政 府 工 作 报 告
——2020年4月17日在双港镇第七届
人民代表大会第五次会议上
束文化
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有效监督和政协的支持下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕“五个双港”建设目标，认真落实新发展理念，主动作为，克难攻坚，砥砺奋进，较好完成了全年目标任务。
一年来，我们致力实体经济，发展质效更加突显
综合实力平稳向好。全年完成财政收入5625万元。实现规模以上工业产值51.15亿元，同比增长13.93%，其中战略性新兴产业产值5.49亿元，同比增长20.45%。完成固定资产投资3.71亿元，同比增长6.91%，其中工业固定资产投资2.22亿元。农产品加工产值1.81亿元。限上消费品零售额5512万元。全镇工业企业发展态势良好，顺彤、华猫、诚庄、中康等4家企业纳税破百万元，被授予全市“纳税大户”称号，其中顺彤公司纳税近千万元。荣获市发展工业经济三等奖。
平台搭建有力有效。充分发挥江南大学软包装产学研基地的作用，组织双港商会和部分规上企业赴江南大学开展产学研合作交流活动，实现院校与企业的深度融合。成立镇级软包装行业协会，举办2019桐城双港软包装高峰论坛、长三角包装印刷行业峰会，邀请10余名高校和行业的专家、学者与企业面对面进行学术交流，解决企业发展过程中遇到的技术难题，提高企业科技创新能力。
项目建设提质增效。招商引资持续发力，成功引进5000万元以上工业项目3个，新增固定资产投资5042万元，超额完成市下达的招商任务。年产5000吨环保型食品用塑料包装生产线项目已投产达效。重点项目推进有力。桐阳光伏100MW渔光互补光伏发电项目、中康公司年产4.5亿只药品包装材料生产线项目、光耀公司年产400万件环保型功能塑料制品项目快速推进。
一年来，我们致力改革创新，发展动能更加强劲
特色小镇创建成功。紧抓软包装小镇入选省级特色小镇试验名单机遇，着力打造特色小镇，投入30万元打造小镇客厅并投入使用，软包装小镇成功入选安徽省特色小镇，并获省财政2000万元建设专项资金扶持。省委常委、常务副省长邓向阳亲临现场考察并对小镇建设给予高度评价。
转型升级成效突显。大力实施创新驱动发展战略，推动企业全面提升科技创新能力。顺彤公司新申请发明专利8个。诚庄公司安徽省首套智能配料系统、安庆市首套五层共挤高阻隔复合薄膜生产项目顺利运行投产。中康、万通、天添等企业纷纷加大投入，新上技改项目9个。
乡村振兴步伐稳健。深入推进农村两项改革。农村集体产权制度改革稳步推进，共界定集体经济组织成员14564户，52220人。“三变”改革全面推开。全镇26个经营主体参与“三变”改革，带动农户1500余人。大力发展乡村优势产业。稻渔综合种养面积大幅提升，新增面积达9000余亩，综合种养面积全市第一，成功举办首届龙虾文化旅游节。新型农业经营主体不断壮大。金谷源家庭农场在第三届全国稻渔综合种养创新大赛中获得绿色发展特别贡献奖。高赛圩稻渔综合种养基地荣获省示范基地称号。
一年来，我们致力建管并重，人居环境更加优美
基础设施日趋完善。大力实施“四好农村路”建设，投资839万元，完成67公里的农村公路扩面延伸工程。开通白果村至新渡镇306路公交，极大的方便群众出行。城乡建设用地增减挂钩工作扎实推进，完成土地增减挂300亩，新增耕地约1000亩，超额完成市级下达指标任务。高标准农田建设扎实推进，福华村、徐杉村8700亩的高标准农田建设顺利实施。
镇村面貌日益改观。文明创建有力有效。常态化开展联勤执法，乱堆乱放、乱搭乱建、占道经营等现象得到有效整治。划定各类停车位400多个，新增道路标识线1400米，交通秩序进一步规范。顺利启用练潭农贸市场，成功取缔了练潭街道多年来的骑路菜市问题，有效规范了市场行为。大力开展农村环境“三大革命”及“五清一改”，共清理塘沟230个，清理农业生产废弃物25吨，清理乱搭乱建1200户，清理废旧广告牌650个，清理无功能建筑6500平方米。完成福华村700户的改厕任务，农村生活垃圾无害化处理率达70%以上。美丽乡村建设扎实推进，徐杉村、福桥村等5个省市美丽乡村建设全面完成。大力实施护绿、增绿工程，积极争创省森林城镇、森林村庄，福桥村被命名为安徽省森林村庄。
文明乡风日渐形成。充分利用新时代文明实践所(站)、道德讲堂等平台，大力弘扬社会主义核心价值观。常态化开展志愿服务活动，深入普及文明理念，倡导文明新风，扎实推进烟花爆竹禁限放工作，推广使用鲜花祭祀。广泛开展身边好人、星级文明户等评选表彰活动，注重典型引领，获评“安庆好人”5人，“安庆市道德模范”1人、“桐城好人”5人。
一年来，我们致力共建共享，社会治理更加有效
脱贫攻坚持续发力。扎实开展脱贫攻坚“四季攻坚”，着力抓好“十大工程”，坚守“两不愁三保障”及饮水安全工作底线，13户39人顺利脱贫。中央巡视整改共认领问题38个，制定整改措施164条，所有问题均已完成整改。完成到村项目2个，到户项目1093个，发放扶贫资金203.67万元。开展贫困户分类管理，实行分类帮扶、定期核查、动态管理，确保稳定脱贫不返贫。开展边缘户和脱贫监测户摸底工作，摸排出的8户32人边缘户均按要求落实相关救助措施。
民生保障持续加强。30项民生工程全面实施，全年共投入民生资金2600万元。大力开展农村饮水安全巩固提升工程，新铺设供水主管网和入户管道约31公里，解决约3000人饮水安全问题。挂车河和柏年河两个水质自动监测站建成并投入使用。深入实施文化惠民工程，举办乡村春晚、送戏下乡等各类文艺活动70余场次。注重非物质文化遗产保护，我镇汪志伊慰亲民间文学、袁家老豆腐制作等传统技艺及潘赛采茶灯等民俗共7个项目入选市第五批县级非物质文化遗产保护名录。开展养老服务质量建设专项行动，完成福华、福桥、唐兴3个村的养老服务站建设。医疗保障服务体系更加健全，发放低保、特困供养等人员社会救助资金704万元。城乡居民养老保险稳步推进。退役军人服务保障体系逐渐完善。卫生计生工作管理和服务水平不断提升。
社会治理持续完善。深入推进乡村治理“六大行动”，推广运用“六尺巷调解工作法”，加强矛盾纠纷排查化解工作，调处各类矛盾纠纷60余件，荣获市平安建设(综治工作)先进基层单位。狠抓信访维稳工作。领导开门接访、带案下访、“千家万户访平安”活动扎实开展，上级交办的信访积案全部化解。“防风险、保大庆、护稳定”稳控有力，实现了既定目标。无进京赴省非正常访，继续被评为安庆市“三无”乡镇。积极推广村级议事协商制度，龙山村被评为安徽省社区工作协商建设示范点。扫黑除恶专项斗争深入推进，在宣传发动、线索摸排、专项整治上重点发力，上级交办的18个问题线索全部办结，群众安全感和满意度得到大幅提升。安全生产常抓不懈，网格化管理有力有效。污染防治紧抓不放，中央、省环保督察反馈问题整改及“散乱污”企业专项整治工作有效开展，分类治理污染企业48家。抗旱救灾工作妥善应对，有效降低了灾害损失，保障了群众生产生活用水。森林防火、秸秆禁烧等工作持续开展，管控有力。
一年来，我们致力转变作风，自身建设更加过硬
坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真落实省委巡视、安庆市委巡察及审计整改各项工作要求，不断加强政府自身建设。自觉接受镇人大监督，广泛听取各方面意见，深化政府信息公开，畅通政民互动渠道。深入推进“互联网+政务服务”，宣传和推广“皖事通”APP运用，云平台事项清单全部录入，云平台申请办件完成率达100%。全面落实党风廉政建设责任制，开展“三个以案”警示教育，大力整治形式主义，官僚主义。认真贯彻落实中央八项规定精神和实施细则，坚决整治“四风”问题，严控“三公”经费，规范公务接待活动，最大限度压缩公务支出，“三公”经费支出持续下降。注重各项工作统筹，妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保障，应急管理、民族宗教、国防动员、双拥、统计、保密、档案、地方志、关心下一代等工作取得新进展。
各位代表，同志们，过去一年，是压力倍增的一年，也是成效明显的一年。成绩来之不易!这是市委、市政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是全镇党员干部和广大人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，也是镇人大和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。尤其在新冠肺炎疫情期间，全镇上下勠力同心、奋战一线，共克时艰，夺取了疫情防控阶段性胜利，全镇除5例确诊病例外，再无新增病例发生。非常时期，我们不仅下足了非常工夫、采取了非常手段、更展现了非常担当。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的全镇干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向奋战在防疫一线的广大干群、医务工作者、公安干警、党员志愿者，向所有关心、支持双港发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩代表过去，发展任重道远。在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到工作中存在的问题，主要表现在：产业结构层次不优，产业发展缺少大项目、好项目支撑;一些制约企业发展的瓶颈问题还没有得到有效解决;乡村振兴步伐不快，“人、地、钱”等要素趋紧，财政收支矛盾比较突出;一些干部的思想观念、担当精神还不能适应高质量发展要求等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
二、2020年工作安排
今年是脱贫攻坚决战决胜之年，是“十三五”规划和全面建成小康社会的收官之年，也是“五个双港”建设的关键之年，做好今年各项工作，意义重大，影响深远。今年政府工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市委、市政府和镇党委的总体部署，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，加快补齐发展短板，努力破解瓶颈制约，高质量完成今年各项目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年经济社会发展的主要目标是：财政收入增长7.5%以上，固定资产投资增长9%以上，规模以上工业总产值增长10.8%以上，战新产业产值增长15%以上，社会消费品零售额增长10%以上，常住居民人均可支配收入增长9.5%以上。
实现上述目标，我们将从以下几个方面着力：
(一)突出项目建设，打造产业发展新格局
加大招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，加大项目引进力度，围绕我镇软包装小镇建设，突出软包装智能制造产业链,着力招引上下游产业，力争引进一批质量高、体量大、产业链长的项目，真正在招大引强上取得突破。力争新引进亿元以上项目3个。同时注重发挥双港丰富的自然资源及文化旅游资源优势，大力发展现代农业、乡村旅游业及现代服务业，促进一二三产业融合发展。
加快项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，抓好项目库动态管理,精心策划包装项目,力争更多项目纳入上级计划“盘子”。深入谋划“十四五”战略支撑项目，紧盯国家和省市重大战略和产业发展方向，确定一批事关双港长远发展的重大项目。坚持重点项目双周调度机制，常态化开展“四送一服”活动，加快100MW渔光互补光伏发电项目、软包装电商产业园、食品用流延膜、药品包装材料生产线、环保型功能塑料制品等项目建设，确保早日投产达效。推动新型多层复合袋、新型药品包装生产线、环保食品包装生产线及新型环保塑料包装制品生产线等项目开工建设。
加强要素保障。注重政策引领。认真贯彻落实桐城市关于促进包装产业高质量发展的实施意见，推进我镇包装产业转型升级。力争新增规上企业1至2家，“专精特新”企业1家。保障土地供给。加强耕地占补平衡，继续实施增减挂钩和新增耕地工作，完成增减挂钩项目200亩，新增耕地300亩。加强用地指标管理，加快现有存量土地的挂牌出让，将指标向实体经济倾斜。加大对创辉公司等低效和闲置用地处置力度，真正让闲置低效用地及资产“活”起来。发挥平台作用。注重发挥商会、行业协会、政产学研基地作用，为企业搭建合作发展平台。积极筹备举办第二届软包装高峰论坛。加快双新产业园双港园区规划建设，做到高品质建设、高质量入园、高水平管理，推进我镇包装产业向规范化、智能化和品牌化方向发展。
(二)聚焦乡村振兴，释放创新发展新动能
持续建设特色小镇。着力打造特色小镇，紧抓软包装小镇入选省级特色小镇的契机，认真谋划一批小镇建设项目，努力扩园区、增规模、调结构、树品牌，把特色小镇打造成为经济增长新高地，产业升级新载体。启动伊洛大道双港段工程建设。开展白陂湖环境整治和道路修建，组织对镇区部分背街小巷进行硬化，启动实施广场改造提升工程，西岛至镇区的景观亮化工程，着力提升镇区形象及品位。
着力发展现代农业。深挖农村各类资源，大力发展乡村优势产业，推动农业标准化生产、品牌化经营，着力提升双港农产品品牌效应，打造绿色新名片。继续实施稻渔综合种养项目，力争新增稻渔综合养殖面积5000亩。创建国家级示范基地2个，省级基地3个。积极筹备举办第二届龙虾节活动，进一步扩大双港龙虾的社会效应。大力推进富锌农产品开发及品牌创建工作，引导龙头企业参与富锌产业发展，依托龙头企业开展富锌农品示范基地及农产品科普示范基地建设，培育一批有一定知名度的富锌农产品品牌，着力打造富锌小镇。
全面提升乡村实力。坚持规划引领，通过规划引领乡村振兴。启动双铺村村庄规划编制试点工作，编制横山练水生态文化旅游区规划。启动实施大横山采石场废弃矿山地质环境恢复治理工程建设、练潭老街沿街住宅的恢复和修复的设计和规划工作，继续推进桐城文化国学园建设，打造横山练水生态文化旅游区，大力发展乡村旅游业。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革，进一步优化配置农村资源，做好农村空闲校舍、农房、四荒地的综合开发利用，积极探索集体经济发展新路径，拓展农业增效、农民增收渠道，提升村级集体经济实力，力争今年村集体经济经营性收入平均达到30万元。
(三)坚持品质为上，刷新城乡环境新面貌
着力扩大有效投入。继续实施农村道路畅通工程，推进“四好农村路”建设，完成农村公路扩面延伸32公里。大力实施农田水利基础设施建设，启动潘赛、练潭两个村9100亩的高标准农田整治项目建设。实施中小河流治理，完成2.5公里的人形河南河段治理工程建设。组织对高赛圩、练潭圩堤防、泵站进行除险加固，切实提升防洪抗旱能力。巩固提升农村饮水安全工程，解决山明、民畈、龙山三个村800人安全饮用水问题。完成7公里的自来水主管网升级改造工程，进一步提升供水保障能力。
着力改善人居环境。继续加大文明创建力度，常态化开展巡查和联勤执法，建立长效管理机制，切实解决环境卫生、交通秩序、占道经营、乱搭乱建等问题。持续推进美丽乡村建设，启动唐兴村安庆市级美丽乡村建设。大力实施增绿、护绿活绿、用绿工程，新增造林面积535亩，封山育林600亩，发展林下经济400亩，积极争创国家及省级森林村庄。深入实施“三大行动”，以“五清一改”为重点，加大村庄环境整治力度。注重涵养文明乡风，大力推进移风易俗，全面推行鲜花祭祀，倡导文明新风尚。
着力加强污染防治。始终保持污染防治高压态势，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。贯彻落实新发展理念，持续推进“散乱污”专项整治，开展塑料包装产业污染整治攻坚专项行动，对全镇摸排出的224家小微企业，按照“取缔关闭、就地提升、搬迁过渡”的方式全部整治到位。强化“河长制”“湖长制”管理，深入推进“五清四乱”专项整治。扎实推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，开展农村黑臭水体治理，推进畜禽粪污资源化利用。
(四)致力民生福祉，提升群众生活新品质
巩固脱贫攻坚。深入贯彻落实中央省市决战决胜脱贫攻坚工作会议精神，实施“抗、补、促”专项行动，努力克服新冠肺炎疫情影响，全力以赴，攻坚克难，确保如期高质量完成今年7户26人的脱贫攻坚任务。扎实做好脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题、脱贫攻坚成效考核反馈问题及主题教育反馈问题整改工作，确保问题及时整改到位。围绕“两不愁三保障一安全”，继续实施脱贫攻坚“十大工程”。建立健全返贫监测预警机制。高度关注未脱贫户、脱贫监测户、边缘户和老少病残孤等“三户一体”困难群众，落实帮扶和救助措施，帮助他们稳就业、兴产业、促增收。加大脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，注重“志智”双扶，激发脱贫户内生动力。
统筹社会事业。注重办好民生实事。今年首次推行由人大代表票决民生实事项目，我们将按照大会票决意见，逐项分解落实，层层压实责任，确保如期完成。扎实推进民生工程建设，落实各项惠民惠农政策。实施教育惠民工程，积极整合优质教育资源，实施素质教育;认真落实卫生计生各项政策，提升卫生健康服务水平。继续抓好疫情防控，注重加强境外及武汉来(回)人员的摸排和管控工作，切实做到“外防输入，内防扩散”。实施文化惠民工程，大力发展公益性文化事业。做好非物质文化遗产的保护开发工作，继续推动王圩灯会申报国家级非物质文化遗产。加大民生兜底保障力度，进一步扩大社会保障覆盖面，健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高养老保险缴费标准。继续开展养老服务质量建设专项行动，完成9个村的养老服务站建设。启动城乡社区服务中心建设。健全特殊人群社会救助帮扶机制，注重发挥群团组织及社会组织作用，开展各项帮扶救助活动。加强国防教育、优抚安置和双拥共建，继续做好气象、档案、地方志、民族宗教、防震减灾等工作。
完善治理体系。健全完善社会治理体系，注重发挥网格长、单元长和联防长“三长”作用，建立三长联动机制，实行网格化管理，小单元作战。持续深化乡村治理“六大行动”，创新社会治理模式，推进信访工作“四下基层”，开展信访工作“四最”试点，健全完善领导接访、联合接访、听证评议、访调对接、人民调解等工作机制，及时排查化解各类矛盾纠份，做到矛盾不上交，信访不上行。深入推进平安法治建设，全面做好“七五”普法收官工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争，健全完善社会治安防控体系，开展“雪亮”工程建设。依法治理拖欠农民工工资问题，严厉打击恶意欠薪行为。坚守安全发展底线，压紧压实安全生产责任制，常态化开展各领域安全生产隐患排查治理工作，严防安全生产事故发生。加强食品安全监管，保障食品安全。健全应急管理机制，扎实做好防汛抗旱、减灾救灾、森林防火等工作，确保社会安定有序，人民安居乐业。
三、加强政府自身建设
各位代表，新起点、新目标，必须有新气象、新作为。我们要坚持不忘初心、牢记使命，全面加强政府自身建设，着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心。
坚持从严治政。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把党的领导贯穿落实到政府工作的全过程、各方面，确保中央、省、市重大决策部署在双港落地生根。
坚持依法行政。围绕治理体系和治理能力现代化，带头遵法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，化解矛盾、应对风险的能力。坚持依法科学民主决策，完善“三重一大”事项决策制度。自觉接受人大监督和社会监督，认真办理人大代表议案。加强政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，确保权力在阳光下运行。
坚持为民执政。牢固树立抓落实就是抓发展的理念，发扬求真务实的作风，坚持遇到问题不回避、碰到难题不推诿，看准的事说干就干、定下的事干就干成，高质量地推动各项工作。扎实做好安庆市委巡察反馈问题整改工作，坚决做到问题整改不贰过。集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，让人民幸福的底色更加浓厚，让共享发展的主题更加鲜明。
坚持廉洁从政。坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。修订完善机关管理制度，坚持用制度管权管事管人。严格落实中央八项规定精神。牢固树立过紧日子的思想，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，严格规范各项资金的管理使用，切实将有限的资金用在保民生、促发展上。强化审计监督，加强工程招投标、政府采购等重点领域、关键环节和重要岗位的廉政风险防控，坚持把纪律和规矩挺在前面，树立勤俭节约、清正廉洁的政府形象。
各位代表、同志们，道阻且长，行则将至。2020年注定不同寻常、充满挑战，让我们在市委、市政府及镇党委的坚强领导下，以志在必胜、干则必成的信心和决心，同时间赛跑、与困难斗争，鼓足干劲，奋力攻坚，高质量完成今年各项目标任务，为夺取全面建成小康社会伟大胜利贡献双港力量。
