2021年儋州市白马井镇政府工作报告—全文
2021年儋州市白马井镇政府工作报告
——2020年12月29日在白马井镇第十六届人民代表大会
第八次会议上
白马井镇人民政府镇长 何寿年
各位代表，同志们：
现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请全体代表提出意见。
一、2020年工作回顾
2020年，在市委、市政府的坚强领导下，我镇全面贯彻落实党的十九大和十九大历次全会精神、省委及市委重大决策部署，深入学习习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神和《海南自由贸易港建设总体方案》，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”， 坚决做到“两个维护”，牢牢把握正确的政治方向，坚持把习近平总书记的重要讲话和中央重要指示精神贯彻落实到经济社会发展的全过程。我们以建设自贸港为契机，围绕“儋州—洋浦“环新英湾”港产城一体化”发展规划，努力克服疫情影响，带领全镇党员干部群众顺势而为，乘势而上，抢抓机遇，以全力发展地方经济为主线，聚焦脱贫攻坚工作，强力推进民生工程，高质量建设依托洋浦、服务洋浦的宜居宜业宜游的白马井。
（一）努力克服疫情影响，推动经济高质量发展
一是迅速反应，构建疫情联防联控体系。作为儋州市抗击疫情的重要战场，我镇坚持精准防控和“两手抓、两手硬”。第一时间组织601名党员干部和志愿者设置防控线，设立84个联防联控点，严格落实疫情防控措施，强力阻断疫情扩散，除2例武汉籍输入性确诊病例外，无新增病例出现。二是统筹兼顾，恢复经济社会秩序。吸引泰绅农业科技有限公司、寿光农业有限公司等农业龙头企业发展高效农业，推动南庄村委会972亩凤梨种植基地、兰城村委会500亩西瓜种植基地、山花村委会1000亩旱田改水田、学兰村委会2000农用亩土地流转等项目发展；鼓励创华实业有限公司、鸿洋渔业发展有限公司等渔业企业造大船闯深海，做大做强海洋捕捞产业；规划180个摊位鼓励发展地摊经济，推动马井夜市顺利开业。全镇经济平稳复苏，前三季度生产总值达29.64亿元，地方财政全年总收入1亿3019.66万元，固定资产投资79.07亿元。坚持两手抓两不误，在疫情防控和经济发展两个大考交出合格答卷。
（二）全力推进征拆工作，保障重大项目落地生效
优化完善土地与房屋征收工作机制，提高工作效率，全力保障重大项目落地。一是及时跟进解决问题。镇党委主持召开25次重点项目征地工作调度会、专题会，及时跟进研究重点项目推进过程遇到的各种问题，项目征地工作组坚持一线调研、现场走访48次，围绕各重点项目征地进度、存在问题进行详细剖析，切实解决项目建设过程中征地拆迁耗时长、难度大的问题，全力推进重点项目落地开花。二是分组领责保证进度。组建征地项目工作组12个，坚持党委政府中心原则，实行分工分责不分家机制，强化协调联动，解决了2014年以来滨海公园、中石化、中央西路、物联网、交通枢纽等重点项目征地工作历史遗留问题；完成滨海新区医院、中央商务区（BHXQ-52号）、友谊路、滨纬二路白马井镇生活垃圾处理场等5个重点项目用地任务，推动滨海新区医院等12个项目丈量土地1365.49亩、签订协议722.38亩。三是集中突破攻坚克难。采取分户到人、明确时限措施，以“一天当做三天用”的精神集中力量对时间紧迫、任务较重的滨海新区医院和低地村搬迁项目逐个突破，7天完成低地村125户地块、房屋、人口、民情的前期调研摸排工作，3天完成滨海新区医院项目231.95亩用地丈量工作、15天完成土地补偿协议签订和清表工作。
（三）决战决胜脱贫攻坚，加快推进乡村全面振兴
始终把打赢脱贫攻坚收官战作为增加群众福祉的首要任务，全面落实各项扶贫开发惠农政策，持续巩固提升脱贫成果，高标准高质量完成我镇脱贫攻坚目标任务。一是强化保障，提升群众满意度。继续加大三保障力度，为15户贫困户进行危房改造并全部五项直观达标入住，发放贫困家庭在读学生1301人次教育补贴152.9万元，代缴2884个贫困人口新农合、大病保险和大病商业补充保险，报销住院和门诊812人次311.2588万元，兜底保障564户1575人，群众满意度明显得到提升。二是多面帮扶，巩固脱贫成效。严格落实“四不摘”政策，开发公益性岗位49个，解决贫困户就业难问题。投入577.92万元产业扶贫资金与海南联明农业有限公司合作发展火龙果项目，制定差异化分红方式激励贫困户内生动力。鼓励贫困群众自力更生增收致富，发放复工复产生产资料补贴8.4万元、经营生产奖励资金4.1171万元，外出务工奖补358人72.08万元。举办2场扶贫招聘会、11场技能培训班，开展消费扶贫，帮助贫困户销售农产品18.8万元。
目前全镇累计脱贫退出建档立卡贫困人口592户2961人，完成建档立卡贫困人口脱贫退出任务100%；累计脱贫出列贫困村1个，完成“十三五”建档立卡贫困村脱贫出列任务100%。全镇贫困发生率从2016年的3.84%下降到2020年的0%。
（四）坚持以人民为中心，切实保障和改善民生
一是积极落实惠农政策。按规定受理渔民渔船油补申请，发放全镇11074亩耕地地力保护补贴238.09万元。二是全面做好日常民生保障工作。建立白马井镇级临时救助备用金制度，发放两项制度衔接的低保户、特困户53户202人临时救助金6.32万元；发放全镇救助特困户77户77人五保金58.443万元；发放高龄老人1109人补贴75.375万元；发放困境儿童40人补贴4.305万元；发放残疾人重度护理补贴482人60.796万元；发放残疾人困难生活补贴221人11.832万元。三是切实提高为民办事的效率和质量。坚持“群众利益无小事”的工作原则，完善“12345”市民服务热线工作，今年以来共受理各类“12345”市服务热线1074件次，办理率达到100%，按规定向投诉人回复回访率98%，满意率95%以上。四是巩固和完善卫生服务体系。落实特殊家庭扶助关怀政策和我市计划生育导向奖励工作，完成孕前优生检查307例，超额完成市卫健委下达任务量。五是扎实推进三无渔船登记工作。完成全镇922艘“三无船舶”登记造册，设立福村内海等8个停靠点，积极推动渔民转产就业，为开展下一步工作打下坚实的基础。
（五）持续优化营商环境，推进社会治理体系和治理能力现代化
一是始终把建设“平安白马井”放到更加突出的位置。坚持稳定压倒一切的工作方针，多措并举开展平安建设，为经济社会平稳运行保驾护航。全面开展扫黑除恶、打击“两抢一盗”、“反电诈”、“禁毒三年大会战”等工作，破盗抢案件21宗，查处治安案件103宗；抓获电信网络诈骗嫌疑人6人，在全镇范围内开展巡逻排查工作50余次；完善社区戒毒（康复）工作站建设，全年镇域娱乐场所内未发生涉毒违法犯罪案件。二是强化执法能力和提升执法水平。处置群体性事件5起，打击破坏生态环境非法采砂案件30起，依法打击处理各类违法犯罪人员200人；全年共发生宅基地纠纷、重点项目劳资纠纷等各类矛盾纠纷42起，成功调处39起，调处成功率92.9% 。三是以零容忍态度开展乱占耕地和“两违”图斑整治。我镇农村乱占耕地图斑188宗，填报完成率100%。“两违”图斑共计1821宗，销号完成1346宗，整改提交4宗，处置占地面积446.495亩，处置违建面积36.833万平方米，整改完成率73.92%，处置完成率全市排名前列。
（六）加强人居环境整治，持续提升基础设施建设
一是全面创建国家卫生镇。积极开展“爱国、爱海南、爱家乡、爱家庭”创卫工作，以农村人居环境整治、厕所革命及“四害”防治工作为重点，新建农户厕所1522户，完成化粪池防渗漏改造350户，为596户开展粪污清掏，有序推进粪污资源化无害化处理和资源化利用工作。结合美丽乡村建设，设置村垃圾集中投放点435个，配备垃圾桶1015个，共计清运建筑垃圾、生活垃圾、杂物等约17892.33吨，21个行政村（社区）的生活垃圾得到有效治理。二是持续提升基础设施建设。投入1600余万元，完成中港安置区、马口井村等20条街巷11952米长道路硬化及8092米排水沟建设，对藤根村、松鸣村和钱地村3个村开展路灯亮化改造工程，对接水务厅支持3000万元动工建设水网工程、400万元改善学兰人居环境。
同志们，过去一年取得了一定的成绩，得益于市委、市政府的正确领导和市联系点单位以及市有关部门的关心支持，得益于广大干部职工的扎实工作，得益于全镇各界团结一心、拼搏奋进。在这里，我谨代表镇政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
但上述成绩与市委、市政府要求和人民群众的期盼还存在一定差距。比如：产业结构优化升级的步伐还不够快，农业发展未能实现产业化、标准化；集体经济难以壮大，农村集体经济收入较低；基础设施建设缺乏总体、长期规划、民生短板较为突出，公共服务落后于社会发展，城镇管理水平需要进一步加强等客观存在。全镇上下将切实增强机遇意识和风险意识，立足市委赋予白马井镇的职责使命，找准发展定位，攻坚克难，行稳致远，全面完成“十四五”时期的各项目标任务。
二、2021年主要工作计划
2021年是“十四五”规划开局之年，是海南自由贸易港建设第4个年头，围绕市委、市政府的战略部署，我镇2021年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省委七届七次全会和市委十二届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，紧紧围绕市委赋予白马井镇的重大职责使命，以推动高质量发展为主题，以项目为驱动力，以人民群众利益为落脚点，扎实实施乡村振兴，推动社会治理体系和治理能力现代化，，加快推进美丽幸福白马井建设。
（一）加快产业转型升级，打造白马井渔港风情小镇
做大做强产业，是建设白马井渔港风情小镇的基础和支撑。当前，我镇产业特色不突出，传统产业比重过大，商品贸易局限于传统模式，旅游服务业小散乱。这与白马井发展的定位极不相符，我们要以建设自贸港为契机，围绕“儋州—洋浦“环新英湾”港产城一体化”发展规划，推动和形成围绕海花岛旅游综合体的“四个产业片区”：一是即将镇墟打造为服务儋州中北部镇村、乃至海南西部市县的农产品交易、日用百货、建材、家具和文化娱乐等商贸物流产业区。二是引导海花岛周边的村委会努力探索土地入股、资金入股等合作方式，打造新型服务业产业区。三是鼓励环白马井湾的村委会造大船、闯深海，扩大渔业产量、提升渔品质量，做大做强海洋捕捞业；扶持海产业加工企业扩大生产、打造品牌，发展制冰、渔网具加工、机器维修等产业，形成捕捞、养殖、运输、加工、交易、后勤保障等配套的海洋产业链，实现规模化生产，产业化经营，打造渔业生产加工产业区。四是推动原松鸣乡的村委会进凤梨、黑皮冬瓜、无籽西瓜等新的种植品种，打造热带高效农业生产加工产业区。在推进产业区域集约发展的同时，紧紧抓住建设海南自由贸易港的历史机遇，着眼落实全域旅游发展战略，以海花岛开业为契机，以服务“候鸟”和海花岛游客为着力点，充分挖掘白马涌泉、伏波将军庙等传统文化资源、白马井南海维权等红色文化资源；推进美丽乡村（共享农庄）建设，全力打造特色文化旅游产业，将白马井建设成为宜居宜业宜游的“渔港风情小镇”。
（二）推进项目机制创新，助力海花岛产业园精彩绽放
坚持“抓项目就是抓发展”，以助力海花岛产业园精彩绽放为辐射带动。一是强化全镇抓项目格局。在全镇干部中强化“项目服务质量就是执行能力体现”的理念，班子成员在分管工作创优争先的同时，自觉并尽力承担重点项目征地拆迁等服务工作，干部职工以参与海花岛项目服务为荣，集中优势资源和骨干力量，做好配套工作，见效惠民。二是着力完善重点项目服务机制。按照市委市政府工作部署要求，推动体制创新，解决好有人干事、有章理事问题，增强项目服务的推动作用。调整充实镇项目征地拆迁力量，充分调动村委会、村小组力量，利用农村干部、党员和乡绅推动征地工作，把骨干集中到滨海新区、海花岛项目相关工作中。三是发挥好村级组织在海花岛项目建设中的作用。农村“三委”和村小组身在项目建设一线，是服务海花岛项目建设的中坚力量。既要努力让村级组织在项目建设中受益，又要纠正“没有好处不干事”的现象，支持为项目建设积极作为的集体、关心在项目服务过程中作出积极成效的干部，汇集加快项目建设的更大力量。
（三）加强民生工程建设，让发展成果惠及更多群众
让广大群众共享发展成果，是建设白马井的题中之义。要加大民生工程项目建设投入，努力推动镇村公共服务均等化。一是全力推进乡村振兴和人居环境整治工作。认真落实各项乡村振兴举措，升级改造现代农业设施、村级道路硬化亮化、饮水安全工程和农村人居环境，持续改善农民生产生活条件，拓展农民就业增收渠道，增强集体经济实力；加强动态管理，惩处各类违法违规侵占耕地行为。突出依法、科学、精准治污。加强污水、垃圾处置设施建设，推进生活垃圾分类。二是坚决坚持生态底线。要坚持良好的生态是最普惠的民生，加大生态环境保护力度。要坚持常态抓，严格落实河湖长制等环保制度和规定，完善镇村两级生态保护巡查机制，及时发现和制止偷沙及乱倒建筑垃圾等破坏生态的行为。继续落实中央环保巡察和海洋督查等反馈问题的整改工作，坚决依法打击“两违”行为，抓好“六个严禁两个推进”专项工作，推进污水处理厂和垃圾填埋场相关工作。三是增强全面协调发展的统筹力度。大力助推教育医疗卫生事业发展和社会保障体系建设，加快城乡基本公共服务均等化步伐。
（四）全面提高社会管理治理能力，不断提升社会文明程度
提升社会文明程度，是建设白马井的重要任务和重要动力。一是深入开展创建国家卫生镇活动。继续在全镇开展“六大整治行动”，即环境卫生大整治行动、市场店铺大整治行动、交通秩序大整治行动、建筑工地大整治行动、违章建筑大整治行动、治安环境大整治行动，农村重点整治禽畜散养、污水乱排等问题。加强涌泉农贸市场、滨海新区临时市场及其周边管理，确保市场整齐、干净，为全镇人民营造整洁有序的生活环境。二是大力提升文明素养。增加文化演出下乡活动场次，丰富群众精神文化生活，培育和践行社会主义核心价值观，加强调声等非物质文化传承。大力推进移风易俗，推行儋州文明有礼十八条，引导群众养成良好的文明行为，倡导文明向上的社会风气，不断增强群众文明素质。三是创新社会治理。建设以社会治安综合治理为重点的网格化管理网络，强力推进“扫黑除恶”“禁毒三年大会战”等专项行动，严厉打击各项违法犯罪行为，确保社会面安定有序。健全社区管理和服务机制，加强乡村治理，完善信访制度，加强法律援助，及时解决群众合理诉求，妥善化解矛盾纠纷。
（五）继续加强农村建设，打造坚强有力的基层组织和干部队伍
抓好农村工作的根本保障是坚持党对一切工作的领导。一是把提升政治站位放在首要位置。推动全镇广大党员干部更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。形成学习教育长效机制，通过会议、互联网、横幅海报等各种方式贯彻落实海南建设自由贸易港的政策和“儋州—洋浦“环新英湾”港产城一体化”发展规划。二是加强党的基层组织战斗堡垒作用。结合我镇实际，研究制定镇实施方案，细化任务指标，明确责任时限，把行动计划的落实作为考验领导干部抓基层党建能力的试金石。加强农村基层党组织带头人队伍建设，切实培养后备人选，摸清各村本地大学毕业生、外出务工返乡人员、退伍军人三类人员基本情况，建立各村后备人才库。回引法律意识强、经济头脑活跃的毕业大学生、包工头、能工巧匠回村任职，努力建成高质量美丽乡村示范村和基层党建示范点。三是持续推进党风廉政建设。要始终紧抓作风整顿，加大党风廉政建设力度，持之以恒正风肃纪，重点加强征地村庄组务公开工作，着力解决一批群众反映强烈的历史积压信访、农村土地和宅基地等资源出租出售、惠民惠农补贴资金等村级组织廉洁问题，严查镇村干部“微腐败”现象，以优良的党风政风取信于民，凝聚加快白马井发展的强大号召力。
各位代表、同志们，我镇上下将继续紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，同心同德、顽强奋斗，解放思想、实干担当，为儋州市高质量建成海南西部中心城市和加快推进海南自由贸易港建设作出白马井贡献！
