政 府 工 作 报 告
——在石牌镇第四届人民代表大会第六次会议上
陈 刚
(2020年6月28日)
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2019年和今年以来工作回顾
过去一年多来，我们在县委、县政府的坚强领导下，团结带领全镇广大干部群众，认真落实新发展理念和高质量发展要求，抓主抓重、攻坚克难，较好的完成了年度目标任务。在2019年度全县经济社会发展工作中，石牌镇村级集体经济位于全县第二名，人口计划生育位于全县第二名，经济高质量发展位于全县第三名，广丰村、龙头社区、潘塅社区、邵塅村荣获计划生育“村为主”工作成绩突出村。
一年来，经济发展在奋进中提质增效
2019年，全镇规模工业实现总产值26.6亿元，增长21%;规模工业增加值5.3亿元，增长22%;完成固定资产投资10.5亿元，增长22%;完成限上商贸3.2亿元，增长24%;入库税收3366.9万元，占年度目标任务105.22%。2019年引进落户招商项目2个，项目总投资3.4亿元，全面完成年度招商引资任务，石牌境内8家商业银行存款余额49.39亿元、贷款余额5.76亿元，2019年存款净增长5.3亿元，贷款净增长0.96亿元。2020年受到新冠肺炎疫情冲击，经济运行节奏被迫放缓，1-4月,全镇规模工业增加值增长1%;限上消费品零售额完成8833.6万元，增长-12.7%;固定资产投资增长13.4%;工业投资增长4.3%;入库税收840.4479万元，完成年度目标任务23.67%;各项工作都在扎实有序开展。
一年来，特色小镇在拼搏中快速推进
新区、老区征地拆迁安置工作有序推进，老街庆洲河沿线前期已完成拆迁462户，延伸拆迁工作已经启动，县道080改线项目已签订拆迁协议28户，完成拆迁23户。新区完成征地1030.3亩，县道O80及周边征地1176.85亩。投资1000万元的小镇客厅已建成并对外开放，投资7768万元的徽班博物馆、投资3.99亿元的新区棚户区改造项目、投资1.64亿元的县道080改线、投资1.5亿元的庆洲河西路和庆洲河综合治理项目正在施工建设。特色小镇竖向、排水专项规划、防洪排涝专项规划已完成专家评审。和春大道完成地质勘查工作。成功举办“新春走基层·文化中国年”春节惠民演出、“晒丰收”石牌老街夜游会和第三届“京黄故里”石牌戏会等大型群众文化活动。
一年来，重点项目在实干中稳步实施
投资2300万元的皖河大道改造提升工程、投资1000万元的刁子河综合整治项目(一期)已全面竣工;投资6500万元的石牌污水处理厂项目土建主体已完工，污水厂主进水网正在加紧施工，到户支管网改造正在勘查、规划、设计;投资1500万元的高标准农田建设项目已完成，并交付使用;姜网棚户区改造项目历史遗留问题得到妥善解决，项目还建工程已经启动，正在按计划逐步推进;石牌至安庆快速通道项目已列入《安徽省综合立体交通网纲要(2021-2050年)》和《安徽省“十四五”交通运输发展规划》;官坝头抗旱站工程建设已完成90%，皖河排灌站更新改造工程已完成初步设计，东堤除险加固项目正在进行方案设计，争取早日动工建设。
一年来，民生工程在落实中惠及百姓
2019年完成脱贫120户289人，顺利通过第三方考核评估验收。农村危房改造24户，发放补助30.2万元，全面完成建档立卡贫困户房屋鉴定工作。自主发展产业151户，合作种养带动465户，发放产业扶贫补助资金128.8万元，金融入股分红发放400户120万元。教育资助春秋两季各学段在校生412人次，发放资助36万元。全镇262户331人享受综合医保政策报销医疗费用502.6万元，278人通过慢性病鉴定。民生保障持续优化，全镇享受城乡低保1402人，发放低保金848.3万元，享受五保178人，发放五保供养金117.5万元，享受残疾人生活、护理、精神药费补贴894人，发放补助资金57.5万元，享受城乡居民养老保险12856人，发放养老金1696.99万元，重点优抚对象155人，发放优抚资金132万元，冬令(春荒)救灾经费共发放61.9万元，有效解决了冬春期间困难群众的基本生活。2019年“三农”补贴力度加大，秸秆禁烧及综合利用奖补99人次共51万元，农业支持保护补贴15784人次共657.8万元，稻谷补贴4237人次共340.3万元，棉花目标价格补贴16349人次共163.2万元。2019年医保管理服务不断优化，全年共69438人次享受医保报销，发放补偿资金达3.67亿元。
一年来，社会事业在努力中全面发展
“四好农村公路”扩面延伸工程2019年完成51条，共21公里，2020年已完成年度任务85%，约17.9公里。完成了18个村农村集体土地所有权登记发证和22个村(社区)“三调”工作。2019年土地“增减挂钩”复垦区项目约220余亩，成功申报196亩的新增耕地项目，2020年预计完成土地“增减挂钩”复垦项目约150余亩，新增耕地70亩。不断发展壮大村级集体经济，9个村(社区)集体经济经营性收入超过10万元，普济村获得2019年省级项目扶持并通过验收，同发村发展村级集体经济项目已获得2020年度省级扶持。大力实施乡村治理，积极做好全镇40个自然村庄整治工作，农村改水改厕已完成680户，农村人居环境整治及“河湖清洁周”专项行动扎实开展，共清理垃圾70余吨，疏通沟渠20余条。杨塅村汤陈墩、双一村陈家牌、万明村陈家大屋美丽乡村建设工作正在有序推进，万明支渠、万全支渠及周边环境整治工作已全面启动。2019年开展安全检查15次，对18处安全隐患现场进行整改，2020年扎实开展“除隐患、保安全，服务企业复工复产”专项行动和汛前安全检查行动，确保全镇安全生产形势稳定。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，司法机关办结涉赌、涉黄和资源盗采类案件10余起。有效应对2019年“5·25”特大暴雨灾害和历史罕见重大旱情，最大限度的保障人民群众生命财产安全。教育事业不断繁荣进步，县实验小学获评全国青少年科学调查体验活动优秀实施学校、全国文明校园先进学校，石牌初中获评全国足球特色学校，石牌中心学校在安徽省第六届中小学艺术展演活动中获得一等奖。
各位代表!今年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情，牵动着每一个人的心，这次重大突发公共卫生事件既是一次危机，也是一次大考，全镇共摸排湖北返乡人员2277人，其中武汉返乡1865人。在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下坚定信心、同舟共济、科学防控、精准施策，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。疫情期间，全镇累计报告确诊病例9例，全部治愈出院。共招募1662名志愿者参与到疫情防控之中，累计投入疫情防控工作经费约785万元，收到社会各界爱心企业、爱心人士捐款199.4926万元以及防护服、护目镜、消毒液、口罩等防疫物资。
疫情就是命令、防控就是责任，防疫期间大量事实证明，广大镇村党员干部与石牌人民同呼吸、共命运、心连心，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困是取得抗疫胜利的关键。在疫情防控工作中，全镇广大医务人员、公安干警、镇村党员干部闻令而动、挺身而出，义无反顾地投入到疫情防控第一线，严格落实“2345”工作举措，取得了阶段性胜利。针对当前境外疫情爆发，国内个别地区出现疫情反弹，我们将毫不放松、持续发力，抓实抓细常态化疫情防控，全力做好“外防输入、内防反弹”工作，坚持及时发现、快速处置、精准管控，筑牢防范疫情输入的严密防线，巩固好疫情防控成果。镇党委、政府还对疫情防控工作中表现突出的12个先进集体和76名先进个人进行了表彰。在做好疫情防控同时，我们统筹推进经济社会发展，抓好春耕生产，安排企业有序复工复产,全镇6家规上工业企业、13家限上商贸企业、1家规上服务业企业先后复工复产，中小学有序开学复课，生产生活秩序全面恢复。
各位代表!回望过去的一年，我们有汗水、有收获，这些成绩的取得，铭刻着县委县政府和镇党委的坚强领导和科学指引，体现着镇人大的有效监督和全力支持，饱含着全镇上下的攻坚克难和激情拼搏，凝聚着全镇人民的心血和努力。在此，我代表镇人民政府，向奋战在防控一线的广大医务人员、公安干警、镇村党员干部，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、离退休老同志，向所有关心支持石牌经济社会发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和短板。一是产业结构不优，经济总量不大、质量不高，税收增长潜力和后劲不足;二是城乡发展不平衡，农业基础相对薄弱，农村面貌依然落后，特色现代农业发展仍显不足，乡村振兴任重道远;三是城镇规划建设管理、人居环境改善等领域治理能力与新形势不相适应，文明创建还存在短板，城镇居民文明素质有待进一步提高;四是一些干部工作标准不高、作风不硬，征地拆迁工作畏难情绪很大。对于这些问题和不足，我们要高度重视并在今后的工作中认真加以解决。
二、今年发展目标和下一阶段工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府各项工作十分重要。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会和全国两会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力推动经济社会发展在全县争先进位，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全镇经济和社会发展的主要预期目标是：规上工业增加值增长9.5%以上，入库税收达到3650万元，增长8.41%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长12%以上。新增入库5000万元以上重点项目4个，新增规上企业1家，新增限上商贸企业2家。
各位代表!做好今年政府工作，实现上述经济社会发展目标，我们要坚持“四个导向”，抓好“四个聚力”，确保各项工作更贴近大局、更富有成效：
一是坚持目标导向。紧紧围绕全面建成小康社会目标，打赢打好三大攻坚战，加快推进戏曲文化特色小镇建设，制定路线图、时间表，进一步明晰每一阶段的工作目标、时限要求、责任分工，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，推进各项工作落地落实。二是坚持问题导向。牢固树立新发展理念，将问题意识贯穿谋划发展、推动工作全过程，聚力聚焦历史遗留问题和重点难点问题，切实补齐老县城发展的短板弱项，加快破除制约特色小镇建设和经济社会发展的瓶颈藩篱。三是坚持结果导向。围绕全县目标绩效考核，树立强烈的争先进位意识，狠抓重点工作攻坚，充分发挥村级绩效考核“指挥棒”作用，坚决克服“干多干少一个样,干好干坏一个样”的管理弊端,通过督查考核进一步激励全镇上下共同发力，推动石牌发展更上一层楼。四是坚持制度导向。把制度建设摆在更加突出位置，进一步完善、创新事关特色小镇建设、经济社会发展、安全环保等各方面的制度，严格按制度履行职责、行使权力、推动发展，为石牌经济社会高质量发展提供坚强制度保障。
(一)聚力经济强镇，培育发展新动能
始终保持永不懈怠的精神状态，统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作，力争把疫情造成的损失降到最低限度，对重点任务盯紧不放、动态监测、及时调度，奋力实现上半年主要指标“双过半”。结合特色小镇建设，将戏曲文化+旅游、智慧农业等产业作为首位产业培育，不断发展壮大，倾力打造万亩以上具有石牌特色的优质蔬菜生产基地，加快建设蔬菜冷链物流项目和精深加工发展项目，逐步扩大省农科院在我镇蔬菜新品种试验基地规模，不断打造规模化、现代化、标准化的智慧农业和休闲观光农业。努力探索华帆工业园转型发展新思路、新举措，逐步盘活园区存量资产，突破长江大保护皖河流域岸线“1515”政策的制约瓶颈，高起点规划建设肠衣肝素钠生物科技园区，将肝素钠生物科技做成石牌支柱性产业。进一步加大招商引资力度，全面优化招商环境，不断加强对浙江佳慧电气、江苏中证金鹏环保、欧姆龙智慧农业、无锡华顺物流装备制造、太仓欧托凯勃汽车电子配套件、上海博泽汽车零部件等8个重点在谈项目的跟踪对接，争取项目尽早落地，深入推进与浙商集团的合作联系，计划组织启动“浙商走进怀宁”大型招商活动，积极拓宽招商渠道。
(二)聚力小镇建设，提升发展新品质
围绕县委、县政府专题会议纪要要求和“6+6”任务清单，加快推进特色小镇重点项目建设进度，确保投资7768万元的徽班博物馆、投资3.99亿元的石牌新区棚户区改造项目完成主体工程，投资1.059亿元的京黄大剧院、投资2445万元的游客接待中心、投资9000万元的老街开发利用、投资4.07亿元的戏曲文化交流中心、投资1.083亿元的戏曲朝圣中心及配套商业设施、投资7427万元的徽班进京文化长廊项目今年陆续按计划实施建设。强力推进庆洲河西路建设、县道080改线等项目工程涉及的654户拆迁工作。同时不断推动戏曲文化特色产业发展，鼓励非物质文化遗产项目进行衍生品开发、创意开发，加大定向招商引资力度，使戏曲服饰道具制作加工企业、数字创意类企业、工艺美术类企业尽快入驻石牌。
(三)聚力项目谋划，厚植发展新潜力
针对石牌城区污水管网项目亟待实施，肠衣肝素钠生产工业废水处理工程需改造升级等现实问题，加快铺设城区污水主管网和皖河大道、建设路、中心路沿线以及老街周边等区域分支管网，积极协调推进工业污水提升改造工程建设，确保工业废水达标排放，肠衣肝素钠企业恢复正常运营。尽快盘活石牌镇敬老院项目资产，确保项目竣工验收，推进历史遗留问题的解决。结合庆洲河综合治理项目，谋划实施同马大堤与庆洲河穿堤涵闸工程，使庆洲河与外界水系贯通，始终保持良好的水生态环境，充分发挥皖河故道应有的重要功能。同时进一步谋划推进刁子河二期工程尽快实施，逐步贯通城区水系，努力改善城区水环境。为实现城乡供水一体化，加快华帆自来水厂收购工作。尽快启动石牌至安庆快速通道、石牌二级医院选址新建和石牌汽车站整体搬迁工程,积极谋划好石牌城市综合体建设、农民工创业园等重大项目。
(四)聚力乡村振兴，拓展发展新空间
决战决胜脱贫攻坚战。坚持一鼓作气、乘势而上，压实杨塅、普济、青圩三个重点督办村的主体责任，顺利完成全镇35户92人脱贫任务，加强对“三户一体”的“两不愁三保障一安全”动态管理，扎实推进“十大工程”，切实降低疫情对脱贫攻坚的影响，补齐短板弱项，不断夯实脱贫攻坚基础，确保在2020年全面完成脱贫任务，同时推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。积极培育村级集体经济。确保村级集体经济项目顺利实施，坚持因村制宜，结合各村土地、农户种养习惯和意愿等实际情况，确定特色产业发展方向，实现规模化，鼓励盘活闲置宅基地和房屋等资产，发展庭院经济，充分发挥同发村村级集体经济先行示范作用，力争到今年年底培育2个经营性收入超过50万元的经济强村，全面消灭经营性收入低于5万元的空壳村。持续改善人居环境。大力推进美丽乡村建设、改水改厕、土地增减挂钩、“农村四好公路”建设等重点工作，健全城乡环卫保洁一体化工作机制，扎实推进河长制林长制工作，在彭星村、南保村、保湖村再建设一万亩高标准农田。深入推进镇区水环境综合治理和黑臭水体综合治理。围绕同马大堤、省道、县道沿线选择较大自然村庄开展整治，重点做好邵塅村董墩、永固村张家畈、庆洲村国屋、双一村陈家牌等自然村庄环境整治。切实加强乡村治理力度。落实好已制定的村级绩效考核机制，提升乡村治理能力，推动乡风文明建设和移风易俗工作，引导和鼓励农村基层群众自治组织采取约束性措施，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗，强力推进土葬改革，加大殡葬改革政策宣传力度，深化殡葬专项清理整治，坚决杜绝私埋乱葬行为。继续开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击黑恶势力。
三、切实加强政府自身建设
各位代表!在新的发展征程上，我们将始终坚持人民至上，守好初心、勇担使命，找准差距、狠抓落实，切实加强政府自身建设。
一要切实做到务实高效。围绕全镇人民群众期盼，全心全意为群众办实事，谋幸福，是广大党员干部义不容辞的职责。我们必须严格要求自己，切实增进与广大群众的血肉联系，以踏踏实实的工作作风，兢兢业业的工作态度，扎实做好各项工作，加快石牌发展。镇村干部要不断拉近与群众的距离，平时要多走出办公室，走村入户与群众交流沟通，深入了解民心民意。时时刻刻把老百姓的烦心事、揪心事和安危冷暖放在心上，要沉下身子努力为群众解决最关心、最迫切、最现实的问题。努力做到情况在一线掌握、措施在一线落实、问题在一线解决，在与群众打成一片的同时，练就善于化解矛盾，解决复杂问题的本领。坚决摒弃做表面文章、搞形式主义、摆花架子行为,努力营造团结奋进、干事创业的浓厚氛围。
二要切实做到担当作为。身为党员干部，一定要把勇于担当作为树立自身、干好工作的一种气魄、一种精神。石牌经济社会发展和特色小镇建设任务艰巨、责任重大，我们决不能疲疲沓沓、拖拖拉拉，情况弄不清、工作没思路;决不能敷衍应付、作风飘浮，工作抓而不细、抓而不实;决不能畏首畏尾、推脱责任，遇到问题往上推、工作责任往下甩。我们要旗帜鲜明为踏实苦干者加油、为敢闯敢拼者撑腰，对那些担当作为，不怕困难，能够创造性开展工作，业绩突出的干部，要大张旗鼓给予表彰奖励和提拨重用，不断培育和引导广大干部既要有勇于担当的“宽肩膀”，又要有善于干事的“铁手腕”，对县委县政府和镇党委政府布置安排的工作，必须按照岗位目标责任制、重点项目分工包保制、重要工作限时办结制不折不扣抓好落实，在落实过程中，要敢于较真、敢于碰硬，坚决杜绝推诿扯皮、互踢皮球现象，确保政令畅通。
三要切实做到清正廉洁。始终把“严明纪律、严守规矩”作为廉洁从政的刚性约束，严肃整治基层“四风”突出问题。严格落实中央八项规定精神，牢固树立过紧日子思想，勤俭节约，尽最大努力压缩政府开支。切实加强政府机关公务用车、公务接待和日常办公支出管理，严格规范政府采购、工程招投标程序，进一步加强对镇村干部的教育监督管理，规范村级财务，让群众切身感受到新变化新气象。要大力弘扬正气，传递正能量，引导广大党员干部从思想上筑牢防线，在行动上守住底线，不越红线，时刻保持敬畏之心。
各位代表!梦在前方，路在脚下;自胜者强，自强者胜!今天的石牌，有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，不畏艰难、砥砺前行，为加快建设戏曲文化特色小镇、决战决胜全面建成小康社会而努力奋斗!
