2021年黄冈市黄州区政府工作报告—全文
2021年黄冈市黄州区政府工作报告
——2021年2月23日在黄州区第五届人民代表大会第五次会议上
区长 胡 凯
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年及“十三五”时期工作回顾
2020年，在市委、市政府和区委的坚强领导及区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧团结和依靠全区人民，积极应对突发新冠肺炎疫情、严重洪涝灾害的挑战和经济下行压力，推进“双强双兴”，开展“四大行动”，打好打赢战疫、战洪、战贫三场硬仗，着力推进区域治理体系和治理能力现代化，交出疫情防控和经济社会发展“双胜利”新答卷。
——疫情防控取得决定性成果。面对突如其来的疫情，我们始终将人民群众生命财产安全放在首位，坚决扛起防控的重大责任，市区总动员，各级各单位齐上阵，3000多名白衣天使、2万多名党员干部、志愿者和广大人民群众逆行出征，山东、湖南医疗队及时增援，争分夺秒鏖战“疫”魔。坚持最强部署与最快处置、最严封控与最优保障、最严纪律与最实作风相结合，紧盯重点领域、重点人群、关键环节，落实“四早”、强化“四必”，用3个月左右的时间取得疫情防控的决定性成果，新冠肺炎确诊病例治愈率达93.7%。投入5亿余元，改造提升区疾控中心，建成传染病区、15个发热门诊及日单检测能力达1.5万例的3个PCR实验室等基础设施，保障各项防控工作有序开展，有力提升了疫病防控和公共卫生服务能力。坚持“外防输入、内防反弹、严防院感”，高度关注国际国内疫情风险等级动态，落实“六个两”要求，强化“人物地”同防、多点触发、多病同防等防控举措，持续抓紧抓细抓实科学防控、源头管控、群防群控。3月18日全区“四类人员”清零以来，累计核酸检测近20万人次，接种新冠肺炎疫苗2万多人，连续342天没有新增确诊病例，持续保持黄州社会面干净。
——抗洪救灾通过超常规大考。直面超常年的长江汛情、内涝灾害，因时因势启动防汛应急响应，组织1.4万余名党员干部、突击队员与志愿者冲锋在汛情灾情第一线，严格遵循防汛“三大定律”，压实“66533”巡堤查险责任，调运备足防汛物资，及时处置重要险情10类14处、其他险情200余处，紧急转移安置群众5102人，确保了江河安澜和人民群众生命财产安全。坚持统筹兼顾，精准指挥调度，境内国省干线和农村受损公路第一时间抢通、各项救灾帮扶第一时间落实、灾后重建第一时间启动，实现大汛无大灾。
——恢复发展晒出靓丽成绩单。坚持“守底线、抢时间、补损失、保目标”总要求，疫后重振、灾后重建和经济社会高质量发展取得新成绩。累计征迁房屋1325户近40万平方米，拆除附属物3.6万余平方米，迁移坟墓2470具，退地1万多亩，服务推进76个项目开工建设。TCL环保科技、中船锂电池等31个项目正在加速建设，临空经济区、黄州一类水运口岸等重大项目全面启动，近300亿元的投资潜能将持续释放。全年自主签约项目46个、协议总投资127.7亿元，推动19个项目落地开工、投资5亿元的飞鸿滑草建成运营。向上争取各类项目404个、资金总额25亿元，新增政府债券、一般债券、抗疫特别国债资金5.5亿元，增幅居全市首位。引进山东寿光等地市场主体合作开发叶路洲现代农业产业园，打造面向城乡居民的放心“菜篮子”。2.49万亩高标准农田开发进度全市第一。完成高新技术产业增加值62.29亿元，占GDP总量25.5%。新增各类市场主体4348户，保持全市第一。新增“四上”企业36家。实现个转企10户。新四板挂牌企业2家。粮食、蔬菜、水产、生猪等生产保持稳定。主要经济指标降幅逐月收窄并有序复苏，地区生产总值从一季度断崖式下滑到年终恢复增长高于全市平均水平。规上工业增加值同比增长8.5%，居全市首位。大疫大灾之年，我们稳住经济基本盘、保持社会大局和谐稳定，开启了高质量发展新征程。
——改革攻坚激发治理新活力。持续优化营商环境，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。深化“放管服”改革，扩大“一网通办”覆盖面，区级即办件比例达54.9%、承诺件压缩时间比达78.7%。成立西湖街道，承接6个社区的移交管理。改革设立侨联、红十字会等群团机构，深化纪检监察、生态环保、事业单位改革。完成行政村合并试点。提升市场监督、文化、交通运输、农业综合执法改革效能。建成区级土地交易平台，实现首宗国有建设用地出让。规范财政出借资金管理，守住政府债务风险，推进4起金融陈案化解，成功创建金融生态县（市区）。推进“四进”攻坚，帮助企业排忧解难，先后减免补贴企业水费、电费、天然气费2400余万元，减免企业社保费6991万元，减免企业税收9251万元，减少企业应缴医保费约777万元，帮助企业争取技改资金1.3亿元、科技奖补资金1236万元，为95家企业及8个重点项目争取银行意向授信77亿元。深入开展“四大”活动，推动“1+1+N”政策落地，完成街道管理体制改革，培育推广以“黄州好邻居”工作法为代表的小区治理新模式，推动重心下移、服务前置、资源下沉，构建了由1中心10所143站和若干实践点组成的新时代文明实践中心体系，推进“构建信访矛盾社会共治机制”省级改革试点和特困对象集中供养服务管理体制机制建设，新时代党建引领城市基层社会治理工作取得重大进展。
——城乡建设管理步入快车道。综合投入4.2亿元，区域交通路网进一步完善。国道347陶巴一级公路路基基本贯通，省道203黄枫线改建、江北一级公路大修全面完工，幸福水库环库生态旅游公路、黄州港船舶污染物接受转运码头按期推进，完成农村公路提档升级58公里，新建美丽农村路82公里。扬子江、曹家畈等4个棚改项目清零销号，打通涵晖北路、中环路、环青砖湖路等3条断头路。长河禹王段治理、巴河-白潭湖水系连通工程（一期）基本完工，长河堵城段治理、江咀段河道整治工程加快推进。市区殡仪服务中心投入运营，启动烽火山殡仪馆、火化场建设。完成黄冈化工园安全与环保质量提升工程、化工企业天瑞制罐搬迁。投入1136万元完成黄州商城综合整治。完成79个村饮水安全管网改造。完成农村危房改造48户。签约能人回乡项目52个、投资总额14.6亿元。圆满完成污染防治攻坚战阶段性目标任务，市区优良天气指数达88.5%。完成16个湖泊“一河（湖）一策”规划编制。启动2个省级生态乡镇及4个省级生态村创建。完成中粮码头、鄂海船厂、江北船厂等拆除工作，保证重大项目顺利施工。开展长江禁捕专项整治行动，禁捕退捕渔船136艘，上岸渔民158人。复绿长江岸线52公里。两年来，我们累计投入2亿多元，改造199个老旧小区，总量位居全市第一，惠及近十万人民群众！
——全面小康取得历史性成就。坚持以人民为中心，做实加强和改善民生的财政保障，地方财政总收入和一般公共预算收入增幅居全市首位。城镇新增就业5194人，城镇登记失业率2.81%，稳就业成绩好于预期。全年累计支付养老、失业、工伤保险待遇9.4亿元。发放疫情期间特困群体临时性价格补贴、新冠肺炎确诊患者救助、死亡人员一次性抚慰、滞留在黄外地人员等各类资金5035万元。发放创业担保贷款2730万元。开发公益性岗位319个，计发岗位补贴和社保补贴729万元。组织就业创业培训8期955人，帮助外出就业32659人。开辟绿色通道，引导自驾方式外出务工8981车次27842人，“点对点”组织集中向外输送返岗就业人员134车次4817人。完成92名医疗人才招聘，57支家庭医生责任团队签约服务新冠肺炎患者、密接者和重点人群对象84844人。安全生产和食品药品监管稳定向好。线上教学广泛开展，高考、中考顺利进行，秋季学期全面正常开学。履行“全面小康路上一个都不能少”的承诺，不断强化对建档立卡贫困户和城乡困难群众的精准帮扶救助，加强动态监测，发放扶贫贴息贷款587万元，脱贫攻坚战圆满收官。人均GDP接近1万美元。预计全面小康综合指数为96%，居全市首位。
“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要编制、第七次人口普查基本完成。扫黑除恶、禁毒、矛盾纠纷化解取得新成效，民族宗教、对台、侨务、外事、人民防空、机关事务、公共资源交易、档案史志、保密、融媒体等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、残联、侨联、慈善总会、红十字会等工作取得新进步。
一年来，我们始终把政治建设放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央决策部署和省市区工作要求，认真执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大、政协监督及各方面监督，办理区级议案1件、代表建议34件、政协提案70件。深入落实全面从严治党、依法行政要求，持续优化营商环境，提升政务服务水平，从严从实加强纪律作风建设，行政能力和治理效能得到提升。
回顾过去的一年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。在市委市政府和区委的坚强领导下，我们团结一心、众志成城，党员干部冲锋在前，黄州人民负重前行，共同书写了战疫战洪战贫的时代篇章，共同铭刻浓墨重彩的黄州印记。历经大战大考洗礼，我们更加发自内心拥护党中央和习近平总书记，更加热爱我们伟大的祖国，更加珍惜我们今天的幸福生活！
各位代表，2020年是“十三五”的收官之年。五年来，黄州经济社会各个领域都发生深刻而又显著的变化。先后被授予国家卫生城、“双拥”模范城、“四好农村路”示范县（市、区）、民兵工作先进单位、农村“厕所革命”典型范例示范区、财政管理工作先进县（市、区）、农村集体“三资”管理示范县（市、区）、“七五”普法中期先进区、群众体育先进单位、中国民间文化艺术之乡、省级创新型县（市、区）和农产品质量安全示范区等荣誉称号。这是综合实力大跨越的五年。主要经济指标稳中有进，规上工业增加值、财税收入和金融机构存款增幅持续位居全市前列。晨鸣、绿宇、星晖、索菲亚等一批重点项目相继建成达产。形成“一园两带”现代农业发展新格局。黄商集团营业收入过 50亿元，位列全国连锁百强企业。17个社区（村）集体经济年收入过100万元，3个街道综合经济实力进入全市20强。三次产业占比由2015年的7.6:46.1:46.3调整为“十三五”末的6.5:35.3:58.2。这是城乡面貌大蝶变的五年。全区城镇化率达76.3%，黄黄铁路（黄州段）、G347陶巴一级公路等一批重大交通项目相继实施，实现100%乡镇通一级公路，公路平均密度为全市2.4倍，打造覆盖城乡的“30分钟经济生活圈”，形成了融入武汉、覆盖城乡、联通内外的水路空铁立体联运网络。争取棚改贷款资金26.7亿元，改造提供房屋1万余套，万达城市广场、居然之家等地标性城市综合体相继建成营业。启动和正在实施490个老旧小区集中连片改造，以李家寨、李家湾为代表的15个美丽乡村绽放新姿颜，城乡居民生产生活环境和条件进一步改善。这是开放创新大发展的五年。完成党政机构改革。建立公务用车管理制度。编制完成部门服务指南824项、乡镇政府权责清单567项，提升“双随机一公开”行政执法效能。推进“多证合一”。“一网通办”提速提效。农村集体产权制度改革试点全面完成。医改“黄州模式”在全省推广。新增市区常住人口8万余人。开展“护航行动”，落实政策性减免税费3.1亿元，降低企业物流、用能、制度性交易等成本，营商环境进一步优化。这是生态环境大改善的五年。深入开展长江大保护，整治长江岸线重点问题34处，拆除非法码头11座泊位22个，收回岸线2.2公里，关停未取得批复码头2家，拆除烂尾船6艘、“三无”采砂船8艘，清废清杂清乱近40公里。建立河湖库长责任制。拆除内河网箱养殖，淘汰黄标车，关闭转场城区养殖场，开展长江禁捕、全域禁鞭、江滩禁种，重拳打击抢栽抢种抢建等违法行为。市区优良天数较2015年增加14.3个百分点。巴河国控断面水质持续达标。水生态文明试点区通过省级验收。这是民生福祉大提升的五年。农村居民和城镇居民人均可支配收入分别为17786元、35242元，年均分别增长7.2%和6.7%。14个贫困村19337名贫困人口如期脱贫出列，易地扶贫搬迁110户340人。共计新增就业人员2.7万人。实现全民参保登记和年满60周岁原被征地农民养老保险待遇及时足额发放。完成义务教育“全面改薄”工程和标准化学校建设。“七五”普法深入开展，“一感两度两率”稳步提升，法治黄州、平安黄州建设取得新成效。成功举办区二运会、职工运动会，群众广场舞展演精彩纷呈。承办全国市场监管部门广告工作会议。
各位代表，五年栉风沐雨，五年硕果累累。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻区人民解放军、武警官兵，向所有关心支持黄州发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中存在的矛盾和问题还比较突出：受疫情、灾情影响，“十三五”预期目标未能全部实现；现代化产业体系尚未完全建立，创新引领发展要素制约明显，重大项目支撑高质量发展乏力；财政收支矛盾较为突出，民生保障和社会事业发展还有很多欠账；后疫情时代区域现代化治理体系和治理能力有待进一步加强；政府系统少数党员干部实干担当、创先争优的意识、能力还不强。我们将坚持问题导向，努力加以解决。
二、“十四五”时期经济社会发展总体要求
根据区委五届十二次全会精神，区政府编制了《黄州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，一并提请大会审议。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代推进黄州高质量发展、构建新发展格局的关键阶段。综合研判，“十四五”时期，我区处于战略机遇叠加期、区位优势提升期、转型发展加速期、创新驱动突破期、区域治理优化期，机遇大于挑战，前景十分广阔。全区上下要立足“两个大局”，深刻认识我区发展环境面临的新变化，增强拼抢意识，拼担当、拼能力、拼作风，抢时间、抢机遇、抢要素，准确识变、科学应变、主动求变，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
基于全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，围绕全市“一极两区三城”发展格局，全区上下要聚焦聚力把黄州建设成为“黄冈振兴崛起顶梁柱、高质量发展领头雁、市域发展中心城”的发展定位，一以贯之抓落实、一张蓝图干到底。锚定二〇三五年远景目标，研判国际国内发展大局，立足黄州现状实际，今后五年，我们要努力实现综合实力迈上新台阶、改革开放塑造新优势、文明创建取得新成果、生态建设实现新进步、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升，在融入大武汉、服务大黄冈中当先锋、作贡献，努力实现市区生产总值增速高于全省、全市平均水平，绝对值在全市位次提升、占比提升，人均生产总值领跑全市、跟跑武汉的目标，奋力谱写新时代黄州高质量发展新篇章。
实现上述目标任务，必须把握以下几点：坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，不断实现人民对美好生活的向往。坚持新发展理念。始终把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿于发展全过程和各领域，转变发展方式，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持改革开放创新。坚定不移地举改革旗、打开放牌、走创新路，推进区域治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力、活力。坚持市区一体。市区一体是黄州的宏伟蓝图所在、体制机制所在、发展动力所在、民生福祉所在、作为载体所在，必须坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，立足大黄州，融入大武汉，引领黄团浠，建设中心城。坚持系统观念。强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项、防风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
三、2021年主要工作安排
2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，是经济恢复重振的关键之年。
总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十一届八次全会、省委经济工作会以及市委五届十二次全会和市委经济工作会议部署，按照区委五届十二次全会和区委经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，注重需求侧管理，坚持守底线、兴产业、长治理、转作风，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，持续推进“双强双兴”“四大行动”，努力把黄州建设成为黄冈振兴崛起顶梁柱、高质量发展领头雁、市域发展中心城，在全市“一极两区三城”建设中当先锋、作贡献，确保“十四五”开好局、启好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
主要预期目标是：在全区2021年经济发展“高于全省、领跑全市”的总基调下，实现地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长12%左右，规上工业增加值增长14%左右，社会消费品零售总额增长15%以上，城乡居民可支配收入增长高于经济增长幅度；完成省市下达的其他各项任务。重点做好以下工作。
（一）在筑牢经济发展底盘上展现新作为。坚持项目为纲、发展为要，持续抓实“三大项目”，努力扩大有效投资，不断增强发展后劲。
聚焦项目建设。围绕“两新一重”，持续推进项目攻坚。加快对接落实中央一揽子支持政策项目，滚动实施疫后重振补短板强功能“十大工程”项目，推动各类项目快落地、早开工。服务推进中旗新材料、顾家二期、712所氢氧燃料电池、LNG储气罐等市区100多个项目建设，加快签约未开工项目落地转化。引导更多社会资本进入智能制造、健康、文旅、临空临港等产业。力争全年完成重点项目投资200亿元，夯实投资稳增长基础。
聚焦招商引资。坚定不移把招商引资作为“一号工程”“一把手”工程，明确产业方向，突出招大引强，以“链式思维”推进精准招商，着力补齐产业链短板，坚持高质量招商标准，提高招引项目产业、投资、环保等方面的“门槛”，提升项目引进质效。充分借助各种方法路径，拓宽信息收集渠道，强化项目管理服务。将开工、投产作为招商引资的着力点，组织开展集中签约活动，提高签约项目资金到位率、开工率、投产达产率，为发展蓄势积能。努力在引进30亿元以上单体工业项目上实现新突破，力争全年招引项目30个、协议资金总额80亿元，资金到位率40%以上。
聚焦争资立项。围绕“十四五”规划，结合中央和省投资动向，继续谋划一批事关黄州发展的重大产业、重大工程、重大项目，为新阶段黄州高质量发展争取更优政策支持、更多项目支撑。把握“资金跟着项目走”基本要求，全面梳理可争取落地的项目资金，加强对接，加快跑省进京，加紧项目的可研初设等前期工作，将项目工作做实做细，提高项目申报成功率，确保普惠性和竞争性上争项目资金继续稳定增长。
（二）在构建现代产业体系上展现新作为。坚持创新驱动高质量发展政策性导向，围绕市区五大产业，着力实施建链补链延链强链工程，强化经济发展的产业支撑。
培育战略性新兴产业。聚焦中粮、中牧、中船重工等央企和伊利、索菲亚、晨鸣等上市公司，坚持市区一体统筹编制产业发展规划，打造百亿企业、千亿产业，进一步夯实工业经济主体地位。对接全省战略性新兴产业倍增计划，加快发展以星晖新能源汽车、绿宇环保、科峰传动为代表的战略性新兴产业和以中船重工、稳健医疗、凯伦为代表的新材料新能源产业，大力扶持一批“专精特新”企业，培育壮大一批细分领域的“隐形冠军”企业，新增规上企业8家。力争规模以上工业总产值达到260亿元以上，新兴产业产值占比达到25%以上，新增高新技术企业5家，高新技术产业增加值占GDP比重达到20%以上。
推动制造业提档升级。实施制造强区战略，深入推进“万企万亿”技改工程，争取资金支持，鼓励企业生产换线、设备换芯、机器换人，引导企业加大技改升级力度。深化“千企联百校”，打造区校合作3.0版，为企业引才引智引资，推进科技创新成果转化。强化企业创新主体地位，培育更多具有竞争力的创新型领军企业，推动跨领域、跨行业协同创新，打造产学研用一体的产业技术创新联盟。加快中小企业培育成长，推进新南创业园（三期）和禹王中小企业园建设。优化火车站经济开发区产业发展规划，加快巴德富、人福药业等项目开工建设。围绕高端医药、精细化工，用好用准化工园金字招牌，提高招商选资准入标准。着力盘活园区存量土地及闲置低效用地，开展僵尸企业退出、“腾笼引凤”行动，增强园区发展活力。
促进服务业融合发展。推动服务业提质增效，促进生产性服务业和生活性服务业加快发展。落实促进消费政策，发挥消费对经济增长的重要作用。推进地标优品“十进一出”，积极参与大别山地标优品博览会，拓宽产销对接，扩大节会经济。加快商贸流通网络、5G基站等新型消费基础设施和服务保障能力建设。加快黄商农产品加工物流中心建设，促进线上线下融合发展，支持黄商集团发展壮大。规范发展直播带货、远程教育等数字经济新业态新模式。推动供应链下沉，支持电商、快递进农村，拓展农村消费。大力发展大健康、养老、教育、文化旅游、体育、家政服务业，加快雅园康养等项目建设，打造陈策楼全域旅游示范镇，争创全省全域旅游示范区，力争全区文化旅游综合收入增长20%以上。
（三）在提升中心城市能级上展现新作为。对标省级市级区域发展布局，统筹抓好新型城镇化，提升中心城市发展能级。
推进区域协同发展。对接国家长江经济带、长江中游城市群和大别山振兴发展、全市“一极两城三区”等发展战略，主动融入大武汉，引领黄团浠都市区建设，争当全市对外开放的排头兵。借助武汉科教、人才、金融等优势，构建全要素保障的联动发展新格局。服务推进燕矶长江大桥、顺丰培训中心和生活中心、大别山国际博览中心等黄冈临空经济区重大项目建设。加快建设黄州一类水运口岸，服务外贸综合服务中心、综合保税区建设。围绕武汉城市圈大通道“1小时通勤圈”，谋划对接一批互联互通项目。服务京九铁路阜阳至黄冈段、武（安）杭高铁建设前期工作，完成4.71公里的G347陶巴一级公路和14.5公里的陈南线一级公路改扩建，加快南湖大道改造提升工程，完善公铁水空立体联运网络，打造鄂东交通枢纽中心。
实施城市更新工程。加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造。启动沿江大道改造、黄冈大道南段建设。加快推进291个老旧小区整体连片改造，统筹抓好缫丝厂、农科院（二期）等棚改项目扫尾攻坚和西湖街道13个棚改项目管理。服务推进滨江公园建设、遗爱湖水环境综合治理。加快实施投资3.5亿元的长河和土司港泵站建设提升工程。完成赤壁公园及周边环境综合治理。建设城乡公用停车场，开展乱停乱放综合整治。服务推进“暖居工程”。稳步实施电梯改造加装工程。加强各类生活服务设施建设，增加公共活动空间。开展背街小巷综合整治，推进城乡全域一体化环卫保洁。加快推进城乡垃圾分类投放处置。深入实施“擦亮小城镇”行动，加强站区、港区、镇区、景区管理。
提升城市治理水平。深入推进党建引领城市基层治理体系和治理能力现代化，巩固提升街道改革成果，推进892个小区治理“三个全覆盖”，推广“黄州好邻居”小区治理新模式，推动党员干部下沉社区常态化制度化。设立少数民族群众服务站（点），提升少数民族群众管理服务水平。持续推进全国文明城市创建，深入开展爱国卫生运动，确保国家卫生城市通过复审。促进农业转移人口市民化，持续推进市区人口聚集，提升市区发展首位度。
（四）在推进乡村振兴发展上展现新作为。推进农业农村现代化，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固脱贫攻坚成果。持续压实责任，用好五年政策过渡期，严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策分类优化调整，建立健全低收入人口监测和帮扶机制，坚决守住脱贫攻坚胜利成果。拓展就业扶贫、消费扶贫、电商扶贫等扶贫业态和模式，整合土地、财政、金融扶持政策和涉农建设项目，做大做强农业经营主体，带动贫困户脱贫致富，确保不出现规模性返贫，确保实现同乡村振兴有效衔接，确保乡村振兴有力推进。
发展现代高效农业。坚持产业化、市场化，促进农村一二三产业融合发展，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，加强特色农产品种子保护，确保粮食安全。以全域国土综合整治为抓手，全面提升叶路洲内道路、水系等基础设施，加快推进叶路洲现代农业产业园建设，打造寿光蔬菜“黄州版”，争创国家生态农业示范区。加快城东公路生态经济带、江北公路休闲农业观光带建设。坚持“一镇一业”，规模化发展特色蔬菜、特色水产和特色水果产业，推进袁家铺、盂钵桥等产业基地建设，唱响黄州萝卜、叶路大蒜、幸福鱼苗等农业特色品牌。培育壮大有机蔬菜产业。加快军粮配送中心项目建设。
开展乡村建设行动。完成“三镇一乡”国土空间规划编制。完善全域乡村振兴规划。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，继续做好承包地“三权分置”改革，巩固农村集体产权制度改革成果，加强“三资”管理。加快实施团黄线、106国道等重点区域主供水管网改造和17个园区周边村供水户网建设工程，全面实现城乡供水一体化。持续抓好农田、水利、交通、绿化、管网等基础设施配套，实施农村公路提档升级和自然村通畅工程。推进长河堤顶公路建设。严厉打击抢栽抢种抢建违法行为。实施农村人居环境整治五年提升行动，全域推进美丽乡村建设，打造3个省级示范村、19个省级整治村和堵城美丽乡村示范片。
激发乡村治理活力。落实留地安置政策，强化激励措施，支持鼓励村组、社区留地发展，谋划建设街道和社区集体经济项目，增强集体经济实力。培育新型职业农民和农村实用人才，建强乡村振兴人才队伍。策划美丽乡村精品线路，办好农民丰收节，活跃乡村经济，提高农民综合收入。及时足额发放各类惠农补贴资金，加强农民负担监管。推动能人“返家乡、回家乡、建家乡” ，促进“千人计划”提质增效，力争全年签约项目50个、总投资5亿以上。建立健全农村“一约五会”制度，推进“三治融合”，破除陈规陋习，推进农村移风易俗，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（五）在持续深化改革开放上展现新作为。以改革统领开放发展全局，构建区域协调发展新机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。
持续优化营商环境。推进政务环境、市场环境、法治环境、开放环境建设取得新成效。抓好规范性文件立改废释工作。推进业务流程再造和系统重构，打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强营商环境。加强乡镇街道政务服务中心和村（社区）便民服务中心建设，实现所有服务事项统一纳入政务服务“一张网”，推进“一网通办、一窗通办、一事联办、一次办好”，以“好差评”倒逼政务服务提质增效。推进“证照分离”改革全覆盖，促进政务服务标准化、规范化、便利化。完善政府权责清单制度。全面实施“双随机一公开”监管，做好第三方评估工作，提升综合执法能力。深入推进“护航行动”、服务企业行动，抓好正面典型推介和反面典型查处，构建新型“亲清”政商关系。
持续推动纾困解难。落实各项惠企政策，降低企业运营成本。推进“减免缓退抵”政策落地，实行“免申即享”。用好大别山振兴、中小企业转贷资金，强化普惠金融服务，加大对民营和小微企业信贷支持，切实解决融资难融资贵问题。定期走访企业和对接联系高层次人才。组织开展企业用工“春风行动”，坚决整治涉企违规收费，持续清理拖欠企业账款，让企业家心无旁骛地抓生产、谋发展。推进“四进”攻坚，以解决具体问题为导向，工作下基层、到一线，更好服务市场主体和实体经济。努力实现全年新增市场主体5000家以上。
持续深化重点改革。深入实施“智汇黄州”人才引进工程，继续实施“绿色通道”引才和“教授回乡”计划。深入推进要素市场化配置改革。实施质量、标准、品牌战略，加强知识产权保护，新增注册商标310件、专利560件。统筹推进小型农田水利设施产权制度、农业水价、粮食流通、供销合作社等改革。健全农业综合行政执法体系和运行机制。建好区级土地资源交易平台，强化发展用地保障。深化财税金融体制改革，加强财政资金预算管理。做优用活国融公司资产。推动市委市政府支持我区加快发展现场办公会议定事项落地见效。
（六）在拓展生态文明质效上展现新作为。坚持绿水青山就是金山银山，统筹抓好“三篇文章”，促进经济社会绿色转型发展，推进人与自然和谐共生。
抓好生态修复。坚持山水林田湖草一体化修复保护，打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化污染物协同控制和区域协同治理，全面禁止露天焚烧，促进秸秆综合利用，确保市区优良天气指数只增不减。推进长江崩岸、叶路支江、巴河流域水生态和长河“一河两岸”综合治理。加快黄州港绿色水上综合服务中心项目建设。推进农村小微水体治理，实施一塆一口清水塘工程。加强河湖库空间管控，实现“清四乱”常态化、规范化。实施重点湖泊清淤工程，推进幸福水库生态综合治理。开展白色污染治理和化肥、农药减量增效行动，持续推进土壤污染治理与修复。
加强环境保护。严格落实《长江保护法》，深入实施长江大保护“双十”工程，持续开展“雷霆行动”十大专项整治，统筹抓好工业、农业、生活污染防治，开展违法排污企业整治。压实河湖库长责任制，完善长效管护机制。健全巴河流域水环境治理联防联控机制，确保国控监测断面水质稳定达标。统筹抓好“厕所革命”设施、乡镇集镇污水管网、污水处理厂、乡镇垃圾转运中心建设及运营管理。持续抓好中央和省市环保督查发现问题整改。坚决落实“长江10年禁渔”，将生产生活对长江水生动植物的影响降到最低，维护长江流域生态平衡。
推进绿色发展。推进节能减排，强化企业监管，淘汰落后产能，大力推广节能新技术、新材料，积极构建绿色低碳、安全高效的循环经济发展模式。推进森林城市创建。实施团黄公路绿化工程。坚决制止餐饮浪费。推进餐余废弃物资源化利用。实行医疗废弃物闭环管理。优化公共交通，推广新能源汽车，鼓励自行车等绿色出行。创建省级生态文明示范区。推动能源清洁低碳安全高效利用。积极开展碳排放达峰行动。
（七）在提升幸福生活指数上展现新作为。突出人民至上，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，让发展成果惠及广大人民群众。
着力加强民生保障。坚守“就业是民生之本、财富之源”，支持企业稳定岗位，促进就业创业，强化培训服务，确保零就业家庭动态清零。实现城镇新增就业3500人、农村劳动力转移就业500人。严格落实高龄补贴、优抚安置、社会救助等惠民政策，做实城乡低保、特困人员、孤儿、残疾人等困难群众生活保障工作。健全“三留守”人员关爱机制，落实事实无人抚养儿童保障政策。提升居家和社区养老综合服务，以市场主体运营为主，逐步提供多样化、多层次养老服务供给。推进住房公积金扩面提质。依法治理拖欠农民工工资问题。持续推进文明殡葬、惠民殡葬改革，加快推进烽火山殡仪馆、火化场以及5000余座墓位建设。继续实施“阳光行动”，让城乡困难群众得到及时帮扶救助。坚决守住民生底线，办好民生实事，促进社会公平，让人民生活更美好、日子更幸福！
实施教育强区战略。坚持市区一体、城乡一体，做到标准统一、制度并轨，促进市区教育融合发展。一体化推进市区学校规划建设，持续推进中小学校和公益普惠幼儿园改扩建，新增学位1000个以上，加快消除城区学校“择校热、大班额”。全面建立“学区制”，推进中小学校“区管校聘”。引进高层次继续教育人才，建设高素质教师队伍。启动第四期学前教育行动。规范发展民办教育、特殊教育。坚持德智体美劳“五育”并举，探索实践教育评价改革，平稳推进高考综合改革，加快启动数字校园建设，促进教育高质量发展。
夯实健康黄州基础。深化医药卫生体制改革，巩固医联体改革成果，推进公立医院改革，加强医院现代化管理，加强基层卫生机构标准化建设，推进医疗资源下沉，完善分级诊疗机制，加强乡村医生队伍建设。加快医养结合项目建设，推进中医药事业发展。发展商业健康保险。完成中医院整体搬迁主体工程。做好残疾人康复中心运营管理。做实家庭医生签约服务。防止“因病致贫、因病返贫”。加强计划生育转型升级服务管理，促进人口均衡发展。深入开展全民健身运动，促进人民群众身心健康。抓紧抓实登革热防控工作。
优化公共文化服务。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推进“五大行动”，提升社会文明程度。把牢意识形态主动权，实施智慧黄州宣传项目，建好、发挥好融媒体中心平台作用。深入拓展新时代文明实践试点区建设，推进志愿服务品牌化、精准化、常态化、便利化。实施文艺人才培养和文艺作品质量提升工程，推动文学艺术事业繁荣发展。拓展国家公共文化服务体系示范区创建成果，提高公共文化服务有效供给。开展庆祝建党100周年系列活动。弘扬抗疫精神，宣传先进事迹、英雄人物，大力倡导见义勇为。创建国家历史文化名城。推进陈潭秋故居省级红色教育基地建设。
筑牢安全发展屏障。树牢总体国家安全观，强化全民安全责任意识。加强民主法治建设，推进“八五”普法，做好公共法律服务。巩固扫黑除恶专项斗争成果，健全扫黑除恶长效机制。持续抓好禁毒综合整治。加强对刑释、社矫等特殊群体的监管帮教。推进“一居（村）一警（辅警）”。建立“三查四警五调”信访矛盾共治机制。建设市区一体矛盾调解中心。完成投资2100万元的“雪亮工程”二期项目建设。扎实做好铁路护路联防工作。持续加强公路超限超载运输治理。借鉴“新时代枫桥经验”，深化平安黄州、法治黄州建设，全面提升“一感一度一率一评价”。加强食品药品安全监管，提升公共检验检测能力，创建省级食品安全示范区。压实安全生产责任，不断提升应急管理和防灾减灾救灾能力，坚决守住不发生重特大事故的底线。
持续深化民兵调整改革，加强国防教育、人民防空和国防动员能力建设，做好退役军人服务保障，推动军民融合深度发展，巩固促进军政军民团结。
当前，疫情防控任务依然艰巨繁重。要严阵以待、严防死守，压实“四方责任”，扎紧扎牢疫情防控“笼子”，坚决堵住一切可能的漏洞，慎终如始抓好常态化科学精准防控，做好新冠疫苗免费接种工作，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。
各位代表！今年我们面临的困难、挑战、压力丝毫未减，我们要有越是艰难越向前的勇气、决心、毅力，迎难而进、开拓奋进、实干求进。各级政府和政府各部门要把讲政治放在更加突出的位置，把坚持和加强党的全面领导、全面加强党的领导作为根本原则，把推进高质量发展作为责任使命，把人民群众对美好生活向往作为奋斗目标，自觉接受人大、政协和人民群众监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士的意见建议，认真办理人大代表建议和政协提案，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程开展活动。强化“五个过硬”，增强“八大本领”，提升“七种能力”，善于运用新的理念、法治思维和市场办法推改革、谋发展、惠民生，确保中央决策部署和省市区工作要求落地见效。坚持严的主基调不动摇，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，营造良好的干事创业环境。各级各部门要带头过“紧日子”，坚决做到“三公”经费零增长。规范和加强资金管理、工程招投标、国有资产管理，强化审计监督和审计结果运用，扎牢织密制度笼子。大力推动创先争优，健全容错纠错机制，关心爱护基层干部，减轻基层工作负担，激发工作主动性和创造性，让吃苦者暖心、实干者吃香、有为者出彩！
各位代表，回望激情岁月，展望美好未来。让我们更加地紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结一心、攻坚克难，奋力推动新时代党建引领区域治理现代化，实现“十四五”开好局、起好步，为争做黄冈振兴崛起顶梁柱、当好高质量发展领头雁、加快建设市域发展中心城而努力奋斗！
附注：
名 词 解 释
“双强双兴”：强工兴城、强农兴文。
“四大行动”：“双百”项目、招商引资、服务企业和创新创业行动。
“四早”： 早发现、早隔离、早报告、早治疗。
“四必”：身份必问、信息必录、体温必测、口罩必戴。
“六个两”：盯住两人（境外人员和中高风险来黄人员）、管住两物（冷链物品和邮寄快递）、控制两动（人员流动和聚集活动）、备足两点（备足少点和隔离救治点）、落实两术（核酸检测和疫苗接种）、普及两防（戴口罩和一米五）。
“四类人员”：确诊的新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似的新型冠状病毒感染的肺炎患者，无法明确排除新型冠状病毒感染肺炎可能的发热患者，确诊患者的密切接触者。
“三大定律”：第一定律是预案预案还是预案、准备准备还是准备”，第二定律是“巡堤巡堤还是巡堤、查险查险还是查险”，第三定律是“转移转移还是转移、避险避险还是避险。
“66533”： 巡堤查险工作举措，即坚持“六查”，重视“六时”，做到“五到”“三清”“三快”。
“四上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业。
“四进”：进企业、进项目、进农村、进社区。
“四大”：大学习、大调研、大讨论、大落实。
“1+1+N”：第一个“1”，就是今年省委、市委、区委全会分别通过的推进区域治理体系和治理能力现代化的决定，这是一个宏观管总的文件；第二个“1”，就是省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于深化新时代党建引领加强基层社会治理的意见》，这是一个指导性很强的文件；第三个“N”，就是省、市、区出台的操作层面的配套文件，包括省级出台的《关于深化街道管理体制改革的实施意见》《关于加强城市社区工作者队伍建设的意见》《湖北省机关企事业单位党员干部下沉社区实施办法》《关于深化新时代志愿服务工作助力基层社会治理的意见》等以及市委“1+1+7”系列文件和区委从城市基层治理、乡村治理、街道管理体制改革、干部下沉党员报到、社区工作者队伍建设、“五星好邻居”创建、小区“四清”行动、志愿服务助力基层治理、提升小区治理效能、规范小区微信群管理、规范业委会运行、规范物业服务管理等12个方面的任务清单。
“一园两带”：叶路洲现代农业产业园，江北公路休闲农业观光带、城东公路生态经济带。
“双随机一公开”：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
“一极两区三城”：黄冈市委全会通过的关于制定黄冈市“十四五”规划和二0三五年远景目标的建议提出，努力将黄冈建设成为湖北高质量发展重要增长极、“两山”理论实践示范区、大别山革命老区中心城市、长江经济带重要节点城市、中国中医药健康城。
“两新一重”：新型基础设施、新型城镇化及交通、水利等重大工程。
“十进一出”：进餐桌、进商超、进展会、进网站、进景区、进油站、进银行、进 院校、进商会、进机关，对外出口。
“擦亮小城镇”：《湖北省“擦亮小城镇”行动实施方案》提出，以乡镇建成区为主要范围，以加强统筹谋划、整治乡容镇貌、整治环境卫生、整治城镇秩序、提升设施功能、提升风貌特色、提升管理水平为主要任务，建设一批舒适宜居、各具特色的美丽城镇。
“三个全覆盖”：小区党组织、小区业主委员会和小区物业企业全部覆盖到位。
“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
“一约五会”：村规民约、民主议事会、红白理事会、道德评议会、老年和谐促进会和禁赌禁毒会。
“清四乱”：清理乱占、乱采、乱堆、乱建破坏生态环境问题。
“双十”：打响长江大保护十大标志性战役、实施长江经济带绿色发展十大战略性举措。
“9851”：贫困群众住院实际报销90%以上，重病、慢性病门诊实际报销80%以上，年度自负费用实际报销5000元封顶目标，为贫困户提供“一站式、一票制”结算服务，县域定点医疗机构“先诊疗后付费”。
“五大行动”：社会主义核心价值观普及行动、书香熏陶行动、文明创建行动、实践养成行动、监督惩戒行动。
“一感一度一率一评价”：群众安全感、公正执法满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶行动评价。
“四方责任”：落实属地、部门、单位和个人的疫情防控责任。
“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。
“八大本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
