2021年孝感市安陆市政府工作报告—全文
2021年孝感市安陆市政府工作报告
——2021年3月31日在安陆市第八届人民代表大会第五次会议上
市长 胡明刚
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、“十三五”工作回顾
过去的五年，是我市主动适应经济发展新常态，应对重大挑战、经受重大考验、步入高质量发展阶段的五年。五年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，克难攻坚、砥砺前行，办成了一批多年想办而未办成的大事，建成了一批有利于高质量发展的重大项目，形成了谋长远、攻难点、求实效的浓厚干事氛围。县域经济在全省考核中实现争先进位，2019年度居全省二类县（市）第10位，比2015年上升4位；经济总量由孝感市第5位前进到第4位。全面建成小康安陆胜利在望，“四个城市”【1】建设取得重要成就（主要指标完成情况及获得荣誉见附件）。
五年来，我们全面践行新发展理念，综合实力显著增强。新型工业发展提速。实施骨干企业培育工程，销售收入过亿元企业达到25家。传统制造业转型升级加快，金属制品向智能制造转型、粮机产业链接农机发展、食品医药产品种类不断丰富。新兴产业取得突破，新培育了光电子、汽车零部件、绿色建材等企业40余家。神丹、午时、中科入选全省上市后备“金种子”企业名单；四板挂牌、托管企业新增25家，达到32家。“两资一促”【2】卓有成效。立项争资势头较好，争取中省竞争性资金36亿元。探索推进产业招商、以商招商、委托招商，签约亿元以上项目206个，其中10亿元以上项目20个。新增28家浙商企业，现有60余家浙江企业扎堆落户，成为全省浙商落户最多的县（市）。强化重点项目服务，金禄科技、中科扩能等70个项目建成投产。有效破解土地、环保、融资等要素保障难题，盘活土地资源近7000亩，完成增减挂钩1.6万余亩。绿色农业叫响品牌。深入推进高标准农田建设，实现耕地保有量97.23万亩，粮食作物总产量稳定在45万吨，禾丰集团“德安府”有机香米入选中国好粮油产品。完成府澴河二期治理、21座小(二)型水库除险加固工程。农业经营主体培育加快，共发展农民专业合作社714家、家庭农场1603家、农业龙头企业53家（其中国家级2家，省级11家）。创建孝感国家农业科技园区安陆核心区，实现农产品加工值175.7亿元。绿色畜牧、渔稻共生、特色林果、有机蔬菜等竞相发展【3】，巡店镇获评全国一村一品示范乡镇。安陆获评全国畜牧业绿色发展示范县（市）、生猪调出大县，全省生态循环农业示范县（市）、农产品质量安全县（市）。现代服务业活力迸发。三次产业结构调整为16.7:35.4:47.9。新增市场主体11883户，新增注册资本226.6亿元。新增限上商贸单位19家。东大时代广场建成营业，城区形成3大商圈。集贸市场改造稳步推进，新兰集市建成运营。电子商务、快递物流、中介服务、金融服务繁荣发展。家政服务、教育培训、汽车消费方兴未艾。旅游城市魅力彰显。安陆获评湖北省位居前列的千年古县，“李白故里、银杏之乡”名片持续擦亮，旅游要素全面提升。盛世闻樱创建成为3A级景区，建成伍欣甸园、李白文化艺术村、五言陆色等农旅项目10个。新增商务酒店17家。文化娱乐、户外休闲丰富多彩，“夜间经济”更加活跃，“安陆烧烤”享誉全省。烟店镇被评为中国特色旅游小镇、最具文化魅力小镇，王义贞镇被评为中国最美银杏文化小镇。
五年来，我们坚决打赢三大攻坚战，全面建成小康安陆取得决定性成果。脱贫攻坚目标如期完成。聚焦“两不愁三保障”，整合资金12.2亿元用于脱贫攻坚，组派全脱产驻村工作队162支、驻村工作队员435人，派出结对帮扶干部3983人。57个贫困村全部出列，建档立卡贫困户10065户、25562人全部脱贫。连续三年被评为全省扶贫成效考核A类。污染防治成效显著。扎实推进长江大保护“双十工程”【4】和“四个三”重大生态工程【5】，入选“国家生态功能区”。打好碧水保卫战。全面推进河（库）长制，关停全市39个采砂场，工业污水处理厂、乡镇污水处理厂全部建成并投入运营。投资1.2亿元，大力度推进海子河污水治理。6家危化企业完成关改搬转。国、省考核断面及饮用水水源地水质全达标。打好蓝天保卫战。秸秆露天禁烧、扬尘、挥发性有机物、油烟整治有力有效，空气环境质量持续向好。打好净土保卫战。实施“绿满涢城”、精准灭荒工程，完成造林8.5万亩。建立城乡垃圾收运处理体系；扎实开展铁路沿线环境整治。争取实施全国农业面源污染综合治理、畜禽粪污资源化利用整县推进项目。推动矿产资源绿色开发，关停采石厂11家，顺安矿业建成投产。重大风险防控有效。防范化解金融风险，推进金融生态环境建设，连续11年被评为全省金融信用县（市）。政府债务处于合理区间。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙40个、电信诈骗窝点18个，破获跨境特大电信诈骗案件。食品药品、特种设施等监管力度不断加大，房地产市场健康发展。建立健全应急管理体系，抓实抓好安全生产、森林防火、消防、信访维稳等各项工作，获评全国信访工作“三无”县（市）、全国地质灾害防治高标准十有县（市），应急管理工作两次在全省作典型经验交流。
五年来，我们扎实推进改革创新，发展活力全面释放。各项改革深入推进。按期完成政府机构改革。扎实推进监察体制、盐业监管、事业单位等专项改革。完成公车改革。深化财税体制改革，全面实行预算绩效管理。深入推进行政执法综合体制改革。在全省率先完成农村集体产权制度改革，农村宅基地“三权分置”【6】改革扎实推进，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。完成经营性事业单位转企改制，国有平台公司转型发展。科技创新全省领先。大力实施创新驱动发展战略，搭建科技创新平台，建成省级星创天地2个、院士专家工作站17个。推进产学研合作，25家企业与省内高等院校技术对接，完成科技成果转化60余项。爱仕达实施“机器换人”，推进智能化生产。4个家禽新品种（配套系）获得国家证书，神丹承建国家唯一“蛋品加工重点实验室”。共培育国家高新技术企业43家，实现高新技术产业增加值28.8亿元。连续5年获评全省科技创新先进县（市），获批创建国家知识产权强县工程试点县（市）。营商环境全面优化。深化“放管服”改革，压缩审批时限、优化审批流程，90%的政务服务事项实现“马上办”，1157项审批服务“零超时”，239项高频便民服务事项“掌上办”。推行工业项目审批上门服务、集中办公。落实减税降费政策，大力提振了市场主体发展信心。“信用安陆”加快建设，信用体系持续完善。
五年来，我们立足提升功能品质，城乡面貌焕发新颜。交通区位显著增强。武汉城市圈外环高速建成通车，汉十高铁开通运营，形成“两高速两铁路紧贴大武汉”的交通格局。安赵线、赵钱红色旅游扶贫公路全线通车，所有通乡镇公路达到省级标准，全市交通路网更加顺畅。新建农村公路686.7公里，提档升级449公里。一河两岸更趋协调。完成主城区“四大入口”改造提升，金秋大道、汉丹南路、太白大道、碧涢路、解放大道等升级改造相继完成。南部新片区加快建设，形成产城融合新局面。西城新区框架全面拉开，规划核心区搬迁任务基本完成，安置区如期建成，府河国家湿地公园通过国家验收，古渡桥开工建设。城市创建成果丰硕。成功创建国家园林城市，建成太白湖、凤凰等7大公园和一批小游园，市民5分钟亲水见绿。蝉联省级文明城市，城市精神“安居思进•陆通致远”深入人心。省级卫生城市通过复核；获评全国文明乡镇1个、省级文明乡镇4个；全国卫生乡镇2个、省级卫生乡镇6个；省级生态乡镇3个；省级森林城镇3个【7】。美丽乡村谱写新篇。城乡公交运输进一步优化，绿色智能公交投入运营，行政村全部通客车。完成“455”生命安防工程【8】，辛榨乡获评全省“四好农村路”示范乡镇。建成城区到钱冲、白兆山两条路长制示范线。完成危桥改造24座。实施农村饮水安全巩固提升工程，完成4个农村自来水厂改造。农村电网改造提前一年完成。移动通信由4G向5G演进，光纤互联网加速普及。大力实施“厕所革命”，超额完成省定目标任务。建成美丽乡村省级示范村11个、孝感市级示范村59个，完成53个村环境综合整治。2019年度全省推进乡村振兴战略实绩考核位居孝感市第一名。
五年来，我们始终坚持民生为本，社会事业取得显著进步。社保体系不断完善。城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全多层次救助体系，获批全国首批“救急难”工作试点县（市）。农村“三留守”关爱服务水平稳步提升。新型社会养老服务体系加快构建，建成养老机构24所，农村互助养老服务中心110个，城市社区居家养老服务中心15个。残疾人“两项补贴”实现全覆盖。阳光安置退役士官177人。住房保障力度加大，完成棚户区改造8785套，累计发放住房租赁补贴1078.9万元，配建公租房964套。住房公积金缴存覆盖面不断扩大。大力解决老百姓房产办证难题，办理不动产证35324本。建市以来单个最大的民生项目——总投资9.7亿元的“引徐济安”饮水工程如期建成，安陆人民多年夙愿得以实现。教育事业协调发展。完成农村学校“改薄”任务，学前教育扩面提升，改扩建学校24所，建成农村标准化学校58所，获评国家义务教育基本均衡发展县（市）、国家级农村职业教育和成人教育示范县（市）。投资1.7亿元的九年一贯制涢东学校投入使用。公开招聘补充高中教师101名、义务教育阶段教师615名。校企合作职业教育示范效应增强，特殊教育不断夯实。中、高考成绩位居孝感前列。卫生体系逐步健全。普爱医院内科大楼、中医院住院部大楼、新妇幼保健院相继投入使用，中医院康复大楼基本建成。基层医疗机构发热门诊建设完成。改扩建木梓、孛畈、接官等卫生院，赵棚卫生院获评全国群众满意的乡镇卫生院。推进市直医院与省级医院协作，建成县域医共体2个。标准化村卫生室创建率100%。新增民营医院3家。妇幼保健服务水平稳步提高，获评全国妇幼健康优质服务示范县（市）。文体事业蓬勃发展。新增基层全民健身示范中心12个，基层文体广场面积达29.9万平方米，增长近6倍，标准化村级综合文化服务中心、“三馆一站”【9】实现全覆盖。漫画、诗词文化发展有声有色，坚持举办金秋文化旅游论坛、创作赛事活动，连续五次被评为中国民间文化艺术（漫画）之乡。“国土三调”、“四经普”按期完成、第七次人口普查扎实推进。民族宗教、工青妇、史志档案、机关事务、外事侨务、对外联络、对台事务、援疆援恩等工作取得新成绩。
五年来，我们与时俱进改进作风，政府自身建设推进有力。党建引领不断强化。全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。抓实意识形态工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。法治政府加快建设。严格落实“三重一大”事项决策制度，推进依法科学民主决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议435件、政协委员提案414件。落实行政执法“三项制度”【10】，推进政府法律顾问制度，建成三级公共法律服务平台35个。认真办理行政复议案件，积极履行行政应诉职责。坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效做好人民调解工作。作风建设持续加强。认真履行“一岗双责”，全面加强党风廉政建设。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、孝感市有关规定。扎实抓好上级巡视巡察、工作督查反馈问题整改，驰而不息纠正“四风”。带头过紧日子，“三公”经费和一般性支出逐年递减。政务效能明显提升。深入开展重大政策落实情况、财政预算执行、政府投资项目等各项审计。强化政务督查，狠抓跟踪问效。连续两年孝感市以奖代补考核获奖数量位居前列。4项工作荣获2019年度省政府督查激励“大礼包”，成为全省获得激励最多的县（市）之一。
各位代表，2020年，是“十三五”规划收官之年，也是新中国历史上极不寻常的一年，全市上下团结一心，不屈不挠，铆足干劲，全面落实“六稳”“六保”【11】，汇聚“战疫战贫战洪”强大力量，集中精力打了六场硬仗，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。
一是艰苦卓绝打赢疫情防控战。在习近平总书记亲自指挥下，全市上下闻令而动，星夜成军，全力推动阻断线、救治线、保障线“三线”合围。1.9万名党员干部挺身而出、冲锋在前；黑龙江省医疗队144人积极响应党中央号召，千里驰援，两地携手、并肩战斗，近3100名医务人员不惧危险、义无反顾；社会各界慷慨解囊、捐款捐物；全市人民顾全大局、守望相助。火速动工，新建孝感唯一县级应急传染病医院。用24天遏制住疫情蔓延势头、32天实现新增确诊病例归零、54天实现在院确诊病例清零。抓好常态化疫情防控，核酸检测重点人员22万余人次，守牢了医院、药店等941个“哨点”，筑牢了“外防输入、内防反弹”防线。
二是竭尽全力推进疫后重振。抢抓中央支持湖北一揽子政策机遇，加快推进复工复产。全面落实惠企政策，减税降费1.28亿元，降低市场主体用水、用电、用气等生产成本。全市237家“四上”企业、628家企业（项目）实现迅速复工复产。大力实施企业培育，新增规上工业企业8家，新增国家高新技术企业9家，规上服务业企业达到21家，限上商贸单位达到73家。为恢复旅游人气、促进产品销售，从市政府班子成员做起，带领各级干部和市场主体进行线上推介、直播带货，疫后重振势头良好。
三是毫不放松抓好“两资一促”。争取中省竞争性资金10.97亿元，立项争资进入孝感第一方阵。谋划申报疫后重振“十大工程”补短板【12】项目106个，总投资125.2亿元。开展三轮招商（云招商）集中签约，共签约项目57个，过亿元项目38个，合同引资额224.6亿元。项目建设成效明显，鼎沃新材料、绿森林等11个工业项目竣工投产，在孝感市“三区”项目【13】拉练中，三次夺得流动红旗。
四是上下同心决战脱贫攻坚。坚持不胜不休、尽锐出战，克服疫情影响，动员全市干部继续结穷亲、走远路，补齐“两不愁三保障”短板。完善利益联结机制，抓实产业扶贫，发放产业奖补5078户1483.2万元。组织消费扶贫，线上线下销售4000余万元。逐户排查解决安全饮水问题。完成剩余14户49人脱贫任务，绝对贫困问题得到历史性解决，兑现了“精准扶贫、不落一人”的庄严承诺！
五是坚持不懈强化民生保障。发放稳岗补贴、落实就业补助3792万元，加强劳动技能提升培训，组织2.15万名务工人员返工返岗，城镇新增就业8201人。发放困难群体物价补贴3100万元。争取到总投资1.9亿元的解放山水库除险加固项目，多年的安全隐患将得到有效解除。特别是“引徐济安”工程建设，克服了疫情、汛期、高温影响，保质量、抢进度，一库清水直通安陆成为现实。在这里，为坚守在工程一线的同志们、建设者们点赞！向省直部门及广水市给予我们的大力支持表示衷心的感谢！
六是主动备汛迎战洪涝灾害。及时修订完善应急预案，强化应急抢险物资、队伍等准备；组织实战演练，提升应急备战能力；压实责任，明确145座中小水库“四大防汛责任人”；加强气象研判，推进全市山洪灾害监测预警全覆盖。面对超1998年的强降水，按照上级统一指挥，6月28日启动防汛Ⅲ级应急响应，7月18日提升至Ⅱ级，科学调度，保障了解放山水库上游4轮洪峰安全过境。在全市5000余名干部群众严防死守下，保证了人民生命财产安全。
各位代表，五年来，宏观经济下行压力较大，遇到的困难、挑战和冲击前所未有。我们始终以“赶考”的心态，全力当好发展的“答卷人”，成绩的取得实属来之不易。这是上级和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，更是全市人民共克时艰、全力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻市解放军、武警官兵，向长期以来关心、支持安陆发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，事非经过不知难，五年谋求高质量发展，体会非常深刻。必须坚持党的领导。我们全面落实上级和市委各项决策部署，“一张蓝图干到底”，加快了“四个城市”建设。必须全面贯彻新发展理念。我们坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念落到实处，高质量发展基础进一步夯实。必须坚持项目引领。我们把项目作为发展的主抓手，保障了经济实力稳步提升。必须大力推进改革创新。我们坚持用改革的办法解决了发展中的问题，用创新的举措激活了发展的内在潜能。必须全力增进民生福祉。我们始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，为全面建成小康安陆奠定坚实基础。必须坚持锤炼干部作风。“刀在石上磨，人在事上练”，越是工作一线，越能磨砺干部的品质，考验干部的毅力，增长干部的才能。
同时，我们清醒地认识到，安陆发展仍然面临诸多困难和挑战，主要表现为：经济发展竞争力依然不强；推动产业转型升级任重道远；受疫情冲击影响，“十三五”规划和2020年部分指标未能达到预期；城乡建设与市民期盼尚有差距；财政收支压力较大，补齐民生短板任务比较繁重；社会治理能力有待提升；自身建设仍需加强。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真予以改进和解决。
二、“十四五”目标任务
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照上级部署，根据市委八届十二次全会精神，市政府编制了《安陆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（草案），一并提请本次大会审议。
“十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系。积极融入“双循环”新发展格局，主动对接省、孝感市区域发展布局，推进市域治理体系和治理能力现代化，全力打造“绿色发展新高地、全域旅游目的地、滨河生态城市”，奋力谱写安陆高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化强市开好局、起好步。
《纲要草案》实化量化了“十四五”时期全市经济社会发展主要目标和重大任务。其中，经济增速按照2035年人均GDP达到中等地区水平测算，“十四五”时期年均增长7%以上。
（一）优化区域发展布局。把武汉作为我市发展的最大靠山，扮好“圈中角色”，享受“圈中红利”。科学编制全域国土空间规划，全力构建“一核引领、两带驱动、东西协同”的区域发展布局。“一核引领”，就是将“一区五园”打捆作为一核，实施东扩南进，强化工业经济龙头带动作用，使之成为全市经济发展的火车头和动力源。“两带驱动”，就是打造沿新老316国道的先进制造业和新兴产业发展经济带，以赵钱旅游公路为主轴的农文旅养融合发展景观带，挺起全市产业高质量发展脊梁。“东西协同”，就是加大府河东西部乡镇区域间的生产要素流动和产业配套，形成全域协同支撑全市经济高质量发展格局。
（二）加快发展现代产业体系。坚持把发展经济着力点放在振兴实体经济上，提高经济质量和核心竞争力。推进工业转型升级，千方百计强化要素保障，加大工业园区内部挖潜力度，既鼓励实施“腾笼换鸟”，又支持“老树发新芽”，着力构建“强四拓N”【14】工业产业体系。坚持创新驱动发展，提升市场主体创新能力，加快创新平台建设，激发人才创新活力，促进质量变革、效率变革、动力变革。加快发展绿色农业，争创国家农业可持续发展试验示范区、生态循环农业发展示范区、国家级农产品质量安全县（市）。大力发展现代服务业，建设数字安陆，促进消费升级，加大区域合作和对外开放，全面融入“双循环”新格局。
（三）全面实施乡村振兴战略。落实“四个不摘”【15】要求，实现巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接。按照“开发西城区、提升老城区、构建多节点”的城镇空间格局，加快推进以人为核心的新型城镇化。大力推进“功能镇区、和美乡村、实力产业”三项行动。打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格开展红线管控，扎实推进污染防治，改善环境质量。推进乡村基础设施建设，开展农村人居环境整治提升五年行动，持续建设美丽家园、绿色田园、幸福乐园。
（四）加快建设旅游城市。打好“李白”“银杏”“红色”“漫画”等文化品牌，讲好安陆故事。突出抓好白兆山、钱冲景区建设，引导李白艺术村、五言陆色等农旅融合项目特色发展，实现全域景观多点布局、一线串珠。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，加快旅游服务全域配套。积极创建国家A级景区、“荆楚文旅名镇”、“荆楚文旅名村”等旅游品牌，打造全域旅游目的地。大力研究传承历史文化，提升城市人文影响力，促进文旅融合，塑造千年古县新风貌。
与此同时，全面深化各项改革，优化营商环境；加快补齐民生短板弱项，促进社会事业高质量发展；强化法治思维，健全社会领域制度规范，扎实推进政府治理体系和治理能力现代化。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”规划开局之年，也是本届政府任期最后一年。我们面临诸多不确定的外部因素，新冠肺炎疫情影响依然存在，区域发展竞争激烈，实现疫后重振和高质量发展更加考验我们的智慧和执行力。
做好全年各项工作，我们必须认真落实好上级和市委各项决策部署，巩固拓展疫情防控成果，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，奏响高质量发展主旋律，知责于心、担责于身、履责于行，确保开局漂亮、全年精彩，以优异成绩迎接中国共产党建党100周年。（主要经济社会发展指标预期目标见附件二）
围绕年度奋斗目标，重点抓好七项工作：
（一）坚持项目为王不动摇，厚植高质量发展动能
坚定不移抓立项争资。不折不扣落实好中央支持湖北一揽子政策，加快实施“十大工程”补短板、抗疫特别国债、“两新一重”【16】等重大项目。深入研究中、省“十四五”发展规划和项目投向，动态策划包装一批具有前瞻性、引领性、战略性的重大项目。做实项目谋划、储备、论证等前期工作，申报一批打基础、补短板、强功能、利长远的重大项目，争取更多项目进入国、省项目库“笼子”。
坚定不移抓招商引进。坚持市级领导带队，打造专业招商队伍，大力开展产业链招商、平台招商、以商招商、商会招商、团队招商。分别在京津冀、长三角、珠三角、闽台和武汉5个区域设立招商工作专班。注重政策引导、招大引强，带动支柱产业上下游配套集聚发展。加快农产品加工招商、第三产业招商。奋力实现全年招商引资410亿元。
坚定不移抓项目建设。坚持项目“五化”管理，加快在建和新开工项目建设进度。结合项目建设需求，完善水电路气网等配套工程。启动规划建设沿新316国道工业园，打造工业发展新平台。强化用地、环保等要素保障，加快推进华美智造产业园、欣柔科技、慧显光电等签约项目投产达效。落实“五个一”【17】工作机制，靠前谋划好“三区”项目，明确专班服务，从项目开工到建成全程化跟踪保障，确保建成产业项目30个以上。
（二）着力壮大实体经济，筑牢经济发展底盘
提升创新驱动力。借力武汉科教优势，深入推进产学研合作，加快科技成果转化，提高“纸变钱”能力。着力解决“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，新增高新技术企业5家以上。推动数字经济和实体经济深度融合，建设一批数字化车间和智能工厂。加强“双创”孵化基地建设。实施“涢水人才引进计划”，积极创建“省级大学生创业示范基地”。丰富人才保障措施，用待遇环境吸引人才，用事业发展留住人才。强化知识产权保护，争创国家知识产权示范县（市）。
提高产业竞争力。全面融入汉江经济制造业高质量发展带，强化工业经济的龙头带动作用。支持传统支柱产业稳链补链强链，促进传统产业增品种、提品质、创品牌。跟踪服务好爱仕达、午时、中科、神丹等重点企业实施技改扩能。大力培育行业龙头企业、细分领域“小巨人”【18】“隐形冠军”【19】。推动汽车零部件、光电子、绿色新材料等产业形成规模。加快推进金种子企业上市步伐。
打造服务业新引擎。推进批零住餐等生活性服务业精细化、品质化发展。建设专业化特色街区，繁荣发展夜间经济。加快发展现代物流、商务服务、检验检测生产性服务业。抓好银企对接，增强金融服务实体经济能力。持续防范金融风险，创建全省金融信用县（市）。加强市场主体培育，新增限上商贸单位10家。对接湖北自贸区、“一带一路”经济走廊，培育壮大外贸市场主体。提升电子商务发展水平，促进线下线上融合发展，争创全国电子商务进农村示范县（市）。
争创一流营商环境。深入推进“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度，实现清单之外无审批。全面落实减税降费各项政策。加大工程建设项目审批制度改革，着力减环节、优流程、提速度。大力推进政务服务“一窗通办”“一网通办”“跨域通办”。加强信用体系建设，巩固和提升“信用安陆”水平。创新公共资源交易方式，强化标后监管。持续开展好走访服务市场主体活动，当好“有呼必应、无事不扰”的店小二，把营商环境打造成安陆发展的金字招牌。
（三）不断抓实“三农”工作，有效衔接推进乡村振兴
巩固脱贫攻坚成果。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。强化扶贫资金项目及扶贫资产管理，提高扶贫项目资金使用效益。深入开展“志智”双扶，加强职业教育和技能培训，完善扶贫小额信贷举措，进一步搭建好消费扶贫平台，推广设立扶贫“爱心超市”。建立利益联结机制，持续壮大扶贫产业。健全防止返贫监测和帮扶机制，促进低收入群众持续增收。强化易地搬迁后续扶持，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。
大力发展现代农业。启动府澴河三期、漳河三期等治理工程，推动清水河等中小水库新一轮除险加固工程，加快推进解放山水库除险加固。大力保障粮食生产安全，落实好藏粮于地、藏粮于技战略，新建高标准农田5.21万亩。推进实力产业提升行动，全面打造孝感国家级农业科技园区核心区。推进农业全程社会化服务，提高综合机械化率。加强种质资源的保护和利用，建设全省禽蛋产业育种基地。发展生态循环种养业，做强畜牧、优质稻、特色蔬菜林果等产业链。加强农产品“两品一标”认证，着力创建国家级农产品质量安全县（市）。
加快发展全域旅游。持续擦亮“李白故里•银杏之乡”文化旅游品牌，打造李白文化探访、银杏观光揽胜、乡村休闲旅游目的地。加快李白文化艺术村等项目建设，推动钱冲二期项目建设。传承红色历史文化，支持发展红色旅游。继续巩固农旅融合发展，推动五言陆色、大唐田园等综合体建设，积极培育农旅融合示范点，发展智慧旅游，争创全省文旅消费示范试点县（市）。
推进美丽乡村建设。深入开展“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动。支持烟店镇、洑水镇功能镇区建设。完善乡村电网、通信等基础设施。推进“四好农村路”建设，改建农村公路160公里，建设安防工程96公里，危桥改造16座，持续创建路长制示范线。推进天然气进乡入户工程，抓好陈店、洑水片区管网入户，完成赵棚、李店、接官片区管网建设。全面建成“引徐济安”工程，加快推进自来水厂扩能项目，实现城乡供水一体化和安全饮水全覆盖。大力提升农村人居环境，推进13个省级美丽乡村示范村、10个和美乡村【20】、53个整治村建设，持续改善村容村貌。
（四）夯实绿色发展举措，大力建设滨河生态城市
深入推进环境保护。持续加强大气污染防治，强化扬尘、挥发性有机气体管控，抓好秸秆露天禁烧，稳步提升空气质量。突出抓好饮用水水源地保护，稳定保持国、省考核断面地表水水质和集中水源地水质达标。强化河（库）长制，切实抓好长江大保护，落实府河安陆段全流域禁捕。继续开展土壤污染详查，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。加快推进城乡环卫一体化和垃圾分类，实现垃圾减量化、资源利用化。
坚持强化生态治理。严格落实“三线一单”【21】管理，强化对水源地、河道、湿地、山体、绿地等各类自然资源整体保护和系统修复。统筹推进“三水共治”【22】，加强截污控源、清淤疏浚、调水引流，强化水土保持和河流水土流失综合治理，打造“山水林田”共同体。推进顺安矿业绿色开采，启动涢水西支开发及治理工程。大力推行“林长制”，完成植树造林5000亩、绿化抚育1.6万亩。提高城市园林绿化水平，迎接国家园林城市复核，做好省级森林城市考核验收，争创省级生态文明建设示范县（市）。
提高城市建设水平。完成国土空间规划编制，实现“多规合一”【23】，强化规划刚性约束。抓好国土资源节约集约利用。推进“一河两岸”协调发展，强力推进西城新区基础设施建设项目。加快滨河大道、古渡桥及连接线建设。完善交通网络体系，建设高铁站、南城客运中心及公交换乘枢纽。推进智慧停车场及充电桩建设。开展城区堵点综合治理，建设城市道路微循环系统。完成老旧小区住房改造5340户，探索开展老旧小区加装电梯。加快5G基站建设。精细化管理城市，推动建设“数字城市”。
（五）围绕群众所需所盼，不遗余力建设幸福安陆
强化社会保障。抓好充分就业，开展线上线下春风行动，举办专项招聘会，着力保障各类重点群体更加充分就业。推进公共职教就业服务中心建设，创建省级返乡创业示范县（市）。持续推进“五项社保”扩面征缴，实现应保尽保。提高退役军人服务管理水平。扎实开展关爱“三留守”人员工作。鼓励社会资本发展养老产业，提高养老服务品质，大力发展“银色经济”。
补齐卫生短板。建成普爱医院感染病区、中医院康复大楼。推进普爱医院外科大楼、疾控中心整体新建、中医院精神卫生中心等项目建设。组建市急救指挥调度中心，提升紧急救援能力。深化医药卫生综合体制改革，深入开展医共体建设。加强卫生健康人才队伍建设，完善乡镇、村级医疗设施，提升基层医疗卫生机构服务能力。广泛开展爱国卫生运动，促进养成文明健康生产生活方式。
提升教育质量。建设十里初中、南部新城小学、河西民办学校。改造提升11所义务教育学校，促进义务教育优质均衡发展。大力发展学前普惠教育，规范建设城镇配套幼儿园。实施高中学校能力提升工程，创新发展职业教育。推进教师“县管校聘”改革，优化师资结构。加快教育信息化，建成5所数字化校园。
繁荣文体事业。推进图书馆、文化馆总分馆建设。提升基层文化阵地服务效能，加快公共文化服务数字化。强化红色文化传承保护，完成赵家棚抗日烈士陵园三期建设项目、新五师司令部旧址修缮。支持漫画、诗词等优秀文化艺术创作。完成体育场主体工程。打造“15分钟健身圈”，实现体育健身工程全覆盖。
（六）全面推进依法治市，不断强化社会治理
大力建设法治政府。运用法治思维法治方式开展工作，健全依法、科学、民主决策机制。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，严格落实权力清单动态管理。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化财政监督、审计监督。全面推进政务公开，接受社会各界监督。强化公正文明执法，提升行政执法公信力。加强公共法律服务体系建设，大力开展“八五普法”，让法治理念深入人心。
完善基层治理体系。深化街道管理体制改革，推动重心下移、力量下沉、资源下沉，做强街镇，夯实社区（村），构建共建共治共享的城乡基层社会治理格局、自治法治德治相结合的基层治理体系。推进市域社会治理现代化试点，提升社区、社会组织、社会工作者联动的能力和水平。强化物业服务规范化管理，推进小区、商圈、楼宇物业管理全覆盖。加强社区（村）工作者队伍建设与管理，完成村（居）民委员会换届选举工作。
深入推进平安建设。统筹发展与安全，坚决防范重大风险。巩固扫黑除恶成果，推动专项斗争常态化，毫不放松开展电诈打击治理。完善立体化信息化社会治安防控体系建设。加强应急处置力量、预案、保障体系建设，新建应急指挥平台，切实提升防灾减灾救灾能力。扎实开展安全生产专项整治行动，抓好安全生产、防汛抗旱、食品药品安全等工作，维护经济社会发展大局持续稳定。
（七）锤炼实干苦干作风，提升政务服务效能
当好廉政勤政的奋进者。落实全面从严治党主体责任，坚持严的主基调不动摇，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，加强党风廉政建设。筑牢意识形态防线，支持做好统一战线工作。紧紧围绕上级和市委决策部署，切实增强“八项本领”、提高“七种能力”【24】，既当好“指挥员”，又当好“施工员”，推动工作精细化、行动精准化，形成上行下效、整体联动的“强磁场”。
当好深化改革的主攻手。完善政府机构各项改革举措，深化事业单位、综合行政执法和经营类事业单位等各项改革。加快建投公司转型，提高国有资本运营效率。坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力，把“施工图”变为“实景图”。
当好为民解难的贴心人。深入群众一线，察实情、讲实话、出实招、求实效。把群众的“表情包”作为检验工作的“晴雨表”，谋民生之利、解民生之忧。强化财政预算收支管理，严格政府债务限额管理，兜牢“三保”底线，以干部的“苦日子”，换来群众的“好日子”。
各位代表，新冠肺炎疫情对经济社会发展影响深远，我们必须时刻牢记习近平总书记“针尖大的窟窿能漏过斗大的风”的谆谆告诫，时刻绷紧疫情防控这根弦。坚持以严防输入为重点严防反弹，适应“晴天带伞”“撑伞避雨”“打伞干活”“修伞补强”的生产生活状态，切实做到防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。压紧压实“四方责任”【25】，完善常态监测、“人物地”同防、多点触发等举措，严格闭环管理。落实国家免疫规划，推动疫苗接种扩面，持续巩固拓展疫情防控决定性成果，守护人民生命健康安全。
同志们，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锚定发展目标，务实重行、真抓实干，为奋力实现“十四五”规划及二〇三五年远景目标、全面建设社会主义现代化强市而努力奋斗！
附件一：
安陆市“十三五”时期经济社会发展主要指标完成情况
指标名称 | 2015年基数 | 规划目标 | 实现情况 | ||
2020年 | 年均增长率% | 2020年 | 年均增长率% | ||
地区生产总值（GDP）（亿元） | 174.01 | 247 | 7.5 | 245.4 | 7.1 |
规模以上工业增加值（亿元） | —— | —— | 8 | —— | 4.24 |
固定资产投资（亿元） | —— | —— | 10.5 | —— | 10.4 |
社会消费品零售总额（亿元） | 99.6 | 167.8 | 11 | 117.7 | 3.4 |
地方一般公共预算收入（亿元） | 10.27 | 18.1 | 8 | 7.93 | —— |
外贸出口总额（万美元） | 7172.5 | 10400 | 6 | 11477 | 9.9 |
居民人均可支配收入（元） | 18353 | 26966 | 8 | 23992 | 5.5 |
城镇调查失业率（%） | ＜4.5 | ＜4.5 | —— | ＜4.5 | —— |
附件二：
2021年安陆市经济社会发展主要指标预期目标
指标名称 | 增长目标 | 指标名称 | 增长目标 |
地区生产总值 | 10.5% | 规模以上工业增加值 | 11%以上 |
固定资产投资 | 15%以上 | 社会消费品零售总额 | 15% |
地方一般公共预算收入 | 30%以上 | 城镇登记失业率 | 5.5% |
城镇常住居民人均可支配收入 | 8% | 农村常住居民人均可支配收入 | 8.5% |
主要污染物排放量减少 | 达到上级要求 | 单位生产总值能耗下降 | 达到上级要求 |
附件三：
安陆市“十三五”时期获得的全国性荣誉和省级荣誉
全国荣誉（20项）：国家园林城市、全国农村创新创业典型县（市）、全国主要农作物生产全程机械化示范县（市）、全国畜牧业绿色发展示范县（市）、全国平安渔业示范县（市）、全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区、第五次全国民间文化（漫画）艺术之乡、全国小城市建设用地节约集约利用评价优秀县（市）、全国国土资源节约集约模范县（市）、全国地质灾害防治高标准“十有”县（市）、全国基本农田保护工作先进单位、全国首批“救急难”工作试点县（市）、全国妇幼健康优质服务示范县（市）、第二次全国污染源普查先进集体、全国义务教育均衡发展县（市）、全国农村职业教育和成人教育示范县（市）、全国信访工作“三无”县（市）、全国群众体育先进单位；农村生活污水治理、畜禽粪污治理被评为典型，在全国会议上交流。
省级荣誉（16项）：连续11年被评为全省金融信用县（市）、连续5年被评为全省科技创新优秀县（市）、蝉联省级文明城市、省级卫生城市、全省双拥模范城、全省农产品质量安全县（市）、全省化肥减量替代示范县（市）、全省优质粮食工程示范县（市）、全省节水型社会达标建设县（市）、湖北省千年古县、湖北省民间文化艺术之乡、全省国土资源节约集约模范县（市）、全省土地利用绩效考核优秀县（市）、全省妇幼健康优质服务示范县（市）、全省第四次全国经济普查先进集体、全省除四害先进城区。
附件四：
报告内容注释
1.四个城市：新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市、生态宜居城市。
2.两资一促：招商引资、立项争资、促进工业经济运行及投资。
3.绿色畜牧、渔稻共生、特色林果、有机蔬菜等竞相发展：木梓、巡店、雷公、陈店等乡镇生态养殖；烟店、棠棣、洑水等乡镇渔稻共生；赵棚镇特色水果；孛畈、南城、巡店、接官等乡镇特色蔬菜；李店镇生态水产养殖；王义贞、辛榨等乡镇花卉苗木。
4.长江大保护“双十工程”:第一个“十”是综合示范性项目“十大标志性战役”；第二个“十”是“十大战略性工程”。
5.“四个三”重大生态工程：湖北省推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。
6.三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。
7.全国、全省文明乡镇等荣誉：①全国文明乡镇：烟店；②省级文明乡镇：李店、烟店、赵棚、洑水；③全国卫生乡镇：洑水、烟店；④省级卫生乡镇：辛榨、陈店、木梓、雷公、棠棣、李店、巡店；⑤省级生态乡镇：孛畈、棠棣、李店；⑥省级森林城镇：孛畈、王义贞、烟店。
8.“455”生命安防工程:2017年2月省政府决定，用4年时间，建立省、市、县、乡（镇）、村等5级联动机制及责任体系，省级财政投入45亿元，基本完成全省国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程。
9.三馆一站：文化馆、图书馆、博物馆、镇综合文化站。
10.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
11.“六稳”“六保”：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
12.“十大工程”补短板：公共卫生体系补短板工程、交通补短板工程、水利补短板工程、能源提升工程、新基建工程、冷链物流和应急储备设施补短板工程、城市补短板工程、产业园区提升工程、新一轮高标准农田建设、生态环境补短板工程。
13.“三区”项目：园区、城区、景区项目。
14.“强四拓N”：做大做强医药食品、金属制品、纺织服装、粮油机械四大传统产业，大力发展汽车零部件、光电子、绿色新材料等新兴产业。
15.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
16.两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
17.“五个一”工作机制：每个企业或项目对应“一名领导、一个服务专班、一套工作方案、一组支持政策、一个调度平台”。
18.小巨人：指业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业，通过培育推动其快速健康成长,最终成为行业中或本区域的“小巨人”。
19.隐形冠军：指不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。
20.和美乡村建设行动：赵棚镇团山村，烟店镇碧山村、尖山村、余寨村、董桥村，王义贞镇朱桥村，雷公镇横冲村，巡店镇大坝村，接官乡刘铺村，洑水镇殷棚村。
21.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
22.三水共治：水污染治理、水生态修复、水资源保护。
23.多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
24.八项本领：党的十九大报告中提出的本领要求，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。七种能力：习近平总书记在2020年秋季学期中央党校开班式上要求干部同志要提高的七种能力，即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
25.四方责任：地方的属地责任，行业部门的主管责任，单位的主体责任和个人家庭的自我管理责任。
