2021年来宾市合山市政府工作报告—全文
2021年来宾市合山市政府工作报告
——2021年3月30日在合山市
第九届人民代表大会第八次会议上
市长 徐钊
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是极不平凡的一年，风险挑战前所未有。受复杂的经济形势及新冠肺炎疫情冲击影响，经济发展任务更为艰巨。在市委的坚强领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督下，我们坚决贯彻中央、自治区和来宾市各项决策部署，知难而进、迎难而上，精准施策应变局，抢抓机遇开新局，按照“聚力产业发展、打赢三大攻坚战、提振发展信心”的工作思路，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。全市地区生产总值增长9.8%，其中第一产业同比持平；第二产业增长24.9%；第三产业增长2.6%。规模以上工业增加值增长29.4%；固定资产投资增长15.3%；社会消费品零售总额下降5.5%；财政收入增长13.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长3.5%、8.3%。主要经济社会发展指标居来宾各县（市、区）前列，特别是GDP增速位列第一。
过去一年，我们联防联控，群防群控，疫情防控阻击战取得阶段性胜利
我们始终坚持人民至上、生命至上，第一时间建立市、镇、村、屯四级联防联控、群防群控体系，从全市机关企事业单位派遣1056名党员干部充实乡村一线统筹疫情防控工作，织密织牢“五张网”，落实落细“十严格”措施。同时，多方筹措资金8000余万元投入医疗机构基础设施设备、公共卫生防疫、生活物资和医疗物资保障等项目建设，保证疫情处置能力。截至目前，全市保持“零感染”“零病例”。
（二）过去一年，我们聚焦产业，强化服务，经济转型取得新突破
按照“强龙头、补链条、聚集群”的发展思路，加大产业转型和服务企业力度，增强企业投资信心，全市产业不断发展壮大，提质增效。
加强服务企业力度，实现工业转型“质”的提升。通过建立服务企业“直通车”联系工作制度，帮助企业复工复产。加大招商引资力度，实现产业基础不断增强。全市规上工业总产值增长25.3%。煤炭企业稳产达产，生产原煤57.3万吨，增长351.7%；火电产业持续增长，电力行业产值增长17.1%；碳酸钙产业逐步扩大，生产碳酸钙系列产品及下游企业达19家，其中投产16家，全年规上碳酸钙企业产值增长9.9%；深入开展“三企入桂”招商行动，新引进亿元以上产业项目7个，新设外资企业2家，成功引进7个产业补链配套企业项目，涉及物流、木材深加工、医药制造、康养、碳酸钙制造等产业；加快培育规上工业企业，全年培育规上工业企业6家，超额完成任务。
着力发展农业产业，稳住农业“基本盘”。稳住“米袋子”“菜篮子”。粮食种植面积增长4.5%，粮食总产量增长2.8%。蔬菜、水果产量分别增长4.9%、11.6%。生猪产能有序恢复，生猪出栏2.1万头，生猪屠宰场开工建设。大力发展林业经济，林业总产值增长6.7%。推动农业产业化发展，完成火龙果基地建设586亩，引进“桂金牛”牌牛肉干加工项目等。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，被评为全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作典型地区。大力推进高标准农田建设，完成自治区下达的8600亩高标准农田建设任务。
加强促消费稳增长，实现服务业平稳发展。加快发展现代服务业，积极培育消费增长点，推动经济结构转型发展。组织多家零售、批发、餐饮及各大商超参加“壮美广西·三月三暖心生活节”、“火红金秋·购物好精彩”合山特色产品、扶贫农产品展销及商品促销活动等，扩大居民消费，拉动经济增长。全年完成2家服务业企业上规入库。
（三）过去一年，我们加大投资，优化环境，经济发展动力不断增强
坚持促项目建设扩投资，持续夯实发展后劲。始终坚持把抓项目、扩投资作为高质量发展的重要支撑，加快推进重大项目实施。全市纳入来宾市重大项目31项，其中纳入自治区重大项目6项。全年完成投资13.2亿元，完成年度计划的119%；新开工项目10项，开工率100%；项目竣工4项，竣工率133%。扎实推进“五网”建设项目，列入自治区“五网”建设项目5项，有效改进我市基础设施领域短板。多方筹措，积极申请专项债券与上级资金，获得专项债券、抗疫特别国债、乡村振兴补助资金等共计1.95亿元。加强项目储备，全市重大项目库储备项目237项，总投资99.6亿元。
持续优化营商环境，不断提高服务效能。以创一流营商环境作为重要抓手，创新服务企业机制，建立重大项目工作“局长代办制”。继续落实新设立企业激励办法。全年新设立企业234个，同比增长64.8%。推进政务服务“简易办”改革，推动“一窗受理、集成服务”审批和流程再造，完成依申请政务服务事项基础集成套餐目录编制103个，完成自治区和来宾市下达的21个重要指标攻坚目标任务。
（四）过去一年，我们尽锐出战，攻坚克难，“三大攻坚战”取得重大成果
脱贫攻坚目标任务全面完成。深入落实“四个不摘”要求，着力解决“两不愁三保障”突出问题。全力推进“四大战役”和“五场硬仗”，全面落实教育、医疗、住房、饮水等各项政策。全市累计资助各阶段学生金额1257.1万元，贫困家庭学生无因贫失学辍学现象发生；持续推进基本医疗“198”政策落实，全年建档立卡贫困人口住院结算3447人次，平均报销比例91.97%，慢性病门诊结算8611人次，平均报销比例89.14%，贫困群众看病难、看病贵问题得到基本解决；累计实施“四类重点”对象、边缘户危房改造231户，完成旧房拆除232座，确保群众住房安全；投入1050.6万元实施农村饮水安全巩固提升工程，受益人口1.8万人，农村饮水安全得到巩固提升；帮助贫困劳动力外出务工6765人，贫困劳动力外出务工“一个超过两个不少于”目标达成，有效促进贫困劳动力稳定就业增收；累计安排扶贫资金2790万元，发展扶贫产业90个，推动扶贫产业不断发展壮大。截至2020年底，全市建档立卡贫困人口14665人全部实现脱贫，8个贫困村全部出列，贫困发生率实现清零。
污染防治攻坚战取得显著成效。持续稳定改善生态环境质量，扎实推进中央环保督察“回头看”和自治区环保综合督察反馈问题的整改。全市空气质量PM10年均浓度42微克/立方米、PM2.5年均浓度23微克/立方米，优良天数率为95.6%，地表水和在用饮用水水源地水质达标率100%。
重大风险防范化解稳步推进。加强金融市场监管，严格控制政府性投资行为，妥善防范化解政府性债务风险，确保各类风险可防可控。市场监管、应急管理、生态环境等部门不断加强执法力度，全年无重特大安全生产事故、群死群伤恶性事件和重大食品药品安全事故发生，社会大局持续保持和谐稳定。
（五）过去一年，我们强基惠民，保障民生，各项社会事业加快发展
城乡风貌不断提升。推进老旧小区改造工程，4个老旧小区改造项目已全面开工；乡村风貌提升专项行动有序开展，完成基本整治型村庄建设67个、设施完善型村庄建设3个、精品示范型村庄建设1个；完成8个屯农村生活污水处理项目和18个村屯照明工程。
交通设施持续改善。新柳南高速公路合山段主线及连接线加快施工，预计今年7月正式通车；怀集至河里公路改扩建项目一期工程实现开工。
教育事业不断发展。义务教育均衡发展进一步优化，与全区同步通过国家省级督导评估，中考总体成绩稳居来宾前三，A+等级考生比例位列来宾第二；顺利通过自治区级普及高中阶段教育评估验收，合山高中高考成绩取得新突破，高考一本、二本上线人数稳步提升；新增2所自治区多元普惠幼儿园，普惠性幼儿园达80%以上，学前三年毛入园率达96%以上，学前教育普及普惠水平进一步提升；持续改善办学条件，新建4栋中小学教学楼、2所幼儿园，教育信息化水平明显提升。
文化广电工作成效显著。“壮美广西·智慧广电”工程完成光缆线架设任务；合山工业（煤炭）研学课程《探秘八桂光热城 研学我国能源结构》荣获广西“十佳文博研学课程”；壮师剧《调解》入选2020年戏曲百戏（昆山）盛典参演作品，荣获参演纪念奖；彩调剧《儿子》入选广西当代文学艺术创作工程三年规划项目，并在全区巡演。
医疗卫生事业快速发展。利用抗疫国债资金和专项债券资金实施市人民医院疫情防控核酸检测及发热门诊改扩建、市中医医院整体搬迁建设二期及其配套工程（第二期）等8个项目，补强市、镇两级医疗机构短板，进一步提升医疗机构突发公共卫生事件应急处置能力。建立市中医医院与柳州市中医医院合作机制，各项医疗水平不断提升。慢性病综合防控工作成效显著，被命名为“自治区级慢性病综合防控示范区”。
就业和养老政策全面落实。城镇新增就业1434人，完成任务的159.3%；农村劳动力转移就业新增2678人，完成任务的297.7%；城镇失业人员再就业人数485人，完成任务的173.2%；全市在职企业职工养老保险参保人数完成指标数101%；城乡居民基本养老保险参保人数完成指标数103%。城市低保、农村低保覆盖率分别为2.2%、5.6%，保障水平和覆盖面进一步提升。
“平安合山”建设深入推进。持续开展扫黑除恶专项斗争，坚持严厉打击违法犯罪行为，圆满完成扫黑除恶“六清”行动各项任务，我市2020年度来宾市群众安全感满意度测评为99.8%，扫黑除恶专项斗争成效满意度测评为98.47%，两项测评指标在来宾各县（市、区）排名均为第一。里兰派出所获得全区公安机关首批20个“枫桥式派出所”命名表彰，成为来宾市首个获此殊荣的派出所。利用“互联网+”技术，补齐法治短板，推进“智慧法院”建设，增强群众司法获得感。推进信访制度改革，聚焦重大敏感节点信访维稳工作，连续3年获得全国信访“三无”县称号。
（六）过去一年，我们正风肃纪，依法行政，全面推进法治政府建设
加快转变政府职能，规范政府部门职责权限，进一步提升行政效能。深入推进全面依法治市，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，提高政府依法决策水平，保证政府行为在法律框架内运行。持续正风反腐，实施精准有力执纪问责，着力解决政府系统不作为、慢作为、乱作为问题。坚持以案为鉴，狠抓廉政教育，强化干部队伍建设。
此外，精神文明创建活动广泛开展，荣获第八轮“自治区文明城市”称号。国防动员、民族宗教、外事、统计、审计、档案等工作均有新的进展。金融、邮政、通信、石油、烟草、保险等行业健康发展。
随着2020年主要目标任务的完成，我市“十三五”规划胜利收官。“十三五”时期，我们坚持解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，取得了令人鼓舞的重大成果，向着建设“富、强、美”工业旅游园林城市的目标迈出了新的一大步。
五年来，我市综合实力稳步提升。全市地区生产总值由2016年的25.4亿元，增长到2020年的35.4亿元，年均增长5.6%。三次产业结构由2016年的14.8:35.9:49.3，调整为2020年的13.1:37.2:49.7。产业加快发展，逐步形成以电力生产、煤炭开采、碳酸钙、制糖、木材加工、制药、造纸等产业为主的多元化产业体系。重大项目加快推进，五年间列入来宾市（含自治区层面）统筹推进重大项目87项，项目总投资221.8亿元。基础设施明显改善，完成里兰旅游码头、合忻工业大道等工程项目建设。
五年来，我市产业发展加速转型。成功应对合煤公司破产重整带来的巨大冲击，聚力工业发展，逐步走出低谷。碳酸钙产业不断壮大，煤电传统产业持续发力，2020年底全市规上工业企业达到20家，2020年工业总产值较2016年增长84.5%。推动农业产业发展，成功创建自治区、县、乡、村四级现代特色农业示范区，加快农产品加工业发展步伐，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极培育新型农业经营主体，全市注册登记农民专业合作社达151家，家庭农场达60家。成功打造特色旅游品牌，合山工业旅游项目入选全国优选旅游项目名录。培育“旅游+研学”新模式，建成国家3A级旅游景区“28号铁轨·十里花廊景区”和广西合山虎鹰工业旅游景区以及广西首个国家矿山公园——合山国家矿山公园。
五年来，我市城乡面貌不断改变。获评第八轮“自治区文明城市”称号，城市文明风貌焕然一新。城乡交通网络进一步完善，29个行政村全部通等级公路，三纵二横的公路网络布局基本形成，全市公路密度达81.4公里/百平方公里。合山红水河特大桥拱肋顺利合拢，为下一步新柳南高速公路顺利通车打下坚实基础。基础设施得到改善，完成矿区道路改造、路灯安装及市区、矿区给水系统改造，推进城乡生活垃圾有效治理，市区、矿区和周边农村居民生活环境得到明显改善。
五年来，我市生态环境明显改善。打赢蓝天保卫战，建成首座空气质量自动监测站，城区持续落实洒水降尘和机械化清扫，完成合山发电公司发电机组超低排放改造，实行城区烟花爆竹禁放和露天秸秆禁烧。打好碧水保卫战，建成水质量自动监测站，完成北泗、河里镇级城镇生活污水处理项目和蝶山屯等16个屯级农村生活污水处理项目建设，全面落实河长制，落实最严格的水资源管理制度，全市水环境质量总体保持稳定良好。推进净土保卫战，畜禽粪污综合利用率达74.6%，有效管控企业污染源，农村生活垃圾处理率达100%，东矿及溯河矿区塘莲矿地质环境治理等项目实现竣工。
五年来，我市民生福祉不断增进。率先在全区实现脱贫摘帽，全市建档立卡贫困人口14665人现行标准下全部实现脱贫，群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等问题得到普遍解决，义务教育、基本医疗、住房安全得到有力保障。率先在全区开展“扶志脱贫争先锋”活动，得到时任国务院副总理、现任中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋同志肯定性批示。“精神扶贫·合山经验”作为全区唯一典型入选《中国减贫奇迹怎样炼成·扶贫扶志故事选》，市扶贫办获评全国脱贫攻坚先进集体，合山市桂盛养兔合作社理事长韦贵康获评全国脱贫攻坚先进个人。教育领域加大投入，补充教职工405人，新增公办学位1530个，办学条件得到进一步提升。加快县域医共体建设，推进中医医院搬迁项目，公共卫生服务能力大幅提升。社会养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，逐步解决了原合煤公司职工的养老、医保问题。初步构建退役军人服务体系，拥军优属工作得到全面落实。安全生产形势总体稳定，未发生较大以上生产安全事故。扫黑除恶、反诈禁毒等工作有力开展，人民群众安全感稳步提升。
五年来，政府自身建设不断加强。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，重点整治形式主义、官僚主义突出问题，大力精文减会，持续压缩三公经费。法治政府建设取得新进展，推进严格规范文明执法。主动接受市人大及其常委会监督和市政协民主监督，全面加强审计工作。完成政府机构改革任务，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。
五年来，统计、档案、保密、史志、工会、共青团、妇女儿童、科协、老龄、残疾人、红十字、宗教、志愿服务、媒体融合、青年优先发展工作取得新进展。民族团结进步不断巩固发展。人防、国防动员、双拥共建等工作取得新成效，各项事业呈现新气象。
各位代表，“十三五”规划顺利收官，全面建成小康社会的发展成果来之不易。这是在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果；是市人大、市政协监督支持的结果；是全市各级各部门和15万各族人民同心协力、艰苦奋斗的结果；是社会各界热情关心、大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向驻市部队官兵，向上级驻合山各单位干部职工，向所有关心、支持合山发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前还存在不少困难和挑战，主要是：新旧动能转换不畅，经济总量偏小，产业结构不优；重大项目储备不足，投资增长依然乏力；居民收入水平较低，民生保障和社会治理仍存在短板弱项等等。这些问题，我们将高度重视，自觉将责任扛在肩上，认真加以解决，持续改进和提升政府工作水平，不断推动合山转型发展。
二、“十四五”时期发展主要目标和重点任务
按照市委九届七次全会精神，我市“十四五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求，习近平总书记对广西提出的“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求，坚持“一个中心四个同步”发展战略，即以工业振兴为中心任务，推进科教优先、产城融合、绿色发展、城乡一体同步发展，通过“科教兴市、人才兴市”“工业强市、旅游旺市”“乡村振兴、城乡一体”等重要发展举措，基本建成“富、强、美”工业旅游园林城市。
根据《中共合山市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，我们组织编制了《合山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》。《纲要（草案）》提出“十四五”时期经济社会发展的目标是：地区生产总值年均增长9%以上，财政收入年均增长8%，固定资产投资年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长10%，进出口总额年均增长6%，粮食综合生产能力2.8万吨，完成来宾市下达的节能减排降碳目标，居民人均可支配收入年均增长5%，城镇登记失业率4.1%以内。
——加快城市转型发展，实现工业振兴发展。打造沿322国道经济带、沿红水河“公铁水”联运物流带、“研学旅”游学园区，转变资源型城市单一产业结构现状，推动非煤电产业稳定发展，大力发展新产业新业态，培育经济发展新的支撑点，推动全市经济平稳发展。
——公共服务全面提升，人民生活显著改善。就业、教育、医疗卫生、社保、养老等公共服务体系更加健全，全面提升改造村级公共服务中心。大力推进“健康合山”建设，完善医疗服务体系，促进人民群众养成健康生活方式。公共文化服务体系实现城乡均等化。加快建设“健康合山”“平安合山”“数字合山”。
——基础设施更加完善，城乡统筹得到加强。交通路网更加完善，通行通畅能力显著提高，实现区域互联互通。城乡电力、水利、通信等基础设施支撑保障能力增强，城乡生产生活条件明显改善，城乡之间、区域之间一体化程度进一步提高。空间利用效率、土地集约节约利用水平不断提高，形成生活空间、生产空间和生态空间结构合理、疏密得当的空间格局。
——政府行政效能提升，民主法治全面增强。体制改革实现突破，开放合作深入推进。政府行政与治理效能明显提升，城乡统筹协调体制机制不断完善，政府公信力大幅度增强。民主法治建设全面加强，司法公信力不断提高，群众依法办事观念持续增强，社会公平正义更加彰显。
——环境质量明显改善，生态功能显著提高。污染得到有效控制，绿色消费与绿色生产互动互促发展，初步形成低碳绿色的生产生活方式，经济社会发展与资源承载力逐步适应，促进经济社会和生态环境协调发展。
为实现上述目标，我们要做好以下六个方面的工作：
（一）推进产业振兴发展，建设资源型城市转型示范市
突出建设特色工业体系。打造沿322国道经济带，按照“一园四区”工业空间布局推动工业集聚发展。推动传统产业“二次创业”，优化提升能源产业，实现综合利用增效发展。大力推动碳酸钙产业集聚发展，打造碳酸钙产业集群。以虎鹰建材公司为龙头，加快发展新型绿色建材产业。探索建设木材产业基地，积极发展木材深加工产业。依托合山煤炭、石灰石和电力资源，探索布局金属型材加工产业。推进蔗糖精深加工，推动“糖”全产业链发展。
全力推进农业现代化建设。发展特色农业，推动甘蔗、坚果、富硒稻种植基地和养殖业基地建设。严格守住耕地保护红线，落实粮食安全责任，确保粮食安全。培育提升新型农业经营主体，按照“一镇一业、一村一品”和“集中成片、连片开发”的发展思路，建设高效农业示范基地。推动农业生产机械化进程，加强对农业生产进行数字化改造。以合山市特色农产品打造“互联网+特色农产品”模式，加快形成农业发展新动能。
加快培育发展现代服务业。增加服务业有效供给，提高服务业水平。大力发展现代物流业，构建合山“公铁水”多式联运新型物流格局。建立供应链服务，推进园区物流。积极推进电子商务发展。打造农业休闲观光产业，积极促进农业旅游业融合发展。
推进特色旅游事业发展。探索开发“研学旅”游学基地。打造工业特色旅游品牌，构建“一园一带一区”旅游框架（合山国家矿山公园、红水河旅游休闲风光带、民俗采矿体验区），建设特色康养度假基地。
（二）推进基础设施建设，提升城市综合服务功能
全面推进合山市交通网、能源网、信息网、物流网和地下管网等“五网”基础设施建设。加强交通网建设，加快铁路配套设施项目建设，推进武忻、新柳南等高速路网建设，优化港口码头建设与布局，新建1个二级汽车客运枢纽场站，形成布局合理、结构优化、衔接通畅的现代化交通网；加强能源网建设，以稳步发展火电，积极推动水电、光伏、风电等清洁能源发展，完善城乡电力、天然气输配储能力，构建清洁低碳、安全高效的能源网；加强信息网建设，加快城乡光纤、5G网络建设、构建“数字合山”；加强物流网建设，完善合山港作业场所设施建设，加强合山市碳酸钙产业园物流体系建设，恢复提升铁路运输能力，基本建成运力充分、配套完整、服务优质的物流网；加强地下管网建设，推进污水管网混错接改造、老旧管网更新、破损修复、淤积管道疏浚等工程，建成结构完善、运行安全的地下管网，不断提升污水收集处理能力。
（三）推进城乡协调发展，构建一体化发展格局
推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。加快农村发展方式转变，重点发展休闲观光农业、生态循环农业、富硒农业，突出种养结合，实现农业产业“接二连三”。全面提升农业基础设施与农村基础社会服务，加强农村水利设施建设，实施数字乡村战略，全面改善农村教育、医疗卫生、文化等公共服务。完善农村公路路网建设，同步延伸现有的城乡供水一体化管网。加大移民扶持力度，继续完善贡模瑶族移民新村综合提升工程项目和易地扶贫搬迁安置点基础设施项目建设。
推进合山城镇聚集化发展。优化国土空间开发格局，加快推进特色城镇化进程，以岭南镇为核心，引导人口空间汇集，加强城市聚集发展。进一步推动棚户区改造，采煤历史遗留问题进一步化解，城乡、矿区人居环境明显改善，实现全域统筹、区域协调和城乡一体化发展。
健全城乡融合发展体制。促进城乡土地要素融合，促进城乡人口双向流动，加强城乡资本要素融合，拓宽农村集体经济发展路径。构建“两级政府、三级管理”的城乡管理组织体系，建立高效行政管理体系。
（四）推进生态文明建设，增强经济社会可持续发展能力
践行“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，坚持绿色发展，坚守生态保护红线，科学布局生态空间、生产空间和生活空间，实施矿区综合治理，增强生态服务功能，坚持可持续发展。建设红水河生态景观走廊、矿山综合修复工作区，加快矿区历史遗留生态环境问题解决进度，切实推进生态环境建设与治理工作，让良好的生态环境成为城市发展的新亮点，提高经济社会可持续发展能力。
（五）推进改善民生事业，提升社会综合保障能力
优化公共服务资源配置，加快推进城乡公共服务均等化建设，促进公共服务资源向乡村倾斜。坚持教育优先发展，全面改善办学条件，持续推进加强师资队伍建设。构建青年高质量发展体系，实现各类青年群体之间社会保障均等化。多渠道促进就业创业，加快推进社会保障系统大数据建设，全面提高社会保障水平。加强社会福利体系建设，推进社会化养老服务工作。围绕殡葬改革，规范殡葬用地。大力推进“健康合山”建设，实施紧密型医共体信息化建设，构建智慧医疗体系。加快发展文化体育事业，统筹推进公共文化服务均衡发展，完善全民健身公共服务体系，全面提升居民素质。加快特色民族文化产业发展。加强信息化网络意识形态建设，维护网络空间传播秩序。全面加强“平安合山”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固专项斗争成果。落实疫情常态化管理措施，维护人民生命安全。严格安全生产管理，健全突发事件应急体系，加强防灾减灾能力建设，大力维护和保障公共安全。
（六）推进政府与社会服务改革，提升政府工作效能
坚持把政治建设摆在首位，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终把党的领导贯彻到政府履职全过程。坚持和发扬社会主义民主制度，健全完善民主协商机制，提高决策民主化、科学化水平。加强干部队伍能力建设，推进群众工作常态化。优化干部知识结构和专业素养，建立和完善激励机制和保护机制。积极推动网络化统战工作，巩固和壮大爱国统一战线。巩固和发展军政军民团结，做好新时代双拥工作。
各位代表！我市“十四五”发展的宏伟蓝图已经绘就，转型发展的新航程已经开启。我们将紧紧团结和依靠全市人民，坚定信心、奋发进取、真抓实干，共同开创合山更加幸福美好的未来！
三、2021年主要工作
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，更是我市实施资源型城市转型十年后新的开始。我们必须全力做好“六稳”“六保”工作，坚持起步就要提速、开局就要争先，毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，全力保障人民群众生命安全，认真贯彻落实新发展理念，推动经济社会持续健康发展，奋力实现“十四五”良好开局。
全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，其中一产增长8%，二产增长16%，三产增长8%。规上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长10%，固定资产投资增长15%，财政收入增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%、9%，城镇失业率控制在4.1%以内，居民消费价格指数控制在3%以内，节能减排降碳控制在来宾市下达目标内。
为实现上述目标，我们要扎实做好以下八个方面工作：
（一）加快工业产业发展，夯实经济发展基础
紧紧围绕市委工业强市的工作重点，在确保煤电企业生产的同时，重点发展碳酸钙、新型建材、木材加工等产业。
1.突出抓好传统产业转型升级，推动我市传统产业“二次创业”。电力产业方面，推动电力产业向清洁化、高效化转型，推动合山发电公司一期80兆瓦灰场光伏电站项目和二期23兆瓦灰场光伏电站项目开工建设，促进风电项目加快建设。煤炭产业方面，在加强煤矿安全生产的前提下确保各矿井稳产达产，指导贵能能源公司三矿（石村二号井）改扩建和合丰公司三矿三号南斜井机械化改造项目尽快完成，力争2021年全市煤炭产量达到80万吨。糖业方面，稳定糖料蔗生产，做好2021/2022年榨季工作，积极推进秸秆综合利用，延伸糖业产业链。
2.强力推进碳酸钙产业集聚发展，促进碳酸钙产业提质增效。升级合山市碳酸钙产业园区，推动新昊天钙业公司年产40万吨碳酸钙精深加工项目、华臻新材料公司年产26万吨高分子改性复合材料项目、春旭环保科技公司年产100万吨复合环保新型材料项目竣工投产，并积极引进塑料管材、涂料油漆、木塑制品等碳酸钙下游产业链条，打造互相支撑的碳酸钙—绿色建材产业集群，培育新的经济增长极。加快合山港及其皮带廊道建设，优化产业转型工业园区马安片区物流体系，服务合山虎鹰建材有限公司等企业。
3.大力发展木材深加工产业，促进林木产业多元化发展。继续大力发展林产品加工业，推进林产品深加工产业园基地建设，大力招商引资，主动承接东部产业特别是珠三角地区家具产业转移，将木材深加工产业打造成我市支柱产业之一。力争培育林业规上工业企业1至2家，总产值超过5亿元。
4.以工业园区建设为载体，服务工业转型升级。继续加强产业转型工业园区基础设施建设，多渠道筹集建设资金，积极申请政府专项债券，加快完善园区道路、供电供水、排污等设施，夯实发展基础。进一步加强园区内企业发展的要素保障，加快解决项目用地指标、能耗指标等问题，加快园区产业规划调整和环评修编，推动更多的工业企业在园区落户。实现园区产业多元化发展，以碳酸钙、水泥建材、木材加工为主，推动生物科技、医药、新型材料、石材加工、智能家居产业多元发展，实现工业企业上规入统5家，培育新的经济增长点。
（二）推进重大项目建设，增加经济发展总量
统筹推进重大项目27项，其中新开工6项、续建7项、竣工7项。扩大工业投资，重点推动合山发电公司光伏发电、恒琨贵金属资源再生综合利用、山河高性能矿物复合绿色新材料等项目建设。扩大交通基础设施投资，推进新柳南高速公路连接线竣工通车，推进武忻高速公路征地拆迁建设工作，加快推进怀集至河里二级公路改扩建工程、农村公路县乡村道路安全防护工程等续建项目建设。加大民生领域的投资，推进城镇污水处理PPP项目开工建设，着力推进合山市中医医院整体搬迁并投入使用，建成2所公办幼儿园并投入使用，推进2所义务教育学校教学楼建设。启动矿区改造项目，加快实施老旧小区改造工程，突显中心城区功能。
（三）推进服务业提档扩量，打造经济增长新引擎
进一步优化服务业内部结构，促进传统服务业提档升级，加快发展现代服务业。促进消费恢复性增长，持续开展“广西33消费节”等活动。抓住消费旺季，引导各商贸企业开展家电、汽车下乡等促消费活动。培育新增长点，力争年度培育限上“批零住餐”企业和服务业企业共4家以上，社会消费品零售总额增长10%。跟踪服务好义来物流公司、虎鹰建材公司运输队等运输企业，力争公路客货运周转量增长5%。重点培育发展研学旅游新业态，积极打造合山工业文化和奇石文化“研学旅”等文化文旅精品线路。
（四）推进乡村振兴战略，促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接
我们要跑好脱贫攻坚和乡村振兴“接力赛”，把“三农”工作的重心转移到乡村振兴上来，推动脱贫攻坚工作体系平稳转型，大力实施乡村振兴战略。
1.巩固拓展脱贫攻坚成果。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策进行调整、优化、延续，确保政策连续性。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，持续巩固“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强扶贫项目资产管理和监督，全面推动巩固拓展脱贫攻坚成果。
2.推动农业加速结构调整。牢牢把握住粮食安全生产主动权，严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，稳定粮食种植面积8.2万亩以上，产量2.8万吨，水果种植面积1.5万亩，产量2.9万吨。推进高标准农田建设，加快溯河水轮泵站建设，打造3个以上乡村产业振兴示范村，新建瀑泉芦笋产业基地、北泗村呇水集体经济产业园，加快牛羊产业高质量发展，推动我市农产品多元化，经济效益再提升。实施农产品加工产业园建设，健全农产品生产、加工、仓储、冷链物流等全产业链建设。
3.改善农村生产生活条件。开展第一批8个乡村振兴示范村规划，逐步探索乡村建设新模式。深入推进农村人居环境整治，扎实推进农村厕所革命。新建一批村屯社区活动场所，提升乡村公共文化体育服务。加强农村建设规划和农房建设管控，推进乡村风貌提升行动，重点实施国省道公路沿线7个村屯1000户的风貌提升改造工程。投入411万元新建51个基本整治型村庄、6个设施完善型村庄和1个精品示范型村庄。
4.加强和改进乡村治理。抓好村（社区）“两委”干部培训，提升履职能力。做好一村（社区）一法律顾问工作，提供便捷的法律服务。加强乡村精神文明建设，规范完善村规民约，积极推进移风易俗，提升乡风文明。
5.深化农业农村改革。深入推进农业供给侧结构性改革，全面推进农村土地综合整治工作，加快农村土地确权和农村集体产权制度改革成果应用，规范引导土地流转，发展新型农村集体经济，不断提高农业保险覆盖面和保障水平。
（五）推进对外开放，提升外贸发展水平
着力强化区域联动发展，扩大对外开放。以新柳南高速公路连接线开通为契机，加强与中心城市的产业协作，积极融入三江口港产城建设，融入西江经济带，促进外贸发展。积极利用外资投资，重点抓好寰宇新材料科技公司年产10万立方米胶合板等重大项目建设。鼓励企业加大进出口力度，力争2021年外贸进出口额增长20%。
（六）改善民生保障，打造和谐稳定环境
集中力量为民做好事、实事，不断提升全市人民的获得感、幸福感和安全感。
1.扎实做好保就业工作。健全创业服务体系，大力推进创业带动就业。全力促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4.1%以内。
2.健全多层次社会保障体系。全面落实城乡居民基本医疗保险制度和政策，完善城乡社会救助体系，不断完善困难群众主动发现机制，提高城乡低保补助标准和补助水平，确保应保尽保。加大社会保险基金征缴，按时足额发放各项社保待遇。大力发展养老事业，推进合山市社会福利中心项目建设，完善养老机构基础设施。全力做好市场保供稳价、应急储备，严格抓好民生商品市场价格监管，切实维护住宿、餐饮、旅游等重点领域市场价格秩序。建立充分覆盖青年需求的保障体系，营造有利于青年发展的良好环境。
3.提升教育发展水平。全面改善学前教育、义务教育和高中教育学校办学条件，重点推进合山市实验小学、岭南民族初中、合山高级中学教学楼和建安幼儿园、溯河幼儿园等项目建设并投入使用；实施国家义务教育质量监测，强化教育督导，促进义务教育优质均衡发展；推进学前教育普及普惠试点市创建工作。
4.提升全民健康水平。继续深化公立医院综合改革，加快紧密型医共体建设，加强疾病预防能力，持续推进“健康合山”建设，提升公民健康素养。深入开展爱国卫生运动。加快中医医院整体搬迁二期项目及道路配套工程、市人民医院感染疾病科能力工程建设，提升市中医医院医疗救治能力和全市感染疾病防控治疗能力。
5.大力发展文化体育事业。抓好庆祝中国共产党成立100周年系列文艺演出活动。深入推进文化惠民工程。完善体育设施建设，广泛开展全民健身活动。
6.加强生态环境保护。继续保持水质状况和空气质量稳中向好。新建3个市区生活垃圾转运站，逐步开展市区雨污分流改造，提升城市污水处理能力。全面推进空气质量改善，城区环境空气质量优良天数比例大于90%。加强水源保护，确保市区饮用水水源地水质达标率100%，主要河流红水河断面水质达到三类以上，水质达标率100%。继续推进农村生活污水处理项目建设，力争2021年新建完成10个屯级农村生活污水处理项目。
（七）防范化解各类风险，筑牢经济社会发展安全基础
防范化解各类风险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，不断增强综合实力和抵御风险能力。
1.防范化解地方财政和金融风险。做好预算安排、严格预算约束、严控政府性投资行为，做好政府债券申报，妥善防范化解政府性债务风险，确保风险可防可控。持续打好重大金融风险攻坚战，加快市属平台公司市场化转型，全力推进市农村信用社组建农村商业银行，严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。
2.抓好安全生产与食品安全。牢牢守住安全生产底线，继续推进安全生产专项整治三年行动。持续开展道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、消防等重点行业领域专项整治工作，切实防范重特大事故发生。深入排查化解食品安全风险隐患，不断提升食品全链条质量安全保障水平，坚决防范和遏制重大食品安全事故发生。
3.持续推进“平安合山”建设。进一步加强和创新社会治理，积极探索、构建城乡社区治理和服务体系。加强社会治安综合治理，全力化解各类矛盾纠纷，常态化开展扫黑除恶斗争，强化行业乱象源头整治。严厉打击各类违法犯罪行为，持续深入推进禁毒人民战争，切实维护社会和谐稳定，不断提升人民群众的安全感和满意度。
4.慎终如始，继续抓好疫情防控工作。严格按照“外防输入、内防反弹”的总体要求，健全防控机制，巩固防控成果。加快推进新冠病毒疫苗接种工作，提高人群接种率，有效降低新冠病毒传播风险，保障人民生命安全和身体健康，为巩固全市经济增长提供有力保障。
（八）加强政府自身建设，提升政府治理效能
深入推进依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格执行重大行政决策程序，推进行政决策规范化。全面依法履行政府职能，优化法治化营商环境，持续推动“放管服”改革，推行“双容双承诺”制度。严格规范行政执法行为，持续推行行政执法“三项制度”，加强重点领域行政执法监督和法治督察。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。进一步提升政府治理效能和政府公信力，建设人民满意的实干型、廉洁型、服务型政府。
继续加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展，深入开展双拥共建活动。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联、文联、红十字会等群团组织的作用。继续做好侨务、民族宗教、编制、防震减灾、史志、档案、邮政、通信、媒体深度融合发展等工作。
各位代表，新征程已经开启，征途漫漫，唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，真抓实干、攻坚克难，奋力实现合山“十四五”良好开局，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年，向全市人民交上满意答卷！
