2021年桂林市象山区政府工作报告—全文
2021年桂林市象山区政府工作报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
第一部分2020年和“十三五”工作回顾
2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠疫情，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府主动作为，精准施策，统筹推进疫情防控和经济社会发展，认真做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。经过艰苦努力，取得了疫情防控和经济社会发展双胜利，经济高质量发展稳中有进，疫情防控工作扎实有效，园区建设顺利开局起步，工业振兴迈出坚实步伐，城乡面貌进一步改善，各项社会事业全面发展。据统计，全年地区生产总值同比下降0.3%，基本恢复到疫情前水平，固定资产投资增长8.7%，规模工业增加值增长4.5%，社会消费品零售总额下降12.7%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长2.3%和7.0%。
一年来，主要做了以下工作：
一、着力统筹联防联控，疫情防控扎实有效。新冠肺炎疫情发生后，立即启动应急响应，成立防控工作领导小组，针对鸣翠新都小区出现全市首例输入病例，果断对疫点实施封锁防控，建立起全市首个集中隔离和医学观察点，抽调30名党员干部，成立疫情封锁点临时党支部，并设立党员先锋岗，在疫情防控一线开展工作，为小区居民解决问题100多个，帮助购买生活物品180多批次，杜绝了疫情在社区扩散。全区干部按照“一联五”工作安排，全部下沉一线，执行“扎口袋”式封闭管理，开展网格化、地毯式、全覆盖排查，做到入户疫情排查、有效线索排查和应医学观察人员留观的“三个 100％”。期间，全区累计排查家庭17万户次，登记排查人员44.9万人次，累计报告输入病例 7 例，全部治愈出院；追踪密切接触者 160 余人，集中隔离 360 余人，确保了辖区零死亡、零扩散、零社区传播的疫情防控成效。涌现出了一批以翠竹路社区党委书记汤瑛为代表的抗疫工作先进个人。
二、着力抓好复工复产，经济发展稳中有进。积极应对疫情对经济发展带来的不利影响，助力企业复工复产达产，疫情期间，为企业解决口罩等防疫物资共计7万余件，制定出台《象山区支持企业和项目全面复工七条措施》，减免政府所属房屋租金100多万元，帮助21家“四上”企业申报政策奖励资金55.62万元，向银行推送12家企业申请贷款3.72亿元的需求信息。争取特别国债1.56亿元，全力保就业、保基本民生、保市场主体，加强公共卫生等基础设施建设，尽力做好“六保”“六稳”工作。区领导参与网络直播推动经济复苏，组织企业参加“漓江购物节”“壮族三月三暖心生活节”等促销活动，有序规范万福广场、德天广场“地摊经济”试点，全力刺激消费市场。狠抓投资和重点项目建设，年初梳理重大项目117项，定期进行实地督查考评，13个项目实现新开工，桂林站提升改造等7个项目实现竣工，高端装备制造产业园、侗情水庄二期列入自治区层面统筹推进重大项目，龙光养生谷一期等一批在建项目有序推进，龙船坪特色街区项目一期落成开放。8个“五网建设”【1】项目列入上级计划盘子，总投资达13.55亿元。61个项目成功入库，固定资产投资完成60.57亿元，扭转了2019年上半年以来投资负增长的局面。土地报批、收储、挂牌等工作加快推进，空院置换地、湴塘村预留用地等144.8亩土地获得用地批文，收储土地247.01亩，青莲地块、骨科医院、溢达老厂区地块实现挂牌出让，出让面积达888.88亩，创近五年来新高。积极向上争取资金，获得直达预算资金2.33亿元，龙船坪特色街区项目政府专项债券6000万元，老旧小区改造专项资金2.6亿元，有效保障项目推进。
三、着力对接三企入桂，工业振兴势头强劲。加大招商引资力度，掀起“三企入桂”【2】新高潮，加快象山工业振兴步伐。成立招商工作领导小组，围绕产业基础和战略布局，依托高新园区平台，强力推进“三企入桂”工作，全年共接洽区外意向企业51家，签约项目11个，计划总投资217.8亿元；储备拟签约项目3个，预计投资总额14.45亿元；在谈项目40个，预计总投资597.68亿元。我区的在谈企业数、签约项目数、包装项目数指标均位居全市前列。注重企业培育，进一步推动工业增产增质，培育4家工业企业上规，新引进工业项目7个，企业发展势头良好。目前，全区现有规模以上工业企业16家，累计完成规模工业总产值98.32亿元，同比增长10.29%；工业固定资产投资8.11亿元，同比增长73.29%；工业技改投资完成4.85亿元，同比增长16.59%。
四、着力推动统筹发展，城乡面貌不断改善。坚持创城为民、创城惠民，投入5100万元资金，加快提升改造基础设施和城市风貌。完成32个无物业小区整治提升，规划停车区域，有效解决群众机动车、非机动车停放难题；粉刷建筑墙面和楼道50万平方米；完成主干道47处重要节点的亮化提升工程；加强背街小巷整治，对50余条背街小巷实施改造，区域形象和品质不断提升。投资5936万元建设茶店路网、造纸厂路和白虎山南侧道路地下管网，补齐基础设施短板。启动89个老旧小区改造工作，瓦窑西路片区、民族里小区等7个小区已完工，人居环境得到极大改善。开展市容市貌整治行动330余次，占道经营、非机动车辆乱停乱放、超门槛经营等问题得到有效治理。开展打击“两违”行动，查处辖区内违法建筑面积11.21万平方米，控制新增违建面积2.6万平方米，拆除违法建筑面积28.9万平方米。全面推进乡村振兴战略，突出规划先行，制定《象山区2020年乡村风貌提升实施方案》，完成15个实用性村庄规划总平面方案的意见征集。相思江畔·北芬田园综合体获评桂林市首批“五星级”田园综合体。修缮上月村、电力疗养院通道等乡村道路，解决上銮塘、黄村等7个自然村村民生活用水问题。扎实开展“三清三拆”整治工作，启动无序建房、非法占地建房及村容村貌、垃圾污水整治行动，乡村振兴步伐进一步加快。全面打好三大污染防治攻坚战，生态环境持续改善。强化渣土整治，加大洒水降尘力度，全区空气PM10、PM2.5平均浓度同比分别下降18%、17.4%，空气质量优良天数再创新高。
五、着力保障改善民生，社会事业全面发展。扎实做好民生兜底保障，及时兑现低保、特困人员救助等民生资金1899万元。落实稳企保岗、就业创业政策，积极开展线上“春风行动”，实现城镇新增就业4035人。开展根治欠薪攻坚行动，为劳动者追缴工资等50余万元。积极推进养老产业健康发展，翠西、凯风社区获评自治区首批老年宜居社区，象山社区卫生服务中心、孝慈轩养老院获评“全国敬老文明号”。加大教育投入，启动平山小学（四建校区）改扩建项目，改善崇善小学、民主小学等16所区属公办学校校园环境，改造二塘阳家幼儿园并投入使用，有效缓解“入园难”问题。全面加强基本公共卫生服务工作，家庭医生签约服务对象达11万余人，夕阳红养老中心获评广西第一批中医药特色医养结合示范基地。群众文化创作精彩纷呈，原创歌曲《孩子你知道吗》被“学习强国”平台收录发布，古琴独奏《流水》进入自治区“决胜小康，奋斗有我”基层文艺汇演决赛。构建“三级一体”的联动普查工作网络，圆满完成第七次人口普查工作，登记常住人口29.4万人，户籍人口24.8万人。成立退役军人创业示范基地，为退役军人就业创业搭建平台，全力做好退役军人权益维护和信访工作，完成建档立卡 9921人。强化生产安全监管，全面整治桂林国际旅游商品批发城和北斗商区火灾安全隐患，全年未发生较大以上生产安全事故。严格市场监管执法，查处违法违规案件120件，罚没107.79万元。加强社会综合治理，推进“打防控”一体化建设。实施市域社会治理百日攻坚九项行动，扎实开展“亮剑·2020”“云剑行动”、打击电信网络诈骗、禁毒整治等专项行动，依法惩处违法犯罪；深入开展扫黑除恶专项斗争百日会战、“六清”行动，形成严打严治、严管严控的高压态势，群众安全感满意度稳中向好。民族宗教工作不断加强，各族群众中华民族共同体意识进一步铸牢。
六、着力加强自身建设，政府效能明显提升。区政府高度重视政府自身建设，加强理论武装和阵地管控，扎牢意识形态工作“篱笆墙”。始终坚持党的领导，严明政治纪律和政治规矩，注重转化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。强化全面从严治党，严格执行中央八项规定及实施细则精神，持续防范廉政风险，全面加强政府系统党风廉政建设，强化“一岗双责”，持之以恒纠“四风”，全区“三公”经费实际支出70万元，比上年执行数下降27%。自觉接受监督，坚持重大事项向区委、区人大常委会报告、同区政协协商，按期办理人大代表议案建议39件、政协委员提案58件。一年来，工会、共青团、妇联、工商联等群团组织在全区经济社会发展中发挥了重要作用。审计、档案、机关事务、老龄、残联等工作卓有成效；司法行政工作开创新局面，圆满完成“七五”普法规划考评验收工作；国防动员、国防教育、军民融合、双拥共建等工作取得新成绩。
各位代表！随着2020年主要目标任务的完成，实现了“十三五”圆满收官，为“十四五”发展奠定了坚实基础。
——过去五年，我们应对挑战、稳中求进，实现了经济实力的稳步增长。五年来，我们始终把稳增长作为政府工作的首要任务，坚决落实各项政策措施，集中精力抓经济、抓项目，确保了“十三五”主要经济指标保持平稳增长。地区生产总值年均增长5.8%；固定资产投资年均增长4.7%；社会消费品零售总额年均增长5.3%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.1%，分别是“十二五”末的1.3倍和1.6倍。重点工作取得新战果，脱贫攻坚定点帮扶任务如期完成，象山区与桂林全市、广西全区、全国同步迈向小康社会。
——过去五年，我们因地制宜、加快转型，奠定了融合发展的产业格局。“十三五”时期，是我区经济结构加快转型升级的五年。三次产业结构由2015年的0.6∶35.6∶63.8调整为0.7∶33.6∶65.7,服务业成为拉动全区经济增长的主动力。成功打造万福广场、双创广场、百年荟城市广场，桂林百货大楼、联达商业广场、德天商业广场等现有商圈业态进一步优化。累计新增铭中建筑劳务、振益建筑劳务等86家服务业规模以上（限额以上）企业。工业振兴深入实施，备案重大工业项目22项，计划总投资136.82亿元。燕京漓泉迈进“广西高新技术企业百强榜单”第16位，桂林橡胶机械同时入选“广西高新技术企业百强榜单”和“广西创新活力十强企业榜单”，桂林量具刃具获得2020年度“广西技术创新示范企业”认定，溢达纺织被评为广西CEPA【3】先行先试示范基地，颐高·桂林（象山）数字港荣获广西众创空间型创业孵化基地、2020年“数字广西建设优秀成果”等荣誉称号。以高新项目为引擎，优化工业产业结构，成功申报航天电子宇航机电组件产业化建设等多个“两化融合”项目，成功引进高端装备制造产业园项目，加快推进了新型工业化进程。
——过去五年，我们科学规划、统筹推进，构建了园区建设的总体框架。全面落实桂林市“一区多园”战略部署，桂林国家高新区象山园挂牌成立，组建高新区象山园党工委、管委会，设立一办五专班，成立园区投融资平台桂林兴象公司，初步组建系统完备、运行顺畅的园区工作体系。科学规划约67.1平方公里土地（其中核心区域面积45平方公里），以构建“桂阳路产城融合、产业融合示范带”和打造航空航天产业基地为抓手，沿途规划布局了特色产业园区，发展产学研基地、高端公寓、现代服务业、航空产业等。全面启动园区基础性工作，梳理存量土地、闲置土地、“两规【4】一致性”土地面积 3300 亩，梳理“征而未供”“批而未征”“新增建设用地报批”“两规不一致”等 4 类土地面积 5000 亩。加快园区基础设施建设，引入社会资本建成标准厂房 5 万平方米，供水、排水、电网、供气、通信等各类基础设施日益完备，园区总体建设框架基本形成。
——过去五年，我们补齐短板，提升形象，呈现了城乡建设的崭新面貌。始终坚持城乡统筹协调发展，致力建设美好家园，拉开了城乡联动、整体提升的新格局。编制全区城市空间规划，完成6个控制性详规、2个专项规划。机场路香江饭店路口立交桥、漓江桥扩建、八一桥改扩建、万福东路相继建成通车，汽车客运南站建成使用，新建改建16米以下道路4.1公里，长期制约发展的交通瓶颈得到破解。推进老城提升，完成20个城中村和56个无物业小区提升改造，完成和在建棚户区改造项目2个，敷设污水雨水管线5.3公里。乡村建设卓有成效，完成11条道路路面硬化、绿化、排污排水管道建设，累计投入资金1800万元实施农村饮水安全工程，解决了近0.6万人饮水安全问题。
——过去五年，我们改革创新、攻坚突破，迈出了深化改革的坚实步伐。“十三五”期间，是扎实推进重点领域改革创新、攻坚突破的五年，党政机关机构改革圆满完成，事业单位分类改革稳步推进，减税降费措施有效落实，政府职能加快转变，实现了基层政务服务网络全覆盖。扎实推进“放管服”改革，调整取消行政许可事项59项，梳理保留行政权力事项1088项，辖区在业市场主体从2015年9747户增加到2020年的30159户，增长209.4%。创新重大项目绩效考评机制，制定出台《重大项目建设绩效考评方案》，首创星级绩效管理模式，强力推进重大项目建设，九美桥时尚园、龙船坪特色街区等一大批产业性重大项目实现竣工投产。财税管理改革不断深化，全面推行国库集中支付制度，确保了财政资金安全、高效运行。深化医药卫生体制改革，医疗卫生服务体系不断健全，国家基本药物实现零差率销售，基本药物配送到位率100%。创新开展统计事业改革，实施第四次全国经济普查和第七次全国人口普查统计工作服务外包，得到自治区和桂林市充分肯定。积极探索城市管理新途径，实现城市管理数字化，引进专业保洁公司，环卫市场化改革成效明显。农村综合改革深入推进，扎实开展农村土地“三权分置”【5】改革，全面完成农村集体资产清产核资和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
——过去五年，我们以民为本、增进福祉，取得了社会事业的全面进步。“十三五”时期，是我区广大人民群众得实惠的五年。累计城镇新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内，基本社会保险参保率达100%。新组建迎宾东和迎宾西社区，新增服务城镇人口1.1万人。持续加大教育投入，新建崇善龙光小学投入使用，逐步缓解入学难问题，义务教育巩固率达100%，顺利通过国家义教均衡督导评估认定，崇善小学荣获“广西壮族自治区文明校园”和“全国文明校园”荣誉称号。推动文化旅游体育事业融合发展，成功举办“象山水月”、解放杯“象山欢乐跑”等群众性文化体育活动。医疗卫生机构床位数和每千人拥有卫生技术人员数逐年增加，基层公共卫生服务水平不断提高。社会保障体系更加完善，基本养老保险、医疗保险和低收入群体基本生活保障基本实现全覆盖。深入开展爱国卫生运动，提高居民健康素养。打造桂林首家公建民营养老项目——翠竹孝慈轩养老服务中心，形成“机构+居家+医疗”的“三位一体”医养结合融合创新模式。狠抓安全生产责任制落实，实现事故起数、死亡人数“双下降”。加强“平安象山”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，完成“七五”普法，有效开展矛盾纠纷排查调处化解工作，完善信访维稳机制，社会安全稳定，人民群众安全感明显提高。深入推进民族团结进步事业，建成了一批国家级、自治区级、市级示范点，南门街道办事处被国务院授予全国民族团结进步模范集体。
——过去五年，我们依法行政、简政放权，营造了便捷高效的营商环境。五年来，我们高度重视法治政府建设，聚焦“放管服”改革、“互联网+政务服务”、优化营商环境等重点工作，坚持依法行政、简政放权，牢固树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的履职理念，建立起了权责统一、便捷高效的依法行政体制。投入财政资金200余万元，完成象山区政务服务中心新建搬迁，22个政府职能部门进驻窗口服务，承办依申请行政权力事项和公共服务事项共415项。持续深化“放管服”改革，积极推进“一窗受理、并联审批”“同城通办”行政审批改革，整合优化审批流程，通过互联网+政务服务实现让“信息多跑路、群众少跑腿”和“最多跑一次”的要求，全区政务服务事项承诺提速率达到60%以上。调整、取消行政许可事项59项，编制便民改革清单238项，企业开办由20个工作日压缩至0.5个工作日，为新开办企业免费刻制印章和提供税控盘，实现“零成本”办理。积极推进政务公开工作常态化，通过区政府门户网站主动公开政府信息14306条，通过政务微信公众号公开政务信息4258条，其它各类媒体公开政务信息11302条。进一步畅通政企交流渠道，成立桂林市企业和企业家联合会象山分会，拉近政企、企业之间距离。
五年来，国防建设及双拥工作得到加强，人事、审计、统计、防震减灾、地方志、残疾人等事业取得新的进步，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。
各位代表，过去的五年，我们共同感受到了象山发生的深刻变化，城区经济社会发展取得了新的成绩。这些成绩凝聚着全区人民的辛勤劳动，体现着社会各界的贡献付出。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向大力支持象山发展的辖区驻军、武警部队及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾“十三五”发展历程，取得的成绩值得肯定，展望“十四五”，我们面临经济社会发展的机遇和挑战并存。与此同时，我们也清醒地看到存在的问题和差距，如：受经济下行与新冠肺炎疫情叠加影响，全区发展增速放缓、产业转型过慢、引领高质量发展的新动能不足；经济总量不大，工业支撑不强，实际推进的重大项目数量偏少、突破不够快；老城区、中心城区的基础设施、公共服务、社会事业欠账较多，财政资金撬动引导乏力；土地利用总体规划和城市总体规划的产业用地指标少，园区土地开发、基础设施建设推进难度大，招商引资的项目落地难；教育、卫生、民生保障、城市管理和社会治理等刚性支出不断增长，财政收支矛盾突出，“三保”压力仍然较大，等等。对于这些问题，在今后的工作中必须加倍努力，采取切实有效措施认真加以解决。
第二部分 “十四五”的奋斗目标和主要任务
“十四五”时期，是国家发展的重要战略机遇期，也是象山发展进入新阶段的重要开局期，既蕴含着重要的机遇，也面临着严峻的挑战。只有善于在危机中育先机、于变局中开新局，克难攻坚，奋勇前行，加快发展，才能在全面建设社会主义现代化新征程中谱写象山发展新篇章。
区委十届八次全会提出，“十四五”时期发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入新发展格局，切实把握桂林高新区象山园建设机遇，以打造“一江三路”【6】为重点，着力抓好科技创新驱动、工业振兴、乡村振兴，对接服务桂林世界一流国际旅游胜地升级发展和国家可持续发展议程创新示范区建设，全面提升基础设施建设、生态文明建设、文化建设、城乡建设水平，大力推进城乡治理能力现代化，提高人民生活品质，实现象山经济持续健康发展和社会和谐稳定。
根据《中共象山区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，区政府在广泛征求各界意见的基础上，制定了《象山区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》（以下简称“《纲要（草案）》”），整个起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求，是集体智慧的结晶。《纲要（草案）》分为三大板块共11章38节。第一、二章构成第一板块，总结“十三五”发展成就，分析发展形势，明确“十四五”时期发展的指导思想和基本原则，提出今后五年经济社会发展的主要目标。第三至第十章构成第二板块，从优化国土空间布局、聚集工业振兴等八个方面工作谋篇布局，对“十四五”时期我区经济社会发展各领域进行全面部署。第十一章构成第三板块，提出保障措施。
一、关于“十四五”时期经济社会发展主要目标
《纲要（草案）》明确未来五年我区的发展目标是：锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和象山区发展实际，坚持目标导向和问题导向，努力实现以下主要目标。
经济发展实现新跨越。地区生产总值年均增长6.5%以上，三次产业结构由0.7∶33.6∶65.7调整为0.5∶40∶59.5；社会文明建设得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化大繁荣大发展机制进一步完善，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全；生态文明建设取得新进步。生产生活方式绿色转型成效显著，资源配置更加合理、利用效率大幅提高，城乡环境明显提升。国土空间更加优化，生态安全屏障更加牢固；民生福祉达到新水平。居民收入增长快于经济增长，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，实现更高质量就业，卫生健康体系更加完善，人民生活品质明显提高；社会治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，政府职能转变成效明显，行政效率和公信力显著提升，基层社会治理水平明显提高，突发公共事件应急处置能力显著增强。
二、关于“十四五”时期重点任务
“十四五”时期，象山发展要坚持党的全面领导、以人民为中心、新发展理念、深化改革开放和系统谋划的原则，针对我区经济社会发展的瓶颈和薄弱环节，突出抓好以下八项重点工作。
（一）优化国土空间布局，构建区域发展新格局
——科学编制国土空间规划，统筹产业发展、生态保护、新型城镇化建设等需求，强化国土空间分区分类管控，提高土地资源节约集约利用水平，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。加快实施“东联、西接、南扩、北融”【7】空间优化战略，统筹推进全域发展。
——充分利用区位、交通、产业、土地等有利因素，优化发展布局，聚集要素资源，全力打造“一江三路”，构建美丽象山高质量发展新格局。推进产业集聚发展，重点打造平山总部经济集聚区、高端装备制造产业集聚区、二塘数字经济创业集聚区、湴塘工业产业集聚区、三塘桂酒产业集聚区、北芬生态科技集聚区等产业发展载体，实现产业集群发展。
（二）坚持创新驱动，为高质量发展注入新动力
——打造优越的创新生态体系。注重规划先行，尊重城市发展规律，加快推进《龙船坪片区控制性详细规划》《西门片区控规》《桂阳大道片区控规、详规》等规划报审及片区控规调整工作。注重数字化智慧化应用，围绕象鼻山、百货大楼、万福广场、桂阳大道等重点区域，完成5G全覆盖。加速推进城市治理能力的智能化管理进程，促进信息技术与居民家庭服务业融合。探索新型商贸零售、智慧服务、体验服务等新业态，普及智慧政务等便民服务。
——构建富有活力的创新体系。强化创新主体建设，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。赋能创新人才和团队建设。坚持以人为本，加大人才储备，以政策赋能创新队伍建设，破解区域人才短缺瓶颈。搭建创新体系和平台载体，建立完善“创业苗圃——孵化器——加速器”创业孵化链条，争创自治区级以上科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业孵化服务示范基地。
——积极融入国内国际双循环。构建区域内循环体系，盯紧辖区内产业链上下游关联环节，加强与桂林市域、广西区域乃至国内外产业关联方的互动，创造条件促成合作共赢。围绕我区战略新兴产业和传统优势产业，针对辖区内及周边区域缺乏的产业链环节和上下游产品，补齐产业发展短板和产业链缺失环节。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，促进消费扩容提质。持续开展产业大招商，以“三企入桂”为抓手，全方位、宽领域、多渠道招大引强。
（三）聚焦工业振兴，全面构建产业生态体系
——加快推进高新象山园建设。按照整合资源、错位发展的原则，做好园区产业规划、招商引资、运营管理等工作，统筹推进园区建设。创新园区开发和运营模式，明确象山园管理主体的权、责、利，完善奖惩激励机制，理顺园区管理体制。统筹发展园区生产性和生活性服务业，实现园区从单一功能向多元功能的转变，促进园区产城融合发展。注重发展园区生产性服务业，加强物流基地、分拨中心、配送网点等的规划建设，搭建与电商、工业、商贸等领域互通的物流信息平台，逐步完善货物仓储、集散、流通加工、配送、供应链管理等功能。
——加快发展战略新兴产业。顺应国内外数字经济发展趋势，完善旅游大数据、电商大数据、工业大数据和综合型智慧康养信息服务平台建设，着力打造数字经济产业。充分发挥我区高端装备制造业的优势，着力发展数控机床装备、橡胶机械装备、电子束焊装备、智能制造及机器人、航空航天装备、高精密仪器仪表等高端装备制造业。
——持续优化升级传统产业。按照“强龙头、补链条、聚集群”要求，聚焦酿酒、纺织、机械、电子、工艺美术与文旅产业相结合等传统优势产业，开展补链强链延链行动，推动传统产业向智能化、高端化转型升级。
——积极培育壮大龙头企业。加强对我区重点企业的运行监测，保障重点企业和重点项目的要素供给，按照“个改企”“小升规”“规改股”“股上市”发展模式，扶持本土中小企业成长，力促桂林三花实现百亿产值目标，打造区域百亿级企业。聚焦桂林工业招商11大产业【8】和高新区象山园5大产业板块【9】，以“三企入桂”为抓手，加大龙头企业的引进力度，加快辖区内龙头企业上下游关联产业项目落地。
——推动产业集群集成发展。鼓励采用专业运营商开发建设模式，统筹现代服务业集聚区的建设、招商和管理。加快推进发展大龙国际·燕京啤酒堡、瓦窑小镇二期等一批现代服务业集聚区建设。通过协助举办桂林国际美食文化展、中国东盟博览会旅游展等活动，提升集聚区的品牌影响力。按照政府主导、企业主体、农民参与原则，打造集生态农业、休闲旅游和田园社区于一体，农产品加工、休闲娱乐、养生度假等有机结合的现代特色农业庄园。
（四）大力推进产城融合，引领现代服务业创新发展
——加快推进全域旅游与城乡建设融合发展。围绕“六个一流”【10】目标，推动全域旅游基础设施、公共服务设施、旅游业态、旅游管理提档升级。创新发展旅游业态，推进“旅游+体育产业”“旅游+文化产业”“旅游+健康养生产业”“旅游+农业产业”融合发展。发展特色乡村旅游，培育北芬村、湴塘村等一批旅游名村。
——着力推进城区品质及形象再升级。围绕老城疏解提升，重点布局以辖区文旅商贸服务产业为阵地，打造国家商贸服务重要承载功能区主战场。积极对接上级政府及主管部门，重点盘活山水中央、好莱坞等一批烂尾项目。加强城市综合体升级改造，引入“互联网+”技术手段，积极培育大型商贸企业，促进我区传统商贸业的转型升级。
（五）大力实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展
——加快农村公共服务设施建设。重点推进一批农村饮水工程建设，补齐水利设施维护建设短板。建立区、乡、村三级农业信息数据库，推进农业与信息化融合发展。结合城郊实际，实施现代特色农业核心示范园区提升工程，做大做强做优葛根等农产品品牌，加快构建“一村一品”【11】的特色产业发展格局。
——加强乡村人居环境综合治理。全面推进农户厕所无害化改造、生活垃圾分类和资源化利用，梯次推进生活污水治理和黑臭水体整治，基本实现农户无害化卫生厕所全覆盖。大力实施乡村风貌提升和农村人居环境整治提升行动，有序引导农民开展旧房特色风貌改造，实现村屯乡村风貌提升。
——全面提升乡村综合治理能力。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，探索实行混合用地等方式支持乡村新产业新业态发展。加强乡村文化和乡风文明建设，着眼提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴、文化振兴，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成充满活力、和谐有序文明乡风。
（六）加强公共服务体系建设，提高人民幸福指数
——持续推动教育高质量发展。加快学前教育普及普惠发展，逐步解决“入园难”“入园贵”等问题。继续推动义务教育优质均衡发展，实现跨学校共享优质教育资源；推动信息技术与教育教学深度融合，建成一批区内教育信息化“智慧校园”；实施教师全员培训制度，提升教师专业化水平，实施名师工程战略，培养一支市级知名骨干教师队伍。
——全面深化健康象山建设。完善国民健康促进政策，织牢公共卫生防护网。完善公共卫生服务体系，提高公共卫生预测预警和应急能力。深化医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系，提升医疗卫生服务能力。深入实施全民健身计划，建立健全公共体育服务体系，开展形式多样的群众性体育活动。
——持续推进文化象山建设。深化文化体制改革，完善文化产业规划与政策，加强文化市场体系建设，加快布局线上线下文化新业态，激活文化产业发展动能，推动文化产业高质量发展。实施文化惠民工程，继续举办“三月三”“象山水月”等文化节庆活动，开展优秀文化普及教育，推动优秀文化进机关、进企业、进乡村、进社区、进学校。
——加快推进智慧象山建设。统筹推动信息基础设施与城市公共设施建设，加快推进智慧城区、智慧乡村、智慧园区、智慧社区等项目建设，推动各系统互联互通、信息共建共享。积极发展在线办公、网络教育等新兴服务业。
——健全多层次社会保障体系。千方百计稳定扩大就业，重点做好农村劳动力转移就业创业工作，统筹推进高校毕业生、退役军人等重点人群就业，引导劳动力要素合理有序畅通流动。到2025年，城镇登记失业率控制在4%以内，基本养老保险参保率达到100%；推进老旧小区和农村危房改造，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，提升住房保障水平。建立退役军人事务工作运行服务保障体系，深化双拥模范城区创建。
（七）践行绿色发展新理念，全面促进生态象山建设
——推进漓江流域（象山段）综合治理与保护。严格落实河湖长制工作职责，抓好漓江流域象山段水污染防治。实施漓江生态环境保护与修复提升工程，开展漓江干支流污染治理，改造提升沿岸建筑风貌，提升漓江生态环境质量。继续开展漓江排污综合治理及黑臭水体整治工作，到 2025年，漓江（象山段）水质达标率达到94.5%，黑臭水体消除率达到100%。
——加快推动绿色低碳可持续发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，推动土地资源合理配置和高效利用。加快城镇生活垃圾和危险废物处理处置设施建设，保持垃圾无害化处理率100%。开展节约型机关、绿色学校、绿色出行等创建行动，积极培育节约型社会。
——有效提升城乡生态环境综合治理能力。增强全社会生态环保意识，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。加强生态环境风险源管理，强化新型污染物治理。大力倡导垃圾分类，确保城乡生活污水集中处理率保持100%。实施大气污染防治行动计划，确保空气质量优良天数比率达91.5%以上。
（八）加快治理能力现代化建设，全面提升社会治理水平
——继续加强平安象山建设。健全国家安全领导体制和工作协调机制，提升重点领域安全保障能力，加强经济安全风险预警与防控，实现重要产业、基础设施等关键领域安全可控。强化应急救援体系建设，提升辖区防灾减灾综合能力，落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，加强安全生产监管执法，坚决遏制重特大安全事故。加强和创新社会治理，全方位做好维护社会安全和稳定工作。
——持续推进精神文明建设。加强爱国主义教育，践行社会主义核心价值观，深入贯彻“创城为民、创城惠民”理念，推动创建全国文明城市工作常态化开展。加强思想道德建设和社会诚信建设，传承发展优秀传统文化，提升群众文明素质。
——继续推进民族团结进步。加强民族团结宣传教育，健全民族团结进步教育常态化机制，把民族团结教育纳入全民教育全过程。以创建全国民族团结进步示范区为统揽，重点打造4—5个国家级民族团结进步示范单位，创建一批自治区级、市级民族团结进步示范单位。
第三部分 2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。政府工作的指导思想和总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央和自治区经济工作会议精神，按照市委、市政府和区委工作部署安排，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”“六保”工作，有效推动“一江三路”建设，着力在工业振兴、园区建设、重大项目建设、乡村振兴、服务业发展、财源建设、社会治理、民生保障等方面下功夫，促进经济持续健康发展，确保“十四五”起好步、开好局，为建设美丽象山打好基础。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，第一产业增加值增长2.5%，第二产业增加值增长7.2%，第三产业增加值增长6.9%。固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%以上，城镇居民人均可支配收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长6%。实现上述目标，重点抓好以下工作：
一、持续推进工业振兴，激发产业发展新活力
抓重点稳增长。突出抓好土地、资金、人才、环境等要素，采取“一企一策”方式，服务好辖区优势产业，力争漓泉、供电2家重点企业产值持续增长；做强万福广场、双创广场等创新创业基地，促进各类创新要素聚集，培育一批专精特新企业；推动桂林三花、永固混凝土等企业提质增效；指导企业通过技术创新转型升级，激发中小企业发展活力。力争实现规模以上工业总产值增长20%以上，规模以上工业增加值增长18%以上。
抓帮扶强服务。继续实施区四家班子领导“一联五”工作机制，走访帮扶企业。积极落实上级惠企政策，协调解决好企业在生产经营中遇到的困难问题，推进酿造、棉纺、工艺创意等领域的特色企业与旅游融合。鼓励辖区中小企业加大新产品、新技术等方面的研发投入，推动企业改造升级，努力完成新增上规入统企业2家以上，力争4家以上。
抓项目促增效。积极推进航空航天产业园项目建设，指导完善相关规划审批建设材料，努力完成一期建设。加快湴塘工业集中区标准厂房建设。积极推动桂林量具刃具、桂林三花等老企入园。加快推进燕京漓泉全生态精酿啤酒绿色供应链系统构建、豪创气体生产扩建基地等项目竣工达产，有效推动颐高数字经济港等孵化项目建设，进一步挖掘增量。力争工业固定资产投资增长20%以上。
二、加快推进园区建设，夯实加速发展新支撑
强化投资融资能力。加强政策研究，积极争取政策，助力园区发展。紧密对接高新区产业发展方向，围绕工业制造、科技创新、基础设施建设等领域，利用地方专项债和亚洲开发银行贷款，加大漓江（象山区）生态景观可持续性发展综合升级工程、环城南二路片区路网建设等项目融资力度，保障项目资金需求。通过PPP模式融资，引进有实力的基金公司，利用社会资本参与园区建设发展。
做好土地收储工作。重点做好桂海铁路以南、北芬生态科技集中区等11块土地收储工作，力争收储500亩，为项目引进创造条件。积极盘活闲置土地资源，重点做好宝象门业北侧、环城金属等地块的供地工作，力争供地400亩以上。对破产改制、“退二进三”等各类工业用地，争取保留部分工业用地性质。
加快基础设施建设。抓住高新区基础设施建设三年大会战机遇，结合高新区象山园产业规划布局，计划推进瓦窑路延长线(第一期）、平山北路延长线、湴塘路、长虹中路东段等路网建设。推广订单式标准厂房建设模式，加快建设益邦机电建材、康汇医药总部经济等6个项目的标准厂房，不断提高土地节约集约利用水平，尽快形成满足企业入驻条件。
加大招商引资力度。充分利用“三企入桂”“浙商广西行”等招商引资平台，瞄准珠三角等重点区域、龙头企业开展集群式招商。根据园区的产业定位，吸引一批信息技术、绿色低碳、新材料、数字经济等具有影响面大、投资额大、带动力大的项目，重点跟进中翼型材基地等项目，促进战略性新兴产业集聚发展。加大与辖区各类协会、商会的沟通交流，赴北京、广东等地开展精准招商。
三、突出抓好重大项目，培育经济发展新动力
加强谋划储备。聚焦基础设施领域和“五网”建设，精心谋划一批具有特色或潜在优势的重点项目。全面梳理拟实施项目、已签约项目、新审批项目，科学管理调度，超前谋划包装一批优质重大项目，力争更多项目列入市重中之重项目和市领导跟踪服务项目。今年计划成立10个项目工作组，重点实施62个项目建设（其中自治区层面3个，市级层面48个），总投资555.7亿元，年度计划投资51.6亿元。
加大推进力度。坚持挂图作战、月季调度，实行“年初列清单、年终对账单”工作制度，重点推进航空航天产业园、大龙国际·燕京啤酒堡等项目建设，为推动经济发展“造血”。加强项目督查考评，切实发挥好绩效考核“指挥棒”的作用，积极营造大干快上的项目建设氛围。
提升固投质效。主动加强与项目业主单位的对接服务，深入项目现场了解投资动态，发挥各指挥部主观能动作用，建立齐抓共管局面。加大项目入库力度，主动捕捉、梳理更新、实时共享投资信息，及时转化为投资数据的扎实支撑。
四、深入实施乡村振兴，创造百姓幸福新生活
抓实整治提升行动。完善发展农村基础设施和基本公共服务机制，加快政策、资本、生产要素等向农村倾斜，逐步缩小城乡差距。持续实施乡村风貌提升和农村人居环境整治提升行动，改善农村人居环境。持续开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”。全力推进农村饮水品质提升工作，继续争取上级政策资金和市直部门支持，解决一批自然村的安全饮水问题。
发展现代特色农业。认真落实国家各项惠农政策，推进现代特色农业核心示范园区提升工程，推动一二三产融合发展，加快构建“一村一品”的特色产业发展格局。发展乡村旅游、农业旅游、休闲康养等新业态，巩固提升相思江畔·北芬田园综合体建设质量，完成四和田园等田园综合体建设，拓展农民增收空间。
开展乡风文明建设。加大文明村创建力度，培养实用技术人才，加强普法宣传，着力提升文明素质，清新乡风民风。落实农村集体产权制度、集体林权制度等系列改革，为持续推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴提供制度保障。
五、大力发展第三产业，实现服务行业新繁荣
发展现代服务业。大力发展现代物流、金融服务、软件信息服务等生产性服务业，推动现代服务业与先进制造、数字科技等深度融合。加强数据分析和企业储备，引导帮扶企业“限下转限上”，通过“政府搭台，企业唱戏”形式，以节造市，以会促消，进一步提升辖区商业广场人气，促进消费。积极推动桂林百货大楼、梦之岛商厦、联达商业广场等商业业态转型升级，培育商贸企业发展壮大。加快集配中心基础设施建设，促进平山、沙河一带钢铁、农资等生产资料贸易企业发展，推动现有钢贸企业做强做大。
狠抓文旅融合。按照“文旅+”模式，加快文化旅游与生态农业、体育康养、新型工业等融合发展步伐。推动龙船坪特色街区、美术馆、南溪山公园连片发展，重点打造集文创字画、艺术家工作室和非遗展示等于一体的文化街区，建好展示、交流、交易3个平台，为建设漓江西岸文旅融合示范带打好基础。加快侗情水庄旅游集散地等文旅重大项目建设。推进瓦窑小镇非物质文化遗产基地建设，积极申报广西文化旅游特色小镇。
丰富旅游业态。发挥特色资源和产业的带动作用，扩大开放合作。强化旅游宣传促销，完善旅游配套设施，常态化整治旅游市场秩序，营造良好环境，扩大旅游品牌的知名度和吸引力。以“广西人游桂林”等活动为契机，深化区域旅游合作，拓展国内市场。优化提升象山景区、万福广场等A级景点品质。抓好南溪山医院3A级景区创建工作，打造首家医疗系统中的A级景区。
六、全力抓好财源建设，健全财政收支新机制
积极组织收入。密切关注经济形势和税收政策变化，做好收入预测和分析。加强财税协作，强化收入征管，应收尽收。健全区领导联系纳税重点企业机制，加强服务，保住辖区存量重点税源。发挥各经济部门协税护税职能，千方百计抓收入，扩大征收范围。
拓宽资金来源。紧盯政策风向，积极争取上级切块补助资金、中央预算内投资资金、地方政府债券等，筹措项目建设资金。用好用活政策，争取上级专项转移支付额度。整合区国投、城投公司资源，做大兴象公司整体规模，实现市场化、实体化、规范化运行，增强自我造血能力。摸清辖区国有资产底数，采取出租、合作、出让、划入平台公司等方式增加财政收入及融资能力。进一步优化营商环境，推行统一的市场准入负面清单，破除制约企业发展的各种壁垒，吸引新的纳税大户落户我区。
优化收支管理。强化统筹运用，坚持“以收定支，量入为出”原则，科学制定财政预算，集中财力保障区委、区政府重大部署落地和重点支出，积极落实各项民生政策资金。按照“过紧日子”要求，明确财政支出优先方向，始终把“三保”工作放在首位，从严控制“三公经费”和一般性经费支出。
七、不断创新市域治理，焕发旧城改造新面貌
有序开展老旧小区改造。加快启动大风山片区、汽车总站（银锭片区）、威达生活片区等棚户区改造项目，积极向上级争取各类资金及债券，力争年内完成85个老旧小区改造工作。
积极盘活烂尾项目。按照《桂林市城区“烂尾楼”项目处置工作实施方案》要求，制定“一楼一策”处置方案，实时跟踪了解项目处置进展情况，力争年内有效解决1-2个“烂尾楼”项目。
常态抓好城市管理。巩固创全国文明城市成果，建立常态包联机制，加大背街小巷、市容乱象整治力度，遏制跨门槛经营、夜市扰民现象反弹。进一步完善环境卫生保洁市场化管理改革，实现城市环卫保洁质量效益的全面提升。实施气、水、土三大污染防治攻坚战行动，开展漓江干支流污染治理，推动平山根雕市场整改和大气污染源整治，抓好爱国卫生工作，提升辖区环境质量。常态化开展“清四乱”行动，着力提升城乡垃圾处理能力，持续优化辖区人居环境。
持续强化市场监管。全力整顿和规范市场经济秩序，严肃查处假冒伪劣、虚假宣传、商业贿赂、欺诈侵权等各类违法经营行为。落实食品安全党政领导责任制，积极开展广西食品安全示范城市创建，加大从农田到餐桌的全过程监管，推动辖区食品安全治理水平提升。继续保持特种设备大检查及隐患排查治理高压态势，适时进行“回头看”，确保整改到位。
八、打造廉洁高效政府，开创社会事业新局面
加强政府自身建设。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，落实“双容双承诺”。健全政府守信践诺机制，提高依法行政水平。继续落实“真抓实干，马上就办”，加强工作监管督导，提升政府各职能部门执行力。
常态抓好疫情防控。坚持“外防输入，内防扩散”，巩固疫情防控成果，压实属地、部门、单位、个人“四方”责任，抓紧抓实抓细各项工作措施。严格落实境外、国内疫情中高风险地区来返我区人员等重点人群管控，加强市场、学校、车站等重点场所监管，落实冷链食品“三证明一报告”制度，加大防控宣传，织密群防群控防线。
健全社会保障体系。继续实施10项为民办实事工程【12】。深化教育改革，推动学前教育普及普惠发展和义务教育优质均衡发展，有效解决“入园难”等问题，促进教育公平。推进慈善事业和志愿服务发展，促进充分就业，加快发展养老服务，加强城乡低保动态管理和规范化运行，着力提高低收入群体收入，扩大基本公共卫生服务，保护关爱未成年人成长，落实残疾人福利。充分借鉴新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元调处机制，常态化开展扫黑除恶工作，推进集中治理重复信访、化解信访积案，有效管控各类涉稳风险，持续提高群众“安全感”。稳步推进安全生产专项整治三年行动，强化安全生产责任落实，完善各类应急预案，全面做好防灾、减灾、救灾工作。继续完善退役军人服务保障体系，建好用好退役军人之家,进一步保障好退役军人和优抚对象的合法权益。
艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。做好今年工作，任务艰巨、惟有奋斗。我们将按照市委、市政府和区委的部署要求，敢于担当，主动作为，全面完成各项目标任务，确保“十四五”实现良好开局，以优异成绩向建党100周年献礼！
名词解释：
1.五网：指“交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网”。
2.三企入桂：指“央企入桂”“民企入桂”“湾企入桂”。
3.CEPA：指“内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排”。
4.两规:指“城市（镇）总体规划”及“土地利用总体规划”。
5.三权分置:指“所有权、承包权、经营权”三权分置。
6.一江三路:“一江”指漓江西岸；三路指：机场路、桂阳公路、万福路。
7.东联、西接、南扩、北融：“东联”指“依托高新象山园，打造产城融合与生态同步发展的新标杆”；“西接”指“提升机场路以南、西二环路、沙河片区至万福路基础设施，实现与经开区无缝对接”；“南扩”指将桂阳公路打造成为高新技术产业走廊，引领产业融合、城乡同步发展的可持续发展示范区典范；“北融”指“以老旧小区改造、文旅产业升级为重点，实现与秀峰区全面融合，成为产城融合主战场” 。
8.桂林工业招商11大产业:指“移动智能终端（手机）产业、新能源商用车及轨道交通产业、橡胶轮胎产业、生态食品产业、桂酒产业、生物医药及医疗器械产业、新型钢材产业、电力装备制造产业、战略性新兴产业、其它先进装备制造业、传统工业升级”。
9.高新区象山园5大产业板块:指“数字经济产业、高端装备制造业、大健康食品产业、工艺美术产业、现代服务业”。
10.六个一流:指“一流的旅游产品、一流的旅游服务、一流的旅游品牌、一流的消费环境、一流的文旅体验、一流的康养基地”。
11.一村一品:指一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
12.10项为民办实事工程：指“1.实施85个老旧小区改造工程；2、对辖区部分自然村安装自来水；3.实施辖区黑臭水体治理工程；4.对辖区部分村庄实施风貌提升改造和人居环境提升工程；5.实施部分校舍维修提升改造工程；6.实施象山区文化馆提升改造工程；7.对辖区背街小巷、村道维修安装路灯；8.实施万福东路防洪排涝工程；9.实施二塘乡卫生院提升改造工程；10.实施辖区村道维修工程”。
