——在郑村镇第十三届人民代表大会第四次会议上
吴小波
(2020年5月20日)
各位代表：
现在，我代表郑村镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席代表提出意见。
一、2019年工作
2019年是新中国成立70周年，是全面决胜小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕高质量发展要求，深入推进“五大发展行动计划”，着力打好“三大攻坚战”。2019年，我镇全面完成脱贫攻坚工作，实现财政收入1.44亿元、固定资产投资1.08亿元、招商引资12亿元，农村常住居民人均可支配收入19588元，增长9.5%。
(一)坚决贯彻新发展理念，经济高质量可持续发展。抢抓“融杭”和长三角一体化发展新机遇，大力发展实体经济，较好实现预期发展目标。一是招商引资成效显著。坚持把招商引资放在突出位置来抓，深入开展领导带头招商、产业链招商和平台招商。全年亿元以上项目2个，其中安地锦绣书院项目7.5亿元，徽州怡园项目4.5亿元。徽磁产业园4家企业全部建成投产，科美水性涂料等一批招商项目逐步推进。二是项目建设强力推进。组织实施黄山市现代休闲农业产业园项目集中清表2次，为产业园基础设施和项目稳步向前推进打下坚实基础;丰乐河综合治理项目历史遗留问题打开局面;二环路连接线项目全面施工;郑村中心学校新校区正式搬入使用;云起度假村完成休闲拓展等一期建设;徽州怡园进行项目设计;安地锦绣书院全面动工等。三是深入实施乡村振兴战略。大力发展精致农业，建成向杲村省级蔬菜标准园150亩、成功申报市级一村一品专业示范村。加快培育农业品牌建设，新增推荐注册家庭农场1家，依托家庭农场，鼓励发展农村电商，用好省级示范“徽凤凰”平台，助力发展乡村旅游。探索发展“美丽新经济”，完成清产核资和棠樾村“三变”改革试点工作。全面完成农村集体产权制度改革，界定集体成员5个、个人成员15931人，股份量化净资产1075.9万元。
(二)坚决践行“两山”理论，强力推进生态文明建设。一是创城创卫和农村人居环境整治齐抓共进。全面落实全域环境整治“一月一主题”和一至八号令，农村生活垃圾治理PPP项目全面运行，完成郑棠线改造升级、经一路亮化升级，郑村农贸市场正式搬入使用。创建市级卫生镇，省市级卫生村各1个。全面推进农村“三大革命”和“五清一改”，重点整治黎明、上芳、西村3个自然村的人居环境，拆除无功能建筑11处，清理乱堆乱放88处、沟渠3400米，清除旱厕56处，完成卫生改厕117户，自然村环境面貌得到很大改善，打好净土持久战。二是集中推进污染防治战，落实生态环保机制。中央环保督察及“回头看”反馈问题、省生态环保督察交办信访件整改基本完成。拆除关停养殖户13户，有效遏制污染源。扎实开展大气污染防治，实施秸秆“五化”综合利用。棠樾“生态美超市”投入使用。全面推行河长制，严厉打击河道非法采砂行为，组织开展新安江流域河道采砂排查整治专项行动，关停砂石加工场3家。严厉打击河道非法违规捕捞，全面整治电、炸毒鱼、地笼网鱼等非法违规捕捞行为，收缴流域内地笼等非法捕捞工具500余套，确保我镇水生环境和渔业资源得到更有效的保护。做好全流域河面垃圾、水草浮萍等打捞，严防入河垃圾、水中富集植物等对新安江水质造成污染，打好碧水攻坚战。三是统筹实施农业生产废弃物利用、处理，推进秸秆“五化”综合利用。开展集中整治废旧塑料加工作坊活动，对污染严重的坚决予以取缔。推进农药集中配送工作，加强农药市场和配送网点监管，做好废弃农药包装物回收与处置，打好蓝天保卫战。四是实施林长制、保护林业生态。实行“一林一策”“一林一档”“一林一技”“一林一员”“一林一警”，建立林长制信息化管理平台。以“五绿”为重点，加强资源保护管理，增进绿色惠民。加强病虫害防控，遏制松材线虫病的蔓延。全镇12000余亩松树林全部参加国元保险。在全镇范围内开展松材线虫病疫木检疫执法专项行动，全面清理枯死松木，共清理病枯死松树94772株。有效地保护了我镇森林资源安全，促进了我镇经济和生态建设稳步健康发展。五是推进美丽乡村建设。棠樾村、潭渡村相继被认定为2019年省级美丽乡村重点示范村、美丽乡村示范村，向杲中心村顺利通过省级美丽乡村验收。堨田中心村省级美丽乡村建设专项资金298万元，共24个项目，各项目已陆续开工建设。
(三)坚持以人民为中心，保障社会事业和谐稳定。一是依托移民后扶项目和一事一议项目，全面提升村组基础设施建设。2019年第一批、第二批移民后扶项目和“一事一议”项目共200余万元，主要安排在各村组道路硬化亮化等基础设施建设上，全面提升了我镇各村组的基础条件。二是坚决打赢脱贫攻坚战。围绕我镇14户24名贫困人口脱贫的年度减贫目标任务，集中力量打好脱贫攻坚“春、夏、秋、冬季攻势”，坚持目标标准、坚持问题导向，全面聚焦“两不愁三保障”突出问题。经帮扶干部自查、专班排查后进行问题梳理汇总，共解决7户安居提升改造工程、2户易地扶贫搬迁、2户办理残疾证慢性病证、1户落实困难残补、5户收入偏低已纳入重点关注等。在扶贫项目建设方面。我镇2019年地方债资金项目潭渡村竹山铺至河滩5组农田生产便道硬化工程，高质量通过验收，实现投资效益的持续发挥。同时，对全镇所有贫困户289户712人全面落实相关政策。80名贫困学生落实上半年教育资助、76名贫困学生落实下半年教育资助、214户贫困户申报第一批到户产业项目，补助资金已发放到位、84人享受贫困人口外出务工补贴政策、安排17个公益性岗位、7户贫困户已完成安居提升改造工程、31名贫困人口办理残疾证并落实残疾人“两补”等等。全面解决贫困户在“两不愁三保障一安全”方面存在的问题，全力推进五级书记遍访贫困对象活动，扎实开展动态调整工作，打好“政策补丁”，确保贫困户能够脱真贫、真脱贫。三是推动民生事业全面发展。2019年以来我镇25项民生工程全面有序推进，荣获“2019年度全市民生工程组织实施工作优秀单位”，全年通过一卡通发放民生工程资金431.5万元，开展集中宣传15场次，结合群众知晓率开展抽奖活动5次，人民群众幸福感有效增强。扎实推进城乡居民养老保险和医疗保险工作，不断扩大社会保险覆盖面。统筹开展城乡低保、特困供养、临时救助等工作，家庭医生签约成效显著。大力发展文化旅游体育事业，开展各类活动28余场。四是全力抓好新冠肺炎疫情防控。党员领导干部主动包保重点疫区返乡居家观察人员，落实专班包保。围绕“外防输入、内防反弹”的工作重点，充分发挥联防联控机制作用，切实做好人员排查、消毒防疫、值班值守、辟谣维稳等工作。统筹协调党员、群众及主动参与志愿服务者300余人24小时轮班值守在19个卡口，发挥组织群众、宣传群众、凝聚群众的强大功能，严格落实闭环转运和集中定点隔离措施，切实保障了人民群众的生命安全和身体健康。五是确保社会大局和谐稳定。持续推进“平安郑村”建设，加强防范化解重大风险，严防邪教组织渗透破坏。顺利完成全国“两会”、国庆期间等重要时间节点安保维稳工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争，落实中央、省、市督导整改任务，核查上级交办线索6件。完成镇综治中心“三室一厅”标准化建设，健全完善“乡贤+”工作机制，“侨乡·法官工作室”做法受到广泛认可，“四+四”调解机制作用逐渐凸显，妥善化解矛盾纠纷139起，调解率100%。共受理信访事项39件，办结33件。强化食品药品安全监管、完善各项安全生产监督管理制度和应急救援预案，组织棠樾村签订禁限放烟花爆竹承诺书，开展安全生产专项大检查7次，未发生重大安全生产事故，社会大局保持和谐稳定。
各位代表!
2019年以来，我们取得了来之不易的发展成果。这些成果的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大强力监督、大力支持的结果，是全镇广大干群勠力同心、拼搏奋斗的结果!在此，我代表镇人民政府，向各位代表，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向离退休老干部，向所有关心、支持和参与郑村镇建设的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!
同时，我们也清醒地认识到，镇政府工作离全镇人民群众的期待仍有差距，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：今年一季度突如其来的新冠肺炎疫情对我镇经济社会发展带来前所未有的冲击。虽然经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变，但经济下行压力持续，实体经济不景气，固定资产投资和财税收入后劲不足;巩固提升脱贫攻坚成果任务繁重，农业产业化水平总体不高，生态保护、文明创建任务艰巨，农村基础设施建设历史欠账较多;少数干部办事拖延，服务意识和能力水平有待提升。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力举措，认真加以解决，不辜负各位代表和全镇人民的期望和重托。
二、2020年工作
2020年是全面决胜小康社会和“十三五”规划收官之年，更是我镇推进转型升级、提升发展质量的攻坚之年。扎实做好全年各项工作，全面实施乡村振兴战略，践行“五大发展理念”，进一步激发乡村发展活力。市北外环路、二环路、富新路、布丰路等一批重要交通项目的规划实施，必将加快郑村城镇建设步伐，为我们在迎接辐射中获取更多动能。我们要认清形势，坚定信心，抢抓机遇，拼搏进取，奋力开创新时代郑村高质量发展新局面。
全年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省市县委决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面决胜小康社会目标任务，推动高质量发展，坚决打赢新冠肺炎疫情防控人民战争总体战阻击战，坚决打赢打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，坚定不移干在实处、走在前列，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感幸福感安全感，在推进新时代郑村高质量发展征程上取得新的更大成效。主要预期目标是：财政收入完成1.32亿元，固定资产投资完成1亿元，农村常住居民人均可支配收入增长9%。
围绕上述目标任务，必须要着力抓好以下六个方面工作：
(一)坚决打赢新冠肺炎疫情防控人民战争总体战阻击战。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格落实精准差异化分区分级管理要求，毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，不获全胜决不轻言成功。加快推进复工复产，抓紧脱贫攻坚、松材线虫病防治等重点工作。认真总结疫情防控工作经验教训，补短板、堵疏漏、强弱项，完善重大疫情防控体制机制，加强公共卫生设施建设。
(二)聚力经济建设，加快提升发展质量。一是紧抓“融杭”和长三角一体化建设契机，加大对外招商引资力度。抢抓黄山全面融入杭州都市圈、长三角一体化发展等新机遇，围绕主导产业，开展建链、补链、延链、强链的产业链招商，力争在现代农业、文化旅游、科技项目招商上谋求新突破。紧盯在谈项目不放松，急事急办、特事特办，促成科美总部经济等项目尽快签约落地。同时积极推进现代服务业建设，创新实施“互联网+”、“旅游+”发展模式，确保招商引资工作取得好成绩。二是狠抓“四送一服”政策落实，推进引进企业尽快投工投产。严格落实“四督四保”，常态化推进“四送一服”，实行企业复工包保责任制，一企一策，下大力气解决项目推进过程中的规划、土地、资金、环评等要素制约以及防疫需求，力促科美水性涂料等新签项目落地开工，加快推进黄山市现代休闲农业产业园项目施工、丰乐河综合治理扫尾、完成徽州怡园、富新路和布丰路及周边地块的征地拆迁。三是进一步提升我镇招商引资环境，把找“凤凰”变为引“凤凰”。立足我镇区位交通、资源优势和文旅产业发展条件，切实做好客商联络工作，积极邀请客商前来参观、考察，促成更多的企业安家落户。充分利用有利资源，向“长三角”地区的企业主动宣传投资环境，重点推介发展战略、比较优势、行业规划、重大项目等，提供相关资料，进一步加深外地企业对我镇的了解，增强对外来投资的吸引力，把找“凤凰”变为引“凤凰”。
(三)打赢攻坚战役，努力跨越发展关口。
一是决战脱贫攻坚工作。2020年，狠抓中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，强化落实挂牌督战户脱贫致富所有措施，着重对已脱贫户巩固提升，对已脱贫监测户、边缘户等重点户进行密切关注，制定帮扶计划，落实帮扶措施，避免返贫风险，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保年底所有贫困人口稳定脱贫。实施产业扶贫。因地制宜发展猪牛养殖、大棚蔬菜、特色水果、经济林果、苗木花卉等特色种养业，“项目+企业+合作社”带动模式，鼓励全镇有劳动能力的贫困户积极参与，增加农民收入，促使稳定脱贫。实施就业扶贫。积极开发本地就业岗位，吸纳贫困户就业，联系有劳动能力有就业意愿的贫困人口就近进厂务工或介绍到外地外工。对有创业能力的贫困户进行信用评级，大力发展免抵押、免担保扶贫小额贷款。实施教育扶贫。实施扶贫结对帮扶行动计划，通过联系企业结对帮扶，加大对贫困学生的救助力度。积极利用教育扶贫相关政策，为有学生的贫困家庭做好服务工作，落实各类教育资助，减少教育支出。实施健康扶贫。由政府为2016年以后贫困户代缴城乡居民基本医疗保险费用，对有家庭医生服务需求的贫困人口进行签约，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，确保贫困户医疗有保障。实施房屋安全提升工作。对重点户存在房屋门窗破损、环境差等问题集中整治，切实保障基本住房安全舒适。实施社会扶贫。通过扶贫单位结对帮扶、社会力量捐助等方式，逐户落实帮扶人员、帮扶时间、帮扶项目、帮扶措施、帮扶资金。
二是持续推进污染防治工作。全面完成中央和省环保督查反馈问题整改，打赢蓝天、碧水、净土保卫战。突出抓好烟花爆竹禁限放、秸秆禁烧和综合利用等工作。落实河长制，强化农业面源、工业点源污染治理，强化入河排放口整治，改造提升农村污水处理站，切实发挥作用。加强固体废物和危险废物规范化管理，推进土壤污染防治，巩固砂石综合整治成果。坚决打赢松材线虫病防治阻击战，全力抓好监测普查、检疫检查等工作。
三是扎实开展创城创卫和自然村人居环境整治。推进2019年度美丽乡村堨田中心村建设和上芳、黎明新村、西村三个自然村人居环境整治，重点推进“五清一改”，持续进行农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，统筹抓好农村生活垃圾治理PPP项目，实现农村垃圾治理市场化管理。紧扣创城创卫测评体系，深入各村开展不定期巡查，推动问题精准整改，全力以赴完成各项创建任务。持续深化全域环境整治，广泛开展农村爱国卫生运动。大力培育践行社会主义核心价值观，发挥道德模范、身边好人等先进典型作用，广泛开展文明实践、志愿服务等活动，营造共建共享的浓厚氛围。
(四)深入实施乡村振兴战略，加快推进高质量发展。统筹推进“五个振兴”，加快建设“六有”新乡村，力争乡村振兴取得新突破。推动乡村产业振兴。加快发展新型农村集体经济，持续抓好农村集体产权制度改革、农村经营性资产股份合作制改革、农村“三变”改革，加强农村产权交易体系建设，推动农村集体产权交易应进俱进。实施堨田村徽派古建筑材料交易市场村级集体经济项目，力争全镇5个村年经营性收入均达50万元以上。高质量发展乡村旅游。深度挖掘本土的历史人文资源，围绕棠樾牌坊群?鲍家花园景区，深挖棠樾古民居开发利用，鼓励民宿业发展。突出“乡情、乡愁、乡游”，着力打造“慈孝里—贞白里—孝行里”徽文化色彩浓郁的研学旅游线路;依托黄山休闲农业产业园，打造乡村休闲度假、乡村观光农业体验旅游线路。全力办好郑村镇“四月乡村”民谣音乐节活动，丰富“农业+旅游”新业态，形成乡村旅游新品牌。加快美丽乡村建设。确保2019年度省级堨田中心村顺利通过验收。推进自然村人居环境整治，统筹抓好农村“三大革命”和“三大行动”，完成黎明新村、西村、上芳整治验收，抓紧开展槐塘、山坑自然村环境整治。启动2000亩高标准基本农田建设，完成灵金河流域水系连通项目建设。全面落实乡村规划专员制度，严格执行《歙县农村村民个人建房管理办法》。大力推进“四好农村路”和路长制建设，不断提升农村公路服务水平。
(五)加强保障和改善民生。围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，办实事，解民忧。认真组织实施2020年26项民生工程，确保民生工作继续走在全县前列。巩固推进卫生和全民健康工作，努力提高人口素质，提升群众满意度。做好重点群体就业工作，多渠道开发就业岗位，加大技能培训力度。深入推进城乡居民基本医疗和养老保险工作，实施全民参保计划，健全社会救助体系，加强低保动态管理，加大临时救助力度。推进文体事业发展，抓好“扫黄打非”专项整治，净化文化市场空间。继续抓好人民武装、统一战线、民族宗教、劳动保障、库区移民、科普宣传、妇女儿童权益保护、老龄和慈善事业、档案管理等工作，促进社会各项事业全面协调健康发展。
(六)优化社会治理，切实强化发展保障。坚持源头治理、依法治理、综合治理、系统治理，有效防范化解重大风险，维护郑村社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”郑村实践，推进综治中心建设，健全完善立体化社会治安防控体系，完善“四+四”矛盾纠纷调解机制。做好矛盾排查化解和重点时段、重要节点期间信访维稳工作。全面完成“七五”普法。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深化线索核查，确保扫黑除恶专项斗争圆满收官、取得压倒性胜利。加强和创新社会治理，加快社会服务管理信息化建设。扎实做好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作。深化安全生产领域专项治理，杜绝发生安全生产责任事故。切实抓好食品药品安全监管，保障群众身体健康和生命安全。加大重点区域殡葬整治力度，坚决整治违法占地、违法建设行为。充分发挥新乡贤作用，引导农村基层组织、社会组织和村民有序参与村级事务管理，提升农村居民自我管理、自我服务水平。依托新时代文明实践所(站)平台，传播优秀传统文化，将社会主义核心价值观融入乡村，唱响主旋律，育成新风尚。
三、建设人民满意的政府
各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是我们政府工作始终坚守的信念，也是我们政府工作的根本遵循。我们必须坚定不移、坚持不懈、加强管理、狠抓落实，切实转变政府职能，不断提升政府治理能力和工作效率，奋力开创发展新局面。
对党忠诚，从严执政。始终把对党忠诚作为最重要的政治纪律、最根本的政治规矩，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强意识形态工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，做到法无授权不可为、法定职责必须为，不越位、不缺位、不错位、能补位。自觉接受县监察委员会和社会各界的监督，把纪律挺在前面，让权力在阳光下运行，进一步加快建设法治政府。
执政为民，夙夜为公。践行以人民为中心的发展思想，把维护群众的根本利益作为政府工作的出发点，真正做到想群众之所想，急群众之所急，解群众之所困。牢固树立“马上就办、办就办好”的理念，强化业务培训，切实增强执行力。推进行政服务标准化和集中办理，提高便民中心服务水平，确保政务公开全面、及时、准确。关注社会公平正义，多谋民生之利，多解民生之忧，以务实的态度推动事业的发展。
敢打敢拼，勇于担当。坚决打破固步自封、因循守旧的思维定式，坚持干字当头、实字为要，树立斗争精神，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把担当尽责体现在务实工作中。发挥政府在招商引资、项目建设、民生工程、社会信用体系建设等方面的主导作用，增强政府在脱贫攻坚、创城创卫、全域环境整治、村级集体经济发展等方面的引导作用，努力在高质量发展中抢占先机，赢得主动。
恪尽职守，清廉从政。严守党风廉政和作风建设的各项规定，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，切实把纪律和规矩挺在前面。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出，树立“过紧日子”的观念，把有限的财力用在刀刃上。进一步强化工程项目、财政资金监管，自觉接受党委、人大监督、法律监督和群众社会监督，不断提高人大代表建议提案办理满意度。深入推进政务公开、村务公开，加强村级集体“三资”管理，强化权力制约，积极构建风清气正的政治生态。
各位代表，发展蕴含希望，奋斗赢得未来;让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，以‘功成不必在我’的精神境界和‘功成必定有我’的历史担当，保持历史耐心，发扬钉钉子精神，奋发有为，奋勇争先，为全力推进新时代郑村高质量新发展而不懈奋斗!
