2021年汕头市潮南区政府工作报告—全文
2021年汕头市潮南区政府工作报告
——2021年11月21日在汕头市潮南区第五届人民代表大会第一次会议上
潮南区人民政府区长 李飞
各位代表：
我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
过去五年工作回顾
五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，区政府在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了区四届人大一次会议确定的目标任务。
一、抓转型升级，经济质效稳步提高。地区生产总值年均增长6.9%，提前两年实现比2010年翻一番的目标，规模以上工业总产值、固定资产投资总额分别年均增长9.5%、9%，产业结构比例不断优化。支柱产业持续壮大。纺织服装、日用化工、文教用品等六大支柱产业占规上工业总产值比重达80%以上，2020年工业总产值突破1100亿元。全区新增“四上”企业292家，上市企业2家，被评为“全国服装（内衣家居服）产业知名品牌示范区”。陈店内衣小镇被评为“广东省特色小镇”，纺织印染环保综合处理中心获评“中国纺织印染循环经济产业园示范基地”“广东省循环化改造试点园区”。创新能力不断增强。“十三五”期间完成工业技改投资63.5亿元，是“十二五”时期的1.5倍。全区现有市级以上企业技术中心29家、工程技术研究中心53家，高新技术企业54家，科技创新专业镇4个，专利申请和授权量分别增长101.7%、87.2%，获评“全国科技创新百强区”“广东省知识产权优势区域”。商贸服务提速发展。培育限额以上批发零售和住宿餐饮企业80家，新增外贸企业380家，完成外贸进出口总额约310亿元。现有淘宝镇8个、淘宝村50个，位列全国淘宝村百强县第24名，“潮南内衣”入选阿里巴巴中国质造首期上线9大产业带。
二、补短板弱项，城乡环境明显改善。努力创建全国文明城市和巩固国家卫生城市，全区344个自然村达到干净整洁村以上标准，5个村（社区）成功创建省级新农村连片示范村，70个村（社区）打造成为“百村示范、千村整治”美丽乡村示范村。潮南全域列入省重点老区苏区，两英镇列入城乡融合发展省级试点。城区空间有效拓展。坚持“多规合一”，编制国土空间总体规划、中心城区“三年大提升”发展规划、美丽乡村规划等，实施控规编制全覆盖和专项管控规划。实施“城区三年大提升”行动，中心城区从40.4平方公里拓展至88.9平方公里，建设重点项目207个，国道324线外立面改造提升、峡山大溪综合整治和塔山文化公园更新升级效果明显。实施“三旧”改造项目9个，挂牌出让国有建设用地2681亩，整治违法违规用地2363.5亩，低效无序用地得到盘整规范。基础设施逐步完善。广汕汕高铁潮南段开工建设，揭惠、汕湛、潮汕环线潮南段和峡新公路、环城公路、司英路、峡安路、峡溪路等相继建成通车，从“一高速一出口”发展成为“四高速六出口”，全区公路总里程达到1176公里，每百平方公里公路密度从129.6公里增至196公里。新改扩建龙溪、金溪、秋风水厂3座，实现自来水直抄到户，日供水能力从13.5万立方米提高至28.5万立方米。建成电排工程7宗，主要涝区排涝能力从每秒122.9立方米提高至每秒380.6立方米。500千伏海门电厂3、4号机组送出线路，220千伏渡美和110千伏港美变电站，粤东天然气LNG（潮南段）配套管线工程建成投用。乡村振兴深入实施。创建了省级生猪和市级蔬菜、甘薯等现代农业产业园，拥有省级“一村一品”专业镇3个、专业村17个，雷岭镇（荔枝）获得第九批全国“一村一品”示范镇称号，峡山大宅荣获“全国文明村”称号，陇田东华入选“第三批全国乡村旅游重点村”“全国示范性老年友好型社区”，仙城波溪入选全国“建党百年红色旅游百条精品线路”。
三、守防治底线，三大攻坚战取得阶段性成果。全区3.8万贫困人口、17个省定贫困村全部出列，生态环境实现根本性改善，金融风险有效防范化解。脱贫攻坚如期完成。贫困户子女就读生活费补助率、符合纳入条件贫困户纳保率、城乡居民基本养老保险全额资助率均达100%，“两不愁三保障”全面实现。统筹扶贫开发资金3.6亿元投资产业扶贫项目，实现收益4737万元，有劳动力贫困户人均可支配收入比2016年翻了两番。污染防治成效显著。在练江整治中率先建成“1+1+5”环保基础设施体系，铺设污水主干管网和雨污分流管网约5000公里，建成垃圾压缩转运站18座，生活污水和生活垃圾日处理能力分别提高至38.9万吨、1750吨。全面推行河长制、湖长制，纵深开展“五大专项行动”，海门湾桥闸国考断面水质平均达到IV类标准，实现“污染典型”向“治污典范”转变。助力创建国家森林城市，开展“护绿大南山、共建新潮南”专项行动，森林覆盖率达到34.1%，空气质量优良率维持在90%以上。金融风险有效防范。配合完成潮阳农信社改制组建农商行，稳妥完成司马浦等5个粮所重组改革和金溪自来水厂吸收合并。加强地方政府性债务风险防控管理，妥善化解政府隐性债务2.3亿元。完善企业信用体系建设，侦破金融违法及电信诈骗案件716宗。
四、保民生供给，群众福祉持续增进。每年办好十件民生实事，五年财政累计投入民生领域234.9亿元，比“十二五”时期增长89%。社会保障提标扩面。2020年基本医疗保险、城乡居民养老保险参保率分别达到97%、96.5%，享受低保3.1万人，发放低保金、特困供养资金1.4亿元。实施就业促进工程，建设创业孵化基地、农村电商示范站11个，新增城镇就业3.5万人、再就业1.8万人。公共服务优化提升。“县管校聘”改革深入实施，新改扩建学校228所，建成区职教中心二期、特殊教育学校、成田高级中学等重点工程，新增优质学位近1万个，成功创建“全国义务教育发展基本均衡区”“广东省教育强区”和“广东省推进教育现代化先进区”。区人民医院异地新建、中医医院等项目加快建设，升级改造镇级卫生院6所和村级卫生站（室）128个，新增病床数1246张。全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，新冠疫苗接种工作快速推进，常态化疫情防控机制不断建立完善。区文化馆、图书馆、博物馆挂牌运作，建成全市首个区级融媒体中心，建设并开放社会足球场38个，基层综合性文化服务中心实现全覆盖。社会管理持续规范。深入推进“平安潮南”建设和扫黑除恶专项斗争，查破刑事案件6109宗，查处治安行政案件3万多起，抓获违法犯罪人员3.5万名。安全生产专项整治三年行动深入开展，火灾隐患、防盗窗网整治扎实有效，全区未发生较大以上生产安全事故。积极应对“8·30”水灾和60年来最严重旱情，切实保障群众生命财产安全和生产生活需求。升级改造农贸市场30个，率先推行餐饮业“互联网+明厨亮灶”，守护“舌尖上的安全”。
五、重固本强基，政府自身建设得到加强。坚持和加强党的全面领导，深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，转作风、优服务、提效能。政务服务持续优化。完成党政机构改革、乡镇街道体制改革，深入开展两英镇经济发达镇行政管理体制改革。开展事业单位改革，优化事业单位配置221个、分流安置人员310名。深化“放管服”改革，依法下放行政职权469项，实行镇（街道）一支队伍统一对外执法。加强“数字政府”建设，健全覆盖区镇村三级的“1+11+N”政务服务体系，81%事项可一窗分类受理、92.4%事项“最多跑一次”，“企业设立登记”一天办结。探索实行园区三级税利分成、项目建设集中审批、涉企检查审批备案等机制，激发市场活力，新登记市场主体4.3万户。依法治区持续推进。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大议案建议77件、政协提案126件，办复率均达100%。规范重大行政决策程序，区政府常务会议集体审议重大事项717项，公开征求涉及群众切身利益的决策性文件意见108件次。有序推进“七五”普法，建成贯通区镇村三级的公共法律服务体系。廉政监督持续加强。严格落实党风廉政建设主体责任，查处“四风”问题159宗、处分221人。严控“三公”经费，紧盯资金、资源、工程等重点领域和关键环节，实施审计项目154个、管理不规范资金9.1亿元、查处违规资金2267万元。加强农村财务管理，建立“村账镇理”定期通报机制。
此外，民族宗教、统计、人防、海防、双拥、档案、工会、青年、妇女、红十字会等工作也实现新发展。
各位代表！潮南改革发展的探索实践，使我们深刻地体会到：无论处于何时何地，都必须毫不动摇地坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，才能不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动潮南各项事业沿着正确的方向阔步前进；无论遇到什么困难，都必须始终把人民利益放在第一位，怀爱民之心办利民之事，与人民心连心同呼吸共命运，才能广泛凝聚民心民智民力，建设现代化和美富裕新潮南；无论形势怎样变化，都必须狠抓发展第一要务，坚定不移上项目、扩投资、抓创新、兴实体，用发展的办法破解瓶颈困局，才能缩小同发达地区的差距，续写潮南高质量发展新篇章。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。潮南改革发展历程中所取得的每一个进步，都离不开市委、市政府和区委的坚强领导，离不开历届领导班子的接续奋斗，离不开全区上下的辛勤付出，更离不开区人大代表、政协委员、上级驻潮南单位和海内外乡亲、社会各界的鼎力支持。在此，我谨代表区人民政府向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！船到中流浪更急，人到半山路更陡。潮南经济社会发展如同逆水行舟，不进则退；日趋激烈的区域竞争好似大浪淘沙，慢进也是退。在总结成绩的同时，我们也清醒看到当前仍面临不少困难和挑战：经济体量不大，产业结构优化任务艰巨，高质量发展内生动力不足；财政支撑能力较弱，教育、医疗、文化等民生领域尚有诸多短板弱项，公共服务、民生改善与群众期盼仍有很大差距；社会矛盾和各类风险交织，治理能力有待进一步提升，基层维稳压力较大；政府行政效能仍需继续提高，营商环境有待优化，“四风”问题和廉政风险依然存在。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
未来五年的发展目标和重点任务
今后五年，是开启全面建设社会主义现代化新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快建设现代化和美富裕新潮南的关键五年。2020年10月，习近平总书记亲临汕头视察并作出重要指示，对汕头工作寄予厚爱厚望，发出以更大魄力、在更高起点上推进改革开放的时代强音。国家出台政策推动“一带一路”、粤港澳大湾区建设，大力实施乡村振兴战略，支持老区苏区振兴发展。省委书记李希同志定点联系汕头，省委、省政府出台专门文件支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区。深圳与汕头建立“核+副中心”深度协作机制，以及市委、市政府提出“工业立市、产业强市”工作理念，要求潮南加快特色产业发展。总书记山高水长的关心关爱和这一系列重大政策利好叠加，为潮南加快高质量发展提供了难得历史机遇。同时，经过“十三五”的不懈奋斗，我区空间布局进一步优化，基础设施更加完善，区位优势更为凸显，生态环境明显改善，产业基础不断夯实，发展后劲持续增强。特别是中国共产党汕头市潮南区第五次代表大会胜利召开，大大提振了全区加快建设现代化和美富裕新潮南的精气神，汇聚起潮南上下内外守法奋进的正能量，广大干部群众干事创业激情澎湃，加快高质量发展的意愿空前高涨。
前景无比光明，前行更需奋斗。立足新的历史起点，我们必须进一步增强使命意识、机遇意识、责任意识，以“功成不必在我，功成必定有我”的境界，以“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的气魄，敢于直面问题、保持战略定力、坚定发展信心，变机遇为发展红利、化挑战为前进动力，奋力谱写潮南高质量发展新篇章。
根据中国共产党汕头市潮南区第五次代表大会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，贯彻落实省委、省政府工作部署和市委、市政府工作要求，坚持政治统领、党建引领，坚持善治稳区、产业强区、改革兴区、融通活区、惠民立区，干好事、干实事、干成事，守法奋进，加快建设现代化和美富裕新潮南。
今后五年政府工作的奋斗目标是：
经济发展质效明显提高。“工业立区、产业强区”实施有力，经济结构更加合理，创新能力显著增强，“2+2+4”产业发展空间格局优化提升，现代化产业体系建设取得重大进展。地区生产总值年均增长7%左右，先进制造业增加值占规上工业增加值比重达40%。
区域发展更趋融合协调。国土空间开发保护格局得到优化，土地综合承载力和利用效率明显提高。内联外通的现代交通体系基本建成，全面融入粤港澳大湾区“1小时交通圈”。中心城区辐射带动作用大幅跃升，乡村振兴战略全面推进，实现基础设施互联互通、资源要素自由流动。
生态文明本底更加坚实。系统集成环保基础设施体系不断完善，污染防治与产业转型升级协同推进，城乡人居环境持续美化。练江流域综合整治成效持续巩固，二三级支流水体断面水质全面达到Ⅴ类，大南山绿色生态屏障更加牢固，练江流域生态休闲带、大南山绿色康养带成为潮南生态文明建设的亮丽名片。
民生需求得到更好满足。脱贫攻坚成果巩固拓展，教育、医疗、住房、文化等公共服务体系更加健全，群众健康水平和生活品质不断提高。城乡居民收入增长与经济增长保持同步，社会保障体系更加完善，共同富裕迈出坚实步伐。
社会治理水平大幅提升。法治潮南、平安潮南建设步伐加快，重点领域改革持续突破，简政放权活力显现，城乡管理精细化、智能化水平大步提高，共建共治共享的基层治理格局逐步形成，社会文明和谐程度显著提升。
为实现上述目标，我们必须抓好以下重点工作：
一、着力提升社会治理现代化水平，推动善治稳区
始终把维护政治安全和社会稳定作为头等大事，坚持依法行政、建设平安潮南、创新社会治理，织密织牢善治稳区“四张网”，以良法善治让群众共建共享看得见的平安、摸得着的幸福。
坚持依法行政。树牢法治思维和规则意识，把依法行政作为政府工作的基本准则，杜绝临时观念、应付思想。落实落细法治建设“一规划两纲要”，推进行政决策、执行、监督相互制约、协调统一，全流程提升依法行政科学化、民主化水平。坚持依法规范重大行政决策行为，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策程序，防止领导干部以个人意志左右重大行政决策，不断提升行政决策公信力和执行力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，坚决杜绝人情执法、选择性执法，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职。坚持行政行为公开化、透明化，依法公开政府权力清单、责任清单，推进政府审批事权规范化、法定化，以“明规矩”消除“潜规则”，确保全区干部在法定职权范围内干事履职。坚持主动接受监督，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、司法监督、社会监督，让政府始终在阳光下运转。推进“八五”普法，全面加强干部群众法制教育，以政府的依法行政，引导全区人民增强对法治的敬畏和遵从。
建设平安潮南。保持高压态势，常态化推进扫黑除恶斗争，重拳打击盗抢骗、黄赌毒、食药环、电信网络诈骗等违法犯罪行为，集中抓好4类涉黑涉恶涉乱突出问题挂牌整治。强化生产安全管理，全面排查整治危化品、建筑施工、供电供气、消防安全等重点行业领域隐患，有效防范和遏制一般以上生产安全事故发生。提高道路交通安全水平，完善道路交通安全设施，强化“两客一危一货”、泥头车、电动车、摩托车等重点车辆监管，持续整治无牌无证、酒驾醉驾、超员超载等严重交通违法行为，实现交通事故起数和死亡人数逐年“双下降”。构建“大应急”指挥体系，完善林火远程视频监控、内涝监测、三防指挥调度等信息化系统建设，推进应急救援基础设施和专业化救援队伍建设，有效防御洪涝干旱、台风暴雨、地质灾害、森林火灾等突发事件。加强食品安全监管，全面推进餐饮单位“智慧餐饮”（互联网+明厨亮灶）工作。推进平安校园创建，全面整治校园隐患和涉校案件，深化防溺水安全教育，加快基层社会心理服务站和学校心理咨询室建设，加强学生心理健康问题干预与心理辅导。抓好金融、债务、房地产等领域风险排查，依法从严打击金融市场违法活动，确保不发生区域性、系统性金融风险。
创新社会治理。突出系统治理，整合驻村包干、疫情防控、环境卫生等网格资源，探索全科网格治理模式，推动入格事项运转常态化、数字化，打通基层治理“神经末梢”。突出源头治理，加快区镇村三级群众信访诉求综合服务中心（站、点）建设，完善矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，落实领导包案和部门巡回接访制度，重视初信初访及时化解，实施重复信访治理和信访积案化解、民生重点领域信访突出问题化解、涉法涉诉信访积案治理“三大专项行动”，依法及时就地解决信访问题；通过委托代理服务等方式加强农村财务、村务管理，源头解决涉农涉土问题。突出多元治理，依托村民会议、村民代表会议、村民监事会等群众议事监督载体，鼓励群众依法参与村务管理，更好地实施村务监督；完善村规民约，倡导孝老爱亲、勤俭持家、邻里互助等道德风尚，革除大操大办、薄养厚葬等农村陈规陋习，以村规民约促进乡风文明；发动社会力量积极参与创文巩卫、扶危济困、预防犯罪、调解矛盾等社会管理工作，形成共建共治共享社会治理格局。突出智能治理，深入推进市域社会治理现代化试点工作，推广严重精神障碍患者爱心手环等实践创新项目，构建覆盖城乡的“综治中心+网格化+信息化”工作体系；深入实施“雪亮工程”，加大城乡视频监控建设及联网力度，探索“智能发现、自动预警、快速处置”的智慧社会治理模式，提升治理智能化水平。
二、着力建设现代化经济体系，推动产业强区
围绕工业立区、产业强区，抓好“集聚、创新、融合、降本”四个关键环节，全力推进产业高端化、现代化，构建“2+2+4”产业发展空间格局，促进经济高质量发展。
抓产业集聚。抢抓汕头市打造“三新两特一大”产业发展新格局的有利契机，突出产业优势和发展特点，加快建设两带、两平台和四个产业集聚区，引导企业集结发展，以产业集聚厘清城乡生产生活空间边界，提升产业集群的影响力和竞争力。促“带”动。以练江普宁青洋山断面到海门湾桥闸断面为主干，谋划建设沿江路、湿地公园、练江博物馆；以峡山大溪、两英大溪、大寮港、沙陇港、新坛港等为支干，启动两侧堤岸修复美化工程，布点建设一批碧道、绿道项目，配套完善沿江乡村观光游憩、休闲娱乐等功能，打造“护水观水亲水乐水”的练江流域生态休闲带。依托大南山绿色自然资源和红场红色革命资源，谋划建设生态运动环线、绿色旅居环线和红色旅游环线，做大荔枝、青梅、茶叶等特色农业产业规模，开发建设鹅地温泉等旅居康养项目，促进耕育田园与山林康养协同发展，打造“健康养生旅居度假”的大南山绿色康养带。筑“平台”。以纺织印染环保综合处理中心为“核”，抓好陇田、井都周边土地盘整收储，加快广汕汕高铁潮南站、田心湾度假区、台湾现代农业创业园规划建设，完善交通、居住、商贸等基础设施配套，放大高铁效应、做大高铁经济，助力产业园区扩围升级、滨海新城快速崛起，打造产城融合的练江滨海生态发展示范片区；以陈沙大道“双创走廊”为“轴”，串联整合大南山北麓、两英、仙城存量低效用地，聚焦建设创新创业人才栖息地，招引发展科技孵化、文化教育、创意设计、商贸会展、智慧物流等新兴产业，打造创新创业的南山智慧产业片区。入“园区”。规划建设纺织服装展贸中心，提升峡山义英工业园吸附能力，发挥峡山家居服装名镇、陈店内衣名镇、两英针织名镇优势，推动纺织服装产业研发设计、生产制造、展销展示全链条发展，打造千亿级纺织服装产业集聚区、峡山纺织服装（家居服）全国第一名镇。依托纺织印染环保综合处理中心公用基础设施，在印染中心西侧规划建设精细化工园区，动员全区精细化工企业入园，发展印染助剂、高档涂料、化妆品等产业，打造百亿级精细化工产业集聚区。聚合司马浦仙港及周边口腔用品优势资源，规划建设口腔用品材料生产基地、口腔用品专业园、口腔牙科医院，引导企业抱团做大口腔健康品牌，打造百亿级口腔用品产业集聚区。大力推进胪岗精品文具产业园建设，引导文具企业加大文化创意、产品研发力度，提升行业竞争力，打造百亿级精品文具产业集聚区。
抓产业创新。国内大循环、国内国际双循环体系中，谁主动创新谁就能抢占市场先机，“潮南制造”必须走质量品牌之路，才能在激烈竞争中脱颖而出、赢得主动。实施重点产业创新行动，加强同化学与精细化工广东省实验室、汕头广工大协同创新研究院等科研机构合作，组建一批创新研发平台，实施一批关键技术攻关项目，以科技创新带动传统产业向中高端转型升级。实施质量创新行动，规划建设区知识产权（纺织服装）快速维权中心和纺织印染、化妆品、口腔用品等检验检测中心，为企业提供质量检测、专利授权、侵权维权一站式服务，提高产品质量，做大市场份额。实施品牌建设行动，鼓励企业加大新材料、新产品研发投入，引导企业从外观设计、工艺原料、文化内涵等环节进行差异化发展，提升产品技术含量和品牌附加值，走品牌化发展路线。实施高新技术企业提质增效行动，鼓励企业“设备换芯、生产换线、机器换人”，走“专精特新”发展道路，力争2025年全区高新技术企业超100家，市级以上研发机构超70个。
抓产业融合。促进线上线下融合发展，顺应产业数字化转型新趋势，探索打造电商直播产业带，配套建设电商产业园、电商直播基地和智慧物流产业园区、冷链物流中心等现代物流，积极引入直播带货、无接触配送等新模式，带动传统产业触网转型。促进三次产业融合发展，主动适应消费新常态，大力发展研发设计、总部经济、现代物流、数字服务、商务会展等生产性服务业，培育一批商圈品牌和商业综合体，推动购物、住宿、餐饮等生活性服务业向高品质与多样化升级。促进文旅产业融合发展，完善游客服务中心、星级厕所、景区标识标牌等旅游基础设施，支持陇田东华、田心湾、红场公园、仙湖景区等梯次创建国家A级景区，开发山海休闲、红色研学、古村体验、文化探源等多条旅游路线，推动文化与旅游、科技、大数据、扶贫、城镇化等深度融合，打造吃住行游购娱一体的文化旅游综合体，延长文旅产业价值链。
抓企业降本。完善政企直通车制度，形成企业诉求快速响应机制，及时解决企业资金、用水、用电、用工等难题。建立政银企对接长效机制，引导金融机构创新开发小微快贷等企业需求服务产品，解决中小微企业融资难、融资贵问题。全力加快区生态补水引调水工程建设，解决印染园区企业供水和农田灌溉问题。落实错峰用电措施，推广不停电作业技术，保障园区企业、规上企业、知名企业用电需求，千方百计降低企业限电影响。整合区职校教育资源，优化专业设置，订单式开展纺织服装、日用化工等支柱产业高技能人才培养，降低企业用工成本。全面落实减税降费政策，依法依规减免涉企行政事业性收费，减轻企业税费负担和经营压力。加强市场主体培育和跟踪服务，落实涉企检查备案制度，做到有求必应、无事不扰，有效激活市场活力，确保到2025年新增各类市场主体超3万户。
三、着力破除制约瓶颈深层矛盾，推动改革兴区
坚持系统观念、全局思维，坚持问题导向、目标导向，聚焦“营商环境、要素供给、放权赋能”三大领域，做好改革兴区“三篇文章”，以全面深化改革破除制约发展的瓶颈问题和深层次矛盾。
聚焦营商环境深改革。贯彻落实《汕头经济特区优化营商环境条例》，纵深推进“放管服”改革，全力攻克营商环境“五大顽瘴痼疾”。加强“阳光政府”建设，全面推进政务公开，倒逼政府职能转变，从源头杜绝收受红包、乱收费等“吃拿卡要”行为。推行“互联网+政务服务”，扩大“1+11+N”联动综合政务服务体系应用，加快各级政务服务大厅标准化建设和232个村级党群服务中心“粤智助”配套，提供“全科无差别受理”便捷服务。加强“服务政府”建设，推行机关事业单位首交责任制度，完善接办、承办、反馈、跟进闭环管理机制，做到件件有落实、事事有回音。深化企业投资、工程建设审批和不动产登记改革，专班跟进招商项目引进、审批代办、督导督办“一站式”服务，缩短服务周期，力促项目快落地早建设。加强“诚信政府”建设，进一步完善社会信用体系，依法依规开展市场主体守信激励和失信惩戒。建设高标准市场体系，实施统一的市场准入负面清单制度，健全公平竞争审查机制。完善“双随机、一公开”监管，依法保护知识产权，严厉打击侵权假冒、欺行霸市、偷税漏税等扰乱市场秩序违法行为，让守信经营者畅通无阻、违法失信者寸步难行。
聚焦要素供给深改革。科学编制实施《汕头市潮南区国土空间总体规划（2020-2035年）》和实用性村庄规划，开展零散土地摸排清理和性质调整，改变土地利用“碎片化”现状，推进闲置土地盘活利用，向低效用地要生活空间、要生产效益。大力推进两英龙岭、峡山义英、陈店北新等旧厂房连片“工改工”，探索出台规范和完善企业用地手续实施办法，破解土地资源紧缺和企业融资难问题，推动产业空间挖掘存量形成增量。深化农村“三块地”改革和集体产权制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，全面完成农村“房地一体”确权登记，统筹研究解决农村居民住房困难问题。深化农业供给侧改革，实施农田整治提升和新一轮垦造水田三年行动，严厉打击农村占耕建房和未经规划先建、未经审批抢建等违法违规行为，坚决遏制耕地“非农化”、严控“非粮化”。深化户籍制度改革，完善劳动力和人才流动政策体系，加快劳动力素质提升与合理流动。优化政府投资方式，鼓励社会资本参与基础设施和公共服务领域的投资建设运营，充分激发社会投资活力。
聚焦放权赋能深改革。推进“放权强镇”，调整下放符合镇（街道）发展实际的职权事项，完善动态“吹哨”清单，以简政放权激发镇域经济活力。加强新型城镇化建设，探索出台中心城区、镇域中心建设发展新机制，提升中心城区、镇域中心综合承载和辐射带动能力。深化两英镇省级经济发达镇行政管理体制试点改革、城乡融合发展中心镇试点等工作，构建科学明晰的镇（街道）综合执法制度体系，健全城乡融合发展机制。深化财税体制改革，建立健全协税护税机制，调动镇村培植税源、增收节支的积极性，提高税源管控和据实征收成效。全面实施预算绩效管理，完善压力传导和收入激励措施，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的财政体制关系。
四、着力推进区域深度协同合作，推动融通活区
紧密结合“一核一带一区”区域发展格局，发挥“双核+双副中心”动力机制和“湾+带”联动机制，突出“设施联通、产业联动、人文联结”三联并进，构建融通活区“四种格局”，打造融湾接带发展桥头堡。
突出设施联通。聚焦“外部环线快速化、内部路网通达化”目标，构建“三横五纵”内联外通道路网络，推动广汕汕高铁潮南段、粤东城际铁路、广东滨海旅游公路等重大交通工程建设，抓好陈沙大道改建、陈贵公路改路、新司神公路改线、揭惠高速红场连接线等道路建设，启动陈沙大道延长线、汕南大道胪岗至峡山段、井田公路改造等道路建设项目，持续实施一批“四好农村路”改造，全面清除农村砂土路，加快融入粤港澳大湾区“1小时交通圈”。积极推动粤东水资源优化配置工程、三洲榕南干渠抗旱应急引水工程，抓好生态补水引调水、南山截流扩宽、金溪水岔河扩宽、小型水库除险加固、水闸排涝、电排站等水利工程建设，彻底改变“逢雨必涝、靠天喝水”被动局面。推进电网、燃气管网、光纤网络“三网”建设，逐步实施“三线入地”，实施220千伏三合（陈店）、110千伏溪西（港后）输变电工程及一批农村电网升级改造，抓好市政燃气管道和信息基础设施建设，力争到2025年燃气管道普及率提升至40%，20户以上自然村光纤网络100%接入和重点区域、重点应用场景5G普遍覆盖，实现信息、交通、物流等融湾接带资源快速流动。
突出产业联动。立足“湾区所向、潮南所能”，主动加强与粤港澳大湾区城市和横琴、前海等重大平台在贸易、投资、服务等方面交流合作，主动承接大湾区新能源、高端化工、时尚创意等新兴产业。抓住深汕深度协作和深圳对口帮扶汕头有利契机，谋划产业发展、园区建设、公共服务等多领域合作，做好30所学校对口帮扶结对，以帮扶协作撬动更多社会资本和市场力量助力潮南发展。借助大湾区对外联系广泛、专业服务发达优势，扩大出口信用保险专项扶持资金覆盖面，鼓励企业抢抓订单、拓展市场，推动市场采购贸易、跨境电商等新业态加快发展。建强招商团队、落实优惠政策，实行“一把手”招商引资，在广州、深圳等潮人聚居城市设立乡情驿站，深入开展驻点招商、精准招商、以商招商、以侨招商，争取引进一批产业链关键项目、上下游配套企业。
突出人文联结。依托海内外“三个潮南”独特优势，开展“一十百千万”工程，实施“六个行动”，常态化开展侨情普查、寻访探望，加强与大湾区乡贤、海内外侨团商会沟通联系，建立健全侨情资源库，以侨为“桥”做大“朋友圈”。以创建峡山大宅、成田田中央、陇田东仙等“最美侨村”为示范带动，积极申报“广东侨界人文社区”“侨胞之家”，打造引侨聚侨留侨的华侨华人文化交流基地，维系故土乡情、联结贤良之士。强化侨批侨史整理、侨居祠堂修缮和潮乐、英歌舞等传统文化传承，把蕴含其中的爱国爱乡故事和潮汕优秀传统文化讲细、讲实、讲生动，提高文化认同感和感召力。落实便利华侨华人投资制度措施，探索出台鼓励侨商投资政策和涉侨民生事项代办机制，创新涵盖教育、医疗、文化、养老等领域的惠侨聚侨服务项目，妥善处理农村侨房使用权等历史遗留问题，保障海内外华侨华人合法权益。
五、着力办好各项民生工程，推动惠民立区
坚持以人民为中心的发展思想，实施生态保护、乡村振兴、社会保障、教育文化、医疗卫生等领域五项民生工程，答好惠民立区“三张考卷”，努力满足人民群众对美好生活的向往。
实施生态环境保护工程。践行习近平生态文明思想，落实碳排放达峰行动计划和“三线一单”生态环境分区管控要求，打好蓝天、碧水、净土保卫战，守住“绿水青山”换来“金山银山”。推进大气污染防治，实施更严格的工业废气、工地扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟管控制度，持续改善大气质量，确保全区空气质量达标率保持在96.5%以上。加强水环境治理，全面压实河长、湖长责任，加快实施陈店大溪水环境生态修复项目，持续强化入河排污口和禽畜养殖整治监管，巩固提升练江流域综合治理成效。加强污水处理设施、配套管网建设和运维管养，全面推进“源头截污、雨污分流”工程建设，到2022年农村生活污水治理率达到95%以上，2025年基本完成全区农村生活污水治理。加强土壤污染管控和治理修复，科学处置工业固废、厨余垃圾、建筑垃圾等，做好生活垃圾分类和无害化处理。巩固提升国家森林城市创建成果，完成高质量水源林、沿海防护林、生物防火林带等绿化建设任务。深入推进护绿大南山行动，严厉打击毁林造坟行为，规划建设区殡仪馆、公益性公墓和骨灰存放楼，从源头防止毁林造坟行为，筑牢绿色生态屏障。
实施乡村振兴发展工程。严格落实“四个不摘”要求，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，拓展产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫等帮扶成效。分批推进扶持村级集体经济发展试点工作，2023年基本消除空壳村、薄弱村。加大现代农业产业园创建力度，支持省级生猪和市级蔬菜、甘薯等产业园区梯次申报国家级、省级现代农业产业园，到2025年建成市级以上现代农业产业园5个。优化提升“一村一品、一镇一业”产业体系，推进标准化生产和食品安全认证，做大做强雷岭荔枝、红场茶叶、井都蔬菜、胪岗脐橙等特色农产品，打造一批潮南地标农产品。引导农业产业化、规模化、品牌化发展，力争到2025年全区农业龙头企业达到35家、农民专业合作社达到340家、家庭农场超过15家。实施农村人居环境整治提升五年行动，整治拆除一批违章建筑，提档升级一批农贸市场，因地制宜打造“红色侨乡”特色精品示范线和一批连线连片精品景观带、乡村风貌提升带（片）、房前屋后“四小园”，2022年全覆盖建成美丽宜居乡村，2025年全域建成“远可望、近可游、居可养”的美丽乡村。
实施社会保障扩面提质工程。扩大社会保险覆盖面，完善医疗、养老保险扩面征缴机制，确保应保尽保。全面摸查掌握孤寡老人、特困人员和残疾人等情况，绘制民情地图，落实区镇村三级干部挂钩帮扶，切实做到弱有所扶、难有所帮、困有所助。大力开展职业技能提升行动，深入实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三项工程，到2025年全区开展补贴性职业技能提升培训超4万人次。实施高校毕业生“三支一扶”行动和基层成长计划，加大自主创业、灵活就业扶持力度，促进高校毕业生、农民工等重点群体就业。
实施教育文化普惠提升工程。完善教育基础设施，加快田心中学老校区改建、市示范性综合实践基地综合楼等教学设施建设，新建、扩建一批幼儿园，扩建一批九年一贯制学校，建设一批义务教育寄宿制学校，推动职业教育扩容提质，努力对标创建国家级示范性高中和一批省一级学校、精品学校，力争到2025年全区新增优质公办学位4.5万个。提升办学质量，树立正确的办学方向和育人导向，多渠道加强校长教师培训，健全义务教育学校教师交流轮岗机制，推进校长教师交流制度化、常态化，实现区域内教育资源合理配置和有效流动。优化教育布局，规范民办义务教育管理，压缩民办义务教育在校生规模占比，逐步做好乡村小规模学校建设撤并工作，多举措保障适龄残疾儿童入学安置，让每个孩子都有人生出彩的机会。促进学生综合发展，认真落实“双减”政策，抓好“五项管理”，从严整治校外培训机构，推行“5+2”校内课后服务模式，减轻中小学生作业负担和校外培训负担。加强城乡公共文化服务一体化建设，推进区文化馆、图书馆、博物馆和体育中心新址建设，争取2025年行政村（社区）综合性文化服务中心提质增效达标率达到80%。加强东里古寨等历史建筑保护修缮、合理开发，让古建筑焕发新生、传承记忆。开展艺术培训、送戏下乡等群众性文化体育活动，繁荣乡村文化。久久为功创建全国文明城市，拓展新时代文明实践阵地建设，加强未成年人思想道德教育，扎实开展文明村镇、文明校园、文明家庭创建，大力选树宣传身边好人和道德模范等先进典型，不断提升精神文明建设水平。
实施医疗卫生优化提升工程。推进潮南民生医院三期、区人民医院异地新建、中医医院、潮汕和成医院等一批医疗项目建设，规范化建设村级卫生站，强化医疗技术人才培养，推动优质医疗资源扩容提质和区域均衡布局，力争到2025年全区新增床位2000张。深化医联体、医共体建设，抓好区人民医院、中医医院合作托管工作，支持民生医院创建“三级甲等医院”和两英、陇田中心卫生院创建二级综合医院。严格落实医疗机构首诊负责和预检分诊制度，健全公共卫生事件应急体系，慎终如始抓好常态化疫情防控，持续推进疫苗接种工作，筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线。实施健康潮南行动，发展中医药，建立健全预防、治疗、康复、健康促进一体化的健康服务体系，加快医疗服务从治“已病”向治“未病”转变。落实国家优化生育政策，建立健全托育服务供给体系，积极应对人口老龄化，推进社区居家养老服务设施配套和康养项目建设，促进人口长期均衡发展。实施医保基金长效监管和基本医疗保险省级统筹，加快医保系统信息化标准化建设，解决群众“看病难、看病贵”问题。
各位代表，新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。我们将加强政府自身建设，坚持全面从严治党，科学行政、民主行政、依法行政，干好事干实事干成事，用行动赢得信任，用作风温暖人心。旗帜鲜明讲政治，擦亮“干好事干实事干成事”忠诚底色。始终把政治建设摆在首位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，永葆对党绝对忠诚的政治品格。坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻上级党委政府和区委决策部署，全面落实“第一议题”制度，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，切实干成一批打基础、补短板、利长远的好事。勤勉尽职勇担当，锻造“干好事干实事干成事”实干作风。树立勇于担当、狠抓落实的鲜明导向，弘扬务实作风、担当精神，强化问题导向、目标管理，任何时候都要把情况搞清楚、把工作抓细致，以踏石留印、抓铁有痕的决心和韧劲推动工作落地见效。用好正向激励和容错纠错机制，完善督查督办机制，推进权责制度化、流程标准化、运行高效化，营造事事马上办、人人敢担当、个个争一流的干事创业环境。心存敬畏守纪律，筑牢“干好事干实事干成事”廉洁防线。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面加强政府系统领导干部的自我管理、自我约束，建设清正廉洁自律的干部队伍。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”问题，强化公共资金、国有资产、国有资源、重大建设项目等重点领域审计监督，严厉查处群众身边的“微腐败”问题。
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、真抓实干，为加快建设现代化和美富裕新潮南而不懈奋斗！
【名词解释】
1．“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。
2．“多规合一”:将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
3．“三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。
4．“两不愁三保障”：“两不愁”是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”是保障其义务教育、基本医疗和住房安全，是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。
5．“1+1+5”环保基础设施体系：第一个“1”是纺织印染环保综合处理中心；第二个“1”是区生活垃圾焚烧发电项目；“5”是峡山、两英、陈店、陇田、司马浦五座污水处理厂。
6．“五大专项行动”：严厉打击环境违法犯罪行为专项行动，练江流域干支流“五清”专项行动，畜禽养殖污染专项整治行动，生活垃圾专项整治行动，“散乱污”专项整治行动。
7．“1+11+N”政务服务体系：“1”，是潮南区政务服务大厅（潮南区便民服务中心）；“11”，是11个镇（街道）公共服务中心；“N”，是232个村（社区）公共服务站。
8．“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
9．“2+2+4”产业发展空间格局：第一个“2”是两带，即练江流域生态休闲带、大南山绿色康养带；第二个“2”是两平台，即练江滨海生态发展示范片区、南山智慧产业片区；“4”是指四个产业集聚区，即纺织服装、精细化工、口腔用品、精品文具产业集聚区。
10．善治稳区“四张网”：法治防护网、安全防护网、平安防护网、自治防护网。
11．法治建设“一规划两纲要”：“一规划”指的是《汕头市潮南区法治建设规划（2021-2025年）》，“两纲要”指的是《汕头市潮南区法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》《汕头市潮南区法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》。
12．“三新两特一大”产业发展新格局：“三新”即新能源、新材料、新一代电子信息产业；“两特”即纺织服装、玩具创意特色传统产业；“一大”即大健康产业。
13．改革兴区“三篇文章”：营商环境文章、要素供给文章、放权赋能文章。
14．营商环境“五大顽瘴痼疾”：办事收受红包、融资难税负重、交通秩序混乱、建筑领域审批效率低、环境卫生不整洁。
15．“双随机、一公开”监管：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
16．“工改工”：工业用地改工业用地。
17．农村“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。
18．融通活区“四种格局”：畅联畅通的立体交通格局、协同协作的产业共建格局、相融相生的文化交流格局、同向同行的侨务工作格局。
19．“三横五纵”内联外通道路网络：一横现状国道324线，二横规划汕南大道，三横在建陈沙大道；一纵现状陈贵公路，二纵规划司英公路改线及现状司神公路，三纵现状环城公路，四纵现状峡华路，五纵现状环城公路、省道237线和惠公路、沙井连接线。
20．“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
21．“三线入地”：供电、通信、有线电视等线路，从以往架在空中的方式改为埋入地下。
22．“一十百千万”工程：“一”指升级改造一个华侨历史文化博览街区，“十”指建设十个“最美侨村”，“百千万”指打造“百千万”华侨华人经济文化活动品牌。
23．“六个行动”：“同心筑梦”领航行动、“侨菁新星”培育行动、“四海聚力”引侨行动、“暖心融情”护侨行动、“以文化人”聚侨行动以及“海外联通”亲侨行动。
24．惠民立区“三张考卷”：生态环保卷、乡村振兴卷、民生幸福卷。
25．“一核一带一区”区域发展格局：“一核”即珠三角地区，是引领全省发展的核心区和主引擎，包括广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市。“一带”即沿海经济带，是新时代全省发展的主战场，包括珠三角沿海7市和东西两翼地区7市。东翼以汕头市为中心，包括汕头、汕尾、揭阳、潮州4市。西翼以湛江市为中心，包括湛江、茂名、阳江3市。“一区”即北部生态发展区，是全省重要的生态屏障，包括韶关、梅州、清远、河源、云浮5市。
26．“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
27．“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。
28．“四小园”：小菜园、小果园、小花园、小游园。
29．“双减”政策：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
30．“5+2”校内课后服务模式：学校每周5天开展课后服务，课后服务时间不少于2个学时，下午课后服务结束时间原则上不早于当地普遍的正常下班时间后半小时。
