2021年郴州市桂阳县政府工作报告—全文
2021年郴州市桂阳县政府工作报告
——2021年3月30日在桂阳县第十七届人民代表大会第六次会议上
县人民政府代县长 李志强
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、回顾“十三五”，创业艰辛，来之不易
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我县经济社会发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，经济下行、动能转换、爬坡过坎等风险挑战，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，保持定力、共克时艰，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，深入推动“1357”发展思路落地落实，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会发展取得重大成就，较好地完成了“十三五”经济社会发展目标任务，开创了高质量发展新局面。
“十三五”的探索，我们致力战略引领大跨越，站稳了郴州第一方阵。大力实施“融郴达江、产业强县、幸福共享”三大战略，在全市率先出台乡村振兴三年行动计划，着力建设“经济、创新、开放、文化、生态”五个强县，稳稳站立郴州第一方阵，经济总量接近400亿元，位居全市第二，位列中部百强县第40位，跻身全国县域经济发展潜力榜400强，荣登“中国最具投资潜力特色魅力示范县”榜单。
“十三五”的奋斗，我们致力全面小康大发展，取得了决定性成就。县域经济综合实力和全面小康实现程度稳居全省前十，被评为全省首批全面小康达标县。人均生产总值从2015年的39791元提高到2020年的52036元；城镇、农村居民人均可支配收入分别从27054元、15422元提高到39211元、22599元。特别是全力打好三大攻坚战，深入推进防范化解重大风险，政府性债务风险等级由“一类地区”降为“二类地区”；深入落实两个湘江保护治理“三年行动计划”及河长制，生态环境质量持续提升；深入实施 “1172”工程，全县12052户29870名贫困人口全部脱贫，33个省级贫困村全部摘帽，脱贫攻坚战取得全面胜利。
“十三五”的开拓，我们致力产业转型大突破，激发了经济内生动力。大力实施五个“四年行动计划”和“三个推进年”活动，全产业链引进湖南广东家居智造产业园，有效破解了工业结构调整和转型发展的困局。三次产业结构由2015年的14.8∶44.1∶41.1调整为15.5∶37.3∶47.2，桂阳工业园成功升级为省级高新技术产业开发区，现代服务业成为新旧动能转换的新引擎，农产品加工转化率达65%，我县被评为全省农村一二三产业融合发展示范县。
“十三五”的攻坚，我们致力城乡融合大变样，打造了生态宜居桂阳。坚持城乡同筹、城镇同建、环境同治，强力推进“四城创建”“双修双改”、绿化攻坚、规范农村建房和“三大”行动，着力打造特色小镇和美丽乡村，构建了以城带乡、城乡一体的新发展格局。县城建成区拓展到30.5平方公里、29.5万人；常住人口城镇化率接近60%；公路里程突破5000公里，农村公路通达3983公里，25户以上自然村全面实现“组组通”；森林覆盖率、城区绿化覆盖率分别达61.13%、42.45%；成功创建国家园林县城、国家卫生县城、省历史文化名城、省节水型城市，入围第六届全国文明城市参评城市。
“十三五”的坚持，我们致力公共服务大提升，增进了人民群众福祉。大力实施为民办实事工程，累计投入民生资金102.53亿元。公办幼儿园占比提高到51.78%，义务教育大班额全面消除，高中阶段毛入学率达到93.06%，城区累计增加各类学位36631个；累计新增城镇就业39620人、农村劳动力转移就业32240人；养老保险、医疗保险和社会救助服务全覆盖，养老床位达到5764张，我县被评为全国健康促进县；建设公租房580套，改造棚户区10358户、农村危房6351户。完成农村宅基地和集体建设用地一体确权登记14.28万宗，发证率100%。桐木岭矿冶遗址和湘昆古戏台入选第八批全国重点文物保护单位，成功创建省现代公共文化服务体系示范区。“我为大家巡一夜、大家为我巡一年”巡防活动荣获2017年度中国十大社会治理创新奖。连续八年保持全省“平安县”，连续四年保持全省“综治工作先进县”，全县人民的幸福感、获得感和满意度明显提升。
各位代表！五年来，我们奋勇争先、破浪前行，始终朝着目标方向，不断寻路、探路、开路，不断追梦、筑梦、圆梦，书写了一幅幅开拓创新、砥砺奋进的壮丽篇章。我县先后获得全国休闲农业与乡村旅游示范县，“中国好粮油”行动计划国家级示范县，全国“平安农机”示范县，国家“十三五”服务业改革试点示范区，全国科普示范县，全国义务教育发展基本均衡县，全国中小学校责任督学挂牌督导工作创新县，全国基层医药工作先进县，全国妇幼健康优质服务示范县，全国文化先进县，全国新时代文明实践中心建设试点县，全国法治县创建活动先进单位，等等，一系列荣誉和称号。
各位代表！2020年是“十三五”规划的收官之年，也是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。一年来，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委的坚强领导下，我们深入贯彻中央、省市和县委决策部署，全面统筹疫情防控和经济社会发展，精准落实“六稳六保”和“三转一统筹”，深入推进“三重”工作、实施“三个推进年”活动，夯实“稳”的基础，守住“保”的底线，保持“进”的态势，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。全县实现生产总值376.85亿元，同比增长（下同）4.2%；规模工业增加值增长4.7%；固定资产投资增长9.0%；地方财政收入16.96亿元，增长1.1%，总税比78.59%、地方税比70.43%；社会消费品零售总额下降2.1%；实际到位内资79.05亿元，增长21.3%；实际利用外资2.26亿美元，增长13.2%；全体居民人均可支配收入30148元，增长6.2%，总体呈现稳中有进的态势、稳中向好的趋势和稳中提质的走势。主要做了以下工作：
一是突出精准防控，新冠疫情保持了“零确诊”。始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，坚决有力贯彻落实中央、省市和县委的决策部署，落实“四早、四个精准、六个最严”要求，做好“早、快、准、实、严”五字文章，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。各级各部门令行禁止、协调联动、步调一致，守土有责、守土负责、守土尽责；广大党员干部、医护人员、公安交警、交通路政和志愿者们奋战一线，社会各界捐资捐物，全县人民同心协力，构筑起疫情防控的钢铁长城，成为全省50万以上人口县中唯一保持“零确诊”的县。同时，按照“三转一统筹” 要求，坚持一手抓常态化疫情防控，一手抓经济发展，生产生活逐步恢复到正常轨道，有力有效稳定了发展大局。
二是突出“六稳六保”，经济发展稳住了“基本盘”。把稳定就业摆在首位，新增城镇就业5980人、农村劳动力转移就业6718人，城镇登记失业率控制在3.07%以内。城乡低保、特困人员救助、残疾人两项补贴等全面提标。全面整治弃耕抛荒，完成粮食总产量33.67万吨，收购烟叶50.39 万担、实现税收1.64亿元，建设蔬菜、柑橘、生猪等标准化生产示范基地12个。获评全省生猪稳产保供工作先进县、综合油料大县。新增农民专业合作社90家、家庭农场110家，我县被评为省级家庭农场示范县。深入开展“十大消费活动”，举办系列乡村文化旅游节，开展芒果云直播等“带货”活动，消费市场稳步复苏。落实落细“复工复产十条政策措施”“干货责任清单”，减免税费和租金1.5亿元，政银企对接融资10.85亿元，在全市率先实现全面复工复产。新增企业主体978户、个体工商户3693户、“四上”单位95家。大力向上争资，到位上级各类资金40.1亿元。
三是突出产业发展，“三推”活动唱响了“主旋律”。深入开展“产业链精准招商”推进年活动，引进投资5000万元以上项目30个、签约113亿元，其中“三类500强”项目3个。深入开展“园区高质量发展推进年”活动，重点实施打造家居智造百亿产业三年行动，“六大配套中心”顺利启动，家居智造产业园成功申报省级特色产业园区；港艺家具、溢莱家居、家兴新材、安培龙二期等项目竣工投产，康耐登、城市之窗、上海电气、亿鑫工贸等项目顺利推进，园区土地税收产出强度、土地投资强度分别增长17.5%、12.14%；实缴税金8.66亿元，财税贡献率增幅17.54%。有序推进可持续发展议程创新示范区建设，翔龙XL100飞机成功取得适航证投放市场，新增高新技术企业8家。我县被评为全市工业高质量发展先进县。深入开展“重大产业项目推进年”活动，实施重大产业项目129个，完成产业投资160亿元，占固定资产投资比重达73.5%；储备重大产业项目67个，确保了项目的可持续性。
四是突出全面小康，“四项攻坚”筑牢了“压舱石”。全力攻坚精准脱贫，深入开展脱贫攻坚“十大行动”和脱贫质量“回头看”，深入实施“产业+就业拓展、健康+素质提升、微心愿+微服务暖心” 三大工程，剩余976户2037名贫困人口如期脱贫。全力攻坚风险防范，平台公司转型取得实质性突破，政府性债务风险可防可控；依法联动打击非法集资和“三贷”，维护了金融生态。全力攻坚污染防治，城区空气质量优良率达到98%，国控省控断面和集中饮用水源水质稳定达标。深入落实河长制，欧阳海库区“四乱”问题全部整治到位，成功承办全省河长制湖长制工作现场推进会。全力攻坚城乡建设，国土空间规划、土地“三调”取得阶段性成果，改造老旧小区28个，“气化湖南”管道燃气成功入桂，双流河黑臭水体治理、城北污水处理项目顺利完成，东江引水工程和樟市、流峰污水处理项目快速推进，我县获评全省建筑垃圾回收利用示范县；深入开展全国文明城市创建，城市文明程度和市民文明素质“双提升”；大力推进农村人居环境整治，“一拆二改三清四化”工程成效显著，城乡垃圾收运体系基本建成。19座小二型病险水库除险加固工程、莲塘灌区节水配套改造、110千伏“十字变”和莲塘～流峰T接全义（西水）110千伏线路建设全面完成。脱贫攻坚通自然村水泥公路、农村公路提质改造工程进展顺利。
五是突出社会治理，民生民本织密了“保障网”。压紧压实安全生产责任，企业本质安全水平、应急救援和防灾减灾救灾能力持续提升，交通顽瘴痼疾集中整治成果显著，生产安全事故率、死亡率同比分别下降50%、66.7%，我县被评为全省安全生产和消防工作优秀单位。积极创新社会治理，狠抓矛盾纠纷排查化解和信访维稳，集中攻坚房地产办证突出问题，化解问题楼盘57个，发放不动产权证书32532本；抓实新时代县域警务，深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，重拳打击涉黑涉恶、黄赌毒、盗抢和网络电信诈骗等突出违法犯罪行为，有力维护了社会稳定。大力实施民生实事工程，投入各类民生资金21.7亿元，23项31个省市重点民生实事项目圆满完成。全力推进教育“增位补员”工程，甘甜、展辉、宝岭等新建学校投入使用。持续深化医药卫生体制改革，公立医院药占比下降到23.65%；县人民医院东院顺利运营。欧阳海故居获评“湖南省爱国主义教育基地”，县文化馆入选全国文化和旅游公共服务机构功能融合试点单位。张旺丽、侯志慧、罗诗芳先后夺得2020年全国女子举重锦标赛冠军。县政务服务中心获评全国巾帼文明岗。第四次全国经济普查、乡镇机构改革、经营类事业单位改革顺利完成，“十四五”规划编制、第七次全国人口普查取得阶段成果。国防动员、民兵预备役、退役军人事务、双拥共建、人防、消防、移民、农机、气象、保密、编制、人事、统计、审计、物价、民族、宗教、侨务、档案、地方志、残联、工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、老龄、老干等事业健康发展。
六是突出依法行政，真抓实干提振了“精气神”。始终坚持党的全面领导，以政治建设为统领，切实巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，带头尊法学法用法，法治政府建设取得新成效。“七五”普法圆满收官，行政执法“三项制度”有效落实，人民调解、法律援助、基层司法所建设等工作经验在全国全省推介。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议109件、政协委员提案52件，办复率100%。持续深化“放管服”暨“一件事一次办”改革，268个事项实现全市通办；推行“领照即开业、交房即交证、交地即开工”，切实为企业和群众省了心、省了时、省了力。突出抓好预算绩效评价、财政监督和审计监督，政府性投资项目财评核减预算8200万元、审计核减工程造价1.1亿元，“三公”经费下降23%。强化党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决执行中央八项规定，抓实“互联网+监督”，完善真抓实干配套激励机制，出台“三个推进年”专项激励措施，“十件惠民实事”除东江引水(郴州市城区段未完成)、创建全国文明城市外基本实现预期，“一件事一次办”、河长制和市场监管等三项工作获得省政府真抓实干奖励，疫情防控等工作经验在全省推介，产业项目、脱贫攻坚、污染防治、科技创新、扫黑除恶等工作排全市第一，有效提振了干事创业、担当作为、创先争优的“精气神”。
各位代表！创业维艰，当思不易。通过五年的耕耘、五年的拼搏、五年的汗水，桂阳实现了全面深刻的变化、鼓舞人心的变化、引领未来的变化。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界坚定支持、有力监督的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、勠力同心的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众、社会各界人士、驻桂解放军、武警消防官兵、省市驻桂单位，向扎根桂阳创业奋斗的投资者、建设者，向所有关心支持桂阳发展的各界朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
五年的发展历历在目，五年的经验弥足珍贵。我们深深体会到，要开创发展新局面、构建发展新格局，最根本的是对党忠诚、感恩奋进，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 把忠诚刻进心坎里、写在岗位上、融入事业中，逢山开路、遇水搭桥，越是艰险越向前；最关键的是坚定初心、人民至上，把以人民为中心的发展思想贯穿到政府各项工作中，顺应人民期待，回应群众关切，做到思民之所想、急民之所需、办民之所用；最可贵的是奋勇担当、真抓实干，紧紧扭住发展这个第一要务，站位全局、胸怀大势，聚焦重点、担当实干、争先创优，在创新发展中赢得主动、抢占先机；最重要的是守好底线、以上率下，把底线思维贯穿于各项工作的全过程，突出目标导向、问题导向和结果导向，不破工作底线，不越廉政红线；最难得的是保持定力、久久为功，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，全力以赴推动高质量发展。
同时，也清醒看到，我们的工作还存在许多不足，桂阳还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题依然突出。受宏观形势和疫情冲击等因素影响，经济增长放缓、未能达到预期目标，产业链条不长，市场主体不强，外贸企业处境艰难，社会投资活力减弱，部分项目推进缓慢；新旧动力转换接续不快，创新发展内生动力不足，要素制约、财政收支矛盾依然突出。基础设施相对滞后，区域发展不平衡，城乡发展不协调，城市管理法治化、精细化有待加强，乡村振兴任重道远。社会治理短板较多，教育、医疗、养老、文体等公共服务供给不足，公共安全体系需进一步完善，安全生产、信访维稳形势依然严峻。政府职能转变仍需深化，政务服务效能仍需加强，干部理论运用水平、攻坚能力亟待提高，作风建设永远在路上。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、展望“十四五”，牢记嘱托，谋创新篇
二○二○年九月，在“两个一百年”历史交汇的关键节点，习近平总书记亲临湖南、深入郴州考察，为湖南赋予了“三高四新”的新时代使命任务，给郴州提出了“传承红色基因、推进绿色发展”的战略指引。我们要准确把握其深刻内涵和实践要求，坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移沿着总书记指引的方向前进，把总书记的亲切关怀转化为牢记初心使命、对党绝对忠诚的政治信仰，把总书记的殷殷嘱托转化为用心用情服务人民、造福人民的责任担当，把总书记的指示要求转化为推动高质量发展、加快建设现代化桂阳的强大动力。
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委关于制定桂阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标建议，未来五年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，全面落实省委“三高四新”战略部署和市委“新理念引领，可持续发展”战略，按照“1455”总体发展思路，大力实施“四大发展战略”和产业发展“千百十”工程，着力打造“一区五基地”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写新时代桂阳高质量发展新篇章。
今后五年，我县经济社会发展的总体目标是：围绕“开启新征程，加速现代化”的美好愿景，大力实施融郴达江、产业强县、开放创新、人才引领“四大发展战略”，全力建成全国知名家居智造基地、全国最优烟叶生产基地、全国重要文化传承创新和体育人才基地、中部著名有色金属精深加工基地、粤港澳优质农产品供应基地“五个基地”，奋力实现经济质量新提升、城乡发展新跨越、科技创新新突破、民生福祉新改善、社会治理新作为“五新”目标，把桂阳打造成为郴州建设全省重要增长极的示范引领区。力争到2025年，经济总量跨越500亿元；常住人口城镇化率跨越65%；社会消费品零售总额跨越200亿元；园区总产值跨越1000亿元；城乡居民人均可支配收入跨越40000元。
实现上述目标，我们必须坚持党的领导，强化政治建设和责任担当，坚持稳中求进总基调，用新发展理念、系统观念推动高质量发展，注重防范化解重大风险挑战，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，确保经济增速年均保持在6.5～7.0%区间，建成1个千亿园区，打造7个百亿支柱产业、30家十亿龙头企业。必须坚持创新创优，深入实施产业强县、开放创新战略，深化供给侧结构性改革，以全产业链建设和特色优势产业培育为主导，打造现代产业体系，推动企业科技创新，确保产业投资占固定资产投资比重年均达80%以上，研发经费投入占GDP比例提高到2.8%，万人发明专利拥有量达到1件以上，数字经济增加值占GDP比例达到5%以上。必须坚持融合融通，深入实施融郴达江战略，以城市更新和乡村建设行动提速乡村振兴，力争县城建成区达到35平方公里、36万人，实现撤县设市目标；集中力量补齐“五网”短板，建成一批湖南乡村振兴示范村，美丽乡村建设走在全省前列，推动城乡融合融通。突出生态文明，发展绿色经济，推进文旅融合、生态融合，单位GDP能耗累计下降5%以上、主要污染物排放总量下降8%以上。必须坚持共建共享，突出以人民为中心，围绕“急难愁盼”问题，努力保障和改善民生，不断增加优质公共服务供给，全力满足人民日益增长的美好生活需要，确保城镇调查失业率控制在4%以内，居民收入提升与经济发展同步，居民人均可支配收入年均增长7%以上。深入实施人才引领战略，充分发挥各类人才引领带动高质量发展的关键作用，积极营造干事创业的良好环境。必须坚持群防群治，用系统观念、法治思维创新社会治理、建设法治桂阳，统筹传统安全和非传统安全，突出问题联治、工作联动、平安联创，放大基层“干群面对面”治理模式优势，推进治理体系和治理能力现代化，有效防范和化解各种安全风险，打造更高水平的平安桂阳。
三、紧扣“高质量”，奋勇开局，干在实处
2021年是 “十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话精神，认真落实“三新一高”“三高四新” 和“新理念引领、可持续发展”“传承红色基因，推进绿色发展”要求，坚持稳中求进总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，按照“1455”总体发展思路，强力推进“融郴达江、产业强县、开放创新、人才引领”战略，突出“六稳六保”，以“三个推进年”为主抓手，全力推动产业融合、产城融合、城乡融合、生态融合，奋力实现“十四五”发展良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。
根据县委经济工作会议精神，全县经济社会发展的主要预期目标是：经济增长7.8%以上；规模工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长9%左右；地方财政收入增长4%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；实际利用外资、内资分别增长10%、12%以上；全体居民人均可支配收入增长7.5%以上，其中城镇、农村分别增长7%、8%以上；生态环保和节能减排完成省市下达的任务。
（一）牢牢抓住实体经济这个发展根基。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，围绕产业发展“千百十”工程，推行“链长制”，大力开展产业链建设，提高优势主导产业质量效益和核心竞争力。
一是突出兴工延链。依托全省唯一的有色金属专业园区，拓展固废、危废循环利用等功能，推动铅锌企业链式集群集聚、互补发展，年内新落地开工企业5家以上，建成投产3家以上。突出龙头企业带动，抓好上海电气、皓钰二期、亿鑫二期等项目建设，加快推动黄沙坪矿业、宝山矿业等企业尾矿废料、废渣综合利用，支持银星有色等企业做大做强。依托家居智造产业园、创新创业园，大力推动家居研发、生产、销售、原辅材料、仓储物流等企业纵向延伸、横向配套链式发展，年内落地开工企业达到70家以上、竣工投产20家以上，形成产业集群。大力推进电子信息、低空通航、新能源新材料等新兴产业链建设，支持翔龙通航、利诺柏恩、安培龙传感、鼎新电子、家兴新材、晟安建材等企业发展壮大。实施工业品牌提升工程，打造以品牌为核心的价值链。
二是突出筑园强链。深入开展“园区高质量发展推进年”活动。建立园区及园区企业亩均效益评价制度，全力推动高新区发展提速提质提效，实现技工贸总收入、规模工业增加值、单位面积投入产出、财税贡献率分别增长6.5%、6%、10%、10%以上。坚持走“专、精、特”发展之路，科学编制产业链发展规划。加快推进园区配套功能和水电路讯等基础设施建设，重点抓好家居智造产业园“六大配套中心”建设，完成共和一路延伸段、欧家路，启动共和二路延伸段、中山路和蓉肖路建设；加快推进有色科技产业园供水工程。突出抓好工业园区与中心城区、黄沙坪街道、流峰镇、舂陵江镇的互动融合发展，加快完善教育、医疗、娱乐、住宿餐饮、商务贸易等相关配套，着力打造产城融合样板区。
三是突出承接引链。深入开展“产业链精准招商推进年”活动。加快建设湘南湘西承接产业转移的引领示范区，力争引进投资3000万元以上的产业项目30个以上，“三类500强”企业2家以上。突出产业链纵向延伸，抓实 “两图五库”建设，以既有产业基地为载体，抓好铅锌、家居、电子信息、食品医药等重点产业链的招大引强，推动全产业链集群式发展。突出产业链横向配套，聚焦翔龙通航、港艺、康耐登、城市之窗等行业领军型企业或项目，着力抓好周边配套企业的招商引资。主动融入粤港澳大湾区、对接“长三角”，探索建立城园合作、园园合作等区域投资贸易合作机制，积极组织参加进博会、矿博会、港洽周、沪洽周等重大经贸活动。
四是突出扶企稳链。加强“后疫情时代”对市场主体的保护，坚决把“六稳六保”减税降费、减租降息等各类惠企政策落到实处，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户轻装上阵。坚持“三级联帮”、驻企联络员机制，借力“大数据”“互联网+”，开展“送政策、送服务、解难题”专项行动，聚焦融资难、用工难、用地难、成本高等共性问题和痛点、难点，“一对一”量身订制帮扶措施。围绕成长型中小微企业，规范引导政务、财务、人才、资本等专业服务平台发展。加大“四上”企业培育力度，确保新增60家以上。
（二）牢牢抓住扩大内需这个战略基点。立足促进国内国际双循环，以项目投资和高质量的现代服务、农产品供给为引领，加快培育流通畅、韧性强的内需体系。
一是突出项目投资。深入开展“重大产业项目建设推进年”活动。大力推进扩投资专项行动，实施重大项目200个以上、年度投资230亿元以上，其中重大产业项目120个、年度投资160亿元以上；安排县级重点项目90个以上，年度投资150亿元以上。围绕打造“一区五基地”，紧跟国家产业导向和投资走向，突出“两新一重”，因地制宜策划项目、包装项目，争取更多项目纳入国家和省市 “大盘子”。立足“交地即开工”，在土地供应、管网杆线搬迁、征地拆迁、供水供电等方面建立责任清单，优化项目手续“领办制”“代办制”。继续推行集中开竣工活动，倒逼项目前期提速。开展“六看六比”，推行“亮相、点评、比拼、排名、奖惩”五步工作法，挂牌督办、集中攻坚项目建设重点、难点、堵点。突出家居、有色两个产业园、重大基础设施和民生项目的要素保障，全力抓好企业和项目用工、用电、用水、用气服务。推进“土地三项攻坚”，常态抓好土地卫片执法和农村乱占耕地建房整治，完成增减挂钩2000亩、用地报批4000亩、征收储备2000亩以上。严厉打击扰乱施工环境的各类违法犯罪行为，营造良好的项目建设环境。
二是拓展消费空间。大力支持线下实体消费平台发展，加快推进农产品集散中心、湘南国际物流园三期、家居博览展销中心等商贸项目；完善农贸市场网点布局，启动金沙市场建设，推进乡镇农贸市场改造。围绕传承红色基因，以苏维埃政府旧址、欧阳海故居、夜宿梨山故事发生地、四里芹溪红军会址、丰加书院等为重点，打造红色旅游精品线路。完成精品民宿4家、普通民宿10家以上。继续实施“十大消费活动”，鼓励“首店经济”，规范地摊经济和夜市经济，推进绿色商场、绿色饭店和特色商业街创建。顺应居民消费新趋势，鼓励发展交通出行、在线教育、网络诊疗、家政服务、养老托幼、影视娱乐等生活服务业，拓宽服务消费空间，优化服务消费供给。加快建设“5G”信息网络，推动“物联网+”多领域应用，提升商贸流通基础设施网络。规范移动支付，优化金融服务。加快推进电商产业园、农村现代商品流通服务网络等项目建设，推动线上线下融合消费双向提速。
三是优化农业供给。紧抓耕地保护、粮食安全责任制不放松，坚决遏制耕地“非农化” “非粮化”，深入实施“好粮油”计划和“湘米工程”，稳定粮食生产面积87万亩以上，创建粮食公共品牌。大力推动“原料保障基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”，落实烤烟种植面积21万亩，确保收购烟叶55万担。大力发展精细农业，创新推动烟稻菜轮作等模式，加快冷链物流、仓储等关键配套设施建设，推动豆制品、辣椒、肉食、油茶、中药材、酒类饮品等领域的特色产品研发生产；支持“现代农业+旅游、康养”等农旅融合新模式，推进海鸿源、香桔湾、莲花坪等田园综合体建设，促进一二三产业融合发展。推进移民产业园建设。强化农产品质量安全体系，抓好“两品一标”认证推广，创建桂阳坛子肉、乌龙姜等区域公共品牌，提升价值链。围绕打造粤港澳优质农产品供应基地，深入对接郴州“四大百亿产业”和“四个两百万”菜篮子工程，建设优质稻基地30万亩、特色水果基地5万亩、特色蔬菜基地3万亩、高山有机茶基地2000亩，推进生猪产业全链条发展，确保年出栏生猪恢复到80万头以上。完善供销惠农服务体系，继续实施“e农行动”，支持益农社、绿百通供销、瓜呱优选等企业和平台发展壮大。坚持以新型经营主体带动规模农业发展，健全社会化服务体系，新培育农民合作组织100家、家庭农场120家以上，重点培育农业龙头企业20家。强化农机服务，稳定耕种收综合机械化率90%以上。
（三）牢牢抓住乡村振兴这个时代重任。以乡村振兴战略为总抓手，大力实施城市更新和乡村建设行动，强化以城带乡、互融互通、绿色共建，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
一是提升城市品质。用精明增长理念规划城市，统筹生产生活生态空间，全面完成国土空间规划编制和土地“三调”八个专项调查，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，建立多规合一的国土空间基础信息平台；立足紧凑城市、海绵城市建设，加快完善城市规划，重点抓好临空经济区和城南片区规划，增强规划引领力。用经营理念发展城市，优化芙蓉新区开发，加快启动东兴新城道路等基础设施建设，推动县城组团式发展。实施城市更新行动，有序推进棚户区、14个老旧小区和历史文化街区改造，加强小街小巷微改造，建设智慧停车场，完善社区综合服务设施，因地制宜增绿补绿，让旧城焕新颜。用数字理念管理城市，依托县“大数据”中心，加快“数字城管”建设；探索 “路长制”“街长制”“巷长制”，下沉城管力量到街道，推行市容、环卫、市政、绿化等“多位一体”的综合巡管模式，建立全域覆盖、三级联动的网格化服务管理体系。推进垃圾分类和减量化、资源化，推广使用非塑制品和可降解环保包装，加强餐厨垃圾无害化处理、废旧物资循环利用。大力开展全国文明城市创建，抓好未成年人思想道德建设和爱国卫生运动。
二是建设美丽乡村。稳步推进以人为核心的新型城镇化，把特色小镇作为推动乡村振兴的重要着力点，在特色产业支撑、基础设施配套、公共服务保障、文化内涵挖掘传承等方面狠下功夫。强化土地、税收、资金扶持，加快推进流峰、舂陵江两个县域副中心和黄沙坪家居智造、莲塘中药材等特色小镇建设，以点带面、示范推动城乡融合发展。突出农民主体，健全农村人居环境整治常态化机制和设施管护机制，继续开展“三大”行动，抓好规范农民建房、生活垃圾污水治理、厕所革命和村庄清洁工作，力争创建省级农村人居环境整治示范村3个、省级精品村1个、省级美丽乡村示范村1个。加强农村基层组织和干部队伍建设。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，有机衔接乡村振兴，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，继续实施“产业+就业拓展、健康+素质提升、微心愿+微服务暖心”三大工程，持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，规范管理公益岗位，着力消除“精神贫困”和“视觉贫困”。
三是完善基础设施。抓好城市防洪排涝工程建设，加强市政园林设施维护。全面建成东江引水工程，加快实施桃源水库供水工程。按计划实施15个建制镇污水处理厂建设。推进管道燃气向乡镇延伸，配合做好桂阳至临武天然气管道建设。加快5G示范应用，新建5G 基站160个。加快县城西外环线金山路建设，完成G234兴隆至阳江桂阳段、S345青兰至敖泉岔路口段等项目前期工作；抓好“四好农村路”建设，新建通组公路100公里、安防工程100公里，提高农村地区通达质量；加快农村公交化改造，争创省级城乡客运一体化示范县。加快推进蒹葭水库、贤江灌区节水配套改造、欧阳海库区沿岸提水泵站建设等项目，完成西河、车溪河、陶家河（三期）等中小河流治理工程。建设“智慧水利”。改造高标准农田8万亩。抓好桂阳电网110千伏及以下农配网工程建设。
四是厚植生态底色。大力发展“森林乡村”，抓好“两荒四边”造林绿化和泗洲山国家石漠公园建设，申创扶苍山省级森林公园。全面建立林长制，抓好造林抚育、森林防火和松材线虫防治，严厉查处非法野生动物交易、滥食野生动物行为。全面推进国土绿化行动和绿色矿山建设，强化砂石土矿专项整治，确保绿色矿山达标率80%以上。深入打好污染防治攻坚战，大力创建生态文明建设示范县，抓好重点行业大气污染减排、扬尘污染治理管控，确保城区环境空气质量优良；深入落实河长制，全面完成小水电清理整治；巩固长江流域禁捕退捕工作成果；认真落实湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，抓好舂陵江、西河流域污水治理和历史遗留矿渣处置，确保国省断面水质达标；大力推进土壤重金属污染治理和化肥农药减量化，着力提高畜禽粪污资源化利用率。坚持环保“三同时”制度，严格落实生态环境行政执法公示、重大执法决定法制审核和执法全过程记录制度，严厉打击环境违法行为。严格环境准入管理，推进排污许可证核发全覆盖，抓实采矿、建材、陶瓷等领域的清洁生产、绿色化改造。坚决落实中央、省市环保督察交办问题整改。
（四）牢牢抓住开放创新这个动力源泉。坚持以改革激发潜力、以创新激发动力、以开放激发活力，全力推动更深层次的改革、更高水平的开放，打造湘南地区改革开放新高地。
一是抓实各项改革。做好政府机构改革“后半篇”文章，理清执法机构权责清单与职责边界。深化公益类事业单位、应急管理体制改革，推进城管综合执法、公安机关机构和国防动员体制改革。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，优化提升“一件事一次办”，推广工程建设项目施工图审查零跑腿、零接触、零付费“三零”审批，强化“服务前移+容缺承诺+后续监管”，全面推行领照即开业、交房即交证、交地即开工“三即”承诺制。坚定支持非公有制经济发展，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，着力破除各种制约壁垒。强化农村集体“三资”管理，稳步推进农村土地和宅基地“三权分置”，深化农村集体产权制度、宅基地制度改革，健全农村土地承包经营权纠纷调处机制，维护农村稳定。
二是推动创新创造。积极融入郴州国家可持续发展议程创新示范区建设，聚焦“水资源可持续利用与绿色发展”主题，实施水生态涵养修复、绿色产业培育、创新能力提升三大行动，抓好舂陵、西河两个国家湿地公园建设，争创“全国节水型城市”，在推动形成可持续发展的产业结构、生产方式和生活方式上取得新突破，实现万元 GDP 能耗下降1%以上、用水降幅2% 以上。强化企业创新主体地位，推进高新区省级创新创业示范基地等平台规范化建设，实施科技企业培育工程，扶持瞪羚企业、高成长性高新技术企业，鼓励企业加大研发投入，新培育专精特新“小巨人”企业6家以上、国家高新技术企业5家以上，力争研发投入占 GDP 比重达到2.3%以上，高新技术产业增加值增长10%以上。引导企业强化商标品牌意识，积极创建品牌，严厉打击侵权假冒行为，推动形成重品牌、创品牌、护品牌的浓厚氛围。深入实施“人才引领”战略，积极落实“芙蓉人才”“林邑聚才”计划，推行“揭榜挂帅”等制度，完善创新型、应用型、技能型人才体系，打造以“头雁”为引领的人才链。
三是稳住外资外贸。主动融入湖南自贸试验区郴州片区建设，争取把桂阳高新区链入其中。深化与郴州海关的合作，探索便捷高效通关路径，推进桂阳保税仓建设。积极参与郴州跨境电子商务综合试验区建设，加快推动电商产业园落地见效。继续开展“破零倍增”行动，强化园区外贸综合服务平台和融资平台建设，帮助企业积极应对疫情、开拓海外新兴市场，大力培育外贸新主体，力争实现10家企业“破零倍增”。充分发挥激励政策撬动作用，积极组织企业参加广交会、进博会、中国－东盟博览会、矿博会等国内外知名展会，帮助企业大力开拓国际市场。
（五）牢牢抓住安全稳定这个关键因素。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程，有效防范和化解各种风险，建设更高水平的平安桂阳。
一是严防金融债务风险。严格按照“停、缓、调、撤”的“四个一批”政策，严控政府投资项目，确保隐性债务不新增；坚持“一债一策”，确保综合债务率稳步下降，牢牢守住债务风险“红线”。做大做实做优平台公司资产，承担政府公益性项目、特许经营权项目和有市场竞争力的项目，提升自我“造血”偿债能力。围绕“保工资、保运转、保基本民生”，广培财源，勤抓细管，稳定税源。围绕中央预算内投资、重点产业、特殊转移支付、地方政府专项债券，大力争资立项，力争到位资金40亿元以上。坚持零基预算，强化绩效管理，严控“三公”经费支出 ，把钱花在刀刃上。强化金融管理、金融产品和服务模式创新，加大对实体经济的支持力度。完善早识别、早预警、早发现、早处置的资本市场风险防控机制，依法联动打击 “一非三贷”，主动防范化解系统性金融风险。
二是严防安全生产风险。严格落实“党政同责、一岗双责”“三必须”和“属地管理”原则，以安全生产专项整治三年行动为抓手，深入开展联合执法、综合执法和专项执法，强化矿山、危爆物品、道路交通、建筑施工、消防、学校等重点领域的专项整治，建立完善重大危险源监控、重大安全隐患的挂牌督办和企业“黑名单”制度，推进企业安全标准化建设，坚决杜绝较大以上事故发生。建立危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、职业病危害等安全生产监管和服务人才库。深入落实“四个最严”要求，抓好食品药品安全监管。强化专业救援队伍和企业救援队伍建设，抓好事故应急救援演练，提高救援响应能力。
三是严防社会稳定风险。坚持专群结合、群防群治，健全基层社会治安防控体系，开展“平安小区+”“青少年帮教”等社会治理创新活动，推进治理体系和治理能力现代化。严格落实诉访分离制度、法定救济原则，强化信访源头治理，积极推进“三无”创建、“四重”攻坚和积案化解。从严整治城建领域秩序，着力化解房地产办证信访突出问题，力争遗留问题项目办证率达80%以上。深入推进新时代县域警务工作，强化以大数据为重点的科技保障、以派出所为重点的基础保障、以城乡警务为重点的改革保障、以警力资源为重点的警务保障，在全省公安科技信息化中争先，夯实筑牢全县安全稳定根基。继续保持扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争高压态势，加强“一村一辅警”和城市快警建设，严厉打击各类违法犯罪行为，保持全省“平安县”称号。着力推进“智慧司法”建设，规范提升基层司法所，开展“民主法治示范村（社区）”创建，强化公共法律服务，健全村（居）法律顾问制度，全面启动“八五”普法，为桂阳高质量发展提供优质的法律服务。
（六）牢牢抓住公共服务这个民生热点。坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，办好民生事业，改善人民生活品质，不断实现人民对美好生活的向往。
一是稳定居民就业。把保居民就业放在首要位置，推进“311”就业服务，拓展“互联网+就业”工程，强化就业超市“零距离”服务，城镇登记失业率控制在4%以内。大力实施职业技能提升行动，重点面向企业职工、农村转移就业劳动者、城乡未继续升学初高中毕业生、城镇登记失业人员、退役军人、就业困难人员等群体开展职业技能培训。鼓励创业带动就业，对带动就业能力强的创业投资企业予以引导基金扶持、政府项目对接等政策支持。加强农民工工资支付源头监管，努力构建和谐劳动关系。
二是抓实社会保障。持续完善社会保障体系，推进社保经办数字化转型，配合做好工伤保险“五统一”省级统筹，推动城乡居民养老保险全覆盖。配合做好医保市级统筹，严厉打击欺诈骗保行为，确保医保基金安全。加强社会救助工作，应保尽保、应救尽救。做好养老、助残、救孤和慈善等工作，健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的服务体系。坚持房住不炒，加强保障性住房管理，规范房屋租赁市场。抓好新时代优抚工作，加强双拥共建，在全社会营造关心国防、尊崇军人的浓厚社会氛围。
三是优先发展教育。全面落实立德树人根本任务，持续深化教育教学改革，努力打造人民满意教育。抓好教育“三大攻坚行动”，落实城镇住宅小区配套建设中小学校幼儿园，加快东风中学、珺山小学、甘甜学校、桂阳一中、桂阳三中、蓉峰完小、职业学校等教育重点项目建设；推进学前教育普及普惠安全优质发展、城乡义务教育优质均衡发展，全面普及高中教育，办大办强职业教育。支持民办学校发展，抓好铭郡、展辉、子龙等学校新建扩建项目。狠抓师德师风、教学教研、教育安全和人才引进，推动教育高质量发展。
四是筑牢健康大堤。深入实施健康桂阳行动，强化医疗卫生服务体系，织牢公共卫生防护网。深化医药卫生体制和公立医院改革，推进“智慧医院”建设，抓好人民医院东院后续建设和三级中医医院设置，加强妇幼保健计生服务和乡镇卫生院、卫生室、社区服务中心建设，强化分级诊疗，实现城乡一体化发展。改革疾病预防控制体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应急处置能力。抓好新冠肺炎疫情常态化防控，加强医疗机构、防疫物资、核酸检测等能力建设，做到宁可备而不用，不可用时无备。
五是办好其他社会事业。全力推进为民办实事工程，全面或超额完成省市县重点民生项目。健全公共文化服务网络，加快县文化馆等服务场馆升级改造，争创国家公共服务功能机构示范单位。深入开展新时代文明实践和“百座戏台千场戏”等群众文化活动。完成欧阳海故居爱国主义教育基地标准化建设。鼓励精品艺术创作。加强传统古村落、文物古迹、非物质文化遗产保护。广泛开展全民健身运动。加强国防教育动员和民兵预备役、人民防空建设，支持驻桂部队建设。统筹推进统计、民族宗教、外事侨务、退役军人事务、红十字会、文联、科协、工会、共青团、妇联、残联、移民、农机、气象、老龄、地方志等事业发展。
四、聚焦“自身硬”，坚守初心，砥砺前行
各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，对政府工作提出了新的更高要求。我们要始终不忘初心、牢记使命，用“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”的“三牛精神”，展现新担当，实现新作为，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，努力建设人民满意的政府。
一是坚持勤奋理政，强化忠诚担当。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育活动，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉对标对表中央、省市和县委的决策部署，确保不折不扣落实。坚持目标导向、问题导向、效果导向，强化真抓实干激励机制，把推动高质量发展的实绩实效作为考核评价的重要指标，引导和监督干部积极履职尽责。完善容错纠错机制，营造敢于谋事、勇于作为、干事创业的政治生态。
二是坚持依法行政，严格规范干事。坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，做学法、懂法、守法、用法的表率。强化法治思维，完善政府权责清单和法制审核制度，健全公众参与重大公共决策机制，充分发挥法律顾问和公职律师作用。深化司法责任制综合配套改革，严格落实行政执法“三项制度”，大力推动法治政府建设。完善行政权力运行监督机制，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、社会监督，让政府在阳光下高效运行。
三是坚持高效施政，推动服务创新。持续深化“放管服”暨“一件事一次办”改革，抓好工程建设项目审批制度改革，补齐服务短板，缩减审批时限，提高审批效率，让信息多跑路、群众少跑腿、企业不费事。强化跨部门联合监管，推进政府门户网站与“互联网+政务服务”“互联网+监督”深度融合，加强政务公开，增强政府工作透明度。严格压缩“三公”经费和一般性开支，坚守节用裕民的正道。
四是坚持廉洁从政，守住纪律红线。深入落实全面从严治党“两个责任”和“一岗双责”，把纪律规矩挺在前面。严格落实中央八项规定精神，大力整治形式主义和官僚主义，坚决整治“慵懒散”。坚定不移推进反腐败斗争，强化制度意识、法纪意识，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域以及关键环节，加强监管，杜绝权力寻租，管好用好公共资金、公共资源和国有资产，坚决守住政策边界、纪律红线、廉洁底线。
各位代表！民有所呼，政有所应。今年，我们将继续突出抓好事关桂阳长远发展、事关群众民生福祉的十件惠民实事。①全力推进城乡饮水安全工程建设，实现东江引水工程7月份试通水；加快实施桃源水库供水工程，加大农村饮水水源建设力度，着力解决季节性缺水问题。②紧抓粮食安全不放松，稳定生产面积87万亩以上，建设高标准农田8万亩。落实烤烟种植面积21万亩，确保收购烟叶55万担。③加强生态环境建设，确保城区空气质量优良率保持在95%以上，国省考核断面水质达标率100%。强力抓好农村人居环境整治。④大力实施交通惠民工程，完成100公里通组公路和100公里安防设施建设，力争建成县城西外环线。⑤推进智慧园区、智慧媒体、智慧医疗等5G示范应用，建设5G基站160个，实现县城建成区信号连续覆盖、重点乡镇信号覆盖。⑥加快老旧小区改造，重点推动十字街、七里街等古街修缮，拉通接官亭路，推进腊树下片区开发，着力化解房地产历史遗留问题。⑦加快公共文化服务场馆升级改造，抓好文化馆数字化建设。推进全域旅游示范区创建，新创4A景区1个、3A景区1个。⑧推进中医药服务基层全覆盖，成功设置三级中医医院。⑨抓好教育重点项目建设，确保新增学位10000个，加快取消过渡办学。⑩推进“311”就业服务，新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业4500人，园区新增就业1600人。
各位代表！征程万里风正劲，中流击水再扬帆。站在“两个一百年”历史交汇的关键点上，我们深感使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，真抓实干，奋勇开局，以优异成绩向党的百年华诞献礼！
名词解释
1.“1357”发展思路：“1”就是提出“努力把桂阳建设成为郴州增长极的示范引领区”这一目标；“3”就是大力实施“融郴达江、产业强县、幸福共享”三大战略；“5”就是加快建设“经济、创新、开放、文化、生态”五个强县；“7”就是着力做大做强有色金属、食品医药、新能源新材料、商贸物流、文化旅游、加工制造和烤烟等七大支柱产业。
2.双修双改：城市修补、生态修复，农村房屋改造、农村人居环境改善。
3.六稳六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
4.三转一统筹：转思路、转方式、转作风，统筹推进疫情防控和经济社会发展。
5.四早、四个精准、六个最严：早发现、早报告、早隔离、早治疗，精准排查、精准掌控、精准隔离、精准救治，最严的责任指挥体系、最严的精准隔离治疗、最严的联防联控、最严的信息精准发布、最严的值班值守、最严的督办问责追责。
6.三贷：套路贷、校园贷、非法高利放贷。
7.一拆二改三清四化：拆除空心房，改造厕所与畜禽养殖粪污处理设施，清理陈年垃圾、农业废弃物、乡村塘沟，硬化通村通组公路、硬化入户道路、绿化乡村、规范化村庄管理。
8.行政执法“三项制度”:行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
9.两个一百年：中国共产党成立100年、新中国成立100年。
10.三高四新：国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地，在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
11.三新一高：新发展阶段、新发展理念、新发展格局和高质量发展
12.“1455”总体发展思路: “1”就是将桂阳打造成为郴州建设全省重要增长极的示范引领区，“4”就是实施融郴达江、产业强县、开放创新和人才引领四大战略，第一个“5”就是打造全国知名家居智造基地、全国最优烟叶生产基地、全国重要文化传承创新和体育人才基地、中部著名有色金属精深加工基地、粤港澳优质农产品供应基地等五大基地，第二个“5”就是实现经济质量新提升、城乡发展新跨越、科技创新新突破、民生福祉新改善、社会治理新作为。
13.产业发展“千百十”工程:打造1个年产值过千亿元园区、重点培育7个年产值过百亿元的主导产业、培育30家以上年产值过十亿元的龙头企业。
14.家居智造产业园“六大配套中心”：家居博览展销中心、仓储配送中心、产品质量监督检验中心、电商中心、物流中心和研发中心。
15.两新一重：新型基础设施，新型城镇化，交通、水利等重大工程。
16.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
17.四大百亿产业：打造柑橘、蔬菜、茶叶、生猪四大百亿产业。
18.“四个两百万”菜篮子工程：对接粤港澳大湾区，建设生猪200万头、蔬菜200万吨、水果200万吨、优质水产品200万斤等四个“菜篮子”工程。
19.两荒四边：路边荒山、水边荒山，城边、路边、河边、村边。
20.农村集体“三资”：农村集体所有的资金、资产和资源。
21.农村土地和宅基地“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权分置，宅基地所有权、资格权、使用权分置。
22.三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
23.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
24.三无：无进京非访登记和进京重复越级访，无到省级以上集体访，无极端恶性事件。
25.四重：重点领域、重点人员、重点群体和重点问题。
