2021年衡阳市石鼓区政府工作报告—全文
2021年衡阳市石鼓区政府工作报告
——2021年3月18日在衡阳市石鼓区
第四届人民代表大会第七次会议上
石鼓区人民政府区长 刘 浪
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《衡阳市石鼓区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期及2020年工作回顾
“十三五”时期，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实中央、省、市各项决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，紧紧依靠全区人民，顺利完成“十三五”规划主要目标任务，脱贫攻坚战取得全面胜利，全面建成小康社会取得历史性成就，石鼓正以崭新面貌、奋进姿态，阔步迈上社会主义现代化新征程！
这五年，是经济发展的加速期，综合实力实现大跨越。2020年，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别是2015年的1.73、1.41、1.33、2.31倍，年均分别增长7.8%、7.13%、13.2%、8.1%。城镇、农村居民人均可支配收入分别为42312元、24449元，是2015年的1.5倍、1.54倍。全面建成小康社会总体实现程度接近100%，有望获评全省全面小康推进工作先进奖，创造了人民美好新生活。
这五年，是产业升级的提档期，产业发展取得大进步。三次产业结构由2015年的3.3:21.1:75.6调整到2020年的1.2:10.8:88.0，产业结构进一步优化，第三产业成为推动经济发展的主引擎。汽车、房地产、休闲娱乐等消费迅速拓展，现代服务业示范集聚区辐射作用明显。来雁新城、雁栖湖、虎形山、华耀城等片区加快开发，商贸服务、文化旅游等产业链初步建立。都市农业蓬勃发展，工业稳中提质。现代产业体系逐步形成，高质量发展迈出了新步伐。
这五年，是城乡面貌的巨变期，城乡统筹呈现大融合。合江套过江隧道正式通车，北二环、衡岳大道全线贯通，“拉通主干道、对接大环线”由蓝图变成通途。老城区道路两厢提质改造、农贸市场改造完成。社区“三清三建”、“两化两体系”建设高标准完成。棚改旧改稳步推进。“大棚房”整治、城乡建设用地增减挂钩工作全面完成。农村人居环境综合整治深入实施，农村危房应改尽改，农村道路提质改造三年行动计划推进有力，率先在全市打造乡村旅游环线。城乡面貌焕然一新，全市近郊旅游休闲新高地目标指日可待。
这五年，是深化改革的攻坚期，治理效能获得大提升。
率先在全市启动城管体制改革，“大城管”格局加快构建。国有资产改革实现所有权与经营权分离，区城建投成功转型。农村集体产权和农村土地制度改革不断深化。全面推行财政管理改革，零基预算和国库集中支付制度全方位实施。统筹城乡义务教育一体化发展，实行教育“扁平化”管理，义务教育大班额全面清零，人民路、都司街集团化办学模式获社会好评。公务员职务与职级并行改革有序落实，编制管理逐步规范。“石鼓快警”、“一村一辅警”全面运行。扎实推进区域社会治理现代化试点工作，基层社会治理“五中心合一”模式在全国推介。村社区运转经费保障到位，率先在全市规范村社区工作人员待遇。党政机构改革、镇街区划调整、公车改革和行政后勤管理改革等稳妥实施。全面改革释放了活力，社会治理现代化加快推进。
这五年，是民生事业的普惠期，群众福祉得到大改善。利民、和平2个省级贫困村全部出列，2450名建档立卡贫困人口全部脱贫。污染防治攻坚战取得重大战果，雁栖湖黑臭水体治理通过验收。安全生产、金融、信访等风险有效防控。安置房建设基本完工。社会救助不断加强。城镇“零就业”家庭动态清零。公共卫生服务体系加快完善。石鼓书院免费开放，来雁塔修缮一新。文体普惠工程扎实推进。党和政府的阳光温暖了社会、赢得了民心。
各位代表，刚刚过去的2020年极为特殊，极其难忘，很不平凡！全区上下坚持以落实“六稳”“六保”为主任务，严格贯彻落实中央、省、市决策部署，全方位对接“三高四新”、“一体两翼”发展战略，奋发有为、开拓进取，取得较好成绩，尤其是老旧小区改造、清理拖欠民营企业中小企业账款工作获得省政府真抓实干激励奖。全区地区生产总值增速达3.8%。固定资产投资增长9.6%。一般公共预算收入完成27.9亿元，增速4%，税占比达95.58%。可以说，遇到的困难出乎意料，付出的努力超乎寻常，取得的成绩好于预期！我们主要抓好了以下工作：
（一）全力抓统筹，大战大考取得重大成果。疫情防控有力有效。迅速启动一级应急响应，构建联防联控、群防群治的防控体系。在抗疫一线成立临时党组织，派出村社区防疫联络员，广大干部坚守防线，组织“衡阳群众”主动参战，坚决落实常态化疫情防控措施，实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染、社区传播零发生。在这场战“疫”中，全区干部群众风雨同舟、守望相助，众志成城、共克时艰，书写了气势磅礴的战疫篇章。复工复产有序推进。积极开展争先创优活动，有效应对疫情冲击，帮助企业纾难解困，加大帮扶力度，选派95名干部入驻企业联点帮扶，落实信贷资金85亿元。与市农商行签订战略合作协议，授信额度达200亿元。营商环境持续优化。贯彻落实减税降费免租政策，为企业减轻负担，全年新增减税降费1.71亿元。开辟市场主体登记服务绿色通道，市场主体总量达到2.66万户，新增市场主体3484户。规模以上服务业企业营业收入增长4.7%。获评全省商务工作先进单位。
（二）全力兴产业，产业建设迈出坚实步伐。产业发展彰显活力。“2+4”产业体系建设来势较好，现代服务业产业集群优势持续放大，老城区传统商贸业加快转型，来雁新城文旅综合体建设全面提速，苏宁易购、香江百货等开启线上线下融合发展，华源、万居、华耀城、中湘机电、中亿汽贸城等市场稳步发展，崇盛国际中心等大型商业综合体建设步伐加快。乡村旅游精彩纷呈，山水莲花成功创建省五星级乡村旅游景点。香樟苑获评省休闲农业与乡村旅游五星级企业，望夫湖、青月山庄、兆祥农业获评省休闲农业与乡村旅游三星级企业，阳光娱乐节、农民丰收节等重大节会获央视报道。工业经济平稳发展，新增规模以上工业企业9家，规模工业增加值增长4.9%。天雁机械、振洋汽配、天然气公司等企业发展稳健。项目建设成效明显。92个重点项目完成投资118.1亿元。来雁新城项目顺利推进，华辰物流园、蓝莓乡侬园等项目加力加速，雁栖湖公园前期工作扎实有效，虎形山片区开发提速提质。争资跑项成果丰硕。争取中央和省预算内资金1.09亿元、专项债资金2.44亿元、专项补助资金2.59亿元。成功签约中国燃气、高速物流港、恒大国际健康城等项目，签约金额56亿元。
（三）全力促融合，城乡功能不断优化。城市品质大力提升。青山街和陕西巷旧改工作成为全省示范，7个非示范旧改项目加紧扫尾。渣土运输、占道经营、餐饮油烟、违章搭建、交通顽瘴痼疾等问题有效整治，环卫管理、园林管护向精细化推进，城市生活垃圾分类试点工作稳步推进。创卫工作成效显著，为全市成功创建国家卫生城市作出石鼓贡献。月清“三地”工作获省自然资源厅通报表扬。乡村面貌大幅改善。累计拆除空心房18.7万平方米，累计完成农村改厕4361户，农村房屋提质改造有序推进。获评省、市实施乡村振兴战略先进县市区。角山镇荣获全省美丽乡村建设先进乡镇、全市实施乡村振兴战略先进乡镇，利民村获评全省精品乡村，灵官庙村获评全省美丽乡村示范村。松木村获评全国文明村。利民村、和平村获评全省文明村。灵官庙村、角山村、利民村获评全省卫生村。
（四）全力保民生，社会事业稳步发展。三大攻坚战战果明显。统筹落实健康、安居、教育、兜底保障等扶贫政策，率先在全市出台防止返贫致贫监测和帮扶实施办法，产业扶贫大格局全面构建，荣获全省电商扶贫优秀单位。扎实推进中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题销号，河长制工作严格执行，湘江流域禁捕退捕工作积极落实，空气环境质量首次达到国家二级标准。政府债务风险安全可控，金融处非工作获省处非办通报表扬。社会治理成效显著。积极妥善解决突出信访问题，集中化解房地产办证信访突出问题工作示范先行，3500多户群众拿到期盼多年的房产证。率先在全市高标准完成公职人员毛发毒品检测，纵深推进“大走访、大排查、大整治”活动，禁毒工作得到省市高度肯定。安全生产总体平稳，综治民调成绩得到提升，继续保持全省平安县市区称号。民生福祉更加厚实。民生支出占财政支出比重达72%以上。15件重点民生实事全面完成，城乡低保、特困供养人员标准实现年内“两连调”，残疾人“两补”完成提标。率先在城区实现5G网络全覆盖。中医正骨医院提质改造有序推进，角山卫生院提质改造顺利完成。城乡义务教育一体化加快推进，城乡学校面貌改造一新，都司华耀二小、博文高级中学建设进程提速，人民路小学获评全国文明校园，都司街小学获评全省文明校园。新增公办幼儿园学位1000余个。扎实开展文化惠民活动，群众精神文化生活不断丰富，新时代文明实践中心试点工作稳步推进。第二轮区志完成初稿编纂，区工会、工商联、共青团、科协、档案、红十字会、民族宗教工作不断加强，老龄、妇女、儿童等社会事业齐头并进。
（五）全力推改革，行政效能持续提升。全面深化改革纵深推进。深入推进行政审批制度、基层公共服务“一门式”改革，“互联网+政务服务”一体化平台建设加快实施。“证照分离”改革实现全覆盖，市场活力进一步激发。“三供一业”全面完成。推动省委“1+5”文件精神落实落地，基层导向更加明显。法治政府建设全面加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，办理区人大代表建议70件、区政协委员提案65件，沟通率、办复率、满意率（含基本满意率）达100%。法治文化阵地建设扎实推进，“七五”普法深入人心。法律顾问制度和法律专家库运行良好。作风建设驰而不息。区政府党组学习机制不断健全，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固。积极配合省委巡视工作，坚决执行中央八项规定及其实施细则。扎实推进“基层减负年”活动，文风会风不断精简，督查考核、评比表彰事项得到规范。开展疫情防控、扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动。政府投资项目管理和财政评审制度化建设进一步改进，财政监管、审计监督全面加强。
国防建设稳步推进。国防动员、国防教育、人民防空工作切实加强。优抚安置和民兵预备役建设深入推进。角山镇退役军人服务站获评全国枫桥式服务站，旭东村基层服务站建设典型经验获退役军人事务部推介，军民融合发展呈现新局面。
各位代表！事非经过不知难。石鼓的奋斗步伐铿锵、历历在目，石鼓的变化日新月异、有目共睹，石鼓的成绩振奋人心、令人鼓舞。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府和区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届区委、区政府接续奋斗的结果，更是全区广大干部群众扎实苦干、奋力拼搏的结果！在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、各人民团体，向政法干警和驻区部队官兵，向所有参与、关心、支持石鼓发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上仍然面临诸多困难和挑战：一是现代产业建设任重道远。新增的大项目、龙头企业不多，辐射带动作用不强；招商项目难以落地；部分传统产业升级还未完成，新产业新业态还未形成规模；都市农业发展离预期有一定差距。二是底线工作压力不小。矛盾风险仍然存在，安全生产、信访维稳等底线工作的基础还须进一步夯实。三是民生领域还有短板。教育、医疗、养老等公共服务供给还不能完全满足群众需求。四是干部队伍建设有待进一步加强。专业人才储备不足，少数干部大局意识、担当精神还不够强，执行力还有待提升，形式主义、官僚主义还不同程度存在。对于这些问题，我们必须高度重视、全力解决，不负人民期待、不负使命重托。
二、“十四五”时期主要任务及2035年远景目标
“十四五”期间，全区处在历史黄金机遇期，我们要胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，主动在危机中育先机、于变局中开新局，以确定性工作应对不确定性形势，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
今后五年，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，在推进“三高四新”和“一体两翼”战略中展现新作为，努力建设宜居宜业宜创宜游的“锦绣新石鼓”。
“十四五”时期，全区要努力实现以下主要目标：
——经济发展迈出更快步伐。新发展理念得到全面贯彻，协同发挥好招商首位作用、投资关键作用和消费支撑作用，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。增长潜力充分发挥，主要指标增速高于全市平均水平。地区生产总值（GDP）年均增长8%以上，2025年总量达到320亿元，人均GDP突破12万元。固定资产投资年均增长9%以上，五年累计完成1000亿元。一般公共预算收入年均增长5%以上，2025年突破35亿元，一般公共预算收入税收占比达到96%。区内社会消费品零售总额年均增长8%以上。经济结构进一步优化，三次产业结构由“十三五”末的1.2:10.8:88.0调整到1.1:10.4:88.5。产业现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，商贸服务业主导发展地位更加凸显，现代产业强区建设取得重大进展。城乡区域发展协调性显著增强，城镇化率达到95%以上。消费对经济增长贡献率持续提高，消费对经济增长贡献率提高到60%。
——创新驱动激发更强活力。企业创新主体地位和主导作用不断强化，研发投入大幅增加，创新平台不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，高新技术产业增加值占GDP比重持续提高，一批关键核心技术取得突破。高新技术产业增加值占GDP比重提高到25%以上。
——社会文明达到更高水平。在人的现代化方面走在全市前列。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，地域特色的优秀传统文化进一步传承和弘扬，文艺精品创作成果凸显，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化数字传播方式较为普遍，人民群众精神文化生活日益丰富，优秀文化传承弘扬，文化自信充分彰显、文化形象更加鲜明、文明程度显著提升，文化软实力和影响力大幅提升，区域性文旅康养中心建设迈出重大步伐，实现城乡文化一体化均衡发展，文化引领力、凝聚力、软实力不断提升。
——民生福祉得到更好保障。基本公共服务均等化水平走在全市前列。社会保障体系、养老服务体系更加完善。就业更加充分、更高质量，五年城镇新增就业人数1.5万人以上。教育资源更加优质均衡，抓好学前教育，做强义务教育，普及高中阶段教育，擦亮教育名片。高质量卫生健康体系基本建成，基本医疗保险覆盖率稳定在95%以上，千人拥有医疗床位数6张以上。居民收入增长和经济增长基本同步，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到6万元和4万元，年均增长分别为9 %。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。扩大住房保障覆盖面，提高住房供应水平，确保城乡居民住有所居。城镇人均公共文化体育设施明显提升。农村居民安全饮水比例达到100%。
——生态文明取得更大进步。生态文明建设走在全市前列。生态空间安全格局基本形成，能源资源配置更加合理，生态环境水平进一步提升，生产生活方式绿色转型成效明显，生态环境质量显著改善，城乡人居环境更加绿色宜居，耕地保有量保持在1723公顷左右，林地保有量保持在2812公顷左右。城市空气质量优良率稳步提升，万元GDP能耗同比明显下降，农村生活垃圾集中处置率达到95%以上，地表水质达标率稳定在100%，山清水秀、天蓝地净目标基本实现。
——治理效能实现更大提升。在治理体系和治理能力现代化方面走在全市前列。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，政府作用更好发挥，诚信体系建设全面推进，社会主义民主法治更加健全，一流的营商环境初步形成，信用品牌效应突出，市场主体活力充分激发，社会组织高质量发展，基层基础不断夯实，网格化社会治理机制不断完善，社会公正进一步彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，人民群众安全感持续提升。
对标中央、省、市要求，结合我区发展实际，到二〇三五年全区要实现以下远景目标：基本建成产业强区、教育强区、文化强区、生态强区、健康石鼓、平安石鼓、幸福石鼓，努力在全市率先基本实现社会主义现代化。经济总量迈上新台阶，人均地区生产总值、城乡居民人均收入居于全市前列，科技创新能力达到新水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会。居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展。绿色生产生活方式广泛形成，生态环境持续向好，实现山清水秀、天蓝地净目标，人与自然和谐共生。基本公共服务实现均等化，城乡发展一体化，人民生活更加幸福，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”开局之年，是落实全省“三高四新”战略的首战之年，是全市推进“一体两翼”建设的关键之年，也是我区加快建设宜居宜业宜创宜游的“锦绣新石鼓”的奋进之年。做好2021年政府各项工作责任重大、意义深远，务必要认真落实中央和省、市、区委有关会议精神，持续扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快经济高质量发展，全力维护社会和谐稳定。
2021年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%以上，地方一般公共预算收入增长6%，全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务，在实际工作中争取更好成绩。
实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：
（一）加强科学谋划，精心绘就高质量发展蓝图
优化区域发展格局。主动把握衡阳市被定位为省域副中心城市和城区扩区调规机遇，积极融入省市发展大局，全力构建“一圈一带一环”区域发展格局。加快中心老城区提质改造，推动商业模式转型升级，打造蒸水以南现代都市消费核心商圈；以创新创业创造为引领，推动来雁新城-雁栖湖现代文旅片区，虎形山-华耀城-朝阳村现代服务业片区高质量发展，构建蒸水以北至北三环产城融合城市经济带；推进以精细农业、都市农业为主的农业现代化，加快角山-黄沙湾乡村旅游环线产业集聚发展，大幅拓展产业空间，提升区域核心竞争力。
实施创新驱动战略。鼓励企业加大研发投入，持续加大高新技术企业培育力度，努力实现高新技术企业数质双提升。加强创新平台建设，鼓励企业与高校院所开展产学研合作，加强产业链建设、企业创新发展需求与高校科研院所资源对接，加速推进科研成果产业化。全面落实全市“万雁入衡”计划和“百千万人才工程”育才行动，建立健全人才引培机制，加大基层医疗、农技等专业技术人才培养力度，优化人才发展服务环境。弘扬工匠精神，大力倡导尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的社会风尚，营造良好的创新氛围。
全面开展争先创优。坚持“跳起来摘桃子”，敢与强的比，敢向高的攀，敢同勇的争，敢跟快的赛，在真抓实干中努力争先进、创一流，打造高线工作，确保形成一批典型经验和首创成果。强化争资跑项工作，深入研究国家产业发展政策和资金投向，坚持“既抱西瓜、又捡芝麻”的思路，重点围绕基础设施、民生民利、社会事业、生态环保等方面，开发储备和成功申报一批发展潜力大、带动效应强、政策融合度高的项目，充实项目储备库，争取更多项目纳入国家、省、市“十四五”规划笼子，确保在涉及专项债券的项目数量和投资总量方面均有新的突破，提高项目落地率。
（二）全力抓好产业项目，加快建设现代产业强区
加快产业项目建设。以大力建设现代产业强区战略为统领，聚焦产业链建设，加快推进产业项目建设。计划开工重点项目80个以上，完成投资120亿元以上。现代服务业方面，加快人民路、莲湖路、常胜路、中山北路、环城北路等老城区商业街区提质改造，不断完善商业配套设施。促进传统商贸业转型升级，提升“老字号”影响力，积极促成文和友餐饮品牌落户老城区。有序发展“夜经济”，繁荣发展“假日经济”。努力培育体验消费、网络消费等消费增长新热点，推动逛街36、旺角星辰、龙泉商城、苏宁云商等创新业态发展。继续支持华源、万居、华耀城、中湘机电等专业市场线上线下融合发展。大力支持以崇盛国际中心为代表的现有商贸综合体做大做强，完成崇盛国际百货中心、低密度商住项目建设，支持华耀广场、华源智慧家居科创广场尽快投入使用。现代物流业方面，加快推进华辰物流园一期和冷库建设，确保年内投入运营。启动高速物流港、香江百货物流园建设。绿色建筑业方面，加快雁栖湖片区提质改造，雁栖湖公园要正式开工。加快虎形山片区综合开发。推进雅士林、鸿豪城、耀江花园、帝景山庄、万阳和府、华源北街、大汉•鸿雁云府、金泰•雁栖新城、万江•北宸之光等项目综合开发。智能制造业方面，大力支持天雁科创技改项目建设，积极引导天雁机械、振洋汽配组建技术创新联合体，鼓励韵翔电机、富尔康、云婷精密等企业加大新产品研发力度。医疗康养业方面，大力支持南华附一大湘南区域医疗卫生中心项目开工，加快推进中医正骨医院提质改造，进一步扩大“医疗+养老”产业规模，启动恒大国际健康城项目建设。文化旅游业方面，积极对接南岳大旅游圈，支持华侨城加快来雁新城文旅综合体项目建设，要有实质性进展。充分挖掘湘军水师、青草桥等历史文化内涵，做好文创产品开发，促进石鼓书院转型发展。推出一批以灵官庙村为代表的省级乡村旅游重点村。现代农业方面，支持乡村旅游环线沿线建设高品质民宿和农家乐，整合吃住行游购娱六大要素，做好农旅融合文章。加快推进蓝莓乡侬园建设，继续支持尚蔬园、香樟苑、山水莲花、乐富蔬菜、兆祥四季果园、蔬菜特色小镇、君玲食品加工园等农业产业项目建设。
加大招商引资力度。结合产业发展布局，做好项目研判，做到精准招商、组团招商，引进总部经济、文旅康养、生态休闲、农业深加工、先进制造业等项目，全力构建“2+4”现代产业体系。转变招商理念，切实打破思想藩篱，做到招商选优、招商选质，着力引进一批投资体量大、科技含量高、税收贡献大的项目。创新招商方式，借助“湖南招商云平台”，围绕13条优势产业链，瞄准“三类五百强”企业，开展网上招商、委托招商、以商招商，加大强链补链延链力度。优化招商机制，完善现有招商政策，做好招商服务，巩固招商引资成效。
加强各项要素保障。按照《全市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》等文件要求，加强征拆安置服务保障。做好西湖公园片区、学宫巷（一期）棚改拆迁扫尾工作，加快推进片区开发征拆工作，完成城市北向公交停保场、高速物流港等一批项目腾地交地任务。加快推进安置房建设，妥善做好来雁新城五一安置点、江霞安置点分房工作。严格落实政府投资项目管理办法、财政投资评审管理办法、重点项目协调指挥部管理办法等规章制度，加强项目建设全过程监管。全力做好水电路等市政设施接入，完善生活配套设施。严厉打击干扰项目建设、破坏投资环境等违法行为，维护好施工环境，确保项目落得下、建得快、早达效。
（三）大力实施乡村振兴，推进农业农村现代化
切实抓好粮食生产。履行好粮食安全的政治责任，坚决落实稳产量、稳面积的工作要求。全区水稻生产实行“单改双”，激励粮食生产大户带头落实双季稻生产，最大程度保护农民种粮积极性。坚决守住耕地红线，实施最严格的耕地保护制度，开展乱占耕地建房专项整治行动，规范管理农村土地流转，严禁破坏耕地，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。继续实施“耕地抛荒整治专项行动”六严措施，严禁耕地抛荒。加强与衡阳市蔬菜研究所合作，强化种质资源保护利用和优良品种选育推广，加强种子库建设，确保种业安全。
全力打造都市农业。深化农业供给侧结构性改革，深入推进“六大强农行动”，打造“百千万”工程升级版，建立健全现代农业生产、经营、农产品质量监管体系，建设农业产业现代化示范区。做实省级优质农副产品供应基地，加快粤港澳大湾区菜篮子供应基地、“湘江源”公共品牌蔬菜基地建设，新增兆祥水果、君玲芝麻花生等“两品一标”产品认证10个以上,全力推动“儿孙菜”争创国家地理标志产品。着力发展蔬菜产业，高标准打造以三星村康源、尚蔬园、河山行、乐富蔬菜等企业为核心的连片3000亩蔬菜设施化生产示范基地，增加有机、绿色蔬菜种植面积。引进农耕记辣椒品种培育场落地建设。支持望夫湖引进中华胭脂鱼、彩虹鲷等特种水产品种。培育和壮大新型农业经营主体，扶持发展君玲、香樟苑、山水莲花等农副产品深加工，着力打造一批集产学研游于一体的旅游休闲地，促进一二三产业融合发展。
加快推进美丽乡村建设。完成“多规合一”的村庄规划编制，加强村庄规划管理，打造一批景区化村庄，大力推进角山集镇规划，启动杉旭河沿岸景观化改造。加强宅基地管理，多措并举规范村民建房。巩固提升农村人居环境整治成效，实施农村人居环境整治五年提升行动,全面推进农村改厕、空心房整治、污水治理、生活垃圾处理、房前屋后清扫、公共区域清理等工作，做到“村村推进、户户行动、人人参与”。高质量推进“四好农村路”建设，全面完成农村道路提质改造续建项目，积极推行“路长制”，建立健全农村公路管理养护责任体系，确保农村公路管理规范高效、养护及时到位。逐步推进城乡供水、供气一体化工程。统筹做好河流治理、水利设施建设等工作。完善乡村公共文化服务体系，用好村社区综合文化服务中心平台，持续做好道德讲堂、文明家庭评比、送文化进万家等活动，推进乡风文明建设。
做好全面脱贫和乡村振兴有效衔接。围绕五年过渡期三大任务，健全防止返贫致贫监测和农村低收入人口常态化帮扶机制，做好工作机制、政策举措、机构队伍等衔接转向，推动乡村工作重心全面转向乡村振兴。实施壮大村级集体经济三年行动计划，延伸现有村级集体经济项目产业链，开发多元发展的乡村产业链条，深度挖掘村级集体经济项目附加值。盘活乡村集体资源要素和闲置资产，规范村级集体经济“三资”管理，充分发挥农业龙头企业和农旅项目的辐射带动作用，积极推动农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展壮大，有条件的村级集体经济组织年经营性收入要达到30万元以上，千方百计让乡亲们多增收、有奔头。
（四）坚持改革创新，激发高质量发展活力
深化企事业单位改革。健全国有资产监管体制，巩固区城建投市场化转型改革成果，聚焦主责主业，调整功能定位。组建区农旅投资公司，发挥其作为乡村振兴项目建设的主要载体作用。完善旅游管理体制机制，增强景区发展活力。优化行政执法体制改革，探索实行跨领域跨部门综合执法。创新政府投资模式，充分激发各类投资动力与活力，引导社会资本参与重大基础设施、公共服务和民生项目。
推进重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，健全“证照”分离制度，探索以承诺制为核心的极简审批。高标准扩建“一站式”政务服务大厅，全面推行“一件事一次办”和基层“一门式”全覆盖，落实“三集中”“三到位”，实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办。深化预算管理制度改革，最大限度压减一般性支出和“三公”经费支出，确保基本民生支出只增不减，真正做到政府过紧日子，人民过好日子。全面深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗制度。做实12345民生热线。构建“一网统管、一格统办”基层网格化服务管理格局。
大力优化营商环境。全面开展“优化营商环境建设年”，大力倡导“四到四零”精神，落实重点项目（企业）服务制度，加大政策支持和跟踪问效力度，稳定市场预期和信心。优化“政银企”银税互动、首贷培植等工作机制，全面落实减税降费政策，有效降低企业各类成本，切实为中小微企业纾困解难，助力市场主体青山常在、生机盎然。构建“亲”“清”新型政商关系，建立健全企业家会商机制，确保各项惠企政策直达企业，打造一流的营商环境，让企业办事更省心、经营更放心、发展更顺心。
（五）统筹推进城市建管，打造舒适宜居环境
改善城市基础设施。聚焦蒸水以北片区综合开发，加强水电气讯等市政公用设施建设，完善农贸市场等生活配套设施。全面加快松木路、甘木街、江岭路、长湖街、惜香路、水湾南路、茅茶亭路、胶轮有轨电车示范线等路网建设。打通长丰大道北延、红湘北路延伸等断头路，畅通城区道路微循环。推进老城区雨污分流改造，实现城镇污水管网全覆盖。建成黄沙湾排渍站，逐步消除城区内涝。推动实施超高压输变电工程、低压配电线路升级改造和网络通讯等基础工程建设。
实施城市更新工程。加快西湖公园和学宫巷棚改工作，系统推进中山北路片区等老旧小区改造，启动蒸阳、湘北、长青、光明等社区旧改项目。把消防、环卫、智慧安防等基础设施改造纳入旧改范畴。按照“腾、拆、修、控”等现行有效治理措施，有力有序开展危房整治工作。加快新能源汽车充电桩、大数据中心等新型基础设施布局和建设，优化城市功能配置。
加强城市精细化常态管理。进一步巩固深化城管体制改革成果。常态化推进控违拆违专项行动。稳妥推行“智慧社区”建设试点，优化智慧停车系统布局，逐步解决“停车难”问题。加大老城区交通顽障痼疾整治力度，常态化整治“僵尸车”。巩固国家卫生城市创建成效，强化渣土运输监管，全面治理餐饮油烟问题。优化学校、医院、农贸市场、座落单位等周边环境，加快推进智慧环卫清扫和智慧垃圾分类一体化工作，让幸福在家门口升级。
（六）全力做好民生保障，不断增强群众获得感
加快幸福石鼓建设。注重解民忧、纾民困，及时回应群众关切，持续改善人民生活。扎实办好重点民生实事，抓好创业就业工作，深入实施职业技能提升行动计划，促进高校毕业生、退役军人、失地农民、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体多渠道就业。完善农民工工资支付保障长效机制。健全社会救助体系，开展城乡低保专项整治，做好困难群众兜底保障工作。加大贫困残疾人家庭无障碍改造力度。健全退役军人工作体系和保障制度。做好化解房地产办证遗留问题工作，确保基本完成化解任务。强化安置房后续管理，有序推进安置房提质，确保安置群众搬得进、住得好。持续发力创建全国文明城市，建设更多的新时代文明实践中心，打造一批石鼓文明新亮点、新品牌，稳步提升社会文明程度。
实施健康石鼓行动。落实国民健康促进政策，持续开展爱国卫生运动，加强公共卫生服务体系建设，健全疾病预防、重大疫情处置、应急物资保障体系。始终绷紧疫情防控之弦，完善突发公共卫生事件监测预警处置和重大疫情联防联控机制，慎终如始做好外防输入、内防反弹工作。继续统筹推进区域医联体建设，坚持中西医并重，促进中医药事业传承创新发展。逐步改造街道社区卫生服务中心，抓实村级卫生室标准化建设，加强乡村医生队伍建设。加快“互联网+医疗健康”发展，支持社会办医，提升医疗技术水平和服务质量。发展居家、社区互助式养老，推进医养结合，支持社会力量发展普惠养老和普惠托育服务，扶持华雅老年人康养中心发展壮大。
繁荣各项社会事业。持续巩固教育“扁平化”管理改革和集团化办学成果。加快推进人民路华侨城小学、市八中华侨城学校、博文高级中学等学校建设，华耀二小、江霞小学力争秋季交付使用。盘活初中教育资源，稳妥做好石鼓二中、四中整体搬迁工作，努力实现城乡义务教育优质均衡发展，让老百姓享受到更加公平、更高质量的教育。进一步扩大公办、普惠性幼儿园覆盖面，争取公办园在园幼儿数达到55%以上。支持民办教育发展，规范治理校外培训机构。启动百千万“艺术同伴”—留守儿童关爱工程。突出抓好校车安全、预防溺水、青少年心理健康等工作。开展建党100周年系列乐民惠民文化活动。推广数字化阅读服务和全民健身运动，认真备战第十一届市运会。全力创建省级全域旅游示范区，积极申办全市乡村旅游节。
推进生态文明建设。贯彻落实习近平生态文明思想，深入开展“水”“土”“气”污染防治行动，持续打好污染防治攻坚战。严格落实大气污染防治行动计划，重点整治秸秆和垃圾露天焚烧、工业大气污染等突出问题，强化各类污染源管控，创新空气污染源监测手段，确保空气质量持续改善。全面落实河湖长制，协同推进蒸水水质整治，湘江流域禁捕退捕等工作。开展国土绿化行动，全面推行“林长制”，加强生态廊道建设，推行沿江、沿河、沿路生态防护林建设，确保森林覆盖率达到预期目标。持续抓好农村面源污染防治。持续推进突出生态环境问题整改，全力配合做好第二轮中央环保督察各项工作。加强生态保护和修复，实施碳排放达峰行动，巩固雁栖湖水体生态修复成果，加快合江套片区土壤重金属治理修复，提高生态环境治理成效，让我们的家园山更绿、天更蓝、水更清！
抓好基层社会治理。推动社会治理和服务重心向基层下移，加快推进市域社会治理现代化，深入推进新时代县域城乡警务建设。持续开展禁毒整治攻坚三年行动，坚决打好打赢新一轮禁毒人民战争。常态化开展扫黑除恶，推进“无黑”城区创建。严密防范、严厉打击新型网络犯罪，营造天朗气清的网络生态。深入开展重复信访和信访积案“三年清零攻坚战”行动，确保不发生进京非访和赴省集访事件。完善金融风险处置工作机制，做好防范和处置非法集资工作，坚决守住不发生区域性金融风险底线。加强政府债务监管，建立健全风险预警机制，开展基层债务清查行动，切实筑牢债务风险防线。深入开展安全生产三年专项整治行动、“打非治违”专项行动，突出抓好道路交通、森林防火、建筑施工、危化物品、公共场所、食品药品、特种设备等领域安全监管，优化应急管理体系，提升应急处置能力，坚决杜绝较大以上安全事故。
强化国防和后备力量建设。深入开展国防教育，推进军民深度融合。大力弘扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，纵深推进优抚安置、双拥工作。统筹做好国防动员，持续深化民兵调整改革，重视人民防空建设，不断开创军政军民团结的良好局面。
四、全面加强政府自身建设
干部，一要干事，二要干净。我们将全面提高施政能力和服务水平，努力做到不负韶华、不负人民。
（一）要强化政治建设。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入开展党史学习教育，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉把坚持和加强党的全面领导贯彻到政府工作的各领域、各方面，不折不扣落实好上级党委、政府和区委的各项决策部署，坚决抓好巡视问题整改，做好换届选举工作，确保政令畅通、令行禁止。
（二）要强化依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格执行重大行政决策制度。自觉接受人大、政协、监察机关和社会舆论监督。持续加强审计监督，推进政务公开，及时回应社会关切，确保权力在阳光下运行。启动“八五”普法活动，切实增强尊法、学法、守法、护法、用法意识。
（三）要强化守正创新。要进一步解放思想，大胆探索，全力突破制约经济社会高质量发展的瓶颈。要“跳出石鼓看石鼓”，努力提高改革创新能力，既要打破惯性思维，又要保持战略定力，决不能瞻前顾后，决不能患得患失，决不能固步自封，决不能急功近利，努力想新办法、找新路子、创造新经验、开创新局面，始终保持昂扬向上的精神状态和一往无前的奋斗姿态。
（四）要强化担当作为。扎实开展“两年”行动，发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，坚持“实在、实干、实绩”工作导向，对定下的目标、看准的事情扭住不放、一抓到底，以“钉钉子”的精神推动工作落地见效。强化政务督查，坚决治理“庸懒散”、“中梗阻”、“下搁浅”，努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。进一步精简会议、压缩文件，最大限度减少事务性活动，集中精力推动发展。加强调查研究，努力践行“一线工作法”，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、作风在一线锤炼。坚持正向激励与反向问责相结合，认真落实容错纠错等机制。加强对基层干部的激励关怀，持续激发正能量、释放正效应。
（五）要强化廉政建设。坚持以上率下，持之以恒落实中央八项规定精神，以更大的决心和力度整治形式主义、官僚主义。紧盯项目招投标、工程建设、国资监管等重点领域，加强廉政风险防控，坚持有腐必反、有贪必肃，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干净干事在政府系统蔚然成风!
各位代表！新阶段赋予新使命，新格局孕育新机遇，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、务实担当，奋力谱写新时代石鼓高质量发展新篇章，努力打造宜居宜业宜创宜游的“锦绣新石鼓”，以优异成绩向中国共产党百年华诞献礼！
名 词 解 释
1.教育“扁平化”管理（P3）：是指取消乡村中心校管理模式，将乡村中小学纳入区教育局直接管理，实现“农村教育城市办”“乡村教师城市管”的一体化发展。
2.“五中心合一”综治模式（P3）：是指将综治中心、群众来访接待中心、矛盾纠纷调处中心、信访维稳中心、网格化服务管理中心5个中心合一，为群众提供“一站式”服务。
3.六稳六保（P3）：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
4.三高四新（P4）：是指着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
5.一体两翼（P4）：“一体”指建设省域副中心城市；“两翼”指建设现代产业强市和最美地级市。
6.2+4产业体系（P5）：即主攻商贸物流、文旅康养两大主导产业和加快培育发展金融服务、绿色建筑、智能制造、都市农业四大重点产业。
7.月清“三地”（P6）:是指对撤批土地、闲置土地和违法用地等逐宗研究处理，做到月发现、月处置、月清零。
8.两个大局（P9）：即中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。
9.万雁入衡（P14）：是指衡阳市全面落实以人才强市战略支撑现代产业强市建设的重要举措，旨在快速聚集各类人才于雁城。
10.百千万人才工程（P14）：是指根据国家科技发展规划和经济社会发展需要制定的国家重大人才专项工程。
11.六大强农行动（P18）：即品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。
12.百千万工程（P18）：是指湖南省实施的三个农业工程，包括“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程、“百城千镇万村”新农村建设工程。
13.多规合一（P18）：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上。
14.三资管理（P19）：是指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。
15.四到四零（P20）：是指强力推动“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”，做到服务客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”。
16.“两年”行动（P25）：即大力开展“基层减负年”和“干部作风建设年”两个专项行动。
