政 府 工 作报 告
—2019年3月2日在白帽镇第十三届人民代表大会第三次会议上
白帽镇人民政府镇长方球
各位代表：
现在，我代表白帽镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见和建议。
一、2018年工作回顾
2018年，是白帽发展史上极具挑战、极不平凡的一年。也是宏观环境错综复杂、各项工作任务极其繁重的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，按照高质量发展要求，认真落实新发展理念，全镇农村经济社会发展总体态势良好，较好地完成全年目标任务。
一年来，我们倍感振奋的是：综合实力更强了!全年完成财政收入906万元，较上年度增长64.2%;全年完成招商引资投资2067万元，较上年增长94.4%;农民人均可支配收入达12295元,较上年增长10%;电子商务网络交易额达5000余万元;固定资产投资超额完成年度任务，经济实力跃上崭新台阶。
一年来，我们深受鼓舞的是：发展后劲更足了!9月28日，大别山南(白帽)高速出口建成通车，自开工建设到竣工通车仅用时18个月。岳武高速白帽出口是个典型的富民之路，必惠及临省临县和周边乡镇30多万群众。金鸡产业扶贫项目顺利投产，累计完成征地863亩、拆迁29户，10月5日喜见第一枚金蛋，11月金鸡蛋正式进入市场销售。国务院扶贫办副主任洪云天来白帽调研金鸡扶贫工程，对金鸡产业扶贫项目进展情况给予充分肯定。重点工程的快速推进极大增添了白帽经济社会发展后劲。
一年来，我们满怀喜悦的是：白帽知名度更高了!11月11日，大别山南七彩白帽第二届“碧水行渔具杯”钓鱼邀请赛成功举办，11月18日，大别山桃花源开园仪式暨第一届白帽油茶花节启动仪式的举办，白帽形象再次靓丽生动形象的展示在全县人民面前，更为我镇建设“七彩白帽”，推进高质量发展，实现乡村振兴打下了坚实基础。
一年来，我们主要做了以下工作：
一是脱贫攻坚成效显著。年度目标如期实现。我镇顺利通过国家第三方评估验收、省专项督查和市脱贫攻坚巡查，尤其是6月份，朱铺村作为非贫困村抽样代表岳西接受国家第三方评估，实现了“零漏评、零错退、全满意”好成绩。2018年较好完成年度脱贫工作任务，49户144人全部如期脱贫，贫困发生率降至0.606%。政策措施全面落实。改造危房146户(其中D级危房重建115户，C级修缮加固10户，非C类土坯房修缮21户)。贫困人口参合率和签约服务率100%，享受351、180、1579及大病保险政策补偿4240人次。发放各类教育资助补助资金212.8万元，生源地信用助学贷款98.93万元。大力推进“四带一自”发展模式，发放产业扶贫资金272万元，累计发放扶贫小额贷款255笔1283.64万元。开发公益性岗位10个，安置公益性岗位1个;开发辅助性岗位60个，安置辅助性岗位46个，帮助贫困户实现稳定增收。扶贫工厂、扶贫驿站共带动贫困户160余人就业，发放就业扶贫外出务工交通补助599户852人次，共计24.47万元。全年村集体光伏电站获得收益111.8082万元，贫困户户用光伏电站共获得收益128.873万元，户均增收2218.11元。工作和保障力量持续增强。3月至5月，联合8个县直单位工作专班101名干部职工，对10个行政村开展了“三率一水平”专班核查，覆盖全镇所有农户，解决问题2435个。9月至10月，专班再次开展脱贫攻坚大排查活动，发现问题766个，各村均已建立问题整改台账进行整改销号。积极开展五级书记遍访贫困户工作，2018年度镇党委书记和各村书记共遍访贫困户809户，实现了未脱贫户全覆盖。全年共开展“扶贫夜校”203场，涉及270个村民组，切实提高群众政策知晓率和满意度。
二是城乡面貌变化明显。集镇建成区及美丽乡村建设全面完成。美丽乡村建设累计完成投资3200余万元，全面完成白帽供水及污水处理、白帽大桥拓宽、沿街人行道改造、雨污分流、店招立面改造等集镇建成区环境整治项目。江河省级美丽乡村、南庄市级美丽乡村和深村县级美丽乡村规划建设任务，顺利通过各级验收。2018年度桥梁省级美丽乡村、余河县级美丽乡村规划修编已完成，部分工程已启动。“瓶颈”国道改造及农村公路畅通工程顺利推进。318国道白帽“瓶颈路段”改建工程进展较快，路基工程基本完成;投资469.32万元的非贫困村13.31公里的自然村道路硬化工程完工;投资1476万元的41公里农村道路扩面延伸工程已全面铺开建设;余河村花屋桥、双畈村彭湾桥危桥改造项目已于年前竣工通车。农田水利设施改善提升。白帽河综合治理工程完成生态护岸扫尾工程;投资300余万元的旭日水库、红坳水库、胜利水库的除险加固工程全面完工;投资373.85万元的土桥河小流域综合治理工程已完工;深村村、江河村农田水利“最后一公里”工程基本完工;投资175.5万元的7处农村饮水安全巩固提升工程已完工，3900余人口受益。响水岩水库、铁炉河水库的水库及渠道加固提升工程已纳入县重点水库加固和提升工程并启动实施。
三是生态环境持续改善。村庄环境整治全面推进。印发了《白帽镇2018年农村改厕方案》，拆除旱厕560个，拆除牛栏、猪圈、柴棚、脚屋280个，拆除一户多宅土坯房290户。完成1228户改厕并通过县级验收。验收合格三家AAA级旅游厕所。累计完成退宅还耕814.13亩，已获得财政补贴资金4660万元。严格落实环保督查整改。组织开展了固体废弃物排查、黑臭水体排查、饮用水源地环境问题排查、非法预拌混凝土搅拌站调查摸底。收到省环保督察组督办问题3件，中央环境保护督察组“回头看”交办问题1件，已全面完成整改。积极开展集镇水源地保护工作，治理畜牧养殖排污口1处，治理纳污塘3口。扎实推进生态环境修复。完成人工造林1300亩，森林抚育16500亩，生态修复2000亩。完成132亩林地变更及整改，对全镇三级以上古树名木落实了专人保护，开展了野生兰花及映山红保护专项行动。开展常态化巡河，开展河库清洁行动，建立长效机制。出动宣传车进行宣传，打造精品示范河段。并在显著位置设立镇级、村级“林长”、“河长”制公示牌。常态化开展各类执法检查。全年开展安全生产排查290余次，整改隐患30余起。扎实开展打击电鱼、炸鱼、毒鱼等违法行为专项行动，查处使用电鱼器电鱼25人次，没收电鱼器具12套。取缔河道吸沙、洗沙、取沙46处，撤除机具32套，关停采矿、采石场所6处，混凝土搅拌站3处。
四是民生福祉稳步增强。持续推进深化改革。圆满完成我镇政府服务事项清单编制工作，推行“不见面”审批服务，完成为民办事全程代理事项109项，及时办理事项386项。不断深化农村改革，全面完成农村集体资产清产核资工作和3个村“三变”改革试点任务。全面实施二孩生育政策。改革完善计划生育服务管理，2018年统计年度全镇出生247人，政策符合率为99.6%;政策内二、多孩早孕发现率为75.17%;出生人口总性别比为99.19。计划生育工作实现年度考核第5名，实现升类进位目标。文娱体育活动扎实开展。开展送戏送电影下乡110余场次，参加县“旅游杯”篮球赛获第四名，参加“金翠兰”农民运动会荣获第一名。全面完成数字农家书屋注册、借阅等工作，数字图书屋图书达3万册，坚持全天候对外开放，满足群众阅读需求。防汛防火工作全面开展。防汛工作，对重点水利水电工程进行了汛前检查，及时消除了工程隐患，户户张贴明白纸、险户张贴明白卡。防火工作，在全镇张贴禁火令400份，悬挂横幅100条，张贴防火宣传年画6000余份。做到宣传不留死角，巡查不漏一户。社会大局和谐稳定。圆满完成村两委换届选举工作，选优配强了村级班子。狠抓信访突出问题攻坚化解，全年共调解纠纷253起，免费办理法援案件14起，解答法律咨询200人次。深入开展扫黑除恶专项斗争，办理“扫黑除恶”案件3起，采取强制措施6人，行政处罚11人，“三堵六闹”案件6起，行政处罚6人，有效地治理了社会环境，保障了重点工程顺利实施。
五是自身建设不断提升。坚持把政治建设放在首位，扎实开展“讲严立”专题警示教育及“初心使命”专题教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、转作风， 出台了白帽镇考勤与请销假管理办法。全面落实省委巡视、市委巡察整改，制定“1+3+6”巡视巡察问题整改实施方案，认真落实整改。坚持依法行政，深入开展宪法学习宣传教育，严格落实“谁执法谁普法”责任制。推进重大事项合法性审查全覆盖，积极推进社会信用体系建设，着力打造诚信政府。主动公开政务信息1237条，建立完善了政府政务公开、信息公开和保密工作制度，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。
各位代表!过去一年，白帽综合实力大幅提升、重大项目快速推进、脱贫攻坚成效显著、城乡面貌变化明显、生态环境持续改善、民生福祉稳步增强。这些成绩的取得是县委县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇广大干群团结奋斗、实干苦干的结果，是镇人大及全体代表履职尽责、辛勤耕耘的结果。在此，我代表白帽镇人民政府，向在各岗位上辛勤工作的全镇人民，向所有关心、支持白帽发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在成绩面前，我们也必须清醒认识到，我镇经济社会发展还存在不少困难和问题。以新理念推动新发展的意识还不够强，发展不平衡不充分问题还较为明显，产业结构还不优、不合理，外部环境约束趋紧，科技创新和人才支撑不强，经济社会发展中的风险不容忽视，安全生产、信访维稳等工作还需加强;一些重点领域和关键环节的改革突破不够，城乡基础设施和基本公共服务还存在一些短板;农村人居环境改善任务还很艰巨;少数政府部门工作人员担当作为不够，干事创业的状态仍需进一步激发，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。
二、2019年工作安排
2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，我们工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和县委十四届七次全会、县十六届人大三次会议《政府工作报告》精神，紧密围绕县委“456”总体部署、“131”工作部署，按照中共白帽镇第十三届代表大会第三次会议部署安排，持续巩固脱贫成果，高质量推动经济发展，高标准推进乡村振兴，勇当绿水青山与金山银山相统一的创新发展排头兵，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
主要发展预期目标是：按照县域综合目标考核“精准对标，奋力争先”的总体要求，全面完成县下达各项指标任务，主要经济社会发展指标为：固定资产投资增长12%以上，财政收入增长30%以上，农村居民人均可支配收入增长10.5%以上，完成招商引资固定资产投资任务增长20%以上。实现上述目标，重点要做好以下三个方面工作：
一、坚持高标准打好“三大攻坚战”
持续巩固脱贫攻坚成果。坚持脱贫攻坚头等大事、重大政治任务不动摇，坚决克服“松一松，歇口气”的松懈倾向。要对我镇41户127人的未脱贫人口，坚持副科级以上领导干部包保，坚持一户一策，量身定制帮扶措施。在巩固脱贫成果方面，坚持脱贫不脱帮扶，脱贫不脱政策，脱贫不脱监管，脱贫不脱责任。按照“五个一批”要求 ，做好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造等工作。继续补齐“双基”建设短板，扎实推进交通、水利、医疗卫生、通信网络、公共文化等基础设施建设。在提升脱贫水平方面，要千方百计地增加贫困户收入水平，巩固和发挥扶贫工厂(车间)作用，积极引导贫困户就业。实施村级集体经济“351”工程，实施金鸡产业扶贫项目“379”带贫模式，积极推动金鸡产业的物流运输、包材加工、劳务服务产业链发展，鼓励和支持贫困劳动力参与就业。推进扶贫志愿服务，提升贫困户内生动力，扎实开展“两解一处理”，充分发挥“扶贫夜校”作用，推动“移风易俗，乡风文明”落到实处，全面提升脱贫攻坚工作群众满意度。
持续深化污染防治治理。把习总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念真正深入脑海、融入血液、透入骨髓，切实解决环保突出问题。全面完成中央、省环保督察整改任务，盯住重点难点问题，压实整改责任，强化整改跟踪落实，坚决防止反弹。完成第二次全国污染源普查和年度污染减排任务。严守生态保护红线，落实产业准入负面清单制度，加大“五治行动”和河长、林长、湖长“三长制”责任落实力度，常态化开展巡山巡河及执法工作，做好饮用水水源保护工作，加强水环境综合治理，推进水生态文明建设。严格落实畜禽养殖“三区”划分实施方案，突出抓好禁养区退养、无害化处理和废弃物资源化利用工作。持续推进“蓝天保卫战”工作，加强工地扬尘污染综合防治，不断提高秸秆综合利用率和空气质量优良率。同时统筹兼顾，增强服务意识，引导企业重视并加强环保设施建设，帮助企业制定环境治理解决方案。持续深化治砂、治矿专项行动，对非法采运一律严厉打击，确保治砂、治矿取得实效。
持续加强防范重大风险。强化底线思维，坚持问题导向，精准分类施策。严格实行镇政府违规举债和村级违规举债终身问责、倒查机制，积极推进社会信用体系建设，建立失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制。深化“互联网+政务服务”，推进“一门一网一次”改革，严格执行岳政办〔2019〕1号文件要求，规范我镇公共资源交易活动。要落实好用好岳发〔2019〕3号文件《关于促进民营经济发展的实施意见》，进一步帮助企业降低成本，减轻税费负担，帮助企业解决实际困难。深化法治岳西建设，统筹推进依法行政、公正司法、全民守法。扎实开展“深重促”专项行动，加强预防和化解矛盾纠纷机制建设，继续做好重点工程、重点人群等历史遗留问题化解工作。深化平安岳西建设，全面落实安全生产监管责任，坚决守住安全生产红线，促进全镇经济社会持续健康发展。
二、坚持高起点推进乡村振兴
全力推进产业转型。深入推进农业供给侧结构性改革，推进一二三产业融合发展。要推动旗翔鞋业、碧水行渔具、江天生态农林等一批实体经济的产业转型升级，做实做强做优，优化产业结构，壮大夯实实体经济根基。培育一批示范合作社、家庭农场，着力打造一批高品质的乡村农家乐、乡村景观综合体、田园综合体。全力推进农村集体产权制度改革，明晰农村集体产权归属，维护集体经济组织权利。探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为落实乡村振兴战略、巩固党在农村的执政基础提供重要的支撑保障。结合土地改革，探索遏制抛荒趋势，大力流转土地，流转率力争达到35%。大力推进“351”工程，盘活农村闲置山场、房屋等资源，大力推进“三变”改革，确保村级集体经济经营性收入稳步提升，争创1-2个“五面红旗村”。结合“七彩白帽”建设，全力推进我镇全域旅游产业发展，努力实现白帽镇高质量发展。
全力推进美丽乡村。坚持因地制宜，高起点编制我镇乡村振兴战略总体规划。努力推进土桥村创建乡村振兴4.0“加强版”样板村，打造双畈村成为2.0“美丽版”乡村振兴样板村。不断巩固提升美丽乡村建设成果，确保2018年度桥梁省级美丽乡村、余河县级美丽乡村通过省级县级验收。扎实推进“河长制”、“林长制”，深入开展“三大革命”，大力推进“五清三改”清洁家园行动(清理黑臭水体、清理农业生产废弃物、清理无功能建筑、清理乱搭乱建、清理废旧广告牌，改厕、危房和改变不良生活习惯)，结合退宅还耕，切实改善我镇农村居民生产生活居住条件，为全域美丽乡村打下基础。
全力开展招商引资。紧盯大项目、大企业，大力开展产业链招商、小分队招商、以商招商，力争全年新引进落地2个招商项目。结合我镇向阳畈返乡农民工创业园建设，对于可立即上马的项目，签订了意向协议，可进驻镇创业园区，给予相应优惠扶持政策。通过不断壮大我镇儿童运动鞋、渔具加工等“轻工业+电商”产业集群，积极进行补链、延链、强链，大力推进工业发展。要持续巩固深化“四送一服”成果，对该办的事要坚决办，能办的事要马上办，难办的事要想方办，涉及多个部门办的事要主动协调办，切实通过优质服务使项目建设成功，为进一步壮大镇域经济搞好服务。
三、坚持高质量推进重点工程
一是大力支持和保障金鸡产业扶贫项目建设。确保今年全部投产达效，实现180万只蛋鸡、60万只青年鸡入驻，饲料厂、蛋品厂、化肥厂投产。二是全面完成318国道“瓶颈路段”改建工程建设并投入使用。三是加快推进江天岳西物流园项目建设，完成年度2000万投资任务，完成物流园主园区规划设计，主站房开工建设，启动主园区配套设施建设。四是全面完成投资2500万元的响水岩水库除险加固清淤及灌区配套工程，启动铁炉河水库及红坳水库除险加固清淤及灌区配套工程前期工作。五是完成年度农村道路扩面延伸和生命安全防护工程任务，10月前完成组组通工程。六是完成白帽镇向阳畈返乡农民工创业园一期工程建设并通过市级验收。七是确保金鸡水土保持建设项目和白帽河水土保持项目年底竣工验收。八是快速推进白帽镇第二加油站建设，顺利通过各主管部门验收并投入运营。九是完成白帽辅导小学迁建项目征地拆迁工作，加速推进白帽辅导小学新校区建设。十是加速推进大别山南(白帽)出口经318国道向南穿马踏岭直通司空山西北冶溪镇快速通道和经桥梁村至店前徐良村司空山东接待中心快速通道的前期谋划工作。
三、政府自身建设
各位代表!风劲帆悬正可期，重任千钧再奋蹄。白帽高质量发展，不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。我们必须抢抓机遇、苦干实干，以优异的业绩兑现向全镇人民的庄严承诺。
(一)坚定坚决讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律、政治规矩，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，确保党的大政方针以及县委、县政府和镇党委的重大决策部署不折不扣地落地见效。
(二)对标对表抓落实。2018年，虽然我们部分工作取得了一些成绩，但我们要坚决破除“小进即满、小富即安”思想，我们要与同类乡镇对标找差距、对表抓落实。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，坚持马上就办，真抓实干，以钉钉子精神做细做实做好，高标准、高质量完成白帽经济社会发展各项任务。
(三)依法守法重规矩。严格按照法定权限、法定程序履行职责。健全依法决策、科学决策、执行坚决、监督有力的运行机制，确保各项决策和工作更加符合发展实际、更加符合群众愿望。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，广泛接受社会监督、舆论监督。深化政务公开，加强信息发布和政策解读，及时准确回应社会关切，让权力在阳光下运行。
(四)廉洁从政作表率。严格落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚决落实中央八项规定精神，从严整治“四风”问题，特别是形式主义、官僚主义，坚决打好作风建设持久战。厉行勤俭节约，严控“三公”支出，提高财政资金使用效益。严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。
各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们在县委和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，苦干实干干出新成效，创业创新创出新辉煌，为决胜全面建成小康社会、勇当乡村振兴排头兵不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
