政 府 工 作 报 告
——2020年4月20日在孔城镇第三届
人民代表大会第四次会议上
镇长 殷金生
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请代表们审议，并请各位列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019 年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。过去的一年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，努力推动高质量发展，深入实施乡村振兴战略，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全镇经济社会发展及各项事业均取得新进步，较好地完成了镇三届人大三次会议确定的目标任务。
这一年，我们倍感振奋的是：引江济淮工程孔城段正式动工建设，孔城迎来历史性发展机遇。孔城老街重组招商取得重大突破，已与安徽丰盉文旅发展有限公司签订承债式收购协议，老街破壳重生在望。这一年，孔城还入选“安徽省首批健康小镇创建单位”，荣获第四次全国农业普查先进单位，“安庆市级乡镇政府服务能力建设示范点”，第六届“安庆市文明镇”。《我和我的祖国》快闪首上“学习强国”APP和安徽经济频道、公共频道，全年孔城特色工作上“学习强国”APP达四次。首次网上直播镇级庆祝中华人民共和国成立70周年文艺汇演，在线关注度达27万人次。
这一年，我们深感不易的是：遭遇50年一遇严重持续秋冬旱情，在灾害面前，镇党委、政府科学调度、有效应对，最大限度降低灾害损失，最大程度保障群众生产生活。特别是着力实施古井增压泵房建设、孔城河自来水提水工程、农村道路通达工程等突出民生问题，取得显著成效。
这一年，我们倍感欣慰的是：面对经济下行严峻形势，全镇上下迎难奋进，经济运行平稳，持续健康发展。全年完成财政收入4586万元，增幅位居全市第五;规模以上工业增加值4.45亿元;新增固定资产投资1.18亿元，增长24.9%，增幅位居全市第一;农村居民可支配收入增长10.5%。
一、聚力产业振兴，发展后劲持续增强
经济实现稳中有进。牢记招商引资第一要务，全年新签约项目3个，其中5000万元以上项目2个，省平台项目1个，在谈项目4个，新增固定资产投资4200万元。搭建各类平台，激发市场活力，2019年全镇新办个私企业326家。深化暖企服务，落实惠企政策，助推企业发展，前锦包装、羽翼家纺继续领跑全镇工业发展。老街古建民俗文化馆项目进展顺利，主体工程完工，铭瑞机电项目落户镇东村，实现“腾笼换鸟”。保障土地要素供应,完成土地增减挂763亩,新增耕地408亩。
重点项目取得突破。引江济淮孔城段征迁1161户，创下桐城历史上当年征迁量最大新高。引江济淮各安置点征地、规划设计有序推进，其中桐溪安置点建设工程已挂网招标。率先完成高铁站房、龙腾大道孔城区域和高铁电气化项目征迁，助推合安高铁建设。清水塘村金海生态农场项目总投资5000万元，一期打造的桃、李、猕猴桃等精品果园、垂钓中心和游乐接待中心建成运营。南口三生园现代示范农业综合服务项目快速推进，初具田园综合体雏形，带动周边群众几百余户。
现代农业规模提升。2019年建立水稻绿色高质高效核心示范片5个，辐射面积2.3万亩。省级粮食专用品牌生产基地3个，辐射面积4.2万亩。以晴岚村梓龙蔬菜基地为依托探索建设农业物联网示范点，长岗、铁山采取农户土地入股形式发展100余亩紫薯种植基地，镇拥有各类型示范户达55家，初创一批特色农产品品牌。创新发展农业社会化服务组织，建立以机插、机耕、机防、技术指导四位一体的农业“保姆式”和“托管式”服务组织共计11个。加强农产品质量安全监管，实行食用农产品销售合格证制度，对全镇规模农业生产主体建立农产品追溯平台。全年主办各类培训班18期，培训人数5000余人次。
全域旅游加快发展。依托千年古镇资源优势和南口红豆杉基地打造省级康养小镇，红豆杉科普中心主体建设完成，500亩青少年水上、采摘等文化体验基地正在实施。借助微信等新媒体宣传推介桐梓田园、姜范圩荷花基地、十八里岗生态园、古井冬桃园、孔城河观光带、跃进“八角亭”等乡村风光，全年在市级以上媒体发表旅游宣传类稿件200余篇。修复中共桐城县第一个党小组暨第一个党支部秘密活动基地老街方家仓、亚细亚洋油栈、姚家大屋等三处红色和文保景点。充分发挥孔城老街和原九中“研学旅”基地优势，打造“研学游”精品线路，全年接待青少年研学旅游客再创新高。
二、聚力三大攻坚，发展底板持续巩固
脱贫攻坚更精准。扎实完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈39条问题整改工作，并建立长效机制。总投资200余万元的桐梓村扶贫工厂和红庙村随车吊扶贫项目建设完成并出租运营，共带动贫困户140余户。新建晴岚村与九年村扶贫道路2.4公里，100余户困难群众受益。实施三批产业扶贫到户项目2083个，发放奖补资金183万元。春季“雨露计划”补贴贫困学生93人14万元。举办“10·17扶贫日”募捐活动，累计筹资43万元。我镇选送的《感谢尽在不言中》党旗下的扶贫(脱贫)故事与视频双获全市第一名。对标对表“两不愁三保障”，实施“十大”工程，脱贫攻坚基础更加扎实，措施更加有力，2019年顺利实现41户111人脱贫。
环境保护更严格。扎实开展“三大一强”专项攻坚行动，做好“清废行动”，突出抓好“长江安庆段7+N”专项整治问题整改。持续巩固秸秆禁烧成效，开展烟花爆竹“禁限放”工作。深入开展农村人居环境整治三年行动计划，建设示范村庄21个，整村推进完成改厕883户。围绕“五清一改”，打好村庄环境保卫战。扎实开展河湖“五清四乱”专项行动，同时举一反三建立了常态化生态环保巡查机制。“散乱污”企业治理有序推进，淘汰落后产能企业2家，整治散乱污企业12家，镇级污水管网及提泵站完工并通过验收运行。
风险防控更有力。开展重点行业领域专项整治检查16次，排查各类安全隐患246个并全部整改到位。认真汲取“江苏响水爆炸”事故教训，启动开展安全生产“1+5+N”专项行动，组织全镇干部观看安全生产警示教育片，同时进行消防安全知识培训。妥善化解了2起信访积案，做好“两会”、新中国成立70周年等重要活动期间重点人员稳控工作。运用“六尺巷调解法”全年调解矛盾纠纷129起。22个村居都开通了公共法律服务微信平台，进一步增强了基层服务便捷性。深入开展扫黑除恶工作，加大线索摸排办结力度，市扫黑办转递镇线索14条，查否13条，查实1条，线索办结率100%。
三、聚力统筹协调，城乡环境持续优化
加快中心镇区建设。以创城为契机，投资100余万元开展镇区整治提升行动，对镇区主干道的交通标志线和中心大道、大型超市、老街景区停车场等停车位进行划定，新增车位600余个，统一画线1800余米，及时更换破损路灯、硬化背街小巷，清除了主干道长达10余年的乱堆放机械一处。持续推进镇区城中村整治，环境面貌得到有效改善。投入50余万元对孔城菜市场进行提档升级，实行社会化管理，使孔城菜市场整治工作取得阶段性成果。每月开展一次专项整治集中行动，共拆违5000余平方米，对原临时垃圾中转站进行了改造和场地硬化，北环公司实现对镇区清扫保洁和农村生活垃圾清运全覆盖，清理“三线三边”沿线垃圾和农村生活垃圾4000余吨，使镇区整体布局更加合理，镇域承载功能更加完善。
加快基础设施建设。市三水厂至孔城自来水管网建设顺利启动。全面落实路长制，建设“四好农村路”，实施农村公路扩面延伸工程35公里。光明、镇东高标准农田建设1.2万亩，跃进、砂岗农田水利“最后一公里”项目通过验收，全镇农业生产条件持续改善。
加快乡村振兴步伐。农村集体产权制度改革和“三变”改革实现村级全覆盖。积极引导农村土地经营权依法流转，土地流转到农户、家庭农场及其他企业主体的面积近7万亩，流转面积超过1千亩的大户有14家。村集体经营性收入平均增长10%，复东村拿到全市第一本“桐城市孔城镇股份经济合作社”证。大力发展“一村一品”，桐城市君兴肉牛养殖专业合作社获评安庆市农民合作社示范社。持续推进“三大革命”“三大行动”，集中开展农村人居环境整治“百日攻坚”。红庙村获评“安徽省森林村庄”。
四、聚力改善民生，社会事业全面进步
民生保障坚实有力。投入200余万元提升孔城幸福养老中心硬件与环境，提前完成消防问题整改任务并销号。加大民生工程宣传和调度，涉及我镇26项民生工程全部实施完毕。积极扩大新型农村养老保险和医疗保险参保覆盖面，2019年完成缴费人数2.86万人，参保率达106%。城乡低保标准进一步提高，发放低保等困难群众兜底保障资金1300余万元。开展社保领域专项治理，清退383户784人，切实做到应保尽保，应退尽退。
社会事业协调发展。优先发展文化教育事业，完成孔城中心幼儿园选址、规划、征迁等工作，即将开工建设。深入开展文化惠民工程，成功申报11人制社会公共足球场项目。积极推行“两卡制”，实现居民健康档案及家庭医生签约服务记录电子化。首家文艺作品推广基地在孔城老街正式挂牌;央视戏曲频道《品戏·读城》和著名黄梅戏表演艺术家黄新德来孔城老街取景拍摄，古镇戏迷创作小戏参演获得好评。举办“邮政杯”农民运动会暨农民戏曲表演等文体活动，净化农村乡风。大力开展计生政策、健康知识宣传，开展母亲节、端午节、中秋节等节日活动10余场，发放各类计生补贴资金440余万元。做好退役军人登记、统计，按时完成了退役军人台账统计录入1361人。顺利完成 2019年征兵任务，为部队输送了27名优秀士兵。此外，工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用进一步发挥，民族宗教、防震减灾、史志档案、消防、供销、老龄、关心下一代等工作全面加强。
五、聚焦自身建设，行政效能有效提升
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，在镇三届人大三次会议上，共收到代表批评、意见和建议4条，通过调度督办，全部按时高效办结，确保代表满意。闭会期间6个代表小组统一开展了代表联系选民活动，共收集涉及10个方面意见建议共计31条，全部予以交办。深化正风反腐治理，组织参观市检察院廉政基地和“两所一队”，认真配合做好安庆市委第二巡察组巡察孔城镇工作，并就部分反馈问题立行立改。深入推进“一网一门一次”改革工作，打造“互联网+政务服务”网上办件云平台，镇级事项136项、村级72项已全部认领录入云平台，实行网上办件。修订完善村级重大事项“四议两公开”工作制度，强化农村集体“三资”管理，规范村级重大事项决策，政府工作效能进一步提升。
各位代表!回顾过去一年，我们在困难与挑战中携手并肩、奋勇前行，取得了一些成绩，更离不开市委、市政府和镇党委的正确领导，离不开全镇人民和社会各界的支持。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大人民及奋战在各条战线上的同志们致以崇高敬意!并向长期关心支持我镇发展的社会各界人士表示衷心感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我镇经济社会发展中仍然存在不少困难和挑战：一是经济基础仍然薄弱，工业经济质量不高，村级集体经济发展较慢;二是人居环境整治、乡村振兴、信访维稳等任务仍然十分艰巨;三是少数部门和干部思想解放、改革创新和担当作为的使命感需进一步强化，政府效能需进一步提升。针对这些问题和不足，我们将采取更加积极有效的措施，全力以赴，认真解决!
2020年目标任务和重点工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是决战决胜脱贫攻坚之年，做好今年工作至关重要。新年伊始，全国范围内爆发了新型冠状病毒肺炎疫情，尽管我镇目前未发生一例确诊和疑似病例，各行各业有序复工，群众生产生活逐步回归常态，但防控的形式依然十分严峻，疫情对经济社会发展的影响依然不确定，唯由高度重视、坚定信心、众志成城、科学抗疫，统筹推进疫情防控和经济社会发展，才能打赢这场疫情防控阻击战。在此，我代表镇人民政府，向已持续奋战2个多月的一线干部群众，向捐款捐物支持抗疫工作又努力恢复生产的广大企业家和社会爱心人士表示衷心的感谢和崇高的敬意。
综合分析各方形势，2020年孔城镇发展面临的挑战与机遇仍然并存。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实市“三干会”与市人代会精神，抓住合安客专通车重大机遇，紧紧围绕市委市政府“552”工作部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成“十三五”规划目标任务，推动全镇经济社会各项事业高质量发展。
今年我镇经济社会发展的主要预期目标是：财政收入增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，工业投资增长6%以上，规上工业总产值增长10%以上，限上消费品增长20%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上。为此，我们要重点做好以下工作：
一、坚持工业突破，高质量推动经济发展
实现孔城高质量发展，必须坚定不移实施“工业强镇”战略，努力实现固强固优和补缺补短有机结合，打造更具竞争力的新型工业体系。
精准招商提升质量。坚持招商引资“一号工程”不动摇，突出招大引强，紧盯首位产业和新兴产业，掀起大招商、招大商的热潮。全力推进大元组搬迁，确保6月底前拆迁结束，同步启动工业集中区水电路等配套工程，彻底解决招商项目落地难问题。主动承接东部新城辐射，谋划建设东城科技产业园，厚植孔城招商优势。充分挖掘孔城在外能人资源，通过定期拜访、亲情电话、慰问信等方式，对有意向回家乡投资建设的创业者进行重点跟踪服务，提高项目回引的落地率。重视以商招商和招商小分队的作用，确保全年新引进项目5个以上，小升规企业2家，完成固定资产投资5000万元以上。
推进项目落地见效。出台孔城镇领导班子联系重点企业和招商项目制度，持续深化“四送一服”行动，积极引导企业结构调整、转型升级。强化服务，确保羽翼家纺新上项目、祥牛包装项目用地5月份挂网，年底初步建成。加快推进锦武服饰、铭瑞机电项目，确保今年投产见效。依托古镇文化教育品牌和孔城老街研学旅行基础，以南口红豆杉基地为一极，打造省级青少年研学旅行基地。全力保障孔城老街项目重组和六尺巷酒业迁建项目，实行专班服务，确保如期推进，带动镇域二、三产业发展。
保障重点工程提速。全力保障涉我镇重点工程项目征地拆迁工作，借势重大项目建设拉动全镇经济发展。合力攻坚，确保5月底完成德上高速红线内拆迁199户，征地1618亩;确保4月底完成岳武高速孔城境内边沟放线。制定引江济淮安置房建设进度计划表，明确牵头领导和责任部门，确保农村安置点5月底启动建设，镇区安置点5月底启动招标，7月底前启动建设。积极对接发改委、文旅体局、引江办等部门，高度关注通用机场、孔城码头暨综合物流园项目，在镇级规划、征地等服务保障上提前谋划，全力推进。
二、坚持突出重点，高质量打好三大攻坚战
实现孔城高质量发展，我们必须始终抓牢全面建成小康社会这个主题主线，紧盯问题、持续用力、补齐短板，坚决打好三大攻坚战。
全力打好决胜脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”重点任务，精准调度“十大工程”实施，加速推进省、安庆市及桐城市8个专项扶贫资金项目建设工作，全面完成今年19户57人的脱贫任务。扎实抓好脱贫攻坚中央巡视整改“回头看”、省成效考核及“不忘初心、牢记使命”主题教育反馈问题整改工作，全面提升脱贫攻坚成效。紧盯“三户一体”，认真开展脱贫攻坚大排查大整改，完成脱贫攻坚普查任务。
全力打好污染防治攻坚战。以持续改善生态环境质量为核心，保持攻坚方向不变、力度不减，狠抓“1+N”突出环境问题整治，扎实推进各类环保督察反馈问题整改，常态化开展秸秆禁烧巡查，加大秸秆禁烧和综合利用，确保空气质量明显上升。深入推进林长、河(湖)长、路长制工作，扎实开展河湖“五清四乱”专项行动。继续推进烟花爆竹“禁限放”管控工作。
全力打好防范化解重大风险攻坚战。落实好安全生产周例会、月检查和应急值守制度，尤其要对危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、校园安全、消防、规上企业等重点领域实行更为严格的督查、巡查。运用好“六尺巷调解法”，压实初信初访制度，切实把矛盾化解在萌芽状态。扫黑除恶常抓不懈，加大对复杂村居和治安乱点的法制宣传教育和治理整改力度，推动乡村治理“六大行动”真正落到实处，营造良好乡风。深入开展“七五”普法，进一步推进法治建设，深化社区矫正等特殊人群的教育管理，增强全社会法治观念，推动“平安孔城”建设。
三、坚持聚焦三农，高质量推进乡村振兴
实现孔城高质量发展，必须对标全面建成小康社会“硬任务”和实施乡村振兴战略“总要求”，坚定不移推进农业农村优先发展，切实发挥“三农”压舱石作用。
做强现代农业。着力推进农业供给侧结构性改革，实施农产品品牌战略，打造姜范圩莲藕观光基地，古井金丝皇菊基地，铁山、长岗紫薯基地，跃进苗木基地，南口康养基地，争创更多“一村一品”示范村。大力培育新型经营主体，新增合作社10家以上、家庭农场20家以上。建设铁山、王店高标准农田1.1万亩，开展2.1万亩绿色优质水稻基地建设，力争2020年全镇稻虾、稻鸭共养面积达到5500亩，建立绿色高质高效粮油基地1.6万亩以上。做强清水塘“稻虾米”大米品牌。抓好重大动物疫病防控，落实生猪稳产保供目标。
建设美丽乡村。抓好清水塘、古井等省级美丽乡村示范点建设，确保如期完成建设任务。广泛宣传，提高群众自我保护环境意识，加大村组环境整治力度，整村推进农村旱改厕800户。严格落实门前三包制度，积极发挥村民主体作用，加快推进村级保洁延线扩面，切实改变农村脏乱差环境。完成植树造林600亩，封山育林700亩，退化林修复600亩，森林抚育4000亩，科学预防处置松材线虫病。
推进农村改革。巩固提升农村集体产权制度改革和“三变”改革成果，鼓励村级以基础设施等资源资产入股参与经营性项目建设，确保新增流转土地1万亩以上，引导发展多种形式适度规模经营，实现土地效益最大化。大力度培育新型职业农民，鼓励“田秀才”“土专家”创新创业。健全利益联结机制，推动新型农业经营主体与小农户有机衔接，让广大农民从农业生产经营中获得更多收益。
四、坚持对接东城，高质量统筹城乡发展
实现孔城高质量发展，必须借力市东部新城建设，精致规划、精细管理，推进城乡一体，整体提升孔城镇发展承载力、区域影响力、辐射带动力。
提升镇区品质。借助全市创建文明城市契机，扎实开展镇区环境整治、配套设施和镇域功能完善行动。继续实施文明创建网格长包保制度，发挥单元长联防长作用，激发群众参与热情。持续抓好孔城菜市场管理，加大破损破旧广告牌清理换新，不断巩固和提升创城成果。成立镇区违章建筑巡逻队，有效遏制违法乱建现象。启动镇域老旧水管改造，确保孔城自来水供应安全。
放大城镇发展特色。坚持旅游兴镇不动摇，全力支持安徽丰盉公司承债式收购老街，做好各项服务，推动老街新建项目早动工、早开街，重新焕发新的活力。以南口现代农业产业园、姜范圩田园综合体为重点，结合孔城交通区位和生态环境优势持续推进省级康养小镇建设。支持村级因地制宜，发展孔城米面、莲藕、冬桃等特色旅游产品，助推全域旅游。
完善城乡基础设施。切实关注民生，推进三水厂到孔城自来水管线工程早日完工，镇区至砂岗、姜范圩自来水管网改造早动工，彻底解决引江济淮工程影响百姓用水问题。投资485万元，完成2020年“四好农村路”扩面延伸工程16公里，投资260万实施农田水利最后一公里建设项目，加快圩口除险加固等工程建设，继续实施4200人农村饮水安全巩固提升行动，完善农村生产生活条件。
五、坚持以人为本，高质量增进民生福祉
实现孔城高质量发展，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，不断提高广大群众获得感、幸福感、安全感。
让民生保障更暖心。切实抓好稳就业工作，拓宽就业创业渠道，维护职工正当权益。不断扩大社会保险覆盖面，力争进一步提升全民参保率。全面实施好30项民生工程，落实好本届人代会票决产生的2个民生实事项目。充分发挥好桐梓村农民文化示范点作用，积极开展各类农民文化体育活动，丰富群众生活。大力发展慈善和红十字事业。提升幸福养老中心各项硬件和管理服务水平，推动中心二期建设。
让公共服务更贴心。全力推进新冠肺炎疫情和非洲猪瘟精准化防控工作，保障公共卫生安全。发挥全镇范围内新时代文明实践站作用，丰富宣传内容、拓展文化功能，强化调度及时解决问题，确保孔城中心幼儿园、11人制足球场两个重点项目如期完工，提升镇级服务水平。深化殡葬改革，启动岱鳌山公墓二期配套建设，巩固殡葬改革成果。强化退役军人服务保障，落实优抚安置政策。支持工会、共青团、妇联、残联等部门创造性开展工作，做好民族宗教、史志档案、防震减灾、供销等工作，推动老龄、关心下一代等事业发展。
六、坚持强抓作风，促进依法高效行政
加强法治政府建设，全面推进政务公开，自觉接受人大的民主监督，认真办好建议提案，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持依法行政，深入推进社会主义法治建设，全面开展“七五”普法，推动实现公共法律服务全覆盖。切实做好省长信箱、市长信箱、市长热线及“阳光热线”办理回复，以及政府信息依申请公开工作。深入推进“一网一门一次”改革工作，打造“互联网+政务服务”云平台网上办件事项，充分发挥皖事通APP作用。加强农村集体“三资”监管，加大对村级的审计监督力度。及早筹备2021年村(居)委会换届选举准备工作。推进党风廉政建设，始终保持惩治腐败高压态势，抓好安庆市委第二巡察组反馈问题整改工作，推进落实桐城市委巡察村级反馈问题整改工作，坚决查处不正之风和腐败问题。持之以恒整治“四风”，特别是形式主义、官僚主义，坚决纠正懒政怠政、不作为、落实不力等行为，以提升政务效能。
各位代表，同志们!时代赋予重托，奋斗铸就辉煌，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、砥砺前行，身处决胜全面小康主战场，站在脱贫攻坚最前沿，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，全力将孔城打造成为富裕和谐美丽幸福的东部重镇!
