2021年桂林市灵川县政府工作报告—全文
2021年桂林市灵川县政府工作报告
—2021年2月24日在灵川县第十四届人民代表大会第七次会议上
县长陈文彬
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十三五”时期工作回顾
过去的五年，灵川县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实中央、自治区、桂林市、县委各项决策部署，按照“做强工业、做优农业、做活第三产业，开发甘棠江，建设高铁园，打造桂林北新城”的思路，在抢抓机遇中干事创业，在迎接挑战中砥砺前行，实现了“十三五”胜利收官。
——进军三个胜利
民生福祉稳步提高。2020年民生支出25.7亿元，占一般公共预算支出的81.1%，高于2015年5.4个百分点；城镇、农村居民人均可支配收入达到39067元、18169元，比“十二五”末增长28.3%、64.5%；社会养老、基本医疗、城乡低保、就业创业等保障体系更加健全。
脱贫攻坚全面完成。7106户24393人建档立卡贫困人口全部脱贫、34个贫困村全部摘帽，绝对贫困问题历史性划上句号。
“十三五”规划落地见效。经济发展、民生福祉和生态文明三大类27项指标基本完成，其中10项约束性指标完成度100%。
——实现四个突破
综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长6.2%，达173.4亿元；固定资产投资年均增长5.7%，达104.63亿元；社会消费品零售总额年均增长7.7%，达135.3亿元；获“广西科学发展进步县”称号。
园区发展实现新跨越。高铁（桂林）广西园（灵川县区域）基础设施日臻完善，优势产业持续集聚，累计落户项目46个，投资额超150亿元，成为经济社会高质量发展的重要引擎。
城乡建设展现新面貌。完成5个新型城镇化示范乡镇工程，城镇化率达47.55%，高于“十二五”末3.7个百分点。建成区面积由12平方公里发展到28平方公里，新区“五纵三横三环”路网框架全面建成，动车所、西客站、西货运中心投入使用。配合桂林市成功创建全国文明城市，灵川镇民治村获“全国文明村镇”。
招大引强实现新突破。签订区外境内投资项目100个，实际到位资金超341亿元，是“十二五”的1.05倍，亿元项目达60个。引进桂林光达云创谷、桂康新材料、今大节能玻璃、桂林德星科技等重大项目。
五年来，我们主要做了以下工作：
一是坚持实干担当，推进中央决策部署落地生根
把脱贫攻坚作为首要政治任务。选派驻村工作队员341名、结对帮扶干部3004名，累计投入扶贫资金4亿多元，全力打好“四大战役”，完成基础设施项目387个、饮水安全工程项目114个，改造危房3113户，贫困家庭义务教育阶段学生全部入学，贫困人口医保参保率100%。
把保护漓江作为重大历史使命。推进“四乱一脏”整治行动，完成漓江流域采石场复绿工作。投入7000余万元拆除青狮潭库区周边污染养殖场322家。投入6660万元实施污染治理、生态修复、饮用水防护等26个良好湖泊项目。受污染耕地和地块安全利用率达90%以上。漓江上游水质得到明显改善，年均值、月均值均达Ⅱ类水质标准。
把红色资源作为宝贵精神财富。完成湘江战役红军遗骸收殓保护和烈士纪念设施建设，举办红军遗骸安放仪式，加快推进长征国家文化公园规划项目；建成九屋镇红色旅游通道。八路军桂林办事处路莫村物资转运站获评3A级景区。
二是坚持主动作为，全面推进国家战略深入实施
积极融入桂林国际旅游胜地建设。“漓江福地·古韵灵川”知名度和形象大幅提升。以全区第1名成绩获评“广西特色旅游名县”，2018-2020年连续三年入选中国县域旅游竞争力百强县；大圩古镇、东漓古村成功创建4A级景区，成为广西首届文化旅游发展大会考察点，全县现有5A级景区1家、4A级景区4家、3A级景区4家。
产业融合成效明显。开展“金色海洋”“三月三”“姑娘节”等“神奇灵川”乡村文旅活动。海洋银杏、三街油菜花、公平紫云英、灵川镇花海、潭下蜂蜜、九屋云上瑶寨等美景和产业相继登上央视。“十三五”期间，接待游客3852.1万人次，年均增长21.27%；旅游总收入424.4亿元，年均增长34.26%。
推进国家可持续发展议程创新示范区建设。配合桂林市实施自然景观资源保育等五大行动、“喀斯特石漠化治理与修复”等工程，争取并实施自治区重大科技计划项目11项。
三是坚持补齐短板，全面推进“两大振兴”
深入实施工业振兴战略。工业转型升级加快推进。形成了以高铁（桂林）广西园（灵川县区域）为主园区，灵勃工业园、三街工业园、潭下工业园、花江智慧谷等为分园的发展格局，构建了以新型材料、生物医药、机械制造等为支柱产业的新型工业结构。壮大和创新磨粉机系列产品，延伸上下游产业链，获“广西磨粉机之乡”称号。园区承载能力显著增强。县属园区规划面积由“十二五”末的32平方公里增加到111.8平方公里。基础设施建设投入达9.04亿元，改建八里四路、八里五路等27条主次干道；建成污水、雨水、给水、燃气管网21.5公里；收储土地5635.7亩；建设标准厂房22.16万平方米，年均增长14%，园区工业总产值占全县比重达90%。企业服务力度持续加大。实施“县四家班子领导六联系”“企业110服务工作”“1234县乡领导服务企业日”“科级以上领导联系服务企业”等制度，培育44家工业企业上规入统。
大力实施乡村振兴战略。第一产业增加值年均增长5.1%。粮食播种面积稳定在40万亩以上，蔬菜、水果种植面积比2015年增长20.5%、21.4%。创建桔红甘棠江田园综合体，建成各级现代特色农业示范区（园点）188个，实现水稻、食用菌、蔬菜、养殖、林业、水果产业全覆盖。农业基础持续改善，建设高标准农田11.65万亩，畜禽粪污处理率达92.42%，主要农作物耕种收综合机械化水平达71.46%，高于“十二五”末21.22个百分点。农产品加工企业超60家，其中区、市级龙头企业19家；累计注册专业合作社633个、家庭农场121家，带动5万户农户共同发展。品牌建设持续发力，培育“三品一标”农业品牌16家，认证品种20个。脆蜜金桔、漓香牌提子获广西名优农产品称号，葡萄一年两收及果蔬套种技术获全国农牧渔业丰收二等奖。打造“桂金晨”“丰茂源”“大野神芝”等一批食用菌优势品牌。食用菌生产面积超706.5万平方米，年均增长3.69%。农旅产业持续升级，培育7条休闲旅游线路。休闲农业园区、农庄、农家乐等达300多个，经营主体比“十二五”末增长12.64%，银鑫种植合作社、海洋小平乐村、九屋爱莲荷花园等20个示范点获自治区级以上称号。休闲农业与乡村旅游接待游客量突破2400万人次，年均增长14.93%，收入超90亿元，年均增长17.89%。
四是坚持克难攻坚，全面推进“四大建设”
持续推进基础设施建设。争取中央预算内投资3.3亿元、政府债券16.13亿元。投入26.15亿元实施51个重大基础设施项目。桂黄公路景观大道、八里四路西延线、西二环路、滨江路、绕城一级路建成通车，形成了四条大道联通桂林市区的路网新格局。推进G322灵川经五通至苏桥、G357灌阳洞井至灵川潮田等国省干线工程。投入4.27亿元实施160个“四建一通”工程，新改建公路189.83公里，通建制村公路硬化率100%，建制村通客车率100%。硬化通自然村道路110条190公里，硬化率88.7%。
持续推进城乡一体化建设。县城品位不断提升，整体功能和形象大幅提升。总投入逾10亿元的甘棠公园基本建成，建成环江休闲步道10余公里，甘棠江试验坝成功壅水，成为广西规模最大的县城水系公园之一。开工建设一批旧改项目，建设时代春晓、甘棠府等高品质小区。特色小城镇建设全面推进，12个乡镇全部开展风貌改造和乡村人居环境提升工程，推进少数民族特色村寨及传统村落保护与发展，初步建成县乡村一体化的现代流通服务体系。完成大圩、灵田、三街、潭下、九屋新型城镇化示范乡镇工程，推进海洋新型城镇化示范乡镇工程，大圩特色小镇建设成效显著。
持续推进生态文明建设。打好污染防治攻坚战，开展“百日攻坚”“今冬明春”专项行动，持续加强砖厂、工地、道路扬尘控制和露天焚烧监管，狠抓工业企业烟尘达标排放，逐年提升空气质量优良率。135个农村集中式污水处理站交由第三方运维管理，完成农村生活污水治理规划。防渗改造32个加油站油罐。获“自治区生态县”称号。
持续推进文化事业建设。成立县融媒体中心；不断扩大《灵川文艺》、“甘棠之春”影响力；发行《灵川县志（1991-2005）》。抢险修缮大圩镇熊村、九屋镇江头村和灵田镇长岗岭村古建筑群。桂林圆竹剖丝团扇制作技艺、灵川兰田瑶族造纸技艺、桂林黑茶制作技艺入选自治区和桂林市非物质文化遗产代表性项目。实现乡镇图书馆、文化馆全覆盖，新建60个村级公共文化服务中心、34个农家书屋，实现全县128个行政村村级公共文化服务中心、农家书屋全覆盖，县、乡、村三级标准化公共文化设施网络全面建成。
五是坚持开放创新，全面激发转型跨越新活力
行政审批改革取得新进展。“一窗受理”比例达99.65%，“一网通办”可办率达100%，“同城通办”事项达218项。“放管服”改革成效显著，县本级依申请行政权力事项基本实现“最多跑一次”，93.83%的依申请行政权力事项实现“零”跑腿。企业开办手续办结审批时限缩至0.5个工作日，不动产登记实现2个工作日内办结。与韶兴水泥生产基地搬迁、宝鸿投资标准厂房建设等25个项目签订“双容双承诺”承诺书。
开放合作脚步迈出新步伐。赴北京、广东、浙江等地招商推介110余批次。借力粤港澳大湾区建设，主动与香港、深圳、珠海等地对接。落户项目118个，总投资390.42亿元，其中引进外资项目6个，实际到位资金9450万美元，位居全市前列。
创新发展理念取得新成效。累计认定国家高新技术企业25家，位居全市第一；瞪羚企业1家；自治区“星创天地”2家；获得中央、自治区、市重大科技项目6项。桂强机械、漓峰医药、中昊力创等6家公司被认定为自治区科技型中小企业。
六是坚持以民为本，全面加强民生保障和社会建设
保障居民安居乐业。累计完成392项为民办实事工程。城镇新增就业1.78万人，农村劳动力转移新增就业2.97万人，城镇登记失业率控制在4%以内。“五险”实现应保尽保。推动教育均衡发展。推动学前教育均衡发展，入选自治区级集团化办园试点县，学前教育三年毛入学率居全市前列。累计投入资金4.15亿元，新建学校（幼儿园）15所，改扩建学校（幼儿园）59所，新增学位10620个，上学难、大班额等问题逐步缓解，大班额比例从2016年的28.41%下降到2020年的1.35%。县职业学校被教育部认定为中小学国防教育示范学校。加快“健康灵川”建设。医疗服务水平大幅提升，投入2.3亿元建设医疗卫生基础设施；医共体实现全覆盖，入选紧密型县域医疗卫生共同体建设国家级试点县；获“2018-2020年全国计划生育优质服务先进单位”。通过自治区卫生县城复审，定江、灵田、大圩、潭下、三街5个乡镇和55个自然村被命名为自治区卫生乡镇、村；位居2017年度全市防治艾滋病攻坚工程考核第一名。甘棠片区桂联老年协会被评为“全国敬老文明号”。全国残疾预防综合试验县创建工作顺利推进，残疾儿童康复救助工作获自治区通报表扬，广西第四次全国残疾预防日宣传教育系列活动启动仪式在我县举行。推进“平安灵川”建设。实施“雪亮工程”“百姓天网”，安装监控探头13000余个，“八里街智慧警务模式”获上级肯定。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，群众安全感从84.42%提升至97.72%，满意度从88.96%提升至98.09%。
各位代表！刚刚过去的2020年，我们扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展。
防疫情促复产成效显著。第一时间建立精准有序高效的防控机制，率先摸排出重点人群，成为桂林市“零”确诊病例和“零”无症状感染者的四个县区之一。实行“一企一策”服务，帮助企业解决复工复产短板问题。生产生活有序恢复。
稳增长保市场力度空前。全力保产业链、关键环节、市场主体稳定，新增市场主体5982户，完成税收12.16亿元，增长4.6%，全市排名第三。实施“九大会战”，出台支持中小企业发展39条政策措施，争取上级转移支付20.45亿元、政府债券2.3亿元，新增中央直达资金3.42亿元，减税降费超1.1亿元，发放“复工贷”2.37亿元，投入近200万元资金支持文旅企业复工复产并对旅游宣传营销兜底补贴。工业经济逆势上扬，规模工业总产值达69.45亿元，同比增长22.1%，实现两位数增长，全市排名第二。规上工业增加值14.21亿元，同比增长12.8%，全市排名第四。“三企入桂”硕果累累，签约项目达35个，协议总投资超170亿元。“99元游灵川一票通”“灵川县特色美食农产品展示暨旅游文化周”“三月三暖心生活节”“桂林高铁经济汽车园汽车文化博览会”系列帮扶促销活动效果良好，接待国内游客、旅游总消费恢复至去年同期70%左右。第三产业增加值增长1.5%，全市排名第三，获“桂林市文旅产业复苏先进单位”，入选“2020年中国县域旅游竞争力百强县”。
保民生助脱贫成果丰硕。全力防灾救灾，在全市率先建立“大喇叭”应急广播平台。奋力抵御5起洪涝灾害，堤防无缺口、水库无溃坝、人员无伤亡，森林灭火救援12次，受灾人口减少9.3万余人，同比下降89.3%，农作物受灾面积减少3200公顷，同比下降43.3%。全面完成脱贫任务，筹集财政专项扶贫资金9253万元，推进“一巩固三结合”，剩余1030贫困人口、4个贫困村如期脱贫。基本民生投入只增不减，抓好粮食生产和“菜篮子”商品保供稳价，保障人民群众生活必需品供应。实现城镇新增就业3170人，农村劳动力新增就业4662人，城镇登记失业率控制在3.46%，拖欠农民工工资举报投诉案件结案率达100%以上。
经过全县艰苦努力，地区生产总值增长3.7%，固定资产投资增长6.7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长1.6%、7.3%。
各位代表！五年来，民族宗教、侨台、应急管理、消防、审计、统计、司法行政、机关事务、档案、供销、气象、水文、测绘、地方志、社会科学、公共机构节能等工作取得新进展，中直、区直驻灵川单位取得新成绩，工会、共青团、妇联等事业取得新进步。
五年来，我们认真执行人大及其常委会的决定、决议，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受人民政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协提案办复率达100%。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息纠治“四风”，久久为功落实基层减负，“三公”经费压减23.96%。
五年来，我们灵川县发生了深刻变化，焕发出新的生机与活力。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻灵川部队和武警官兵，向所有关心支持灵川发展的朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到不少困难和挑战：工业振兴后续动力不足，实体经济尤其是部分中小微企业运行困难；财政压力大、收支矛盾突出；民生短板有待补齐，营商环境还需优化等等。对这些发展中的困难、前进中的问题，我们一定高度重视，切实采取有力措施解决。
二、“十四五”发展的主要目标和任务
县委十三届六次全体（扩大）会议提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，按照习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入广西构建“南向、北联、东融、西合”新格局和桂林市重大发展战略，继续坚持“做强工业、做优农业、做活第三产业，开发甘棠江，建设高铁园，打造桂林北新城”的发展思路，坚持“一本蓝图绘到底”，加快灵川与桂林中心城区一体化发展，统筹发展和安全，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，构建形成高质量产业发展体系、高效率基础设施体系、高品质公共服务体系、高水平现代数字信息体系，推进灵川治理现代化，加快改善人民生活品质，全面深化改革开放，推动桂林高铁经济产业园升级发展，基本建成国家物流枢纽区域性中心，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力走出一条具有灵川特色的新时代发展道路，建成“桂林北新城”，为实现我县与全国、全区、全市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
《灵川县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》提出：到2025年，城镇化率达55%以上，全面建成生态宜居宜业的“桂林北新城”。力争实现地区生产总值突破243.8亿元，年均增长5.8%（第一产业年均增长5%，第二产业年均增长8.5%，第三产业年均增长9.5%）；财政收入年均增长5%；固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长15%、18%。
要实现上述目标，我们必须抓好五大重点任务落实。
（一）突出产业引领，加快建设经济强县
全面推进工业振兴。力争规模工业产值保持每年15%以上增幅，到2025年突破130亿元。优化产业布局。加快实现高铁经济产业园电子信息、高端装备制造、商贸物流等产业的深度融合；建设医药制造、冶金建材、化工等工业集中区。完善产业链条。围绕电子信息、智能制造、生物医药、生态食品等产业链的补链、强链及延链环节，引进一批带动力强、成长性高、辐射面广的龙头企业和产业链核心企业。做优传统产业。建成以锰硅合金及中低碳锰铁为主的生产基地。做大做强建材产业。做精做优碳酸钙系列产品，巩固“亚洲最大轻质碳酸钙生产基地”地位。壮大新兴产业。推进“数字灵川”建设，完善信息基础设施，重点打造桂林智慧产业园、桂林花江智慧谷等项目。发展生态工业，打造清洁能源生产基地。支持机器人、智能成套装备在工业领域广泛应用，发展数字化车间和智能工厂，以“互联网＋工业”改造不断提升传统产业。
加快推进乡村振兴。力争实现农民人均可支配收入年均增长8%，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强耕地保护和质量建设，建成17.45万亩高标准农田。粮食总产量年均增长1.5%，到2025年达15.31万吨以上。推进农业高质量发展。培育“江头一品”“灵川秀珍菇”“双燕姐”等公用品牌。建成古镇提香、金色海洋田园综合体，实现田园综合体建设辐射所有乡镇。推动蔬菜种植、食用菌、生猪养殖等农业综合产业化开发，到2025年，蔬菜产量达67.71万吨，水果产量达76.86万吨，食用菌栽培面积达850万平方米，肉类总产量达6.4万吨。完善农旅融合发展。重点打造海洋银杏、大圩草莓、九屋江头荷花等乡村旅游品牌。建成山水文化生态旅游精品线路，加快创建文化生态旅游融合发展示范区。
深入推进三产提质。力争到2025年第三产业增加值达114.6亿元，实现旅游收入150亿元。打造春风二十里、千年桂林等重点项目，提升江头村等3A景区，新增一批A级景区景点。加快神岭瀑布乡村旅游度假区建设，打造海洋旅游度假区，推进自在桂林、东漓古村、逍遥湖、希宇文化创意产业园等重大旅游项目建设，创建国家和自治区级全域旅游示范县。
继续打造开放新格局。把灵川建设成为粤桂黔高铁经济带合作试验区的重要节点区域。全面对接粤港澳大湾区与北部湾经济区，争取国家、自治区级重大项目。大力发展跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等外贸新业态。重点围绕工业、医药、大健康和文化旅游等产业招商引资。抓好高端产业协同发展，承接好产业转移和科技成果转化。到2025年，力争区外到位资金120亿元以上。
持续深化重点领域改革。积极推动老旧小区及城乡结合部可连片开发区域土地依法合规整治入市，有效拓展城镇、工业及乡村振兴发展空间；完善建设用地“增减挂钩”制度，处置盘活批而未供土地和闲置土地，健全土地流转规范管理制度，促进农村土地规模化经营；引导政银企良性互动，健全普惠金融服务体系，落实完善支持小微型企业的财税金融政策；对接地方政府专项债券政策，做好重大项目配套融资工作；深化投融资体制改革，吸引更多社会资金参与乡村振兴、社会民生事业、基础设施建设。
（二）拓空间增品位，建设桂林北新城
加快实施城市更新行动。加强规划设计，推进八里街提质、老城改造、新区建设，实施老旧小区改造项目，完善改造片区配套基础设施；建设“三馆一校一宫一中心”、道光河环境整治等工程。到2025年，城镇化率达55%以上。
抓好市政基础设施建设。完善路网和地下管网，解决影响发展和群众出行的“断头路”等问题，加快建设新区主干道；实施小街巷破损道路修复和主次干道亮化工程；完善排污管网，加强甘棠江、漓江沿岸滨水绿道、碧道建设。
加强城市精细化管理。创新城市管理机制，推进综合执法体制改革。开展市容环境秩序综合治理，加强“两违”打击力度。建立生活垃圾分类综合管理示范区，提高环卫市场化服务质量，实施“网格化”监管，治理市场周边乱象，巩固“创城”和“创卫”成果。
推进现代化基础设施建设。大力发展5G网络、物联网、大数据、新能源充电桩等新型基础设施。加快建设重点公路及综合交通枢纽，打造对内联系的“半小时交通圈”和“1小时交通圈”，完善对外联系的“2小时交通圈”。改扩建灵川西、桂林北高速出口，建设粟家“智慧物流型”开放式特色示范服务区。促进桂林西站改造提升，打造服务中南的铁路综合物流中心。改造提级国省干线公路，推进县乡联网公路和“四好农村路”高质量发展。建设现代智能电网、能源储运及应急调峰设施等能源基础设施，提升农网供电能力和供电质量。完善天然气管网设施，加快新能源项目建设，为居民和工业提供有力保障。投入3.4亿元实施12.52万亩治涝工程，提升防洪抗灾能力。建设城乡供水一体化和万人工程，巩固提升农村饮水安全。
（三）加快绿色发展，建设生态灵川
加快建设国家可持续发展议程创新示范区。配合上级实施一批国家、自治区级可持续发展科技重大专项，建设漓江沿岸生态景观林带，修复喀斯特岩溶地区自然植被和生态景观。
推动漓江治理上台阶。完善漓江流域灵川段生态环境监控及应急响应体系，建设饮用水源地保护等项目。强化河湖长制，开展漓江上游水源林保护、湿地保护与恢复，加强青狮潭库区植被森林保护，加大生态修复资金投入。
打赢污染防治攻坚战。打好蓝天碧水净土保卫战，确保空气质量优良天数比率达92%以上，城镇生活污水集中处理率达99%以上，土壤环境质量总体保持稳定，生活垃圾与医疗废物无害化处理率达100%，森林覆盖率达76%。
大力推进生态新发展。发展节能环保产业，支持绿色技术创新，推进清洁生产。建设工业固废资源化利用等产业项目。促进产业发展生态化、生态建设产业化。发展青狮潭水库大水面生态渔业，适度发展旅游业、休闲渔业，打造生态经济综合体。
（四）狠抓民生建设，打造幸福灵川
着力促进创业就业。确保城乡居民就业增长，健全工资合理增长机制。多渠道增加城乡居民财产性、经营性收入，保持城乡居民收入增长与经济增长基本同步。
推动教育增量提质。力争学前教育三年毛入园率达94%以上、九年义务教育巩固率达98%以上、高中阶段教育毛入学率达94%以上、适龄残疾儿童少年义务教育入学率达100%。深化职普融通、产教融合、校企合作，推动职业教育提质培优。
实施全民参保计划。落实全民扩面征缴工作。帮扶低收入群体参保，实现城镇职工和城乡居民社会基本养老保险入库参保率90%以上，法定人群社会基本养老保险综合参保率100%，医疗保险参保率100%。
实施健康灵川行动。逐年提高医疗保障水平，降低药品及耗材价格；加强医保基金监管，切实解决群众“看病难看病贵”问题。建设县人民医院感染性疾病防治能力提升、县人民医院区域老年医疗中心、县妇幼保健院和县中医院改扩建等项目。
（五）统筹发展和安全，建设平安灵川
持续加强社会治理。健全城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度。加强社会信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒联动机制。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。构建基层管理服务平台。
防范化解重大风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设；规范政府举债行为，建立政府性债务全口径监管机制，严格债务限额管理，化解地方政府债务风险。
切实维护社会稳定。完善司法体系，开展公共法律服务和矛盾纠纷排查化解；推进公安科技信息化，持续实施“雪亮工程”。防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪。推动扫黑除恶斗争常态化。开展民族团结进步创建工作，构建团结和谐的民族宗教关系。
保障生命财产安全。完善安全生产管理体制，遏制重特大安全事故。健全应急物资保障体系，加强应急救援队伍建设，全面提升各类灾害事故的应急救援能力。加强食品药品安全监管体系建设，推进食品安全线上监管。
三、2021年主要工作安排
今年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划开局之年，做好今年工作至关重要。
经济社会发展主要预期目标是：力争地区生产总值增长9%以上；财政收入增长5%；固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长18%；社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.5%。常住人口城镇化率提高0.8个百分点；节能减排降碳控制在上级下达目标范围内。
实现上述目标，要抓好以下工作：
（一）全力推进工业振兴
力争规模工业总产值增长20%，工业固定资产投资、技术改造投资均增长20%。
加大引进培育力度，增强工业发展后劲。力争引进或续建项目40个以上，区外到位资金105亿元。保障民营企业扩大生产和销售规模，实现“小升规”，力争培育10家以上民营企业上规入统。
抓好高铁园大建设，打造产业发展平台。调整园区规划，做好融资项目包装，力争完成土地征收2000亩、收储1000亩，建设16万平方米标准厂房。推进产业链整体招商，吸引高端人才入园、入企。建设宝龙达、光达云创谷、国际数字文化科技（桂林）产业城、力源粮油、青禾美邦等项目；打造桂林西物流中心；推动西环路、货运大道等6条核心区道路修建。实现“园内事园内办结”和园区赋权。
做大做强龙头企业，补齐链条扩大增量。推动华信制药、桂康新材料、金山新材料、广陆数测等龙头企业加快成为行业领军企业，打造矿山机械、方兴机械等企业成为装备制造行业的“领头羊”。鼓励中小企业进入龙头企业供应网络，形成分工有序、相互协作、前后配套、链接紧密的发展格局。
强化生产要素保障，持续推动工业提质。加强工业经济运行的协调服务，保障生产要素。强化土地保障，坚持盘活存量、扩展增量、降低成本、尽快供地。强化资金保障，加大扶持和融资力度。摸排用工需求，开展“点对点”就业服务，举办线上线下“春风行动”。延续降低实体经济企业成本、稳定工业经济发展等政策文件，优化办事绿色通道。
（二）加快推进乡村振兴
力争一产增加值增长5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。
发展现代农业，保障农产品供应。治理农村乱占耕地建房、果粮争地问题，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推进旱改水、增减挂和土地开垦。守住41.55万亩耕地红线，确保新增耕地1558.43亩，加强2.5万亩高标准农田建设，确保粮食种植面积不低于40万亩，产量不少于14万吨。完善种子监管长效机制，推广良种良法，力争主要农作物良种覆盖率达98%以上。优化农业产业结构，力争水果产量74.6万吨、蔬菜产量70万吨，大力发展食用菌产业，稳定食用菌种植面积700万平方米，实现产量6.3万吨，产值5亿元。实施生猪生产恢复三年行动，推广“铁桶计划”等养殖模式，抓好非洲猪瘟常态化防控，推进温氏集团、新希望集团、正邦集团等项目建设，力争生猪存栏22万头、出栏36万头。
发挥优势资源，健全特色农业体系。深挖桔红甘棠江田园综合体潜力，加快古镇提香和金色海洋田园综合体建设，力争完成60个各级示范区创建目标，推动新型经营主体联合体建设，发展适度规模经营，培育2家区、市级农业龙头企业，新增9家新型经营主体，培养更多新型职业农民。加强“三品一标”认证申报和监管，新增“三品一标”产品7个，完善农产品质量追溯体系。积极发展休闲农业，加大包装和推介力度，创建一批星级农家乐，升级一批休闲农业与乡村旅游示范点，打造休闲农业旅游圈。
发扬帮扶精神，拓展脱贫攻坚成果。实现巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴有效衔接。推动扶贫产业转型升级，拓宽就地就近就业渠道，提升扶贫车间，完善公益性岗位，确保脱贫人口稳定就业。调整优化原财政专项扶贫资金，适当向乡村振兴重点帮扶地区倾斜。
（三）推动三产扩容提质
力争第三产业增加值增长8%，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，建设桂康现代物流园、华润（桂林）医药智慧供应链管理中心等项目，打造西南中南综合交通物流枢纽。打造桂林北特色消费中心区域，培育新兴商业街区，推动千年桂林尽快开业；发展健康养老、中医特色食疗医疗、旅游度假，推进县社会福利综合服务中心、信和信国际智慧健康旅游产业园二期等项目。培育文化旅游新亮点。推进智慧旅游、研学观光、体育健身等旅游新业态建设。持续深化全域旅游，力争2021年接待游客达900万人次，旅游总消费达100亿元。
（四）提升绿色发展水平
强化漓江生态保护。开展漓江（灵川段）、甘棠江等河流自然生态修复及沿岸村屯污水治理设施体系建设，治理黑臭水体，配套建设污水收集管网325公里。完善漓江流域灵川段生态环境监控及应急响应体系，保护饮用水源地。强化河湖长制，保护漓江上游水源林、湿地，重点保护青狮潭库区植被森林。
强化生态文明建设。开展PM10及PM2.5双控指标大气污染治理行动，力争全年空气质量优良天数达325天。综合治理乡镇饮用水源地。建设县第三污水处理厂、县城新区（定江）污水处理厂、大圩镇第二污水处理厂，推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸，保持地表水水质达到或优于Ⅲ类。建立健全环境治理体系，推动综合执法改革。
（五）狠抓基础设施建设
加强新型城镇化建设。开展乡村风貌提升三年行动，打造1条乡村风貌提升和农村人居环境改善精品线路，建设7个传统村落和1个新型城镇化示范乡镇。
加强新型基础设施建设。建设战略性、网络型基础设施，发展5G网络、工业互联网、大数据中心等新型基础设施。力争建成5G基站300座，实现城区、景区以及部分乡镇信号覆盖。
加强重大基础设施建设。加快地下管网改造，建设桂林市第二水源工程（灵川段），完成银渠路、西环路、灵青东路建设。推进境内高速公路、国省干线、大圩至草坪二级公路及农村公路建设。
（六）提高科技创新能力
打造科技创新平台。建立“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”的梯次培育路径，支持广陆数测“广西电子数显量具量仪工程技术研究中心”等科研中心建设，培育高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业，打造综合性产业创新中心，力争高新技术企业保有量达到26家，瞪羚企业保有量达到2家。
加强政产学研合作。支持华信制药、中昊力创、金山新材料等企业与高校、科研院所通过构建产业创新战略联盟、成果转让、委托开发、合作开发、共建技术开发机构和科技型企业实体等多种形式，加强与企业、高校、科研院所的合作，搭建平台，引智入园。
（七）加快城乡一体化发展
优化空间规划布局。落实好国土空间“三条管控红线”划定，建立科学高效的国土空间规划体系，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，谋划开发保护格局，为经济发展提供规划要素保障。
推动城乡融合发展。推进滨北变电站搬迁、马岭路污水提升泵站、城北水厂等项目。统筹规划城乡重要市政公用设施建设，提升电缆下地、天然气管网等基础设施。推进G322灵川经五通至苏桥、G357灌阳洞井至灵川潮田等国省干线工程；培育城乡产业协同发展先行区，推动定江镇人民政府搬迁。
深化重点领域改革。在农村土地制度改革、集体产权制度改革、乡村治理体制改革等方面推广一批经验典型。
持续优化营商环境。加快政务服务“简易办”改革，完善“双容双承诺”试点工作，制定动态调整“容缺后补”事项清单，探索“先建后验”制度，扩大改革项目范围，强化事中事后监管。
抓好财政税收管理。推进国库集中支付体制、政府采购管理体制和财政监督体制改革。健全预决算公开机制，加快部门电子化预算进程。规范政府采购行为，加强财政投资评审管理。
（九）全力提高民生福祉
继续实施十大为民办实事工程，不断提高人民群众生活品质。
加快发展社会事业。强化“人物地”同防，坚持“外防输入，内防反弹”防控策略，推进重点人群新冠疫苗接种。提升医疗服务能力。完成县中医院搬迁，提高县域内就诊率。加强“三医联动”，推进医保支付方式改革，提升医保基金使用效益。推进公立定点医疗卫生机构“一站式”直接结算信息化平台全覆盖。规范村卫生室管理，做好家庭医生签约服务。建设国家老年人失能（失智）预防干预试点县。提高教育教学质量。力争新开工建设学校（幼儿园）5所，改扩建学校（幼儿园）14所，新增学位2960个，缓解上学难、“大班额”问题。建设学前教育集团化办园改革试点县。筹办教育发展基金会，推进普通高中课程改革，调优中等职业学校专业结构。提质文化公共服务。加快推进新图书馆、八路军办事处路莫村军需物资转运站旧址文旅提升项目等文化设施建设。开展群众文化、志愿服务，组织文艺下乡活动。
稳步强化社会保障。保障基本民生投入，抓好普惠性、基础性、兜底性的工作。实施就业优先政策，推进职业技能提升三年行动计划。抓好棚户区改造和保障性住房建设。
创新社会治理体系。在东片、中片、西北片战区复制“八里街智慧警务模式”。建设“枫桥式公安派出所”；整合人防、物防、技防资源，构建群防管区、派出所管片、巡警管面、交警管线的网格化“四级巡防体系”；构建矛盾纠纷调解机制，推进县、乡、村三级综治中心实体化运行和网格化管理；加快建设社会治理和应急指挥中心，提升应急处突、安全生产、防灾救灾能力；完善“雪亮工程”，推进“百姓天网”工程，提升群众安全感。注重国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革。完善退役军人服务保障体系，开展双拥共建活动，推动军民融合发展。加强民族团结进步创建工作和宗教事务管理。
深化法治政府建设。提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，规范行政执法行为。深化政务公开，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督。提高专家论证和风险评估质量，推进行政决策科学化、民主化、法治化。
强化作风效能建设。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，推进政府系统党风廉政建设。精文减会，倡导“开短会、讲短话”的务实作风。完善绩效考核、容错纠错机制，为基层减负松绑。
各位代表！灵川正处于加快发展的关键时期，任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、桂林市和县委的坚强领导下，全面开启现代化建设新征程，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
