2021年驻马店市正阳县政府工作报告—全文
2021年驻马店市正阳县政府工作报告
一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就
2020年是正阳发展进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会保持平稳健康发展。全县生产总值完成255亿元，增长3.9%，高于全省2.6个百分点、全市0.3个百分点；全年规模以上工业增加值增长4.4%；固定资产投资增长6.2%；社会消费品零售总额完成71亿元；财政一般预算收入8.72亿元，增长6.9%，其中税收收入5.1亿元，增长6.2%；城乡居民人均可支配收入17270元，增长4.8%。
特别令人难忘的是，在疫情防控斗争中，广大医务工作者白衣为甲、逆行出征；广大干部群众坚持人民至上、生命至上，合力织密织牢防控网。我们仅用一个多月就彻底遏止了疫情的蔓延，本地新冠肺炎22例确诊患者、3例无症状感染者全部治愈，实现了确诊患者零死亡、医护人员零感染目标。在疫情防控的关键时期，广大党员干部、群众主动请战，“志愿服务先锋队”“红色联盟”“红色代办”发挥先锋模范作用，以日常而温暖的方式，充足保障了老百姓的“菜篮子”“米袋子”，经验做法被人民网、河南日报等多家媒体报道。借此机会，我代表县政府向全县广大医务工作者和默默工作在抗疫一线的广大干部、志愿者、公安干警以及踊跃捐款捐物的社会各界人士，表示崇高的敬意，并致以亲切的问候。
一年来，重点抓了以下工作：
（一）抓转型促升级，综合实力明显增强
一是现代农业提质增效。承办了国际花生产业发展大会，花生期货成功上市，正阳花生被评为“中国百强农产品区域公用品牌”，品牌价值124亿元，居中国区域农业品牌影响力排行榜第2位。“三品一标”达到44个，“名特优新”农产品2个，成功创建河南省农产品质量安全县。生猪产能稳定回升，稳产保供和秸秆资源化利用做法被央视报道。新建高标准农田12万亩，小麦总产95.2万吨。花生种植面积170多万亩，其中高油酸花生、彩色花生等优质品种达到10万亩。创建了全国绿色食品(花生、小麦）原料标准化生产基地县、国家区域性花生良种繁育基地县。
二是工业经济量质齐升。投资20亿元的鲁花浓香花生油、10亿元的君乐宝乳业、5亿元的牧原生猪肉食品加工等项目建成达产，形成了以花生为主的食品加工百亿级产业集群。农业机械制造产业园年产花生机械6万多台，实现了花生从耕种到收获全程机械化。新认定河南省“星创天地”2家、省级工程技术研究中心3家、市级重点实验室1家、市科技企业“孵化器”1家。战略性新兴产业增加值增长38.6%，增速位居全市前列。
三是商贸服务提档升级。建成高标准电商运营综合服务中心1个、直播基地1个、物流园区2个，电商快递服务站实现行政村全覆盖，农村电商工作受到国务院督查表彰激励。
（二）抓重点补短板，三大攻坚成效显著
一是脱贫攻坚取得决定性胜利。实现剩余贫困人口全部脱贫，花生全产业链扶贫模式在全国产业扶贫论坛上介绍经验。正阳县国家现代农业产业园荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。统筹整合涉农资金2.24亿元，实施扶贫项目436个。发放教育资助资金1031.4万元、种植养殖奖补资金2913.1万元。二是生态环境质量明显改善。全面禁采河砂，实施沿淮绿化工程，淮河生态得到恢复。实施国土绿化提速行动，完成境内187公里国省道绿化，建成9900亩淮内高速生态廊道和19个5000亩高标准农田防护林，林业工作居全市第2位。空气质量优良天数278天，同比增加65天；PM10、PM2.5分别下降20.2%、14.8%，圆满完成市定目标。坚持“四水同治”，河长制工作居全市第2位，水资源考核居全市第3位。5个出境河流断面水质达到Ⅲ类水质以上，农村生活污水治理率超额完成市定目标。土壤污染防治稳步推进，重点行业、重点领域重金属污染物排放量实现零增长。第二次全国污染源普查工作获得国务院普查办的表彰。三是重大风险防范有力有效。政府债务规模严格控制在限额之内，全年无新增隐性债务和其它形式违规违法举债行为，综合债务率低于省定风险提示线和风险预警线。
（三）抓项目扩投资，发展后劲不断增强
一是招商项目总量扩充。签约各类项目47个，总投资337.9亿元，其中亿元以上工业项目26个，总投资140.3亿元。投资20亿元的颐高安全应急产业园、投资10亿元的高新技术产业园等项目落地开工。二是重点项目快速推进。全年实施省市重点项目95个，总投资911.1亿元，年度计划投资427.6亿元。其中，8个省重点项目完成年度计划的103%，87个市重点项目完成年度计划的149%。牧原200万头生猪肉食品加工、国能生物质发电等项目建成投产，花生天地二期等项目开工建设。伟品生活广场等项目快速推进。三是外资项目实现突破。实际到位省外资金24.5亿元，同比增长3.6%；实际利用外资4000多万美元，同比增长4.7%，增速居全市第5位。
（四）抓基础强配套，城乡面貌持续改善
一是城市建设步伐加快。实施百城提质项目68个，总投资50.8亿元。新修、升级改造学苑大道、江国大道等城市道路15条。文体中心建成使用。改造老旧小区27个，一污、二污和自来水厂提标扩容改造加快实施，静脉产业园垃圾焚烧发电项目并网发电。完成江国公园、新时代公园等一批城市游园，植物园基本完工，成功创建省级园林城市。保持“双违”整治高压态势，持续提升城区市容环境，城市管理工作居全市第3位，城建观摩评比居全市第5位。二是农村面貌持续改观。加强农村人居环境整治，完成农村户厕改造7.5万户。成为省农村人居环境整治先进县、省“四美乡村”建设示范县，改善农村人居环境工作居全市第1位，在全省改善农村人居环境会上作经验介绍。三是基础设施日臻完善。安罗高速顺利推进，淮内高速引线等6条道路PPP项目加快建设，新建农村公路53公里。投资6575万元惠及13万余群众的农村饮水安全工程完工；双庆河一期、清水河、闾河二期治理工程全部竣工。薄山水库、出山店水库引水工程启动，慎水河中支治理PPP项目开工建设。建成5G基站108个，完成正阳北220千伏输变电工程、慎水（城北）110千伏和罗堂35千伏输变电工程。
（五）抓改革重创新，发展活力加速释放
一是重点改革不断深化。实现“一网通办”事项1685项，办结时限压缩89%。工程建设项目实现了联审联批。持续深化“放管服”改革，在全市率先开展企业开办、建筑施工许可、用水许可电子证照业务，实现不动产登记与水电气过户联动办理。完成农村集体资产产权制度、盐业体制等改革任务。二是创新能力不断增强。与省农科院开展“院县合作”，建立院士工作站1个、博士工作站5个、国家级花生成果转移转化中心等研发机构4个。与22家高校及科研院所签订花生产业技术创新战略联盟协议，完成各类科技成果转移转化28项。建立电商物流中心，吸引京东等电商加入，实现供需两端直连直通。三是营商环境不断优化。有效落实企业服务日、企业宁静日、产业集聚区周例会、项目建设月例会等举措，扎实开展“一联三帮”保企稳业行动。全年落实减税降费9540万元，新增企业贷款30.65亿元。政务公开工作位居全市第二；12345政务服务热线工作位居全市第三。
（六）抓保障惠民生，人民福祉持续提升
一是民生保障更加有力。全县城镇新增就业人员7262人，下岗失业人员实现再就业1910人，帮助困难人员实现就业710人，均超额完成市定任务。城镇登记失业率为3.56%，低于省控目标。发放城乡低保金7263万元、残疾人“两项”补贴1544.9万元、特困人员供养资金2632.3万元、高龄补贴1029万元。养老保险、医疗保险参保总人数均超额完成年度任务。医保基金运转良好，打击欺诈骗保成效明显。省定民生实事和市定惠民工程高质量完成，年度考核位居全市第一。二是社会事业加快发展。新建、改扩建幼儿园8所、中小学校7所、普通高中2所。与黄淮学院签订战略合作协议，职业教育全省领先。义务教育质量稳步提高，顺利通过国家义务教育质量监测。完成县中医院和县疾控中心迁建项目，县人民医院综合楼建成使用，县人民医院和中医院顺利通过“二甲”评审。送戏、送电影、送图书等文化下乡活动持续开展，雷岗血战纪念馆即将开馆。三是社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任，全县安全生产形势持续稳定，成为河南省食品安全示范县。深入推进扫黑除恶专项斗争，成为全市平安建设先进县、市级信访工作“三无县区”。国防建设、退役军人服务保障、民族宗教工作全面加强，工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善事业健康发展。
一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，高质量办理人大代表建议139件、政协委员提案126件，办结率、满意率100%。扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。在此，也衷心感谢县人大、县政协，各位人大代表、政协委员对县政府工作的鼎力支持与真情帮助，对全县经济社会发展的广泛参与和无私奉献。
各位代表!狭路相逢勇者胜，越是艰险越向前！2020年，我们面临的挑战前所未有，付出的努力艰苦卓绝，取得的成绩好于预期，为“十三五”胜利收官划上圆满句号。五年来，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚决贯彻党中央、国务院，省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，心无旁骛谋发展，全力以赴抓落实，实现了一系列具有标志性意义的突破，全面建成小康社会取得历史性成就，高质量发展迈出坚实步伐，为正阳经济社会新一轮加速发展和进步打下了牢固基础。
这五年，县域经济综合实力大幅提升。生产总值从104亿元提高到255亿元，年均增长7.1%；一般公共预算收入年均增长10.9%；规模以上工业增加值年均增长8.2%；社会消费品零售总额年均增长10.4%；城乡居民可支配收入年均增长7.5%；粮食产量在高基点上实现连续5年递增。县域经济发展实力省内排名由2016年的第89位上升至2019年的第48位。
这五年，产业融合发展亮点纷呈。三次产业结构从34.1:27.7:38.2调整到26.4∶35.9∶37.7，结构比例持续优化。
花生产量从37.4万吨增加到52万吨。成功创建全国首批、全省唯一的国家现代农业产业园和国家农业科技园区（核心区）双园区，被国务院授予“主要农作物全程机械化示范县”。高质量承办现代农业产业技术体系首席科学家工作会等6个全国性会议。全县服务业增加值达到96.1亿元，是2015年的1.73倍，年均增长8.8%。全县资本市场融资规模44.79亿元，金融业增加值由2015年的2.06亿元增加到2020年的8.6亿元，增长3倍多。存款增加156.74亿元，年均增长13.77%；贷款增加78.36亿元，年均增长16.27%。
这五年，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚全面胜利。87个贫困村全部退出、83099贫困人口全部脱贫，2019年实现脱贫摘帽。被评为“一县一品”全国农产品扶贫品牌示范县，花生全产业链扶贫模式连续三年入选全国产业扶贫典型示范案例。生态环境质量改善。PM10、PM2.5浓度五年分别下降33.3%、30.8%，优良天数多出47天，实现“两降一升”。建设淮河生态廊道2.4万亩，实现了淮河休养生息。禁养区全部实现清养关闭，水环境质量明显改善。重大风险有效防控。连续三年荣获全市金融稳定工作先进县、防范和化解非法集资工作先进县，成为全市问题楼盘化解先进县。扫黑除恶专项斗争圆满收官，群众安全感大幅提升。
这五年，发展支撑能力明显提升。淮内高速建成通车，境内国省道全部实现大修改造。车辆超限超载得到有力管控，经验做法在全省推广。新改建农村公路1040公里，农村公路总里程达到2382公里。完成200多平方公里河道疏浚治理。新建220千伏、110千伏项目及变电站6座，全县用电量达到8.25亿度，比2015年增加62.4 %。产业集聚区累计投资50多亿元，建成面积8.2平方公里。
这五年，改革开放实现重大突破。统筹推进机构改革，优化调整机构职能。“放管服”改革持续深化，行政服务管理日益规范，行政审批事项大幅缩减。土地“三权分置”改革加快推进，确权登记颁证全面完成。行政、司法、文化、卫生、人才等重点领域改革全面推进。开放招商成果显著，实际利用省外资金89.6亿元，实际利用外资1.46亿美元。全县进出口年均增长97%以上，利用外资年均增加11%。先后建成君乐宝、鲁花、牧原、花生天地、乐源牧场等一批重点项目。县产业集聚区被评为省“十快”产业集聚区和“二星级”产业集聚区。正阳县花生产业示范园被省政府评为“河南省农民工返乡创业示范园区”。
这五年，城乡面貌日新月异。统筹推进老城区改造和新城区开发，实施百城提质项目140个。累计新修、打通、升级改造城市道路69条，江国大道等城市道路竣工通车。新上一批住宅小区，居民住房条件得到有效改善。改造背街小巷100余条，实施老旧小区改造项目43个，城镇化率37.09%，绿地率35.36%，成功创建“国家卫生县城”、“省级文明县城提名城”、“省级园林县城”。建立“村收集、乡转运、县处理”的城乡垃圾一体化收运处理体系，农村垃圾得到有效处理。建成16个省级“千万工程”示范村和90个市级“四美乡村”示范村。累计投资2.69亿元，实施12批农村安全饮水工程，解决了11万户群众饮水安全问题。
这五年，民生福祉大幅提升。民生支出占同期财政一般公共预算支出的70%以上。城镇新增就业超过4.3万人，超出市定目标1万人。坚持教育优先发展，改扩建学校476所，新建学校6所，连续5年荣获全市高中教育先进县；农村义务教育学校“全面改薄”项目全部完成。新建了县中医院、妇幼保健院、疾病预防控制中心、人民医院综合楼，全县268个行政村（居委会）标准化卫生室以及15个中医馆全部投入使用，成功创建省级慢性病综合防控示范区。成功举办大别山革命老区群众春节大联欢晚会、河南省首届“中国农民丰收节”和中国农民电影节。
各位代表，五年发展备受瞩目，五年成就令人鼓舞。过去的五年，是改革开放不断深入，县域经济突飞猛进的五年；是城乡面貌变化较大，各项事业不断前进的五年；是群众收入增长较快，得到实惠较多的五年；是我们直面挑战、勇于担当、攻坚克难、加压奋进的五年。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委市政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县上下凝心聚力、实干苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向各条战线、各个岗位辛勤工作、无私奉献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向历任老领导、老同志，向人民团体、工商联和社会各界人士，以及关心、支持正阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到前进道路上面临的诸多困难和挑战，主要是：经济总量偏小，产业结构不优，创新发展动力不足，技术转化能力不强；城镇化水平不高，基础设施建设、公共服务水平等方面还存在一些短板，特别是城区供水能力不足、“空中飞线”、停车难、教育资源不均衡、“大班额”问题还没有很好解决。政务环境、市场环境、法治环境建设还有欠缺，个别干部服务意识不强、解放思想不够、抓经济工作能力不足、推动落实不力等问题依然存在。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。
二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是正阳加快高质量发展、实现争先进位的关键五年。根据《中共正阳县委关于制定正阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《正阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南时的重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以贯彻县十三次党代会精神为统领，坚持稳中求进工作总基调，抢抓淮河生态经济带建设、大别山革命老区振兴等国家重大战略机遇，以推动全面高质量发展为主线，着力打造“农业现代化示范区、乡村振兴示范区、淮河生态经济区、农业科技现代化先行县和区域电商物流中心”，深入推进“产业强县、科技兴县、品质福县”，守正创新、实干担当，乘势而上全面开启正阳社会主义现代化建设新征程。
“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：
经济发展取得新成效。到2025年生产总值达到380亿元左右，年均增速保持在7.5%左右，其他主要经济指标年均增速高于全市平均水平。生态环境质量与经济效益质量同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高。
产业体系形成新优势。推动花生、生猪、小麦特色优势产业健康发展，现代农业强县地位更加稳固，食品加工与机械制造主导产业支撑作用大幅增强，生猪全产业链、医疗耗材等优势产业竞争力不断提高，形成2至3个百亿级的产业集群。战略性新兴产业比重进一步提升，电商、物流等现代服务业不断壮大。
创新能力实现新突破。人才强县建设取得重大进展，全社会研发经费投入强度增幅高于全市平均水平，新建成一批省市级重大创新平台和创业创新“孵化器”，创新体制机制更加健全，聚才育才用才环境大幅改善，创新主体和人才活力持续激发，科技成果转化步伐进一步加快。
城乡融合呈现新局面。到2025年城镇化率达到46%，中心城区建成面积与人口分别达到28平方公里、25万人，城区要素集聚和辐射带动能力显著增强。农村一二三产业全面融合发展，农业质量效益和竞争力明显提高，城乡融合发展体制机制更加健全，农业农村现代化走在省市前列。
改革开放迈出新步伐。全方位开放水平大幅度提高，开放体系日臻完善，在“双循环”新发展格局中地位凸显。融入共建“一带一路”水平大幅提升，营商环境显著优化，招商引资再上新台阶，外资外贸和对外经济工作进一步提升，更高水平开放型经济新体制基本形成。
生态文明实现新进步。生态文明制度体系进一步完善，生态环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，流域水系生态廊道、农田和城市生态系统加快形成，淮河生态经济带建设取得实质性进展。
文化繁荣展现新景象。社会主义核心价值观引领文化建设水平大幅提升，全民素质和社会文明程度达到新高度。文旅融合加快发展，江国文化、花生文化和雷岗红色文化、孝德文化影响力和旅游吸引力显著增强。
民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入和经济保持同步增长，到2025年，城镇居民人均可支配收入达到3.7万元以上，农民人均纯收入达到1.9万元以上。公共服务体系和社会保障体系更加健全，社会公平正义更加彰显。
治理效能得到新提升。党的领导制度体系更加完善，社会主义民主法治更加健全，服务型政府加快建设，社会治理能力明显增强，防范化解重大风险体制机制不断健全，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
乡村振兴取得新成就。脱贫攻坚成果有效巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫特色产业不断发展壮大，农村基础设施和基本公共服务水平明显提升，美丽乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展。
各位代表，上述目标任务，是县委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展的工作重心。只要我们咬定青山不放松、脚踏实地加油干，不负重托、不辱使命，就一定能在全面建设社会主义现代化国家新征程中，彰显新担当、展示新作为、书写新篇章！
三、2021年重点工作
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%,一般公共财政预算收入增长8%以上，居民人均可支配收入与GDP同步增长并略高。居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗完成省定目标,利用外资和进出口总体稳定增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内。生态环境保护完成市政府下达目标。重点做好七个方面工作：
（一）聚焦项目建设，打造高质量发展引擎
一是抓谋划。抓住淮河生态经济带建设、大别山革命老区振兴等机遇，储备一批具有全局性、战略性、可持续性的重大项目,保持项目库数量是开工项目的3倍以上。围绕主导产业、战略性新兴产业和产业链缺失环节，着力谋划产业项目，确保产业项目占项目库总量的一半以上；围绕疫情防控、保障性安居工程、教育医疗等领域谋划申报一批中央预算内投资项目；围绕社会民生、城市基础设施等领域谋划一批PPP和专项债项目。深入推进“三个一批”，提高项目成熟度，加快办理规划、用地、环评等前期手续，争取储备项目达到可研论证深度。二是抓重点。实施高新技术产业园、颐高安全应急产业园等省市重点项目108个，计划总投资994.3亿元，年度计划完成投资499.3亿元。谋划实施PPP项目4个，总投资17.5亿元；争取政府专项债券项目5个，债券资金3亿以上；争取中央预算内投资项目10个，总投资1.5亿元。三是抓招商。按照“招大引强、招先引新、招才引智、招商引金”工作思路，聚焦京津冀、江浙沪、粤港澳大湾区等重点区域，创新产业基金招商、标准厂房招商、开放平台招商等方式，广泛开展招商引资活动。力争全年合同引进省外资金100亿元，其中引进投资20亿元项目1个、10亿元以上项目2个、5亿元以上项目3个，引进新兴产业企业2家。四是抓推进。树立“项目为王”鲜明导向，继续落实“四个一”工作机制，定期进行项目统筹调度，形成签约项目加快落地、落地项目加快开工、开工项目加快建设、在建项目加快投产、投产项目加快达效的项目长效推进机制。
（二）聚焦提质增效，推动工业转型升级
一是扩大增量。加快花生油脂加工、花生系列特色食品等项目建设，大力发展花生蛋白粉、花生奶制品等高端产品，提升附加值和产品竞争力。以牧原肉食品加工全产业链为重点，打造以生猪屠宰肉食品加工为主导的百亿级产业集群。立足传统球墨铸造、农业机械产业优势，依托机械制造产业园，加快科技创新，实现传统优势产业转型升级，打造机械制造百亿级产业集群。建立“四上”企业培育库，确保新入库规上工业企业13家以上。二是盘活存量。扎实开展产业集聚区“百园增效”，工业用地按“标准地”出让要达到50%以上。抓好停缓建项目复工，盘活存量土地，有效处置低效闲置用地，年底前盘活产业集聚区闲置土地400亩，低效土地60亩。做强、用好政府投融资平台，拓展融资渠道。三是提升质量。深入推进以智能化为引领的“三大改造”，推动食品加工、装备制造主导产业高端化、智能化、绿色化发展，全社会研发投入增长20%以上。加强“院县合作”，实施科技创新应用专项2项，完成技术合同成交额1亿元，加快科技成果转移转化。加大企业技术改造力度，实施技术改造项目30个，完成投资20亿元。积极培育智能工厂、绿色工厂、“专精特新”企业。四是建强平台。发挥产业集聚区主阵地、主战场、主引擎作用,深化产业集聚区体制改革，积极申建省级经济技术开发区，汇聚高端要素,提高亩均产出,建设“区中园”,打造“高端店”。鼓励国有公司发展壮大，推进国有平台市场化转型，完善法人治理结构，提升资本运营能力，逐步形成以管资本为主的国有企业监管体制，完成1家AA级信用评级。
（三）聚焦优化营商环境，激发市场主体活力
一是扎实开展“万人助万企”活动。以“闭环管理、问题解决、企业满意”为标准，坚持专班服务，高质量推进，实行“一企一策”，完善问题收集、督查督办、考核考评等制度,有针对性地为企业提供服务，切实提高问题解决的质量和效率，进一步消除企业发展阻力，加快恢复市场主体活力。二是深化“放管服”改革。加快审批、规划、环评等工作进度,力争今年营商环境评价进入省市先进行列。所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革全覆盖，实现企业电子营业执照“一城通用”。推行一窗受理、并联审批、一站式办结，提高审批效率。全面推行备案类企业投资项目承诺制改革，一般性备案类企业投资项目开工前审批时间压减至40个工作日以内。推行审批服务网上办、掌上办、一次办，行政许可类事项承诺时限压缩比例达到90%以上。积极培育壮大市场主体，促进中小微企业和个体工商户健康发展。三是强化要素保障。推进全链条服务、全流程提速的用地保障机制，做到熟地等项目、拿地即开工。拓宽融资渠道，加大对重大项目融资及综合金融服务的支持，力争资本市场融资7.9亿元，新增贷款投放12亿元。搭建“政银企”项目合作平台，定期开展“政银企”对接活动。对重点企业实行白名单制度，简化授信审批程序，健全贷款风险分担补偿机制。落实民营和小微企业金融服务“百千万”三年行动计划，今年纳入重点支持名录库企业113家。精准对接企业用工需求，为企业复工复产提供人力资源支持，组织开展多形式、多层次的人才引进，计划新增转移农村劳动力6000人以上，开展职业培训10000人以上。四是激发消费潜力。坚持“有效市场、有为政府”科学结合，加强消费指标调度，采取针对性措施激发社会消费、企业消费，服务企业闯市场、扩贸易。引进知名商贸流通企业，支持“老字号”产业传承创新发展。
加快完善乡村物流和电商体系，挖掘农村消费。加强消费业态升级，大力发展体验消费、在线消费、无接触式消费，探索发展智慧超市、智慧商店等新零售业态。
（四）聚焦城镇建设，营造宜居宜业环境
一是推进百城建设提质工程。以省级文明城、国家园林城创建为抓手，实行五大片区作战，推动中心城区“南兴、北优、东引、西控”。南部以产业集聚区、职教园区、二高新校、中心医院为依托，推动产业、教育、医疗重心向南转移，打造城市发展窗口区；北部以中小学、植物园、龙腾湖公园为依托，着力优化城市功能和环境；东部以欧蓓莎、水韵古街为依托，引导一批重点项目向东集聚，激活东部城区发展活力；西部在控制扩张的基础上，推动工业和现代服务业提质增效，加速产城融合。推进城市街道空间治理，对空中、地下的管线等进行系统治理，实现“线清、杆合、箱隐、景美”。持续推进老旧小区改造，2020年度老旧小区改造项目要全部完成，2021年再改造16个老旧小区和3个外联工程，力争35%以上的城市社区达到绿色社区创建标准。二是加快基础设施建设。加快鲁花大道东段、西四环北段等11条城市道路建设，淮内高速引线、正阳大道升级改造建成通车，君乐宝大道北段等道路开工。完成农村公路建设里程40公里，启动县乡道PPP项目135.7公里和绕城公路建设项目。加快汝河、怀念河、清水河下游及慎水河中支、南支生态水系治理，闾河水库、李林水库生态治理及淮河提灌站修复治理。推进薄山水库、出山店水库引水工程，启动淮水入城工程规划。完成淮内高速引线、正阳大道两侧绿化工程，启动南关湖公园建设。实施第二污水处理厂提标改造，新建改造污水管网8000米。持续推进汝南埠110千伏输变电、台天到真阳110千伏线路、王勿桥35千伏变电站扩建、新阮店35千伏输变电等工程。加快推进 5G 重点场景应用，实现乡镇、农村热点区域全覆盖。三是提升城市管理水平。科学编制全县国土空间总体规划，有序推进“多规合一”进程。以“五城联创”为载体，围绕经营秩序治“乱”、交通秩序治“堵”、环境卫生治“脏”，加强网格化精细管理。抓好保洁公司运营服务监督检查，提高保洁质量。加快农商智慧城等专业市场、便民服务点、1000个公共停车位等建设，对县城25座公厕、5座垃圾转运站提质升级，推进餐厨垃圾处理场建设。深入开展窨井盖治理，统筹推进地下综合管廊建设和老旧管网改造。启动智慧城市建设，打造城市综合管理服务平台，实现城市管理事项“一网统管”。推进质量强县和品牌带动战略，争创国家食品安全示范城市。
（五）聚焦乡村振兴，推进农业农村现代化
一是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。加强防止返贫动态监测预警和精准帮扶，分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助，坚决守住不发生规模性返贫的底线。对标国家和省市要求，扎实做好巩固脱贫攻坚成果后评估准备工作。强化扶贫项目资产监管，确保长期发挥效益。发展壮大扶贫特色产业，完善产业带贫益贫机制，促进群众持续增收。发挥普惠金融作用，引导金融产品向农业农村倾斜，助推乡村振兴。整合农村集体建设用地和项目资金，探索建立乡村振兴产业园，促进产业扶贫向产业兴旺转变。二是突出特色产业。以全国绿色食品原料（花生、小麦）标准化生产基地为依托，新建高标准农田14万亩，粮食产量保持在18亿斤以上。加强与育种科研院所合作，加快小麦、花生、生猪、三黄鸡良种培育推广。大力推广高油酸花生、优质小麦、优质稻米、食用菌等特色种植。大力发展智慧农业，推进互联网、物联网技术在农业生产中的应用，实现原产地可追溯。强化农业和养殖废弃物资源化利用，推动种养结合循环农业高效发展。加强特色农产品“三品一标”认证，创建国家农产品质量安全县和国家农业科技现代化先行县。发挥中国花生和植物油品牌集群作用，扩大“正阳花生”品牌影响力。围绕创建国家级电商示范县，推进电子商务进农村工程，实现快递物流村村通，“快递进村”覆盖率90%以上，行政村“驻村设点”率达到100%。三是厚植文化根基。深入挖掘传统文化内涵和时代价值，把历史文化遗产保护好，发挥雷岗血战、中国花生之都等文化资源优势，传承发扬大别山革命精神和狭路相逢勇者胜精神。加强对孝德文化、江国文化、花生文化、传统民俗、闰楼古墓文化的发掘保护工作。做好雷岗血战纪念馆的宣传推广，打造红色精品景区，推动乡村旅游高质量发展。四是培育新型主体。建立适应农村产业发展的专家人才库，健全人才下乡、返乡、留乡工作机制。以正阳被确定为全国农业合作社质量提升整县推进试点县、河南省家庭农场示范县为契机，发挥村支部战斗堡垒和村集体经济组织引领作用，通过开展土地流转、村企、村社合作等多种形式实现共赢。五是建设美丽家园。深入实施农村人居环境整治五年行动，创新工作推进和考评机制，发挥好群众主体作用。统筹使用好PPP项目、财政资金、乡村振兴资金和社会资金，积极创新改善农村人居环境投入机制，发动群众广泛参与。创建“四美乡村”示范乡镇1个、示范村30个，推进1.5万户改厕工作。积极实施乡村建设行动，统筹推进乡镇和村庄规划编制，加强农村宅基地和村民自建住房规范管理。结合国土空间总体规划和乡村振兴发展规划，抓好集镇规划建设，实现中心镇与县城协调同步发展。六是提升治理能力。坚持党建引领乡村振兴，充分发挥基层组织作用，强化各种协会功能，健全网格化管理，发挥好“十户联保”作用。完善“一村一警”和公共法律服务体系，把乡村治理、法治文化阵地建设和倡导文明乡风结合起来，推进乡村治理能力现代化。
（六）聚焦绿色发展，统筹推进污染防治和生态治理
一是打好大气污染防治攻坚战。围绕实现“碳达峰、碳中和”中长期目标，严控高能耗、高排放产业。严控施工工地扬尘，深化工业企业污染治理，实施PM2.5与臭氧协同控制，推进源头替代和行业深度治理。加强农作物秸秆综合利用，探索秸秆综合利用“正阳模式”，创建全省秸秆综合利用示范县。二是打好水污染防治攻坚战。严格落实河长制，严厉打击河砂盗采行为。加快水污染治理，加快乡镇、社区一体化污水处理设施建设。加大养殖污染治理力度，严厉打击偷排行为，基本消除黑臭水体，推进地表水质持续改善。三是打好土壤污染防治攻坚战。严格土壤污染源头风险防控，防范非法转移、倾倒、违规处理处置行为，持续开展废弃农膜及农药包装废弃物回收处置，实现化肥、农药使用量“零增长”。四是持续开展国土绿化提速行动。在巩固好精品林网、生态廊道、河道绿化成果的同时，加快“森林正阳”生态建设，创建6个林业乡村。完成植树造林6300亩，森林抚育8000亩。继续推进淮河休养生息，建设淮河流域生态保育带。
（七）聚焦民生改善，增进人民群众福祉
一是做好就业和社会保障。全年实现城镇新增就业5800人以上，失业人员再就业1510人以上，就业困难人员就业530人以上。继续扩大基本医保、养老保险覆盖面，城乡居民参保率保持在95%以上，城乡居民基本养老保险参保47.6万人以上。做好城乡低保金和残疾人“两项”补贴发放，兜牢民生保障底线。健全养老保障体系，支持社会力量参与兴办养老机构，完成2个街道综合养老服务中心和10个城市社区日间照料中心建设。实施残疾儿童康复救助120人、残疾人无障碍改造421户，扩大重度残疾人托养照护服务覆盖面。持续推进16个乡镇示范性农村公益性公墓建设。扎实办好民生实事和惠民工程，让改革发展成果惠及更多人民群众。二是加快社会事业发展。建成县第三幼儿园，筹建第五初级中学，完成第五小学改扩建项目，优化教育资源空间布局，逐步消除“大班额”问题。加快职业教育，推动技工学校迁建、县职专改扩建项目建设，培养更多高技能人才。加强教师队伍建设，实施好农村教师周转房建设和农村中小学改厕项目，引进优秀管理队伍和先进管理理念，提高全县整体教学质量，巩固义务教育均衡县创建成果。建成城市书屋2座，雷岗血战纪念馆、江国遗址公园等文旅项目要尽快投用。开展文化下乡活动不少于100场。启动花生产业“一带一路”交流培训中心规划建设。持续做好常态化疫情防控，继续抓好“外防输入、内防反弹”，坚持“人物同防”，扎紧“四个口袋”，压实“四方责任”，巩固来之不易的疫情防控成果。大力实施基层医疗机构达标提质工程，提升服务保障能力。探索县乡村三级紧密型医共体建设，加快县人民医院分院建设，完成县中医院、县妇幼保健医院主体迁建。三是抓好防范化解风险。坚持底线思维，增强系统观念，统筹做好政府债务、企业债务等重大金融风险防范化解工作，加强金融监管，提高金融工作能力，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。扎实开展“百名领导干部化解千起信访积案”活动，巩固政法系统教育整顿成果。按照“七抓七防”要求，持续推进道路交通、消防等重点行业领域安全生产专项整治，创新开展安全生产“集中排查、集中建账、集中整治”行动，建成全县应急指挥中心，推进县城社区、乡镇消防站建设，为乡镇配备专属消防车，夯实安全生产基层基础。高度重视信访稳定、问题楼盘等工作，不断提高群众幸福感、安全感、获得感。
支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，创建省党管武装工作模范县。全面贯彻党的民族宗教政策，支持外事、侨务工作,支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。加强统计、审计、史志、档案、气象、地震、邮政等工作。
四、加强政府自身建设
坚持以党的政治建设统领政府工作全局，始终践行以人民为中心的发展思想，在县委坚强领导下，大力弘扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，努力建设忠诚、干净、担当，团结、务实、奉献，创新、高效、一流的人民政府。
坚持政治引领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项决策部署落到实处，以政府系统党建高质量推动经济社会发展高质量。
坚持依法行政。认真落实依法治国基本方略，把依法行政贯穿于政府决策、执行、落实全过程和各方面，做到法定职责必须为、法无授权不可为，全力打造法治政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督、舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。加强政务公开，强化审计监督，让阳光政府更加透明，让法治政府坚不可摧。
坚持改进作风。坚持目标导向、问题导向、责任导向、效果导向，严格落实省委“13710”、市委“17110”工作机制，快马加鞭，雷厉风行，高质高效高标准推动工作落实。克服疫情带来的不利影响，采取非常之举，努力把耽误的时间和工作抢回来，确保各项目标任务圆满完成。大力倡导“五比五不比”作风导向，坚决破除形式主义、官僚主义，严格落实精文减会规定，推动政府运转提速、工作提质、效能提升。
坚持为民宗旨。坚持“人民至上、为民惠民”理念，财力向民生集中，政策向民生倾斜，服务向民生覆盖，不断满足人民日益增长的美好生活需要。严控“三公经费”和一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。着力解决与群众息息相关、悬而未决的热点难点问题，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，持续深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。加强党风廉政教育，强化权力约束和源头治理，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。
各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时！站在“两个一百年”的历史交汇点，我们使命在肩、心潮澎湃。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，风雨兼程、勇往直前，为实现人民群众对美好生活新向往接续奋斗，为绘就高质量发展新画卷破浪前行，努力实现“十四五”良好开局，奋力谱写新时代中原更加出彩的正阳绚丽篇章！
