2020年5月28日在昌溪乡第十七届人民代表大会第五次会议上
方惠丽
各位代表、同志们：
现在，我代表昌溪乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位代表和列席代表提出意见。
2019年工作回顾
过去的2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，紧密团结和依靠全乡人民，坚定信心、锐意进取，埋头苦干、扎实工作，较好地完成乡十七届人大三次会议确定的各项目标任务。
一、落实稳增长举措，经济综合实力提升
全年完成财政收入970万元，固定资产投资1500万元，招商引资5000万元，农村常住居民人均可支配收入达15107元,全乡经济发展迈上新台阶。实体经济稳中有进。对接和支持三环绢纺有限公司、徽瑞智能装备(黄山)有限公司、黄山鑫创源金属贸易有限公司、瑞海机电等工业企业发展，落实中央支持民营企业发展政策举措，兑现经济发展引导专项资金，帮助民营企业解决发展中的困难。招商引资实现突破。坚持把“双招双引”作为推动经济高质量发展的强有力抓手，着眼重大产业项目招引。成功引进黄山鸿联商业展示设计制作有限公司入驻富堨工业园区。重点项目顺利实施。全面梳理特色旅游和民俗文化资源，明确发展定位，围绕“百里大画廊”谋划建设重大项目,全面完成黄山新农村建设示范项目-文昌古道停车场及接线建设项目。
二、增强调结构后劲，乡村振兴持续发力
精准扶贫成效显著。动员全社会共同参与，巩固脱贫成果，提高脱贫质量，实现稳定脱贫防止返贫。扎实做好中央巡视反馈问题整改，结合我乡实际，共认领整改11个问题。围绕“七个不落，一个不少”，开展脱贫攻坚综合性大排查，共排查整改60个问题。2019年全乡共脱贫4户10人，自然减员4人，实现我乡建档立卡贫困户全部脱贫。我乡共实施6个扶贫项目，已全面完工，扶贫项目带来的村集体效益分红将为贫困户稳定脱贫提供经济基础。集体经济发展壮大。全乡完成农村股份制改革工作，村民变为“股民”，增强发展内身动力。完成农村集体资产清产核资工作，加强村级“三资”管理，盘活原有资源。昌溪村积极探索古民居保护与开发，吸引社会资本租赁理和堂、福安堂改建民宿集群，采取村集体与私企合作模式实施凌家巷泉水鱼项目。双源村“引凤还巢”，投资开发文昌古道发展农旅项目和流转经营永胜有机茶基地。万二农家乐对外租赁，收储并修缮了8幢闲置农房，大大提升了旅游接待能力。完成下坝57亩有机茶基地建设项目和白云255亩土地流转项目，并已通过产权交易中心对外流转。2019年全乡村级集体收入超30万元,增强了村级组织自我保障和服务农民能力。
三、加快优环境步伐，人居环境彰显新颜
污染防治高标推进。强化生态环保督察“回头看”反馈问题整改，坚决打好污染防治攻坚战。推行秸秆综合利用提升工程，切实抓好秸秆禁烧工作。加强河道管理，严格管控采砂捕鱼，大部分河道荒滩地退耕，增强河道生态自我修复功能。落实松材线虫病防治工作，集中清理枯死树约386立方。三环绢纺有限公司实施了污水处理站改造工程，关停拆除养殖场1户，动员养殖户退养关闭，强化教育规劝污水零排放。环境整治统筹推进。深入开展“三大行动”、“三大革命”、“创城创卫”活动，改厕85个，划停车位200余个，整治乱堆乱放600余处，清理牛皮癣200余处，促进乡村持续美丽。加强与中环洁公司沟通，共同管理好环卫工作。落实农村建房管控措施，无序建房得以控制。拆除违规搭建64处1028.5平方米，遗留问题猪圈等5处1029平方米。基础设施加快推进。积极做好新安江百里大画廊沿线整治提升工作，完成文昌古道旅游停车场项目，坝潭整治提升示范工程。实施财政奖补资金“一事一议”项目,密川石板路、下坝挡墙、汪村活动中心等项目都已完工。双源村茶叶交易市场、王家埠排水沟整治工程，水毁道路、河岸抢修，提升农村基础设施。建设双源村凤岐自然村等体育活动中心，让农民参与体育健身。
四、加大惠民生力度，发展成果百姓共享
强化基层公共服务。强化校园安全管理和文化建设，昌溪学校被评为县级文明校园。落实“两免一补”政策，九年制义务教育全盖。通过“1+1+1”师徒帮带培养人才，提升医疗保健服务水平。县域医共体分级转诊机制上转168人，下沉46人。因病致贫建档立卡贫困人口救治率达100%，代办慢性病证142人。及时总结分析工作，补齐短板，确保各项惠民政策落到实处。开展计生优质服务，完成孕优、两癌健康检查指标。落实奖扶政策，2019年新增扩面对象31人，奖扶对象18人，特别扶助对象2人。乡退役军人服务管理站成立，优抚安置服务全完成 。开展安全饮水试点工作，筹建昌溪乡自来水有限责任公司，积极实施管道维修、水源管理等工作，在去年大旱情况下全乡人员安全饮水全部保障。社会事业协调发展。组织开展品味歙县·自在乡村暨昌溪乡第二届民俗文化艺术节大型文化活动和昌溪乡庆祝新中国成立70周年主题活动，参与歙县第十四届徽州古城民俗文化节—昌溪乡舞草龙，不断丰富群众文化生活。大力培育和践行社会主义核心价值观，2019年共评选“最美昌溪人”16名。昌溪乡和昌溪村获黄山市第五届文明村镇表彰。深入宣传我县殡葬改革奖补政策，推进殡葬巡察问题整治，有效制止活人墓、超大坟扩建。抓实民族宗教、统计、征兵、老干部、妇女儿童、关心下一代等工作，圆满完成第五次全国经济普查，乡妇联获省先进集体表彰。
五、厚植强治理根基，社会和谐指数攀升
社会治理水平稳步提升。加强乡村两级综治中心规范化建设，落实干部坐班值班制度，做好群众来访接待，多元化化解矛盾纠纷。乡村两级共排查化解矛盾纠纷52起，办理信访事项12件。坚持党建引领，充分利用昌溪本土徽文化资源，强化“德治、法治、自治”三治融合乡村治理体系建设。指导修订村规民约，实行村民会议民主决策，整治人居环境，凤岐新村、石际新村有效整治。扫黑除恶斗争有力开展。坚决贯彻中央扫黑除恶决策部署，抓好中央督导和上级指导反馈问题整改，依法严惩黑恶势力和治理乱点乱象。开展侵占国有、集体资产专项清理，以缴补偿费方式处理35户侵占集体土地问题，拆除违建面积达1000余平方米，大部河道荒滩地退耕，昌溪老村委会等集体房屋内乱堆乱放物清理完毕，追回侵占或历欠国有、集体资金2.3万元。开展黄赌毒和黑恶势力充当“保护伞”的专项整治，关闭违法违规棋牌室，重点人员管理教育到位。安全生产保障持续夯实。深入开展安全生产执法检查，突出重点领域专项整治。严守食品药品、特种设备、产品质量安全底线，确保人民群众生命财产安全。编实应急预案，补齐防汛物资，加强值班值守，提升应急处突能力，统筹做好地质灾害、森林防火、防汛抗旱等应急工作，全乡无较大以上灾害事故发生。
六、打造服务型政府，自身建设不断加强
政治立场更加坚定。强化政府机关政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”，持续增强践行“两个维护”。开展“‘融杭’，我们怎么看、怎么干”解放思想大讨论，培育和树立经济社会高质量发展新思想、新观念、新模式。开展“严规矩、常监督、转作风”力戒形式主义、官僚主义专项整治活动，和“寻访我们的亲人”活动，大力倡导真抓实干和求真务实的工作精神和作风，提高政府公信力和执行力。依法治理更加严格。深入开展“七五”普法，全面推进法治政府建设，实现政府规范性文件合法性审查全覆。健全完善“三重一大”、招投标管理、财务管理、政务公开等制度，规范权力运行机制，按法定权限和程序行使职权、履行职责。积极推进政务公开和政府信息公开，主动接受人大依法监督，办理人大代表意见建议5件。廉洁从政更加深化。出台《昌溪乡重点工作、制度执行督查问责办法》，加强机关效能督查力度。坚持清廉治政，持之以恒遵守中央八项规定，开展六大专项整治行动，进一步压缩“三公经费”，严格规范各项资金的管理使用，抓好廉政风险点防控。重视审计监管，认真落实市县巡察、乡财互查、村级审计问题整改。加强绩效评估，突出工程建设、公共资源交易等重点领域、关键环节监管，提高公共资金使用效益。
各位代表，过去一年，我们在诸多困难和压力叠加的情况下，着眼长远谋发展，立足当前抓推进，多措并举解难题，取得了来之不易的成绩，这是县委、县政府和乡党委正确领导、科学决策的结果，是乡人大以及各位人大代表和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全乡人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表乡政府，向各位代表及为昌溪发展做出贡献的党员、干部、群众和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意。
在肯定成绩的同时，也清醒看到工作中存在的困难和不足，主要是：巩固提升脱贫攻坚成果任务繁重，农业产业化水平总体不高;企业带动作用不明显，支撑全乡经济发展大项目不多;生态保护任务艰巨，文旅产业亟待培育壮大;社会事业和基础设施，城乡文明创建有待进一步完善和提高;财政收支平衡压力加大，人民群众在就业、养老、住房等方面还面临不少难题等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。
2020年目标任务和工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，扎实做好全乡各项工作使命光荣、责任重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，突出高质量发展总导向，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，围绕“宜居宜游的特色乡镇”工作定位，全面落实“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，坚定“绿水青山就是金山银山”的发展道路，真抓实干，开拓进取，统筹推进城镇建设、民生改善、安全稳定和政府自身建设等各项事业，奋力开创“有文化、有品位、有活力”宜居宜游特色昌溪全面振兴发展新局面。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长9%;财政收入增长5%以上，力争完成2000万元;农村常住居民人均可支配收入增长9%;招商引资突破5000万元力争达1亿元;努力实现总量冲刺全县二类乡镇前三;确保社会和谐稳定，群众满意度明显提升。
围绕上述目标，2020年我们将认真落实好以下五个方面的工作：
一、聚焦产业发展、转型升级，更高质量推进经济增长
坚持为企业服务与产业项目招引“双轮驱动”，加快培育新的发展动能，努力推动经济高质量发展。多措并举优化环境。全面贯彻《优化营商环境条例》，开展“店小二”式服务，努力营造亲商、安商、便商、利商的发展氛围。支持徽瑞智能装备(黄山)有限公司、瑞海机电、黄山鸿联商业展示设计制作有限公司等工业企业发展，积极争取优惠政策，着力解决受疫情影响造成的企业招工难、群众外出务工难问题。鼓励发动本地群众到本土企业工作，把劳动力资源、人才资源留在本地。坚持绿色发展理念，停止三环绢纺有限公司生产“腾笼换鸟”，转型生产经营。强化产业项目招商。学深吃透国家政策，密切关注省、市、县要求，高质量完成“十四五”规划。充实完善五大发展行动计划项目库，力争谋划项目列入发展规划。深入贯彻国家规划纲要、省行动计划和市、县实施方案，全面落实长三角一体化发展国家战略，全方位“融杭接沪”。提高招商引资精准度和实效性，鼓励和引导旅外人才返乡创业，实现产业、项目、人才、资金、税源“五回归”。重点要引企进园区，园区共建发展“飞地经济”，高质招商引资突破5000万元，力争达1亿元。积极洽谈力促签约。安庆客商拟在昌溪投资2000万元“在田居民宿酒店”项目，已洽谈成功。河南客商投资5000万元一二三行旅游项目，拟建设昌溪周邦头100亩农业产业园、越野跑到基地、民宿酒店，待县政府审定后即可签约。对已启动的广州茂德公集团拟投资的沧山源项目区及时审核把关，力促签约落地，启动“阅读小镇”建设，撬动昌溪民宿集群的“夜宿小镇”建设。
二、聚焦产乡融合、乡村振兴，更高标准推进农村发展
从聚集特色产业、推动村强民富等方面处处发力，形成产乡互促共生、融合发展的生动局面。坚决打赢脱贫攻坚战。提高政治站位，扎实推进中央脱贫攻坚巡视“回头看”、2019年脱贫攻坚成效考核反馈问题及主题教育检视问题整改。开展全面普查，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，落实边缘户帮扶措施，确保高质量打赢脱贫攻坚战。开发公益岗、公益性岗位，提供就业信息，提高外出务工交通补助，解好贫困人口疫后就业问题。大力推进“双基”建设，完善好基础设施和公共服务建设。探索建立解决相对贫困的长效机制，鼓励更多社会力量参与扶贫，推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。按村集体经济2019-2022年规划，指导各村通过资产运营、资源开发、合作经营、产业服务、实体带动等多种模式，争取项目实施，进一步壮大集体经济。确保脱贫攻坚过程扎实、结果真实，经得起群众检验、经得起历史考验。激励现代农业发展。持续实施茶产业提升工程，努力打造具有我乡特色的有机茶产业，开办吴裕泰茶产品展示厅和茶馆。扩大村级集体流转闲置土地面积，发展集体农业产业项目。在昌溪村周邦头、凌家巷、上村坦打造300亩果园，包括猕猴桃、桃子、枇杷等水果采摘体验;万二村继续流转关山组、朝阳、关山土地，打造千亩农业基地，实施旅游+精致农业，发展观光、茶叶采摘、茶叶制作体验等。引导农户和现代农业发展有机衔接，推动现代农业技术、新型农机具入村进户，提升种植效益。力推产业融合发展。坚持“农、文、旅、居”融合发展方向，全力抓好乡村特色全域旅游。对昌溪乡境内5条古道进行修复利用，全长约25公里，种植约100亩桃花、梅花等植物，新建休息亭、观景台、观景公园、垂钓场所、农家乐等，形成富有特色的充满活力的乡村旅游发展业态。流转土地10亩,利用昌溪坝潭自然村打造康养度假村,建养老中心大楼。认真抓好万二、下坝等特色村打造，以昌溪独特的“古民居”和“历史名人”为依托，规划设置乡贤馆、名人工作室或知名院校知名企业总部，打造新徽商总部，吸引天下客商来研究探讨，并投资兴业。收购农房统一打造或与村民合作相结合，从卫生院起至三眼井打造民俗风情一条街，集传统技艺、昌溪小吃、民俗文化、茶楼、酒楼、客栈为一体的娱乐、购物、体验风情街。以“枫林夜读”及传统的“花灯”、“草龙”、“古戏台”、昌源河打造昌溪之夜主题文化旅游品牌，进而建成特色的夜宿小镇、康养小镇。持续抓好古村落保护，以沧山源自然村及昌溪“十大书屋”为基础打造“私塾文化”特色的“阅读小镇”，进而将昌溪打造成连接新安江百里大画廊(水南)与石潭、坡山、湖田山(旱南)的民宿集群的夜宿小镇、养生小镇。
三、聚焦天蓝水美、生态宜居，更高品位推进环境整治
深入推进乡村环境综合整治，着力打造天蓝水美的美好家园，切实满足人民日益增长的优美生态环境的需要。持续抓牢污染防治。认真贯彻落实习近平总书记关于推广新安江水环境补偿试点经验重要指示精神，强化责任担当，坚决抓实污染防治攻坚的每一项工作。全面落实河长制，加强水环境污染源监管。108米水位线以下、河道及沿岸农作物退耕绿植。争取建设生活污水集中排放口污水处理设施，增设村庄污水管网，运行好污水处理设施。强化环保执法，引导综合利用，常态化管控秸杆禁烧。强化畜禽养殖污染防治，确保养殖场污水零排放。继续实施农药集中配送、废弃包装物回收等工作，切实减少农业面源污染。确保昌溪河昌溪段面水质每月P值控制在1以下。打造生态宜居家园。强化服务外包单位督查管理，巩固完善垃圾清运模式，不断提升村容村貌。完成农村不动产权籍调查，农村宅基地和建设用地登记发证率达90%以上。严格执行《歙县农村村民个人建房管理办法》，规范农村建房秩序。加快实施农村公路扩面延伸、生命安全防护工程。严守生态保护、耕地保护“红线”，加快构筑绿色生态屏障。深入实施松材线虫病防治，确保林业有害生物监测覆盖率和除害处理率均达100%。加速提升乡村品位。组建各专题专班，攻关昌溪、沧山源古村落旅游资源、昌溪村口约15亩国有土地、昌溪新村开发、昌溪新政府大楼等遗留问题。积极向上争取，力争将20公里公路拓宽列入十四五规划，加大深渡、阳产、昌溪、坡山等景点的互联互通。实施连接昌溪、下坝、万二、关山、文山、阳产的旅游道路前期昌溪至万二关山的扶贫道路项目。完成昌溪中心村、万二中心村、关山自然村3个全国传落古村落保护规划，并争取实施保护修缮。实施昌溪村国保单位消防工程，以奖代补支持村民维修有价值古民居。整治昌溪入口停车场，硬化、绿化、亮化沿线风景道路，提升沿线风貌。启动下坝美丽乡村建设，持续开展凤岐新村等自然村人居环境整治。挖掘文化内涵，重拾“昌溪志”编撰工作，拟打造“私塾”、“吴茶”、“周漆”文化馆园，提升我乡品位。
四、聚焦民生改善、群众期盼，更高水平推进社会文明
坚持以人为本、民生取向，提高民生保障品质，加强和创新社会治理，促进共建共治共享，不断增加人民群众获得感。提高社会保障水平。加强民生建设，精心组织实施33项民生工程。编制农村供水规划，实施昌溪村供水管网改造，持续保障安全饮水。实施就业富民工程，及时推送招聘信息，组织好技能培训，鼓励高校毕业生自主创业。实施全民参保计划，推进各类保险扩面征缴。健全社会救助体系，加大困难群众临时救助和救助慰问力度。严格实行低保动态管理，严进宽出，应保尽保。继续贯彻全面二孩政策，深入关怀计生特殊家庭，规范发放计生奖特扶资金，推进健康社区、幸福家庭创建活动，孕前健康检查目标人群参检率达90%以上。统筹发展社会事业。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，加强民办幼儿看护点监管，维护学生合法权益。强化疾病防控体系及医疗救助体系建设，配合紧密型县域医共体改革，促进医防深度融合和优质医疗资源下沉。实现城乡居民医保覆盖率和低收入户家庭医生签约服务率达100%。严格落实《食品安全法实施条例》，确保群众“舌尖上的安全”。加强体育健身设施日常维护，文化场所定时开放服务。加大奖补政策宣传、主动服务力度，落实巡查制度，早发现早处置，决不手软地推进殡葬改革。全面落实优抚政策，光荣之家走访问候全盖，加大帮扶困难退伍军人、现役军人家属，和宣传褒奖最美退伍军人、立功现役军人力度。高质量完成征兵命令，完成基层武装部和村级民兵营规范化建设，发挥国防后备力量“三时”作用。扎实开展第七次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体更好发挥作用，加强农机、气象、机关事务、民族宗教、老龄和关心下一代等工作。提升社会治理能力。提高“雪亮工程”覆盖率，健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。彻底铲除黑恶势力滋生土壤，坚决打赢扫黑除恶人民战争。探索实施“乡贤+”试点工程，推进乡村智慧治理和群防群治。宣传执行新《安徽省信访条例》，依法分类处理信访问题，构建访调对接新机制，推进听证程序实施阳光信访。全面完成“七五”普法任务，健全农村公共法律服务体系，围绕乡村振兴提供优质法律服务。进一步培育践行社会主义核心价值观，发挥道德模范、身边好人等先进典型作用，广泛开展文明实践、志愿服务等活动，营造共建共享浓厚氛围。严格落实安全生产责任制，从严从实抓好重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。认真总结森林防火、水灾应急、防疫应对经验，查找短板，重组乡村应急队伍，强化平时训练、器材管护和物质储备，建立全民参与激励保障机制，全面提升应急处突和防灾减灾救灾工作水平。
五、聚焦务实作为、作风效能，更高要求推进政府建设
发展重任、竞争态势、人民厚望，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须进一步强化政治担当，攻坚克难，始终坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实新发展理念，把职责使命扛在肩上。强化政治责任，坚定政治方向。坚持把党的领导贯彻到政府工作全过程，坚持把党中央决策部署作为开展工作的依据和遵循，增强学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神的思想自觉和行动自觉，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，推动形成长效机制。强化依法行政，提升决策水平。把法治理念贯穿政府工作全过程，扎实开展法治政府建设示范创建，不断提升政府治理能力和工作效率。严格按照法定权限和程序履行职责，加强规范性文件备案审查，探索推行乡村治理综合执法。严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，提升科学民主依法决策水平。自觉接受人大和社会各界的监督，高质量办好议案建议。强化作风建设，主动担当作为。深入开展学习型机关建设，坚持机关干部周四夜学制度，运用好学习强国、省干部在线学习平台，加强政治理论、政策法规、业务知识的学习，努力打造一支讲政治、守规矩、素质高、本领强的干部队伍。强化责任担当，对重大决策、重点项目、重要工作实行领导包保负责制度，明确时间表和责任人，确保各项工作顺利推进。完善惩诫机制，明细激励办法，为进一步强化责任意识，激发干部干事创业氛围，让能干事、干成事的干部得褒奖、获得重用，促进全乡各项工作争先进位。强化制度执行，严守廉政底线。深化“三个以案”警示教育，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。严格遵守中央八项规定精神和省、市、县委有关规定，认真践行“三严三实”，自觉抵制形式主义、官僚主义，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。发挥巡察、督查、审计等职能，强化对扶贫资金、项目招投标、国有资产资源交易等重点领域、关键环节的监管。树牢“过紧日子”思想，从严控制“三公”经费，有力保障刚性支出，把有限的资金用在刀刃上。
各位代表，奋进新时代，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，继续保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，只争朝夕、不负韶华，坚决打赢脱贫攻坚战，加快补上全面小康“三农”领域突出短板，为决胜全面建成小康社会，促进昌溪乡村振兴发展而奋斗!
