2021年驻马店市泌阳县政府工作报告—全文
2021年驻马店市泌阳县政府工作报告
——2021年9月6日在泌阳县第十四届
人民代表大会第五次会议上
泌阳县人民政府县长魏华伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2020年以来工作和“十三五”主要成就回顾
2020年以来，面对复杂严峻的国内外形势和突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣高质量发展主题，认真贯彻中央、省、市各项决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，着力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，保持了经济社会健康平稳发展，圆满完成了各项目标任务。2020年，全县生产总值315.49亿元，增长3.8%；固定资产投资101.47亿元，增长6.5%；财政一般预算收入14.23亿元，增长12.5%；财政一般预算支出69.89亿元，增长2%。2021年上半年，全县GDP实现153.08亿元，增长8%；固定资产投资55.82亿元，增长15.4%；财政一般预算收入9.87亿元，增长27.3%；财政一般预算支出36.74亿元，增长8%。被命名为全国文明城市提名城市、河南省践行县域治理“三起来”示范县。我们重点抓了以下工作：
（一）坚持战疫情、保主体，经济发展企稳向好。一是快速阻断疫情传播。2020年疫情爆发后，我们坚决听从习近平总书记和党中央号令，落实省、市部署，启动重大突发公共卫生事件应急响应，加强重点人员、重点场所管理，优先保障防疫物资和生活必需品供应，实现县乡村三级卡点全域布防，全县人民群防群控、联防联控，迅速遏止了疫情蔓延态势，实现了患者零死亡、医务人员零感染，有力保障了人民群众生命安全。二是抓好常态疫情防控。落实“外防输入、内防扩散”防控策略，扎紧“四个口袋”，坚持人物同防，强化闭环管理，严把疫情输入关，提高检测、流调、隔离、消杀和应急处置能力，加快推进全员疫苗接种，号召群众做好自我防护，自2020年2月7日以来无新增病例，有效应对了全国多地出现的疫情反弹的严峻形势。三是统筹经济发展。出台应对疫情影响促进经济平稳健康发展的39条措施，新增企业贷款10.9亿元，落实续贷、展期、利率优惠等金融支持7.7亿元。新增减税降费1.1亿元。累计降低企业用电成本1157万元，减免企业社保费3544万元。经济运行呈现持续向好态势。
在共克时艰的日子里，全县上下迅速行动，6000多名党员干部、志愿者、民警辅警下沉到基层，防疫物资储备部门克服困难保障物资供应，医护人员全力奋战在一线，广大教师当起线上课堂“主播”，环卫工人起早贪黑净化环境卫生，普通劳动者在各自岗位默默奉献，社会各界踊跃捐款捐物，在外泌阳老乡全力支持家乡抗疫。这都凸显了盘古儿女的硬核力量。
（二）坚持重精准、补短板，三大攻坚成效明显。一是脱贫攻坚胜利收官。减贫任务如期完成，贫困群众“两不愁三保障”问题全面解决。投入统筹整合涉农资金5.81亿元，实施完成扶贫项目323个，正在实施扶贫项目380个，脱贫攻坚成效进一步巩固。加大产业到户和劳务就业奖补力度，将50%以上的财政扶贫资金投向产业扶贫，脱贫对象人均稳定增收4000元以上。村级集体经济实现全覆盖。“战疫情、促销售、助脱贫”系列活动受到省扶贫办等部门联合表彰。易地扶贫搬迁后续帮扶工作在全省作典型发言。我县代表全省接受并通过国家脱贫攻坚成效第三方检查评估。原县扶贫办荣获全国脱贫攻坚先进集体，并在河南省脱贫攻坚总结表彰大会上作典型发言。二是生态环境显著改善。2020年，市定目标圆满完成，全县PM2.5平均浓度为35微克/立方米，同比改善23.4%；PM10平均浓度为64微克/立方米，同比改善21%；优良天数为314天，同比增加82天；创成国家空气质量二级达标县，成为全省九个达标县之一。饮用水源地、出水断面水质达标率100%。污染防治深入推进，打击非法采砂采矿、“三山”整治、农村乱占耕地建房整治等专项行动扎实开展，建立食用菌“双替代”制棒试点20个。生态建设不断加强，生态修复矿山2016亩，创成国家节水型社会建设达标县、省级森林城市，被授予森林驻马店生态建设先进单位、荣获全市生态文明建设特别贡献奖。2021年上半年，全县PM10 平均浓度83微克/立方米，居全市第一；饮用水源地、出水断面水质达标率继续保持100%；完成造林绿化5万亩，超额完成市定目标21%；完成中央环保督察反馈问题整改工作。我县荣获全市春季造林绿化观摩评比第一名。三是风险隐患有效防控。建立政府隐性债务常态化监控和风险等级评定制度，有效遏止隐性债务增量。扎实做好问题楼盘处置、信访事件化解工作，结案3起市定非法集资案件。
（三）坚持调结构、促转型，产业发展提质增效。一是特色产业加快发展。新建存栏500头以上肉牛规模养殖场2个，10万吨牛肉精深加工和5万吨熟食加工项目扎实推进。夏南牛国家现代农业产业园通过认定，夏南牛通过国家农产品地理标志评审，入选全国首批乡村振兴50个优势特色产业集群建设名单，夏南牛产业实现产值200亿元。国内最大的食用菌种植精深加工企业—河南鲜菇坊生物科技有限公司建成投产，中原食用菌交易中心一期建成，嘉沁农业科技、金宝师食品等项目有序推进，食用菌产业实现产值120亿元，出口创汇3.6亿元，泌阳花菇荣获中国知名农产品品牌，被评为河南泌阳花菇特色农产品优势区。2020年111个省市重点项目超额完成年度建设计划，2021年8个省重点项目、121个市重点项目已完成投资计划的94%、93%。产业集聚区在全省179个产业集聚区综合排名49位，在全市产业集聚区和项目建设观摩评比中位居第一名。二是第三产业多元发展。商务中心区完成营业收入36.2亿元、税收2.62亿元，新引进总部经济企业9家，发展排序提升93个位次。实现电子商务交易额5.9亿元。房地产完成开发投资54亿元。金融业稳步发展，新增贷款37.4亿元，11家企业在中原股权交易中心挂牌，普惠金融服务站实现行政村全覆盖。完成接待游客人数160万人次，实现旅游综合收入1.5亿元，被确定为第四批全省旅游标准化试点单位。三是农业生产总体平稳。完成15.7万亩高标准农田建设。新增1家国家级示范社、11家省级示范社和示范家庭农场、12家农业产业化省市级重点龙头企业，农村集体产权制度改革全部完成。粮食产量稳定增长，夏南牛、食用菌、林果、烟叶、蔬菜五大特色产业蓬勃发展。被农业农村部评为全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。成功创建省级农产品质量安全示范县。入选全省农业科技引领优势产业发展共建试点县。
（四）坚持强功能、提品质，城乡发展协调推进。一是规划体系不断完善。完成国土三调工作并通过国家核查，编制县国土空间总体规划。完成110个村庄规划编制评审。完成42个地块控制性详细规划编制。二是城市环境显著提升。新建、改扩建文苑路、甜水河路等道路15条，有序推进东一环道路建设、团结路打通、花园大道向东延伸等9条道路建设。城区供水二期工程建成通水，全面启动一污、二污提标改造和三污建设工程，完成四污初步设计。城市生活垃圾发电项目、县文化艺术中心东馆等项目建成使用，县体育馆、客运站等建设工程开工建设。泌水河、梁河生态治理工程持续推进。建成月儿湾公园、创业园等5个公园游园，完成双龙公园、梁河带状公园等9个绿化工程，新增绿化面积27万平方米。城镇老旧小区改造项目完成6个202户，2个102户正在顺利实施，3个棚户区改造项目加快推进。建成5G基站304个，实现城区5G全覆盖、农村5G广覆盖。“蜘蛛网”、交通秩序、门头牌匾和“十乱”整治等专项治理成效明显，城区精细化管理水平不断提升。顺利通过河南省文明县城和国家卫生县城复审。三是乡村振兴有序推进。建成“千万工程”省级示范村13个、市级示范村42个。完成3.2万户农村户厕改造。完成“四好农村路”通村公路建设294公里，完成“百县通村入组”工程建设项目94个100公里，实现354个行政村全部通硬化路，建成桥梁14座689延米。完成农村安全饮水水源补充改造工程40处，受益人口6.2万人。马谷田镇河南村创成全国文明村，高邑镇、铜山乡、羊册镇陶庄村、杨家集镇杨集村被授予河南省文明村镇称号。我县荣获全省农村人居环境整治三年行动先进单位。
（五）坚持激活力、优环境，开放创新全面深化。一是营商环境持续优化。投资1.5亿元建设的县政务服务中心投入使用，进驻政务服务事项1793项，“最多跑一次”率100%、零跑动事项占比100%、承诺审批时限在法定办结时限基础上平均压缩92%，实现一张身份证办理民生服务事项121项。企业开办压缩在1个工作日以内。开设了“跨省通办”“全域通办”“免费邮寄”等窗口。140项乡镇可办事项放权下沉。“互联网+监管”覆盖率达94.52%。民营经济“两个健康”提升行动、“一联三帮”保企稳业专项行动、“万人助万企”活动扎实开展，共解决企业手续办理、贷款融资、用地用工等各类问题245个。二是开放招商持续推进。引进总投资87亿元的产业新城、投资10亿元的年产10万吨牛肉精深加工等亿元以上项目61个，合同投资总额288亿元。外贸进出口完成10.3亿元，增长189%。实际利用外资4526万美元，增长104%。三是科技创新持续加强。成立夏南牛产业发展研究院，聘请8名高层次专家为经济发展顾问，引进两名高层次人才挂职科技副县长。实施技术改造项目48个、完成投资33亿元。认定国家高新技术企业8家，评价认定入库国家科技型中小企业40家，认定省市级工程技术中心7家、省级星创天地2家、市级重点实验室1家。培育国家级“专精特新”企业3家、省级“专精特新”企业5家、省级绿色工厂3家，新增“企业上云”68家。
（六）坚持增投入、破难题，民生福祉持续增进。加大民生投入，2020年完成民生支出57亿元，占一般公共预算支出的比重为81.6%；2021年上半年完成民生支出30.6亿元，占一般公共预算支出的83.4%。一是基本民生保障力度加大。2020年11件省定民生实事和12件市定惠民工程全面完成，2021年10件省定民生实事和9件市定惠民工程顺利推进。累计发放困难群众补助资金、救助金、价格补贴9.35亿元，惠及10.4万人，新增城镇就业1.25万人，有效缓解疫情对困难群众基本生活影响。二是社会保障水平不断提高。城乡低保、特困供养标准和社会保障待遇水平不断提高。累计发放80岁以上高龄津贴2018万元，为2.3万名残疾人发放“两项”补贴2535万元。建成24个城市规范化社区。三是社会事业全面发展。县人民医院晋升三级综合医院。新县人民医院病房楼、门诊医技楼主体已完工、正在装饰，县传染病医院项目开工建设，完成县妇幼保健院整体搬迁。建成社会足球场14个、多功能运动场5个。杨家集镇、双庙街乡创建国家卫生乡镇通过省级技术评审。新建、改扩建幼儿园和中小学23所。建成71套农村教师周转宿舍、100套农村教师保障住房，积极推进436套教师周转宿舍建设。我县荣获全市普通高中教学质量先进县、全市职业教育先进县。61辆新能源纯电动公交车上线运营。3个“城市书屋”加快建设，楚长城遗址和红色文物保护工作有序推进。第七届河南曲艺牡丹奖全省曲艺大赛在我县召开，被授予河南省首个曲艺之乡。四是社会大局保持稳定。扫黑除恶取得阶段性成效，全省安全感指数调查排名上升11个位次。安全生产、信访稳定、防汛抗旱、食品安全形势持续向好。
加强国防动员和后备力量、人民防空建设，双拥氛围更加浓厚，退役军人服务保障不断强化。第七次人口普查代表全省接受国家抽查并取得优异成绩。工会、共青团、妇女儿童、红十字等事业健康发展。统计、史志、气象等工作取得新成绩。
我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。
各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚决贯彻上级决策部署，把发展作为93万人民最根本的福祉，实现了一系列具有标志性意义的突破，“十三五”规划圆满收官，全面建成了小康社会，泌阳高质量跨越发展迈出坚实步伐。
这五年，我们的综合实力大幅增强。全县生产总值突破300亿元、达到315.49亿元，是“十二五”末的1.56倍。财政一般预算收入达到14.23亿元，是“十二五”末的1.78倍，连续五年位居全市九县首位。金融机构存款余额290.7亿元、贷款余额128.8亿元，分别是“十二五”末的1.89倍、2.6倍。城镇居民人均可支配收入29712元，比“十二五”末净增6553元；农民人均纯收入13983元，比“十二五”末净增4067元。粮食产量稳定在14亿斤以上。县域经济综合实力排序由2015年的全省第48位跃升至2019年的27位，前移21个位次。被国务院办公厅评为全国落实有关重大政策措施真抓实干成效明显县。
这五年，我们的产业优势明显提升。农业供给侧结构性改革持续深化，建成高标准农田24万亩，新型农业经营主体达到3001家，农业产业化市级以上重点龙头企业达到39家，“三品一标”认证产品达到24个，农业增加值达到80.3亿元。工业强县战略深入实施，培育壮大夏南牛、食用菌两大百亿级产业集群，恒都食品、鲜菇坊、亿健食品等一批重大项目建成投产，成功创建国家现代农业产业园，建成国家核心育种场、国家夏南牛博士后流动站等平台和李玉院士工作站，形成龙头带动、功能完善、特色明显、融合发展的全链条产业，被授予夏南牛中国特色农产品优势区、中国绿色食品食用菌产业基地、全国食用菌出口优秀基地县，第十五届中国牛业发展大会、中国食用菌产业发展高峰论坛、全国畜牧业大会现场观摩活动、全省现代农业产业园创建推进会等会议在我县举办。产业集聚区入驻项目82个，被评为全省一星级产业集聚区。战略性新兴产业总产值占工业总产值比重为30.8%。现代服务业加快发展，商务中心区晋升省二星级商务中心区，现代物流园区初具规模，电子商务、文化旅游、现代物流等新兴服务业加快发展，服务业增加值年均增长15%。
这五年，我们的城乡面貌焕然一新。围绕建设驻马店副中心城市，瞄准撤县设市目标，按照“一河两岸、跨河发展”和“东进南拓、北控西延”的思路，坚持新型城镇化引领，走产城融合发展之路。实施重点城建提质工程183个，累计完成投资126亿元，新建、改扩建城区道路50条，新建改建供水管网165公里、供水覆盖率96%，新增绿地面积231.6万平方米，新建游园公园32个，道路通畅度、基础配套设施、城市形象均有较大提升，形成“六大功能区、两大生态带”发展格局，县城建成区面积由16平方公里扩大到32平方公里，县城常住人口由14万增长到近30万，城镇化率为43.12%、提高8.1个百分点，城市建设与管理工作连续四年在全市考核观摩评比中位居第一名。实施乡村振兴战略，新建改建农村公路719.5公里、桥梁3863延米，巩固提升农村安全饮水22.6万人，5845户农村家庭彻底告别危旧住房。全面完成农村人居环境整治三年行动任务，人居环境达标村实现全覆盖、示范村占比48.6%。全县40%以上的行政村达到县级以上文明村标准。被评为国家卫生县城、省级文明县城和全省“四好”农村公路示范县、全省“红旗渠”精神杯竞赛活动先进集体。
这五年，我们的全面小康成色更足。脱贫攻坚目标任务如期完成，实现102个贫困村出列、7.8万名贫困群众全部脱贫，贫困发生率由2015年底的9.5%下降到零，彻底消除绝对贫困。“131”脱贫攻坚责任体系和“三个到户到人”产业扶贫模式入选全省扶贫干部培训班教材，产业扶贫工作代表驻马店市迎接全省产业扶贫现场观摩评比活动并获得小组第一名；全省扶贫项目资金管理现场培训会、全省网络信息扶贫现场会等7个省市级现场会在我县召开。污染防治攻坚战目标任务超额完成，PM2.5、PM10年均浓度分别下降38.6%、37.3%，优良天数净增97天，饮用水源、水质断面全面达标，土壤环境质量总体稳定，大气、水、土壤污染防治攻坚三项指标连续四年位居全市第一位，森林覆盖率达53.4%。被评为全国生态文明建设示范县、省级生态县、河南省林业推进生态文明建设示范县。全省机制砂推广应用现场会在我县召开。金融、政府债务等风险有效化解，被命名为省级食品安全示范县、全省平安建设优秀县、全省信访工作先进县。
这五年，我们的改革开放取得突破。“放管服”改革持续深化，行政审批事项大幅缩减，建成县乡村三级全覆盖的政务服务体系，营商环境不断优化，市场主体达到3.7万户，是“十二五”末的1.6倍。机构改革顺利完成，国企改革三年攻坚任务如期完成，农村、卫生、执法、科技等领域改革取得新进展。科技创新支撑能力快速提升，省市级创新平台达到36家，新型研发机构发展到17家，高新技术企业数量23家，科技型中小企业40家，科技贡献率提高到60%，入选全国科普示范县总结评估优秀名单。对外开放持续扩大，引进亿元以上项目200个。完成进出口总值累计3.5亿美元，实际吸收外资1.9亿美元，分别是“十二五”末的6.8倍和1.6倍。
这五年，我们的人民生活显著改善。每年高质量办好民生实事和惠民工程，财政民生支出累计284.2亿元，占一般公共预算支出比例稳定在80%以上。城镇就业累计新增4.2万人。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别比“十二五”末增长38.5%、53.7%。基本养老保险、基本医疗保险实现制度和人群全覆盖，散居和集中供养及城乡低保标准持续提高。建成棚户区安置房2594套。新建、改扩建中小学幼儿园406所，新增学位5.4万个，义务教育超大班额基本消除，农村中小学教师工作生活条件明显改善，被国家认定为义务教育发展基本均衡县，被评为国家级农村职业教育和成人教育示范县。成功举办两届中国泌阳国际马拉松比赛。完成家庭医生签约服务、分级诊疗及县域紧密型医共体建设，推进县人民医院、中医院、妇幼保健院建设搬迁工程，新建标准化村卫生室150所，人均预期寿命78.7岁，创成全国基层中医药工作先进单位，被列为国家紧密型县域医共体建设试点县。乡村两级综合性文化服务中心实现全覆盖。群众的获得感、安全感、幸福感越来越高！
各位代表！有形的变化很精彩，无形的变化更深刻。回顾过去五年的奋斗历程，取得的成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，凝聚着全县人民的心血、汗水与智慧。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向在我县创业发展的投资者、建设者和广大企业家，向所有关心支持泌阳发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
我们也清醒认识到，我县经济总量小，人均财力低，发展质量不高。产业结构不够优，创新驱动力不足。城镇化水平不够高，城乡融合发展有差距。营商环境有待进一步优化。教育、医疗等民生改善还有薄弱环节。政府自身建设有待加强。对此，我们一定高度重视，加快解决，不负人民重托。
二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
“十四五”时期是我县开启社会主义现代化建设新征程、谱写新时代高质量跨越发展新篇章的关键时期。当前泌阳已经进入新发展阶段，战略叠加的机遇期、比较优势的提升期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期等阶段性特征明显，我们必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。
根据《中共泌阳县委关于制定泌阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《泌阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
根据第十三届县委党代会精神，“十四五”时期指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与稳定，突出现代产业体系构建、城市提质扩容、乡村振兴、生态文明建设、民生改善、党的建设六个重点，加快建设经济强、生态美、百姓富、开放程度高的社会主义现代化新泌阳，努力完成“十四五”规划各项任务，确保全面建设社会主义现代化新泌阳开好局、起好步。“十四五”时期奋斗目标是：认真实施“十四五”规划，全面推进重大政策、重大项目、重大工程的落实落地，力争到2025年，县域经济综合实力进入全省第一方阵，部分领域基本实现现代化，“一中心两区一城一都（驻马店副中心城市、全国生态文明建设示范区、国家级石材生产基地绿色矿业示范区、中国牛城、中国菌都）”建设取得重大成就，经济强、生态美、百姓富、开放程度高的社会主义现代化新泌阳建设迈出坚实步伐。具体表现在九方面：
一是经济发展取得新成效。主要经济指标年均增速高于全市平均水平，生产总值年均增长7.5%，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步和经济发展水平同步提高，经济强县建设迈出重大步伐。到2025年，经济总量再上新台阶，全县生产总值突破450亿元，财政收入突破25亿元。二是产业体系形成新优势。产业转型升级取得重大进展，构建以现代农副产品加工业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的产业新体系，夏南牛、食用菌、绿色石材优势产业进一步发展壮大，产业集群产值分别实现300亿元、150亿元、200亿元。三是创新能力实现新突破。创新体系更加完善，研发经费投入强度增幅高于全市平均水平，一批重大创新平台落地建设，科技创新和人才建设取得重大进展。力争到2025年新培育高新技术企业60家、新认定市级以上工程技术中心36家。四是城乡融合发展呈现新局面。常住人口城镇化率55%，乡村振兴取得重大突破，打造“一核两翼、双星辉映、三轴多点”的城乡空间结构。力争“十四五”期间创成全国文明城市，实现撤县设市目标。五是改革开放迈出新步伐。内需潜力充分释放，社会消费品零售总额年均增长10%左右，招商引资和项目建设再上新台阶，营商环境显著优化，更高水平开放型经济新体制基本形成。力争5年间引进5亿元以上项目30个、10亿元以上项目10个、30亿元以上项目3个。六是生态文明实现新进步。生态环境加快建设，国土空间开发保护格局得到优化，淮河生态经济带和汉江生态经济带取得实质性进展，生态保护修复不断加强，绿色生产方式和生活方式加快形成。力争“十四五”末，森林覆盖率达到55%以上，创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地县。七是文化繁荣展现新景象。社会主义核心价值观凝聚力大幅提升，全民素质和社会文明程度明显提高。文化旅游融合发展达到更高水平。八是民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，人民生活品质明显提高。力争“十四五”末，全县农村居民人均可支配收入达到1.9万元。九是治理效能得到新提升。法治泌阳、平安泌阳建设深入推进，服务型政府、法治政府、廉洁政府加快建设，社会治理水平明显提高，发展安全保障更加有力。
以上的奋斗目标和重点任务，是县委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展的工作重心，凝聚各方智慧，承载人民期盼。我们一定按照规划要求，迎难而上、开拓进取，奋发有为、担当善为，奋力开创泌阳高质量跨越发展新局面！
三、2021年重点工作
今年是“十四五”规划开局之年，也是我县现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年的政府工作十分重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长8%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗降低3%，进出口总体稳定增长，城镇新增就业5800人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量保持在14亿斤以上。围绕上述目标任务，重点抓好九方面工作：
（一）聚力做强特色产业蓄优势。以百亿级产业集群为引擎，促进产业转型升级，积极培育新兴产业，让特色产业成为强县富民的“顶梁柱”“动力源”。一是实施产业集群延链强链工程。坚持“三链同构”，建立产业链长制，做大做强夏南牛、食用菌、电子电器产业集群，深化产业融合发展。在夏南牛产业方面，加快夏南牛国家现代农业产业园后续建设，实施智慧科研管理、夏南牛人工改良站提升等工程，优化“一核三区”建设布局。推进母牛扩群增量行动，加快特色优势产业集群建设，实施夏南牛产业园二期建设工程，扶持壮大恒都食品等龙头企业，抓好年产10万吨牛肉精深加工、5万吨熟食加工等项目建设，打造全国高端牛肉生产供应基地。在食用菌产业方面，调整优化食用菌品种结构，建立花菇新技术、新品种、新模式孵化基地，建立集中连片国家标准化花菇产业园区，推进食用菌省级现代农业产业园创建。引进现代化菌包、香菇现代化菌种、双孢菇现代化等企业，加快嘉沁农业、黑臻鹿茸菇工厂化栽培加工等6个项目建设，实现食用菌双替代全覆盖，打造泌阳花菇区域公用品牌。争创食用菌省级外贸出口基地，完成出口创汇4亿元。在电子电器产业方面，抓好友可为、星光照等电子项目建设，新引进5个电子电器制造项目，打造全省重要的光电产品制造基地。二是实施传统产业改造升级工程。加强产业基础再造，持续实施“三大改造”工程，梯度推进企业数字化、网格化、智能化发展，完成技改投资增长20%以上，完成11家中小企业数字化改造，培育4家省级“专精特新”企业，培育2家省级绿色工厂、2个智能车间，新增60家“企业上云”。持续实施“双百”工程，抓好重点工业企业发展和重点工业项目建设，带动产业向高端化、绿色化、品牌化、集聚化发展。三是实施新兴产业培育发展工程。积极培育发展战略性新兴产业，加快智能装备、生物医药、新材料、节能环保、智能物联等新兴产业发展，确保高新技术产业、战略性新兴产业增加值增长10%以上。发展5G等数字经济，建设5G配套协作产业园区，推动“5G+工业互联网”融合发展，实现乡镇农村热点区域5G网络全覆盖，产业规模突破10亿元。四是实施园区建设提质增效工程。完成产业集聚区发展规划修编和报批工作。以提升亩均收益为导向，开展“百园增效”行动，整治盘活产业集聚区低效用地、闲置厂房、闲置设备，加大标准化厂房管理力度。深化产业集聚区体制机制改革创新，实行“管委会+公司”运作模式，推进资源要素差别化配置、市场化管理运营等改革，促进产业集聚区“二次创业”、晋星升级。
（二）聚力实施创新驱动激活力。发扬盘古开天辟地的敢为人先、勇于创新的精神，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快形成以创新为引领的经济发展模式。一是提升产业创新能力。建设国家夏南牛工程技术研究中心和泌阳花菇工程技术研究中心，认定推广夏南牛无角新品系，促进创新链与产业链深度融合。建立“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，认定国家高新技术企业9家、评价认定国家科技型中小企业50家以上，认定省市级工程技术研究中心6家以上，培育“瞪羚”企业、“雏鹰”企业4家。二是集聚创新人才资源。实施好“人才回泌”工程，支持企业引进各类急需紧缺人才、创新团队，支持科研人员按规定在高校、科研院所和民营企业间双向兼职。加强科技创新人才评选和队伍建设，建立以贡献为导向的人才评价、团队激励机制。三是加快成果转化应用。完成科技成果转移转化项目不少于4个。鼓励企业独立或联合承担科研项目，参与重大科技项目攻关、“十百千”转型升级创新专项，实施科技创新示范专项4个以上，力争企业技术合同成交额2.6亿元以上。积极争取科研院所、高等院校、知名企业在我县设立研发机构，成果就地转化。四是深化科技体制改革。建立科技创新财政投入稳定增长机制。完善科技项目组织管理方式，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。深化院县合作，实行重大科技项目攻关“揭榜挂帅”制度。完善科技评价和创新奖励机制，落实知识产权资助奖励办法，营造良好创新生态。
（三）聚力扩大项目投资强支撑。抓住扩大内需这个战略基点，树立“项目为王”理念，开展“三个一批”活动，发挥项目投资对稳增长的关键作用。一是加大招商力度。突出夏南牛、食用菌等主导产业招商，拓宽新兴产业招商范围，紧盯长三角、珠三角和京津冀等产业转移比较集中的重点区域，实行“3+N”招商模式，加大产业链招商、以商招商、商会招商、驻地招商力度，力促签约落地一批大项目、好项目，引进亿元以上项目20个，引资总额150亿元以上，到位资金40亿元以上。二是抓牢项目建设。充分利用我县被纳入大别山革命老区振兴规划、汉江生态经济带规划、淮河生态经济带规划的政策机遇，加强项目谋划和储备，聚焦产业结构升级、新型城镇化、新型基础设施、重大基础设施、创新能力驱动、现代服务业、现代农业、生态环保、民生和社会事业等9大领域，加快推进129个省市重点项目，总投资963亿元，完成年度计划投资536亿元。三是强化要素保障。强化领导保障，实行“项目长”制和全生命周期管理制度，坚持重点项目领导分包、联审联批联办、观摩督导、考核奖惩等机制，确保项目建设提速提效。强化资金保障，争取上级政策和项目资金，用足用好地方政府专项债券，做大做强财源投融资平台，多渠道吸引社会资本，为项目建设和城市发展提供资金支持。强化用地保障，实行工业用地“标准地”出让和区域评估制度，加大指标争取和闲置低效土地整治力度，实现土地高效节约集约利用。
（四）聚力加快三产发展调结构。加强需求侧管理，大力发展生产性服务业和生活性服务业，增强服务业消费对经济发展的基础性作用，着力补齐产业结构短板。一是推动商务中心区发展。强化道路、绿化、水电气、信息化等设施建设，推进洲业国际汽车城、银贝商贸城、颐仁健康养老等在建项目，引进一批商务服务、专业市场、医养结合等项目，积极发展总部经济，加快培育产业高集聚、产出高效益、功能高复合、就业高容量的服务业集群。二是加快发展现代物流园区。以产业新城为抓手，实施中德产业园和飞地经济、医养中心等项目，形成集工业、教育、医养、公园绿地、商业、高端住宅于一体的城市综合功能体。实施“互联网+物流”行动计划，发展冷链、快递、电商等现代物流，加强物流园区基础配套建设，实施农村电商优化升级工程，促进基层供销社、公交、村邮、快递“四站合一”。三是推进文化旅游融合发展。完成《泌阳县全域旅游发展总体规划》《铜山风景名胜区总体规划》《长征、长城国家文化公园（泌阳段）规划》修编。推进铜山国家5A级旅游景区创建，实施长城、长征国家文化公园等项目建设，推进河南省旅游标准化建设示范县创建。挖掘盘古文化、红色文化、山水文化资源，推进文化旅游业融合发展，让泌阳的秀美山水留得住乡愁，让盘古大地成为人人向往的“诗和远方”。四是加快发展现代金融业。开展“金融服务提升年”活动，加快发展普惠金融，加大招行引金力度，积极引进各类基金公司、股权投资机构入驻。做好上市后备企业培育工作，深入实施金融服务“百千万”三年行动计划，完善政金企对接长效机制，健全中小微企业信用担保体系，确保新增贷款投放15亿元以上、余额存贷比同比增幅不少于4个百分点。五是促进房地产业平稳发展。坚持“房住不炒”定位，规范发展住房租赁市场，开展房地产市场专项整治行动，继续化解问题楼盘、严控新增问题楼盘，促进房地产市场平稳健康发展。建立业主评价物业企业机制，提升物业规范化管理水平。
（五）聚力完善城市功能提品质。以撤县设市为目标，以国土空间规划和城市总体规划为支撑，稳步推进“百城提质”建设工程，实施城市更新行动，着力建设既有“高颜值”、又有“深内涵”的精致之城。一是以重点工程为抓手完善城市设施。开展路网互联互通行动，新建、改扩建花园大道向东、沿河北路等道路13条。加快一污、二污处理厂提标改造扩建工程，启动三污处理厂建设。完善城区供气供暖专项规划，加大天然气管道建设力度，逐步实现规模化小区集中供暖。加快推进静脉产业园建设，完成城市生活垃圾发电和医疗废弃物处置建设项目。推进标准化公厕和垃圾中转站建设，加快新兴市场改造项目，全面推进客运枢纽站建设工程。全面完成文化艺术中心内部装修工程。全力推进窨井盖专项整治行动。规划建设公共停车位1000个。二是以城市双修为抓手促进有机更新。坚持以绿荫城，突出抓好森林公园二期建设、泌水河大道东段绿化、盘古文化公园提质改造等14项绿化工程，争创国家园林城市。坚持以水润城，实施泌水河、梁河河道综合生态治理和桥梁建设工程，开展梁河水体治理引水工程。坚持以改靓城，实施花园、古城棚户区改造项目，建成棚户区安置房500套，完成2个老旧小区改造102户，创建11个绿色社区。完善片区色调规划，实施主次干道两侧建筑立面修复，推进城市出入口、商业区、棚户区等重要区域或节点形象提升，推进海绵城市和韧性城市建设，守住城市文化魂、自然美。三是以文明创建为抓手强化城市治理。对照创建全国文明城市指标体系，抓好氛围营造、设施建设、市民素质提升等工作，开展环境卫生、交通秩序、户外广告、集贸市场、“蜘蛛网”整治等攻坚行动，建立责任分解、督导奖惩、责任追究等机制，确保创建取得关键进展。实施城市管理赋能工程，加快推进新型智慧城市建设，建立“城市大脑”和“行业小脑”，推动智慧交通、智慧城管、智慧环保等部门数据融合共享，提高城市现代化治理水平。
（六）聚力推进乡村振兴筑根基。融入“国际农都”建设，深化农业供给侧结构性改革，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，让农业强起来、有干头，农村美起来、有奔头，农民富起来、有甜头。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持政策、帮扶连续性、稳定性。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实行常态化监测，分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助，坚决守住不发生规模性返贫的底线。不断提升乡村产业发展、基础设施和公共服务能力。持续做好稳岗就业，带动更多脱贫人口和低收入人口就业增收。强化易地扶贫搬迁后续扶持。加强扶贫项目资产监管。支持每个乡镇选择1—2个村，作为巩固拓展脱贫成果和乡村振兴的重点帮扶村。二是提高农业质量效益。认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，建立“田长制”，开展耕地质量保护提升和农村乱占耕地建房整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田8万亩，确保粮食种植面积和产量保持稳定。落实粮食安全责任制，实施优质粮食工程，促进粮食产业高质量发展。大力发展高效种养业，建设优质小麦、花生、夏南牛、食用菌、林果等优势特色产品生产基地。开展农业种质资源普查，抓好生猪稳产保供，加大泌阳驴种源保护力度。推进高标准基本烟田建设，实施永久烟田保护。推进绿色食品、有机农产品、农产品地理标志产品认证，完成40万亩绿色食品原料标准化生产基地创建任务。加快培育新型农业经营主体，新增一批省级以上示范社和示范家庭农场。三是实施乡村建设行动。实施城镇和村庄规划，抓好中心城镇、特色小镇建设，加大乡镇路网、燃气管网等基础设施建设力度，探索建设乡村振兴产业园。实施农村人居环境整治提升五年行动，加强城镇环境综合整治、农村面源污染整治，规范农村宅基地、村民自建住房管理，创建省级“千万工程”示范村6个、市级“四美乡村”示范村30个，加快市级示范乡镇赊湾镇、县级示范乡双庙街乡建设。完成1.8万户厕改造。持续实施农村公路通村入组工程，建成自然村道路155公里、桥梁96座2672延米，基本实现20户以上具备条件的自然村通硬化路。推进农村电网改造工程。实施农村安全饮水水源补充改造工程77处、受益人口13.5万人。加快农田水利设施排查整改工作。深化文明村镇创建，不断提升乡风文明程度。
（七）聚力生态创建引领亮底色。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持把绿色生态作为最普惠的民生福祉，巩固国家生态文明建设示范县创建成效，让绿色成为高质量发展的最亮底色。一是深化污染防治攻坚。坚持延伸深度、拓宽广度，突出抓好“治气”，推动四大结构调整，持续开展“三散”治理，扎实推进重点行业、柴油货车尾气、餐饮油烟等污染治理专项行动，提升大气环境质量，确保完成市定目标任务。做好碳达峰、碳中和工作，推进节能降碳，用市场化手段引导企业开展绿色低碳改造，积极发展可再生能源等新兴能源产业，持续降低万元生产总值能耗，实现减污降碳效益最大化，让低碳环保成为新时尚。突出抓好“治水”，统筹实施“四水同治”，加强水环境治理工程建设，加快城镇污水收集管网和乡镇污水处理站建设。全面建立“河长+检察长”体系，持续开展河湖“清四乱”、饮用水水源地保护、严厉打击非法采砂采矿等行动，确保出境断面水质全面达标，集中式饮用水源地水质达标率100%。突出抓好“治土”，强化危险废物、医疗废物管控，防控土壤污染风险。二是加快绿色矿山建设。深入落实“一网两长”制和《驻马店市山体保护条例》，开展废弃矿山集中整治百日攻坚行动，加快大型饰面花岗岩矿权和建筑用砂石矿权出让，清运处置历史遗留废石，稳步推进占地3000亩的黄山口新石材加工园区建设，加快推进中联新材料公司年产2000万吨骨料生产线项目建设，实施花岗岩整合区周边生态修复治理工程，着力培育绿色石材产业集群。三是筑牢生态文明优势。坚持山水林田湖草沙一体化治理，深入开展国土绿化提速行动，完成新造林1.8万亩、森林抚育5.9万亩，创建森林乡村8个，打造省级森林特色小镇1个，启动创建国家森林城市。加大水土保持和坑塘治理力度。打造“两山”转换、生态产业、生态文化亮点，创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地县。
（八）聚力优化营商环境增动能。营商环境好不好，市场主体最有发言权。坚定不移深化改革，破除体制机制障碍，让广大企业依靠良好的营商环境在泌阳“起家”，让广大企业依靠良好的营商环境在泌阳“成家”，让广大企业依靠良好的营商环境在泌阳“发家”。一是深化重点领域改革。抓好国企改革，加快功能类企业公司化转型。稳步推进财政事权和支出责任划分改革。持续推进增值税、消费税、资源税等改革，推动优化税制结构。深化土地、技术等要素市场化改革。进一步深化农业、医药卫生、教育、文化、执法体制等领域改革。二是支持服务企业发展。不折不扣落实好各项惠企政策，坚持企业服务日、企业宁静日、首席服务官、挂牌服务企业等机制，破解企业融资、招工、手续、生产等难题，做到企业有呼必应、有难必帮、无事不扰。开展“万人助万企”活动，争创全省“两个健康”示范县。实施优秀企业家培育工程，定期举办高质量发展研讨班和促进企业发展培训班，让企业家在政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位。三是优化提升营商环境。以提高市场主体和群众满意度为导向，开展营商环境整改提升行动。以深化“放管服”改革为重点，加强一体化政务服务平台建设，健全电子化政府采购平台与公共资源交易平台信息共享机制，探索构建“多规合一”“多图联审”“多测合一”的工程建设项目高效审批模式。引导市场主体增强诚信意识、树立契约精神，营造法治诚信环境。以常态长效机制为保障，落实营商环境评价考核奖惩办法，完善监测调度、综合评价等机制，打造办事不求人的营商品牌。
（九）聚力改善保障民生兜底线。群众的事，再小也是大事，再难也要办好。坚持把有限的钱用到刀刃上，办好13件民生实事，让群众的腰包更鼓、生活更好、笑脸更多。一是坚持常态疫情防控。严格落实“外防输入、内防扩散”各项措施，落实人物同防、城乡同防、闭环管理，强化重点人群、重点领域、重点场所管控，加快疫苗接种工作，严格管控大型活动，提升应急防控能力，确保防控全覆盖、无死角。二是完善社会保障体系。坚持就业就是最大民生，支持高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等多渠道就业创业，新增城镇就业5800人、农村劳动力转移就业6000人。开展就业创业培训和职业技能提升行动，完成职业培训6000人次。实施全民参保计划攻坚行动，扩大企业职工参保覆盖范围。建立城乡居民基本养老保险丧葬补助制度。适当提高退休人员基本养老金和城乡低保、特困人员供养标准，保障困难群众基本生活。完成县殡仪馆和公益性公墓建设项目。实施残疾人无障碍改造300户，完成150名残疾儿童康复救助。三是优化公共服务供给。促进学前教育优质普惠发展、推进义务教育优质均衡发展，新建、改扩建幼儿园9所，新建、改扩建小学、初中9所，改建高中1所、新开工建设高中1所，完工或交付使用农村教师周转宿舍48套。建设高素质专业化教师队伍。深化职业教育产教融合。开展健康泌阳建设行动，建设县域医疗中心，加快推进新县人民医院、县传染病医院和4个乡镇卫生院80套周转房建设，完成全民健身馆建设。开展乡村医生“乡聘村用”工作。免费开展农村适龄妇女、纳入城市低保适龄妇女宫颈癌、乳腺癌筛查和出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查。加快“城市书房”建设，开展文化下乡活动不少于100场。新设“一有十中心”规范化社区9个，覆盖率达到65%以上。新增城市社区老年人日间照料中心7个，覆盖率达到100%。四是加强社会治理创新。防范化解企业经营、政府债务、非法集资等风险。加强食品药品市场监管，深入推进国家食品安全示范城市创建。认真落实安全生产责任制，深入开展专项整治行动，确保实现零事故目标。开展重信重访和积案化解行动，有效降低信访总量。加快实施“雪亮工程”，推进扫黑除恶常态化，从严打击违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。
支持国防和军队建设，做好国防教育、人民防空、军民融合、双拥共建等工作。促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、史志、档案、气象、邮政等工作。
各位代表！新使命、新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们将加强政治建设，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党史学习教育，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强法治建设，学习贯彻习近平法治思想，深入推进依法行政，完善权责清单，落实重大民生决策依法听证制度，推进政府决策规范化、程序化，创建省级法治县。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、社会监督、舆论监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。加强能力建设，加强理论和业务学习，增强解决实际问题能力和专业化能力，努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。坚持“五比五不比”导向，强化责任担当，健全正向激励和容错纠错机制，营造争先进位良好氛围。加强廉政建设，严格落实全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义，突出重点领域、关键岗位廉政风险防控，严控“三公”经费和一般性支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”！
各位代表！积力之所举则无不胜，众智之所为则无不成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，加快推进高质量跨越发展，确保全面建设现代化泌阳开好局、起好步，向全县人民交上一份满意答卷！
