2021年茂名市化州市政府工作报告—全文
2021年茂名市化州市政府工作报告
——2021年3月17日在化州市第十五届
人民代表大会第七次会议上
化州市人民政府市长 邓泽友
各位代表：
我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议；并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期及2020年主要工作回顾
“十三五”时期，市政府紧紧依靠上级党委政府和市委的正确领导，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委书记李希调研茂名、化州讲话精神，披坚执锐，沉着应对，攻坚克难，较好地完成了“十三五”规划主要目标任务。地区生产总值由2015年的406.32亿元增加到2020年的560.18亿元，年均增长5.3%；一般公共预算收入由11.37亿元增加到13.3亿元，年均增长4.1%；社会消费品零售总额由170.43亿元增加到193.1亿元，年均增长6.1%。城镇和农村居民人均可支配收入分别由19886.5元、13175.3元增加到28906.4元、19819.9元，年均分别增长7.8%、8.5%，化州决胜全面建成小康社会取得决定性成效。
（一）聚力产业转型升级，高质量发展步履稳健
园区建设扩容提质。杨梅、河西、官桥三个产业集聚区纳入省产业转移工业园管理。2020年，园区完成固定资产投资29.6亿元，比2015年增长一倍多。空港物流园及保税物流中心（B型）规划建设扎实推进。杨梅产业集聚区累计入园企业23家，其中2020年建成投产3家、在建12家，实现“质”的突破。河西产业集聚区“一条鱼”产业链更加完善。官桥产业集聚区基础设施建设项目有序推进。现代农业集聚增效。入选省农民合作社高质量发展整县推进试点县。国家级农业龙头企业1家，省级农业龙头企业发展至12家。农民专业合作社发展至1059家，其中国家级示范社2家、省级示范社15家。2020年，实现农林牧渔业总产值224.26亿元，年均增长4.8%。“米袋子”“菜篮子”保障有力。化橘红省级现代农业产业园基本建成。平定镇获评国家农业产业强镇。创建了杨梅、宝圩等4个省级“一镇一业、一村一品”专业镇。服务业发展迅猛。入选国家级电子商务进农村综合示范县。广垦国家热带农业公园成功创建国家4A级旅游景区。“中国化橘红之乡康养度假之旅”入选首批“省乡村旅游精品线路”。新安镇、石湾博带村列入省级休闲农业与乡村旅游示范镇（点）。累计完成房地产投资151.08亿元，年均增长24.8%。发展后劲进一步积聚。累计引进项目350个，竣工项目202个、投资总额103.8亿元。累计实施建设重点项目127项，完成投资145.2亿元，年均增长27%。
（二）聚力补短板强弱项，基础设施大幅改善
交通建设提速发展。完成河茂铁路电气化改造工程。沈海高速浅水出口至同庆段改扩建、汕湛高速化州段、汕湛高速丽岗出口至石龙山森林公园等道路项目建成通车。机场大道一期、省道S284线合江至城区段扩改等项目相继完成。“四好农村路”攻坚建设任务全面完成。沈海高速“四改八”、机场大道下穿河茂铁路隧道等项目动工建设。水利、能源设施进一步夯实。建成高岭拦河坝等项目，环北部湾广东水资源配置工程合江支洞动工建设。累计完成农电改造项目1749个，建成5G基站302个，光纤入户率达96.6%。
（三）聚力扩容赋能，城市颜值显著提升
空间布局更加优化。城市总体规划（2011-2035年）获得省批复，国土空间规划工作有序推进。市政设施更加完善。完成北京路扩建、城东快线、东堤南路等市政工程项目。广海路扩改工程扎实推进，旧茂化路改造工程动工建设。开通运营城市公交线路8条。城市内涵更加丰富。获得广东省文明城市提名。文化馆、图书馆、档案馆完成搬迁。新建橘州小学、绿景花城小学，青鸟实验学校首期建成招生。完成体育中心田径场改造工程。石龙山森林公园建设扎实推进。完成市中医院整体搬迁。实现城区环卫市场化运作。绿能环保发电、城市污水处理厂及提质改造工程3个项目分别在茂名各区（市）率先建成投入使用。升级改造城区公厕23座、旧农贸市场18个。建成休闲碧道14.3公里，“三江六岸”综合整治项目基本完成。城区自来水取水口上移项目动工建设。完成“三旧”改造项目31个。城区“两违”及“六乱”问题得到有效遏制。创建国家森林城市获国家林草局备案，林长制试点工作经验在全省推广。城市绿化率达41.3%。
（四）聚力综合施治，乡村振兴大步前进
农村人居环境有效改善。全市334条村庄规划编制全部批复实施。完成拆旧复垦3100多亩。农村生活垃圾无害化处理率、卫生户厕改造率均达100%，污水处理率及干净整洁村、美丽宜居村完成率稳定达标。农村改革扎实推进。新安镇列入第三批国家小城镇综合改革试点，官桥镇列入城乡融合发展省级试点。市、镇、村“三资”服务平台基本建成。农村土地确权工作基本完成。“房地一体”、集体资产确权登记工作全面推开。推进农村土地“三权”分置改革，农村土地流转面积29万亩。农村建设焕发新颜。“一户一宅”农房管控、风貌提升工作有序推进。合江镇获评省乡村治理示范镇，打造了笪桥柑村等一批具有化州特色的国家级、省级示范村。
（五）聚力改革创新，发展内生活力迸发
“放管服”改革深入推进。清理行政审批事项324项，审批事项下放县域副中心113项、下放产业园79项。“数字政府”建设扎实推进，“粤省事”“粤商通”等粤系列平台全面推广使用。政务服务事项进驻率、网上可办率、“互联网+监管”覆盖率均实现100%。企业开办时间和投资项目审批时间分别压减到2.5天和45天。专项领域改革取得突破。完成“三去一降一补”任务。完成县镇两级机构改革、农商银行改制、教师县管校聘改革。国资、金融、税务、医疗等领域改革持续深化。创新驱动取得实效。入选全国第三批农村创业创新典型县。实施企业技术改造166个，完成技改投资65.23亿元。现有高新技术企业14家，科技型中小企业评价入库13家。创建各类创新平台30个，其中国家级星创天地1个，省级工程技术研究中心9个。发明专利申请量789件，比“十二五”时期增长两倍多。
（六）聚力生态修复，环境屏障持续筑牢
累计投入环保治理资金30亿多元，持续打好碧水、蓝天、净土保卫战，生态环境提质改善。全市建制镇水质净化厂实现全覆盖。河长制、林长制全面落实。完成禁养区养殖场关闭、入河排污口整治及中央、省环保督察事项整改等工作。“智慧河道”建成投入使用。完成中小河流治理项目14宗。饮用水水源、农业面源污染治理卓有成效。国考断面、省考断面水质持续稳定在Ⅲ类标准以上。完成“散乱污”企业整治。空气质量稳定达到国家II类标准。新增碳汇林1.2万亩、生态林38.5万亩，全市森林覆盖率达47.4%。
（七）聚力民生改善，群众福祉日益增进
社会保障有力。累计民生财政支出298.65亿元，占一般公共预算总支出的86.9%。优抚、低保及特困人员、孤儿、残疾人等政策保障全面落实。城乡医保参保率达98%。“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三项工程累计培训2.2万人次。城镇新增就业5.6万人。普惠金融“村村通”项目获全国民生示范工程奖。教育水平稳步提升。获评全国义务教育发展基本均衡市、国家级农村职业教育和成人教育示范县、省推进教育现代化先进市。卫生服务能力显著增强。县域患者住院率在全省排名第17位，比“十二五”时期上升了12位。获得全国医共体建设示范奖，医改工作获得全省第三名。文体事业健康发展。共有9件文艺作品获省级奖励、6个抗疫题材作品登上学习强国平台和央视网。获批省级文物保护单位1家、茂名市级4家，入选非遗项目25个。获得第二届全国青年运动会金牌1枚。“平安创建”扎实有效。“扫黑除恶”专项斗争共打掉涉黑组织3个、恶势力犯罪集团7个、涉恶团伙39个。安全生产总体平稳。舌尖上的安全保障有力，“药品稽查执法”获评省优秀案例。
市统计局获评第四次全国经济普查先进单位称号。市司法局获评全国组织宣传人民调解工作先进单位称号。妇女儿童、信访、武装、外事、民宗、供销、市志、档案、气象等工作均取得新成绩。
五年来，市政府坚持政治引领，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等学习教育活动成果丰硕。形式主义、官僚主义等“四风”问题得到有力纠治。“七五”普法工作顺利完成。法治政府基本建成。自觉接受人大、政协监督，累计办理代表建议407件、政协提案861件，办复率100%。
各位代表，过去的2020年，是极不平凡的一年。面对世纪罕见的疫情大考，市政府全面贯彻落实中央、省、茂名市和市委关于疫情防控和经济社会发展工作部署，坚决扛起疫情防控政治责任，以坚韧意志和果敢决心，以非常之举应对非常之事，坚持“两手抓”，实现“两促进”，交出了一份不负众望、好于预期的优异答卷。一年来，我们主要做了以下工作：
一是众志成城抓实疫情防控。各地各部门勇于担当、履职尽责，立足于“四早”，构建起“横向到边、纵向到底”的防控网络。全市上下闻令而动、守望相助，5万多名党员带头冲锋在前，23个镇街全部组建党员志愿者服务队，3位抗疫勇士奔赴武汉战“疫”最前线。共投入资金1.26亿元扎实做好疫情防控工作，至今仅发生1例输入性病例，已及时清零并实现零扩散。转入常态化防控后，持续补强农村防控短板，压实防控“五方责任”，精准施策，分类做好“人防”“物防”“技防”，对冷链食品等重点行业、重点部位实行全链条、无缝隙、闭环式可溯源监管，常态化疫情防控工作取得阶段性胜利。
二是千方百计稳住经济发展基本盘。全面落实中央、省、茂名市支持惠企政策,落细落实骨干企业服务官制度。与企业守望相助、共渡难关，跑出复工复产“加速度”。投放工业信贷余额13.63亿元，增长34.5%。落实减税降费约3亿元。扎实做好“六稳”“六保”工作。省、茂名市及我市十件民生实事按计划完成。发放支农再贷款2.71亿元、支小再贷款1.3亿元，受惠实体685家。生猪、罗非鱼产能逆势回升。新海水产进入拟递补农业产业化国家重点龙头企业名单。投入就业、创业专项资金440.73万元。新增就业约1万人，失业再就业3000多人。同时间赛跑，与困难较量。聚精会神打好抓项目稳投资“150天大会战”。安排重点建设项目34项，完成投资31.8亿元，完成投资计划120.1%。引进项目59个，投资总额89.3亿元。实现地区生产总值560.18亿元，增长1.6%，增速在茂名各区（市）排名第二。
三是抢抓机遇谋划新项目。在严阵以待做好疫情防控的同时，“危”中寻“机”，下好筹谋“先手棋”。强化项目谋划工作，市财政安排1000万元作为谋划项目的前期工作经费，共争取到债券资金9.03亿元，为推动经济运行回稳和全面复工复产提供了动能。化州至广西（北流）高速公路项目列入了省高速公路网规划；国道G207线化州城区段改线项目建议书获得省发改委批复。这是我市多年来一直想干，但由于种种原因无法启动的、关系我市全局性长远性发展的大事，终于取得了决定性的突破，并迈出了坚实的步伐。
四是尽锐出战打好“三大攻坚战”。全市上下与各帮扶单位齐心协力、接续奋斗，决胜脱贫攻坚取得了全面胜利。全市39条省定贫困村、302条非贫困村，在册贫困人口12607户28670人全部脱贫退出。与广西隆安县扶贫协作工作被评为粤桂扶贫协作样板工程。精准扶贫“三道防线”挂牌督战经验在全省推广。强力推进污染防治攻坚，17座镇级水质净化厂通水试运行。防范化解重大风险取得积极成效。安全生产专项整治三年行动扎实推进，社会大局安全稳定。
五是持之以恒推进政府自身建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议，支持工青妇等社会团体开展工作。强化审计监督，有效推进省审计反馈问题整改落实。创新督检考方式，在疫情防控、乡村振兴、经济指标中“考”出了干事创业的精气神，在大抓项目建设、征地拆迁、脱贫攻坚中“赛”出了奋勇争先的劲头。加强法治政府建设，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力显著提高。
各位代表，回顾“十三五”，我们万众一心，越是艰险越向前，经受住中美贸易战、经济放缓、新冠肺炎疫情等多重叠加影响，在特殊困难下实现顺利收官，十分不易、成之惟艰。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学指引的结果，是上级党委、政府及市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府向所有关心、支持和参与化州建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，影响经济社会发展的困难和问题还比较突出，主要表现为：我市产业结构单一，企业规模小、技术含量低、抗风险能力弱；规上企业比重偏低、带动作用不强。农副产品精深加工产业链尚未形成，产业转型升级缓慢。城市规划滞后，公共设施配套不足，县城核心汲聚力、辐射力偏弱。用林用地等发展要素严重受限。财政收支矛盾突出，经济运行压力加大。交通、教育、卫生等民生设施短板弱项仍未根本转变。营商环境及干部作风建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，并大力加以解决。
二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务
“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在“两个一百年”历史交汇点上看，我市正处于加快发展的重要战略机遇期，只要我们坚定信心，下定决心，紧密团结在以晓霞同志为班长的市委周围，致力建设粤港澳大湾区与海南自贸港战略联动走廊支点、湛茂都市圈美丽江湾城市，大力发扬革命老区精神，紧贴时代脉搏，勠力同心，捕捉时机、抢抓先机，不负韶华、只争朝夕，撸起袖子加油干，就一定能且必然能在危机中育先机、于变局中开新局。
“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标：地区生产总值年均增长5%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步。
实现“十四五”规划任务，我们重点从以下“七个坚持”上下功夫抓好落实：一是坚持高质量发展。深入贯彻新发展理念，立足湛茂都市圈节点城市的区位比较优势和资源禀赋、产业基础，积极谋划，大力发展壮大临空产业、特色现代农业、医药制药与大健康、文化旅游、矿产资源加工“五大主导产业”，聚焦目标，靶向落实，全力筑牢高质量发展产业根基。二是坚持创新驱动。探索引进社会资本参与园区建设模式，大力夯实“一园多区”创新发展平台。突出企业创新主体地位，加快创新基础能力建设。支持引导企业拓展市场、转型发展，增强经济发展内生动力。三是坚持城乡协调发展。贯彻国务院“两新一重”工作部署，推进区域协调发展和新型城镇化建设。优化国土空间布局。坚持经营城市理念，推进城市“强芯提质”，打造宜居宜业宜游的美丽江湾城市。坚持农业农村优先发展，深入推进农业供给侧结构性改革，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。四是坚持绿色发展理念。深入践行绿水青山就是金山银山的生态文明理念，持续打好碧水、蓝天、净土保卫战，推动生态环境稳定向好。完善农村污水处理、垃圾收运、农村公厕等设施。补齐生态环境短板，构建资源节约型、环境友好型可持续发展的空间格局。五是坚持主动融入新发展格局。依托毗邻湛江吴川机场的优势，以空港经济区作为对外开放的主战场，主动搭建毗邻市（区、县）在交通、产业、管理服务等重点领域的合作“桥梁”，谋划建设粤西RCEP产业合作平台并推动上升到省级乃至国家战略，加快形成连接粤港澳大湾区、海南自由贸易港、北部湾城市群合作交流的重要支点。积极支持和主动服务“双区”发展，探索发展“飞地经济”，逐渐形成优势互补、合作共赢的区域发展格局。六是坚持全面深化改革。纵深推进营商环境综合改革。实现“证照分离”全覆盖。建成决策科学化、服务便捷化、社会治理精细化的“数字政府”。深化财税、金融、国资等领域改革，构建统一开放、竞争有序的市场体系。七是坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚定不移以人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动发展成果更多公平惠及全市人民，不断增强群众的获得感幸福感安全感。做好“六稳”工作，落实“六保”任务。加强和创新社会治理，统筹发展和安全，坚决守护人民生命财产安全和身体健康，建设更高水平的健康化州、平安化州、美丽化州。
三、2021年工作安排
起跑决定后势，开局关系全局。2021年，是中国共产党百年华诞，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，是实现“两个一百年”奋斗目标承上启下的关键之年，坚定信心，坚毅前行，扎实做好今年各项工作意义重大、责任重大。
当前，世界面临百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，经济形势仍然复杂严峻，不稳定不确定性较大。同时，我国经济进入了高质量发展的新常态，国家推进粤港澳大湾区、北部湾城市群、海南自由贸易港三大发展战略及省实施“双区”驱动、“双城”联动、湛茂协同发展等系列政策，为我们带来重大历史发展机遇。当前，在市委的坚强领导下，全市上下已凝聚起想干事、能干事、干成事的强大精神力量，化州已站在一个新的发展起点上。只要我们同心协力，扛起责任，奋力奔跑，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，大力弘扬钉钉子精神，锲而不舍，久久为功，化州高质量发展就一定行稳致远。
今年市政府工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，落实省委十二届十二次、十三次全会和茂名市委十一届十二次全会工作部署，按照市委十三届十二次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，深化供给侧结构性改革，坚持系统观念，沉着应对各种风险挑战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，确保“十四五”开好局、起好步。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入增长2%，居民收入增长与经济增长同步。为实现今年目标任务，重点抓好以下七方面工作：
（一）把关口、守防线，全力抓好常态化疫情防控工作
目前，新冠肺炎疫情在全国各地仍有局部发生的风险，疫情防控丝毫不能放松。要坚决贯彻落实上级有关疫情防控要求，增强风险意识，绷紧思想之弦，克服松劲歇脚思想和侥幸心理，压实防控责任，以“大概率思维”预防“小概率事件”，筑牢常态化疫情防控大防线，切实保障人民群众生命健康安全。
（二）筑美巢、引金凤，全力支持实体经济茁壮成长
强化无工不立、无工不富、无工不强的工业思维，聚焦省“战略性产业集群”发展规划，在支持服务“双区”建设的同时找准发展定位，结合资源、产业和区位等实际，补短板、强弱项、延链条，大力发展实体经济。
筑优产业发展平台。积极争取上级支持实施空港经济区规划修编，推进交通、产业、服务等领域与湛江无缝对接、协同发展。完成空港物流园规划修编工作，大力推进物流大道、保税物流中心（B型）等项目建设。推进杨梅产业集聚区三期征地拆迁和基础设施建设工作，推动广东新供销加快公共型农产品冷链物流基础设施骨干网落地建设，力促东绿环保等5家企业建成投产。做强河西产业集聚区“一条鱼”产业链，提高产业链、供应链的稳定性和竞争力。完成官桥产业集聚区规划修编，加大土地征拆力度，同步推进园区基础设施建设，推进市高级技工学校建设，谋划建设化橘红村（化橘红文化公园）、食品药品检验检测中心，力促官桥城乡融合发展省级试点工作实现“破题”、取得实效。推进官桥产业集聚区和合江丝绸产业园标准化厂房建设。
发展壮大“五大主导产业”。培育发展临空产业。依托机场，谋划发展航空物流、保税仓储、物流中转和配送、商务会展等临空产业。大力发展特色现代农业。建成化橘红省级现代农业产业园，积极申报化橘红国家现代农业产业园、水产省级现代农业产业园，积极支持配合申报罗非鱼国家特色产业集群。做大做强荔枝产业，引进推广红宝石青柚种植。培育壮大医药制药与大健康产业。加大化橘红研发力度，推进化橘红药食同源、标准认证和溯源体系建设工作，解决化橘红“身份”问题。落实中医药传承创新各项政策，发挥化橘红、沉香等特色南药资源优势，积极申报中医药产业培育园，将中医药建设纳入绩效考核，推进中医药强市建设。提质发展文化旅游产业。提升化州市“中国化橘红之乡”“全国一类革命老区”的区域形象。完成全域旅游规划编制和红色旅游规划，推进省第三批全域旅游示范区申报工作。积极申报首批茂名市文化和旅游特色村。推进全域旅游创建活动，创建3A景区3个。规划建设“南粤古道·橘香万里”乡村振兴示范带，主动融入茂名全域旅游规划，致力打造“湾区+带”康养休闲旅游目的地。科学谋划发展矿产资源加工业。牢牢把握新材料产业发展机遇，高起点规划开发文楼重质碳酸钙资源，引导关联企业集聚发展，鼓励组建跨行业的集成创新联盟，延伸矿产资源产业链，提高产品附加值和竞争力，致力打造广东碳酸钙加工基地。
优化营商环境。深化“放管服”改革，深入推进简政放权，进一步提升市镇两级行政服务大厅效能，坚持应进尽进、应进必进，切实解决行政服务“最后一公里”问题。高标准推进“数字政府”建设，深化“证照分离”改革，扩大电子证照应用领域，依托“粤省事”“粤商通”“粤政易”等平台，推进网上、网下办事效率“双提升”。不折不扣落实减税降费和惠企稳企政策，推动政策（资金）直达基层、直接惠及市场主体。落细重点项目、骨干企业服务官制度，为企业提供精细化、具体化、“保姆式”服务。推动各类中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准。严格整治乱收费、乱罚款、乱摊派，激发市场主体活力和内生动力。营造人人都是招商环境的浓厚氛围。
激发创业创新活力。落实引才引智政策，支持鼓励在外创业的企业家、高校毕业生、退伍军人、农民工和专业技术人才回乡创业、聚力发展。强化企业创新主体地位，支持企业与高校、科研机构合作，促进产学研结合，纵深推进大众创业万众创新。支持引导企业增资扩产转型发展。完成建筑工程总公司改制，推进国资集团改制工作。完成20家企业技术改造和5家企业新增入规任务。
（三）拓空间、提品质，全力建设美丽江湾城市
坚持经营城市理念，健全城乡融合发展体制机制，推进农业转移人口市民化，进一步增强城市首位度和核心带动力。
聚焦规划引领。坚持“多规合一”、科学合理、集约高效、连片开发的原则，高质量完成国土空间规划修编。引进国内高水平规划团队、知名城市开发运营商参与城南片区、罗江片区规划修编和开发，科学布局交通、教育、卫生等重大民生项目，进一步提升城市品位。强化规划的系统性和严肃性，新建小区严格布局社区服务功能。
聚焦城市强芯提质。大力推进国道G207线城区段改线，扩大城区发展空间。完成广海路、旧茂化路等项目改造，实施橘城路等市政道路黑底化建设。优化公共交通，推动智慧停车系统建设。推进麻纺厂、化工总厂片区等“三旧”改造。继续推进陈金章文化艺术馆、孔庙二期、橘州生态公园、石龙山森林公园建设，实施“见缝插绿”“腾地建园”工程，增强城市美誉度。
聚焦创建广东省文明城市。大力弘扬社会主义核心价值观，推进文化培根铸魂。把新时代文明实践中心工作与创建文明城市工作有机结合起来，以文化人、化风成俗。提质改造城市“六大出口”，一个出口一个主题。厚植红色文化、好心文化、化橘红文化等化州特色文化元素。弘扬“双拥”文化，提升城市魅力。
聚焦创建广东省卫生城市。加强传染病防治与病媒生物防控。深入开展爱国卫生运动和市容环境卫生综合整治大行动。有序推进城乡生活垃圾分类。完成建筑垃圾消纳场项目建设，规划建设飞灰填埋场。加强户外广告和招牌的管理、规范设置行为。重拳整治城市“六乱”和“两违”。坚持建管结合，综合治理，促进市容市貌大提升。
聚焦创建国家森林城市。持续开展森林进城、森林围城行动。进一步做细做实林长制。扎实推进六王山森林公园、文楼森林小镇等项目建设，稳步提高城市绿化率、森林覆盖率。
（四）抓项目、稳投资，全力夯实经济发展基础
牢牢把握扩大内需战略基点，坚持项目为王、投资为本、发展为要，以项目投资扩大内需动力，促进经济循环内外联动。
抓好重大项目谋划建设。制订重大项目建设计划表、任务书、路线图，实行挂图作战。集中精力抓好33个重点建设项目，完成年度投资计划28.08亿元；攻坚完成债券和涉农资金项目的年度投资计划，力争获得省涉农资金奖励。聚焦中央预算内投资、债券和涉农资金等有关政策，定期分析研判，提高谋划效率和质量，形成“建设一批、储备一批、谋划一批”的项目滚动机制。安排8000万元作为项目前期工作保障，做到政策一来、项目就能启动，资金一到、项目就能建设。
夯实项目要素保障。深入开展“争增量、挖存量、活流量、提质量”专项行动，全面清理批而未征、征而未供、供而未用的建设用地。对闲置或投资强度不足的企业项目实行硬性退出机制，为优质项目腾出发展空间。成立土地工作专班，全面摸清镇村建设用地及闲置厂房的分布情况，建立建设用地库，通过增减挂钩等方式，多渠道盘活存量建设用地。坚持“要素跟着项目走”，用足用活政策，以项目“等政策、争资金、挣用地用林指标”。完成垦造水田1900亩任务和不实补充耕地整改工作。
大力推进基础设施建设。建成机场大道二期。全力配合沈海高速“四改八”工程建设。力争动工建设化州至广西（北流）高速公路，聚力推动国道G325线石湾至向阳村段、沈海高速机场北连接线等项目开工建设。有序推进玉茂一级公路建设。巩固“四好农村路”建设成果，推进通行政村公路“单改双”，提高交通通行力。大力支持环北部湾广东水资源配置工程合江支洞建设。推进文楼拦河闸、朗山拦河闸及罗江鉴江休闲碧道、罗江河堤综合治理等工程建设。支持5G基站、智慧城市、智慧农业及光伏发电等项目建设，推进“两新一重”基础设施建设融合发展。
全面促进城乡消费。积极发展夜间经济、文旅经济，培育新的消费增长点。以万达广场落户进驻为契机，聚焦电商、网购、直播带货等消费新业态，打造消费新引擎、新模式。启动农村电商直播培训工程，推动化橘红、荔枝等名特优新农产品“上云”，拓展现代农业营销新路径，持续推动汽车、家电下乡等专项活动，畅通“工业品下乡”“农产品进城”渠道。深入推进国家、省电子商务进农村综合示范工作，推进城乡冷链物流设施建设，促进农村电商消费。
（五）兴产业、善治理，全力打造乡村振兴“化州样板”
认真落实中央农村工作会议精神和中央1号文件精神，补短板锻长板，综合施策，久久为功，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实中央对脱贫人口从脱贫之日起设立5年过渡期的有关政策，做到工作不留空档、政策不留空白。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫人口和低收入人口就地就近就业。加大技能培训力度，发展壮大脱贫产业，分类加强对低收入人口常态化帮扶，确保不返贫。发挥全国一类革命老区的政治优势，狠抓《关于省领导同志定点联系化州市推进乡村振兴工作方案》落实，聚力抓好新安镇新塘村乡村碳中和、农房管控、风貌提升等工作，以点带面，以“绣花”功夫致力推进乡村振兴示范带建设。巩固与广西隆安县扶贫协作成效，做好与广西忻城县协作结对工作。
把稳农业发展基本盘。落实粮食安全责任。开展粮食节约行动。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。严守耕地红线和永久基本农田控制线，严厉打击农村乱占耕地建房行为，加强农田撂荒监测整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止水田“非粮化”，完成高标农田建设3.7万亩。兜稳“米袋子”“菜篮子”“果盘子”，促进林下经济发展。深入推进“一镇一业、一村一品”创建工作，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，创响“化字号”农产品品牌。推动传统产业生产技术的数字化、智能化转型发展。推进畜禽养殖企业工厂化、产业化发展，落实生猪保供稳产。持续推进合江县域副中心、平定国家农业产业强镇、新安国家小城镇综合改革试点工作，坚持各具特色、各美其美，推动三产融合发展。
推进农业农村改革。巩固提升产学研结合水平，以工业化思维发展农业，大力发展“新三高”农业，提升农业组织化程度，促进农业提质增效，推动我市从农业大市迈向农业强市。完成“房地一体”农村不动产登记发证工作。推动农村土地规范有序流转。推进农村集中供水工作，保障农村饮水安全。深化涉农资金统筹整合改革，提高涉农资金使用效益。加强农业农村社会化服务体系建设，推动各类资源向基层下沉，培养壮大懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。
加强环境修复治理。完成“三线一单”编制，落实最严生态环境保护制度。积极开展农村人居环境整治提升五年行动计划，重点抓好污水处理、垃圾收集和厕所革命，确保生活垃圾无害化处理率100%、污水处理率和干净整洁村达到标准以上。压实河长制、湖长制责任。深入开展河湖“五清”“清四乱”行动，完成中小河流治理任务。加强镇级水质净化厂运营监管。铁腕整治入河口、劣V类水体等污染问题。抓好饮用水水源地保护，杜绝农业面污染源，确保鉴江江口门、罗江桥两个国考断面水质长期稳定达标。加强危险废物、医疗废物收集处理，从严查处危废物倾倒和违规偷排、超标排放的违法行为，确保全市土壤安全、空气质量持续稳定达标。让我们的家园蓝天常在、青山常在、绿水常在。
（六）惠民生、强保障，全力提升群众幸福感
坚持以人民为中心，拿出更多举措办好民生实事，努力让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
倾力做好民生兜底。加大对困难特殊群体保障力度，提高困难群众生活保障水平。扎实做好省、茂名市和我市十件民生实事，增进人民福祉。落实阶段性减免企业社保费、失业保险费稳岗返还、就业补助等政策，稳住就业基本盘。加强医保、社保管理，打击骗保、冒领行为。深入实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程，促进就业。
优先发展教育事业。落实立德树人根本任务。推进鉴江小学、大坡小学和特殊教育学校等项目建设。巩固县管校聘成效。推进“强师工程”。健全教师激励机制。进一步优化教育资源配置，促进优质教育均衡发展。
提升医疗卫生服务水平。深化医疗保障体制改革，基本实现医疗保险全覆盖。完成市人民医院及市第二、第三人民医院、市妇幼保健院升级建设项目，动工建设市中医院传染病防治大楼等项目。对标“六个统一”，大力推进医共体建设。
加强和创新社会治理。深入推进“平安化州”创建。巩固和扩大“扫黑除恶”专项斗争成果，从严打击涉黑涉恶和“黄赌毒”。加大信访大案、积案调处化解力度，维护社会大局稳定。统筹发展和安全。落实安全生产和食品药品安全“一岗双责”，突出抓好学校及周边环境安全。强化基层自治组织建设，切实提高乡村德治法治自治水平。
同时，进一步加强妇女儿童、统计、武装、外事、民宗、市志、档案、科协、殡改、残联等工作
（七）讲政治、重担当，全力建设廉洁法治高效政府
旗帜鲜明讲政治。坚持刀刃向内，正风肃纪提效能，充分展现政府新气象。
全面强化政治建设。政府党组严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。知责于心、担责于身、履责于行，推动中央、省、茂名市和市委的决策部署落到实处。
全面强化作风建设。落实党风廉政建设“一岗双责”。认真落实中央八项规定，以永远在路上的韧劲反“四风”、转作风。盯紧土地利用、工程概算、项目招投标、工程建设等重点领域和关键环节，推进公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任、自然资源资产管理责任审计全覆盖。强化预算约束和绩效管理，开源节流，打好“铁算盘”，过好“紧日子”。
全面强化效能建设。深入开展“八五”普法教育，实施好《民法典》，把法治思维和法治方式贯穿政府活动全过程。加强政务公开。加强政府债务管理，织牢重大金融风险防范网。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办好人大代表建议和政协提案。建立健全激励机制，为改革者负责、为担当者担当。发挥督检考“指挥棒”作用，讲一件、干一件、成一件，努力做出经得起历史和人民检验的新业绩。
各位代表、同志们！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，不待扬鞭自奋蹄，排除万难，开拓进取，奋力在湛茂都市圈建设中争先进位，以优异的成绩庆祝建党100周年！
有关用词说明
1、“一条鱼”产业链（P2）：指我市罗非鱼种苗孵化、生产养殖、加工、研发、销售、出口产业全链条。
2、“房地一体（P5）：农村房地一体不动产确权登记，是指农村的宅基地和集体建设用地使用权及地上的房屋所有权实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发证书。
3、“三权”分置（P5）：指所有权、承包权、经营权三权分置。“一户一宅”：《土地管理法》规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省规定的标准”。
4、“四早”（P8）：指对疫情做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
5、“六稳”（P8）：即稳金融、稳就业、稳外贸、稳外资、稳预期、稳投资。“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
6、“两个一百年”（P11）：第一个一百年，是到中国共产党成立100年时决胜全面建成小康社会；第二个一百年，是到庆祝新中国成立100年时建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家。
7、“两新一重”（P12）：即新型基础设施建设、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
8、“RCEP”（P13）：即《区域全面经济伙伴关系协定》，是由东盟十国发起，邀请中、日、韩、澳、新西兰共15国共同签署的自由贸易协定。
9、“飞地经济”（P13）：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区域限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的区域经济合作模式。
10、“双区”（P14）：即粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区。“双城”即广州市、深圳市。
11、城市“六大出口”（P19）：指茂化快线城东出口，沈海高速浅水、杨梅出口和汕湛高速笪桥、石湾、丽岗出口。
12、“三线一单”（P23）：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。
13、“六个统一”（P24）：即统一行政管理、统一人员管理、统一财务管理、统一质量管理、统一药械管理、统一信息系统建设。
14、“四个意识”（P25）:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”指坚决维护习近平总书记党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
15、打好“铁算盘”（P25）：指严守财经纪律，精打细算，量入而出，把有限的资金用到刀刃上。
