇篮。
（六）坚定不移推进生态建设，厚植高质量发展底色
持续巩固三大保卫战。继续打好蓝天保卫战。强力推进“三散”治理，落实“六个100%”防治措施，深入开展建筑工地和道路扬尘治理，扎实做好秸秆禁烧和综合利用、餐饮油烟整治、烟花爆竹禁燃禁放等工作，确保完成PM2.5、PM10和臭氧浓度等目标任务。继续打好碧水保卫战。全面推行“河长+检察长+警长”工作制，加强对重点河流流域污染治理，确保河流断面水质达标。加快汝河、洪河、黑河、杨岗河生态保育带建设。推进畜禽废弃物资源化利用。继续打好净土保卫战。严格土壤污染源头风险防控，全力推进重点区域、重点地块的土壤状况调查，开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治，严格废弃物管控，确保土壤安全。
推进绿色低碳发展。落实“碳达峰、碳中和”有关政策，深入开展工业企业能效水效、清洁生产、资源循环利用等对标提升活动，发展绿色产品和绿色供应链，引导企业绿色发展、健康发展。积极推进重点领域和重点企事业单位节能降碳工作，推广节能产品，推进能源消费清洁化。
开展国土绿化行动。全面推行“林长制”，高质量完成造林面积5800亩、森林抚育面积6000亩，提升生态系统碳汇能力。谋划创建省级森林城市，持续推进蔡州大道（金海大道—周南高速）、通明大道（蔡州大道—周南高速）、五龙源路（蔡侯路—南环城路）景观绿化工程。贯彻落实中央和省委最严格生态环境保护责任要求，加大环保督察和执法力度，对严重损害生态环境的案件及时移交，严厉打击。加强环保宣传教育，形成共建共治共享的生态环保新格局。
（七）坚定不移增进民生福祉，共享高质量发展成果
巩固疫情防控成果。抓实抓细常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，完善应急处置预案，筑牢疫情防控坚实防线，安全有序推进疫苗接种工作，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。
全力办好民生实事。一是新增城镇就业6500人，新增农村劳动力转移就业7000人；二是完成第四幼儿园、第二十二小学改建工程；三是实施基层医疗机构达标提质工程，确保达到服务能力推荐标准；四是新建城市“一有十中心” 规范化社区10个，新增城市社区老年人日间照料中心14个，覆盖率达到71.1%；五是开展文化下乡活动不少于100场；六是重度残疾人家庭无障碍改造500户，0—6岁残疾儿童康复救助310例；七是完成妇女“两癌”筛查12000例，继续做好免费产前筛查和新生儿疾病筛查；八是结合全县经济发展水平，适度提高城乡低保对象月人均财政补助水平及特困人员基本生活标准，落实配套资金，确保及时足额发放到位；九是完成运输公司家属院、邮政公司家属院、农发行家属院3个老旧小区提质改造；十是完成农村天然气入户1.2万户；十一是扩大5G网络覆盖面，扩大5G基站新建规模，加快推进5G重点场景应用，2021年年底前实现乡镇、农村热点区域全覆盖。
提升就业保障水平。坚持把稳就业摆在更加突出位置，全面落实就业创业各项政策，加大农村富余劳动力转移力度，切实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。确保城镇调查失业率控制在5.5%以内。实现企业职工基本养老保险基金统收统支，持续提高退休人员基本养老金标准。
大力发展社会事业。支持扩大普惠性学前教育资源，加快推进构建学前教育公共服务体系。城镇中小学推广课后延时服务。完成县直幼儿园教学综合楼维修加固工程。推进十六小、十八小建设，改扩建黄埠镇狮子口小学等7所农村寄宿制学校。发展现代职业教育，支持高水平职业学校和专业建设。推进县人民医院新院项目，完成中医院中医大楼建设项目。持续深化紧密型医共体建设，巩固村卫生室阵地，形成有序就医格局，力争县内就诊率达到90%，其中基层就诊率达到65%。促进健康养老托育业发展，选择1—2家医疗单位开展医养结合服务、建立1—2家示范性托育服务机构。启动县殡仪馆搬迁前期工作，持续完善21个农村公益性公墓建设。提高优抚对象生活补助标准，落实80岁以上老人高龄补贴。完善儿童福利服务体系建设，做好孤儿及事实无人抚养儿童基本生活保障。
推进文旅产业建设。科学编制全县全域旅游发展规划和乡村旅游发展规划。积极推进城市书房和城乡数字文化试点工程建设。实施县图书馆总分馆建设。“三馆一中心”建成投入运营。开工建设县博物馆，推进蔡国故城保护设施规划建设。积极上报一批省市级非物质文化遗产保护项目。创建邵店籽粒村玫瑰园产业星级乡村旅游经营单位，确保上蔡县国家农村一二三产业融合发展示范园3A级旅游景区成功创建。
提高社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置综合机制，深化集中治理重复信访化解信访积案专项工作。总结问题楼盘化解攻坚经验做法，最大限度减少问题楼盘存量。加快平安上蔡建设，深化扫黑除恶行动，全面推进“雪亮工程”建设，打牢打实“一村一警”工作基础，推进治安防范体系建设。完善村（社区）议事协商机制，开展城乡社区治理创新和示范创建。强化食品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全。防范化解各类风险，深入实施安全生产及消防安全专项整治三年行动，加强重点领域隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。严厉打击非法集资等非法金融活动，切实抓好金融风险防控。严厉打击冒充军人电信诈骗等违法犯罪活动，维护人民群众合法权益。兜牢债务风险底线，全面规范政府举债行为，严格控制增量，稳妥化解存量，保持社会大局和谐稳定。
支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建工作。支持外事、侨务、民族宗教、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织，更好发挥桥梁纽带作用。做好统计、港澳、史志、档案、气象、邮政等工作。
各位代表！人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。社会事业和民生工作事关百姓福祉，事关党和政府在百姓心中的形象。县政府班子将坚决贯彻以人民为中心的发展理念，坚定不移按照县委决策部署，用真心倾听民意，用真意体察民情，用真情改善民生，让上蔡百姓早日享受到更好就业、更棒教育、更优医疗，让上蔡人民的生活更加幸福美满。
四、全面加强政府自身建设
各位代表！打铁还需自身硬！面对新形势、新任务，全县政府系统将始终坚持党对政府工作的全面领导，按照“凡事讲政治、谋事预则立、处事有方略、遇事迎难上、做事要结果”的要求，胸怀大局、心系百姓、勇于担当、勤勉工作，以干部的“担当指数”提升上蔡的“发展指数”，以政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。
（一）把政治忠诚作为首要品质
深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展党史学习教育，认真学习贯彻习近平总书记在中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。始终做到旗帜鲜明讲政治，切实提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，坚决贯彻落实好党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署，以实干业绩诠释对党绝对忠诚。
（二）把依法行政作为履职准则
深入推进法治上蔡、法治政府、法治社会一体建设，把政府活动纳入法治轨道，构建符合上蔡实际的政府治理体系。持续推进依法行政，严格规范行政决策程序，认真落实重大行政决策专家论证和公众参与制度。注重发挥法律顾问作用，高度重视行政复议和行政应诉工作。坚持科学民主决策，主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受审计监督、社会和舆论监督，办好人大代表建议和政协提案。坚持政务公开，让权力在阳光下运行，不断提升政府公信力。
（三）把实干担当作为鲜明导向
坚持实字为要、干字当先，做到说了就算、定了就干、干就干好，以“人一之我十之，人十之我百之”的奋斗精神，真正把难办的事情办成、把能办的事情办好、把该办的事情办出彩。坚持把政府执行力作为“永不竣工”的生命力工程，全面推行“17110”工作制度，建立智慧信息工作平台，让“马上就办” “真抓实干”成为政府系统干部的行动自觉，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，确保县委决策部署全部落到实处、蓝图变为现实!
（四）把廉洁从政作为永恒信条
从严履行全面从严治党主体责任和党风廉政“一岗双责”，坚决做到有令必行、有禁必止。认真贯彻中央“八项规定”精神，严格执行廉洁自律各项规定，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”。持续压减非急需非刚性和一般性支出，兜牢“三保”底线，以政府过“紧日子”换取群众“好日子”。加强政府投资监督审计和责任倒查，确保将有限资金用在“刀刃”上，持续打造风清气正的发展环境。
各位代表！不坠青云志，砥砺正当时。展望新征程，目标已定、思路已明；面对新任务，时间紧迫、使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以时不我待的紧迫感、一往无前的新姿态、风雨无阻的硬作风，昂首阔步开启新征程，扎实做好经济社会发展各项工作，为全面建设社会主义现代化上蔡而努力奋斗！
《政府工作报告》部分词语解释
1.“六稳”（《报告》第1页第13行）
指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.“六保”（《报告》第1页第13行）
指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.“放管服”改革（《报告》第6页第14行）
“放管服”即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
4.“五个一批”（《报告》第15页第19行）
这是上蔡县产业集聚区“百园增效”行动的要求，“五个一批”指兼并重组盘活一批、技术改造提升一批、资产租赁盘活一批、政府回购利用一批、依法处置清退一批。
5.“三个一批”（《报告》第17页第14行）
这是全省2021年重大项目建设活动一项重要工作抓手，“三个一批”指签约一批、开工一批、投产一批。
6.“5+5”工作推进机制（《报告》第22页第17行）
这是上蔡县“万人助万企”活动的工作推进机制，“5+5”指组建的5个专项工作组（综合协调组、督察督办组、考核考评组、责任追究组和宣传报道组）和5个问题处置工作组（政策落实问题组、要素保障问题组、政务办理问题组、营商环境问题组、企业生产经营提质增效问题组），每个工作组明确1名县委常委为组长，加强议事协调指导，及时发现解决问题。
7.“雪亮工程”（《报告》第26页第13行）
“雪亮”工程是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
8.“17110”工作制度（《报告》第28页第22行）
这是《驻马店市重点工作“17110”推进机制实施方案（试行）》提出的重点工作落实制度。“1”即日交办，“7”即周调度，第二个“1”即月通报，第三个“1”即季总结，“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零。
