政府工作报告
(2019年3月24日在朱备镇第十七届人民代表大会第四次会议上)
葛石炜
各位代表：
现在，我受镇人民政府委托向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请列席同志提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，站在新起点，面对新形势、新机遇、新问题，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结依靠全镇广大干部群众，抢抓机遇、攻坚克难、砥砺奋进、突破创新，迈出了高质量发展的新步伐，开创了“禅修小镇”建设的新局面。全年完成财政收入1690万元，固定资产投资5.05亿元，规模工业增加值608万元。
一年来，特色小镇再结新硕果。旅游大道正式通车，荣玺庄园酒店正式营业，老街整治稳步推进，小镇客厅全面开工，精品旅游路线陆续开发，特色文旅活动先后举办。朱备“禅修小镇”建设正步入“快车道”，成功入选全国特色小镇前50强。
一年来，项目建设再添新佳绩。引进8个项目顺利落户，在建项目按时推进，完工项目投产达效。全镇项目增量提升明显，体量不断扩大，质量更加突出。
一年来，脱贫攻坚再传新捷报。完成旅游扶贫项目江村游客中心及其附属设施建设;创办朱备镇公益扶贫农特产品销售中心;江村村中药材种植基地流转20户贫困户土地，带动10户贫困户就业;279万元小额信贷全面落实;221人次贫困学生享受各类教育补助;89户190人脱贫任务顺利完成。
一年来，三农工作再创新突破。农村集体产权制度改革顺利推进，清产核资工作全部完成;土地流转规模不断扩大;种植大户、农业专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展良好;集体林权制度改革、农村“三项补贴”改革有效推进;河长制、林长制、路长制不断深化。
一年来，人居环境再迎新面貌。“蓝天、绿水、净土”三大保卫战全面打响，“垃圾、污水、厕所”农村三大革命深入推进，美丽乡村建设成效明显，畜禽养殖、污染源排查整治工作顺利验收，青通河朱备段河道整治和牛桥水库水源地保护任务常态开展，全镇人居环境焕然一新。
一年来，民生水平再上新台阶。33项民生工程全面实施，社会救助体系不断完善，231户347人享受最低生活保障。双拥优抚深入开展，全镇245名退役军人完成悬挂光荣牌。
一年来，社会治理再取新成效。顺利完成香烛市场整治难题，佛教商业化整治效果明显，协助解决楼盘延期交房问题，妥善做好退役军人管理服务工作，重拳开展“扫黑除恶”，全面实施“雪亮工程”，有效防控“非洲猪瘟”，平安创建不断深化，社会稳定基础愈发稳固。
一年来，我们着重做了以下工作：
(一)坚持产业引领、项目为先的发展规划，发展内生动力持续增强
持续招大引优，产业整体布局趋于完善。全年新引进项目8个，其中省外亿元项目2个，招商引资到位资金12.65亿元，其中省外亿元到位资金11.66亿元，各项指标圆满达到目标任务。九华温泉、冷水鱼循环水生态养殖园、力衡国际田园综合体等项目开工建设，宿心园、九华后海等项目完成规划设计准入。特色小镇“一带四区”产业战略布局不断完善。
加快项目建设，产业规模效应初显成效。玉龙谷、知微堂、特色小镇等新开工项目全面启动，云栖山房、九曲天河二期等在建项目顺利推进，九华温泉一期、宝相雕塑等竣工项目投产达效，花山康养、九华禅舍、龙云谷、空中浏览等在谈项目积极对接，特色康旅产业规模效应正在形成。
注重服务提质，优质营商环境不断提升。全面深化“放管服”改革，常态化开展“四送一服”双千工程，坚决落实“六稳”要求，持续加强领导干部联系重点企业、重点项目制度，积极争取对上优惠扶持政策，倾力打造优质营商环境，全程助力项目引进、企业落户、开工投产。
(二)坚持生态引领、绿色为先的发展观念，人居环境水平持续提高
全面打响蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。严格实行全范围全时段全面禁烧秸秆，加强环保政策宣传，加大日常巡逻力度，注重环保意识提升，转变传统土方烧肥方式，提高秸秆综合利用效率，全年无恶性秸秆焚烧和土方烧肥现象发生，空气质量持续良好。制定和落实《朱备镇青通河流域水质达标整治任务清单》，逐项推进青通河朱备段的整治和提升工程，认真开展水源地保护工作，全面排查黑臭水体，全镇水质整体达标。完成第二次全国污染源普查工作，持续开展一般固废及各类堆场污染治理，全面取缔农业污染源，生态环境得到全面加强。
全力推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。全镇环卫实现整体招标、统一清运、集中处理，彻底解决农村垃圾“脏、乱、差”现象。强力推进污水处理厂和管网建设，按时完成污水处理站、处理设施、主支管网建设任务。全面推进农村厕所改造，科学制定改厕计划，合理确定各自然村庄改厕模式，全年完成改厕任务110户。
整镇推动“美丽乡村”建设。累计投入461万元完成东桥村骆村中心村和江村麻园中心村美丽乡村建设任务，完成游步道1300米，环路及户户通3200米，整治河道1100米，安装路灯78盏，铺设污水管网1200米，升级改造供水管道2400米，卫生改厕106户，建设廉政广场一处，公厕三座。同时，陈畈中心村美丽乡村建设工作已全面启动。
(三)坚持民生引领、以民为先的发展目标，人民群众福祉持续攀升
脱贫攻坚任务圆满完成。坚持把脱贫攻坚作为发展的头等大事和首要民生工程，集中最优质的资源攻坚扶贫难点。大力发展特色种养业，共计发放特色种养业奖补资金6.2万元，到户产业补助58.41万元，受益贫困户411户。全力实施扶贫项目，利用光伏产业的扶持政策，依据产业规划，积极推进光伏电站项目，2018年23户贫困户受益，每户贫困户带来1949.34元的年受益。全面落实小额信贷，全部完成279万元小额信贷目标任务，受益贫困户56户。
民生保障措施全面落实。坚持将更多财力投入到民生领域，全年农村低保共发放4567人次，发放金额121.35万元;城市低保发放401人次，金额24.71万元，共发放医疗救助资金107300元。开展贫困残疾人生活救助329人次，发放金额29.2万元。同时加快推进养老服务体系建设，提高特困对象供养水平，建立健全生活无着落人员救助机制，加大留守儿童和孤儿帮扶力度，落实退役军人安置政策。
基础设施建设不断完善。完成笔架西路与旅游大道连接改造升级工程;完成将军桥、笔架桥、麻园桥的改造;完成蓉朱路朱备段绿化提升工程;启动1000米的老街河道改造工程;推动自来水返供工程，实施集镇3.2公里的污水管网建设;完成7公里青峭湾路边沟治理。
社会治理水平整体加强。“深督导、重化解、促落实”专项行动扎实开展，各类信访突出问题妥善处置;平安校园、平安企业、平安村居等各项平安创建工作深入推进;“七五普法”、法律八进、江淮普法行等各类普法宣传不断深入。“一村一警一法律顾问”工作持续加强;禁毒反邪教工作常抓不懈;扫黑除恶专项斗争重拳出击;非洲猪瘟疫情严密防控;佛教商业化整治成效突出。全镇社会治理水平显著提高，和谐稳定氛围更加巩固。
(四)坚持改革引领，服务为先的发展理念，政府自身建设持续加强
全面深化政务服务改革。大力推进政务服务“一网一门一次”改革，在对接县级平台的基础上，完成镇村两级“互联网+政务服务”平台建设，规范镇为民服务大厅、综治中心、司法行政大厅建设，群众办事基本实现“最多跑一次”的目标。
稳步实施乡村振兴战略。农村产权制度改革稳步推进，全面开展清产核资，准确做好人员界定，严格审核相关数据，及时调整修整完善，圆满完成农村集体产权制度改革阶段性任务。河长制、林长制、路长制改革全面落实，河道、林场、道路管护责任更加明确，为生态文明建设打下更加坚实基础。惠农政策更加完善，认真实施农技推广项目，加强疫病防控能力，及时发放惠农资金，做到农业保险应保尽保。
全面提升执政为民能力。坚持加强学习提升水平，全镇上下认真学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“讲忠诚、重规矩、做表率”专题警示教育，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”;坚持求真务实提升效率，把更多的精力放在优服务、促发展、保稳定、办实事上，认真了解并解决群众普遍反映的突出问题提高行政服务质量和效率;坚持依法行政完善机制，自觉接受人大的法律监督和工作监督，实施工作目标管理考核机制，使政府每一项工作都有目标要求、有责任主体、有监督考核、有责任追究;坚持保障基层组织建设提升村级战斗力，顺利完成村“两委”班子换届，村级组织的结构得到有效的改善“堡垒”作用更加有力。
各位代表，过去的一年，在经济下行的巨大压力下，我们迎难而上，稳定了经济的正常发展;在一系列攻坚战的艰巨任务前，我们勠力同心，取得各项攻坚战役的胜利;在改革开放走向全面深化的阶段中，我们群策群力，推动各项事业迈上了新台阶。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇上下合力同心、开拓奋进的结果。在这里，我代表镇人民政府，向全镇广大党员干部群众，向所有为朱备镇改革和发展作出贡献的各位代表、同志们，向所有关心和支持朱备镇发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表，在看到成绩的同时，我们也要清醒的看到：全镇经济总量不大、实体经济不强、科技创新动能不足、产业融合发展不深、农民增收渠道不多等问题仍然存在。同时，工作作风有待进一步改进，政府职能有待进一步转变，少数党员干部思想有待于进一步解放等。对此，我们将高度重视、立足当前、着眼长远，在今后的工作中采取切实有效的措施，努力加以改进。
二、2019年工作安排
2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是朱备“禅修小镇”建设攻坚之年。从外部环境上看：挑战和机遇同行。一方面“经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力”的形势依然没有变，实体经济发展面临诸多困难，面对当前总体经济形势，我镇要实现高质量发展需要面对新挑战;另一方面随着中央一系列新政策、新举措的出台，必将提振实体经济信心，省里也相应提出打造“内陆开放新高地”，并出台“30条”意见，这也是我镇实现超越发展得新机遇。从自身基础上看：短板和优势并存。一方面我镇经济基础薄弱，农业产业化水平偏低，旅游产业生态不够丰富，这些都是制约我镇发展的短板;另一方面近两年来，我镇紧抓“特色小镇”先发优势，战略布局“一带四区”整体规划，康旅产业规模效应正在加速形成，加上县委、县政府大力发展全域旅游，东风可用，当下正是我镇旅游业实现突破发展的大好时机。
2019年，我镇的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻新发展理念，全面落实县委十四届九次全会精神，进一步解放思想，勇于担当，增强能力，大胆实践，以党的建设为统揽，以特色小镇建设为主线，大力实施“项目建设攻坚年”、“美丽乡村运营年”、“特色小镇突破年”，力争以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。
新的一年主要预期目标为：完成全社会固定资产投资2.8亿元;完成招商引资到位资金5.6亿元;实现规模工业增加值800万元;完成财政收入1600万元;力争新引进规模企业8家，其中省外亿元项目3个;技改投资1000万元。产业结构更加优化，旅游发展取得新成效，社会各项事业全面进步，党的建设全面加强，建成人民群众更加满意的魅力朱备!
围绕上述目标任务，2019年主要抓好以下工作：
(一)把握历史机遇，顺势借力打破制约瓶颈，努力实现全镇事业超越发展
1.抓项目，强支撑，加速积聚发展动能
聚焦招商引资。紧抓实县委、县政府实施“招商攻坚年”活动机遇，对内苦修内功，壮大招商队伍力量、落实招商工作责任、排细招商进度安排、强化招商项目服务、落实招商优惠政策、打造良好营商环境。对外加强联系，瞄准重点区域、重点企业、重点项目、重点人员，开展精准招商。推进在谈项目进展，力促特色小镇等在谈重点项目顺利签约落户。围绕特色小镇开展特色产业招商。力争全年引进规模企业8家，其中省外亿元项目3个。
聚焦重点项目。紧抓“项目建设年”活动机遇，强化调度重点项目进展，紧抓省出台促进民营经济30条扶持政策机遇，加强重点项目对接和调度，对上积极争取政策扶持，助力企业破解发展困难瓶颈;紧抓池黄高铁全面开工机遇，早谋划、先落子、强对接，抢占滩头阵地，跻身高铁经济圈。
聚焦“特色小镇”。紧抓“特色小镇”先发机遇，完善特色小镇产业规划，加速产业集聚效应形成，关注特色项目进展，加快集镇整治进程，推进小镇客厅、禅修广场开放运营，加强特色文化活动引领，办好“青山之阳·九华原乡旅游季”系列活动，不断推动“特色小镇”开创新局面。
2.抓定位，强要素，整体提升旅游层次
瞄准功能定位。紧抓九华山总体旅游规划修编重大机遇，积极对上争取支持，寻求九华山120平方公里规划限制上的突破。瞄准九华山风景区总体功能定位，释放“后山”潜能，实现差异发展;主动融入全县旅游规划全局棋盘，突出“地利”关键，实现统筹共进;积极对接环九华山兄弟乡镇，加强沟通联动，实现优势互补。
深化全域旅游。紧随整镇推进“美丽乡村”建设契机，探索以点带面、全面提升路径，推动农村环境水平整体提升，不断优化全域旅游基础条件;加速开发阳山、花台、青峭湾、天华峰、将军湖等，打造一批名胜景点，全面推进九子岩景区“A级景区”创建工作，不断丰富全域旅游内涵实质;强力推进九华温泉“二期”、玉龙谷、九华后海、力衡田园综合体、宿心园等旅游项目建设，继续加强康旅项目引进，不断强化全域旅游核心动力。
强化要素保障。加快“行”的建设,全面启动高山路等工程建设，破解农村旅游道路通畅水平不高难题;提升“住”的品位,大力发展精品民宿，打造朱备镇旅游新亮点;深化“游”的内涵,开发历史古迹、挖掘文化遗产、打造精品旅游路线;突出“吃”的特色,加快“星级农家乐”规模和质量提升，推广禅修素食文化;丰富“购”的市场,规范旅游市场管理，加强旅游产品开发，整合木榨油等农特产品资源;培育“娱”的活力,继续做好帐篷节、音乐节、越野登山赛、年货节等系列活动的开展。
3.抓改革，强落实，全面破题乡村振兴
紧抓改革发展机遇。深入推进农村集体产权制度改革，启动农村集体股份制改革试点工作，加速推进农村“三变”改革，探索“三权分置”有效实现形式，全面释放农村政策改革红利，培厚农村发展基础，激活农民创业活力，壮大农业经济体量。继续扩大土体流转规模，持续加强农技推广力度，积极落实惠农政策，不断培育种植大户、农业合作社、家庭农场等新型经营主体。
推动农村产业融合。盘活闲置宅基地、村集体林场等资产，引导外资与村集体、农民开展股份、租赁、流转等合作发展，建成朱备镇劳动力转移市场和创新创业基地，提供创业就业新平台。充分依托茶叶、药用莲子优势，深入挖掘特色农业市场，加强开发休闲观光农业产业，巩固美丽乡村成果，启动江村麻园产学园基地和将军深龙研学园基地建设，全面推动农村产业融合发展。
建设农村精神文明。紧抓新时代文明实践站全面建成机遇，围绕培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，统筹城乡互动，宣传思想政策，传递文明风尚，不断加强农村德育建设，提高农民素质，全面建立健全新时代农村新文明体系。深度挖掘朱备将军文化和禅修文化，实施将军村古道保护修缮项目，加强农村文化阵地建设，保证每个村1个文化活动室示范达标。
(二)立足当前实际，千方百计补齐发展短板，努力满足人民美好生活需要
1.瞄准任务，提升实效，全力打赢攻坚战役。
提升脱贫攻坚实效。严格落实各级扶贫责任人扶贫工作责任，按照精准扶贫“因人因户施策”要求，细化实施扶贫措施，切实当好扶贫路上“摆渡人”;全面强化各项扶贫政策，紧扣“两不愁，三保障”目标，不断推动医疗、教育、就业等各方面政策有效落地，用好精准施策的脱贫“特效药”;深入推进扶贫“十大工程”，立足我镇优势，做强、做大、做实旅游扶贫工程，建好、管好、用好光伏发电扶贫工程，发挥药用莲子基地示范作用，加强开展致富带头人创业培训，充分发挥扶贫公益中心“电商扶贫”作用，不断充实脱贫致富的“项目库”，完成全年37户75人脱贫任务。
提升环境保护实效。继续深化蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，常态化开展秸秆禁烧、水源地保护、青通河河道综合治理、规范畜禽养殖等工作。全面落实人居环境整治“315”创建工作任务，瞄准“一核二点三线六片”重点区域，不断优化特色小镇环境基础。加快美丽乡村建设进度，力争完成陈家畈民宿村和榨里特色小镇休闲区建设。持续加强农村环境整治，深入推进农村“三大革命”和“五清一改”工作，打造朱笔品牌村。强化景区周边环境整治，提高游客满意度和认同感，进一步提升景区品位。
提升风险防范实效。深入开展“扫黑除恶”，坚决打击各类违法行为。时刻关注非法集资、安全生产、公共安全、地质灾害、农业生产等重点领域，筑牢安全防线，拧紧思想开关。制定风险防控工作预案，落实人员责任，加强隐患排查，全力打赢重大风险防控攻坚战。
2.突出保障，提升水平，倾力增进民生福祉。
提升社会救助水平。严格按照最新低保操作规程，加强低保资金发放，规范低保档案管理，确保“应保尽保、应退尽退”。积极落实医疗救助，及时掌握需要救助对象情况，加快材料收集、审核和上报流程，切实纾解人民群众看病就医困难问题。推进养老服务体系建设，提高特困对象供养水平，建立健全生活无着落人员救助机制，加大留守儿童和孤儿帮扶力度。
提升民生工程水平。继续高标准实施民生工程，不断加大资金投入，努力惠及更多群众，健全管养机制，确保长久发挥效益。重点关注农村转移劳动力就业问题，加强就业创业技能培训，切实提高就业率。加大农民工工资清欠力度，确保农名工工资按时足额发放。加强关注牛桥水库移民后期扶持工作，妥善做好移民扶持工作。深入推进镇卫生院“医共体”建设，全面提高农村医疗卫生水平。
提升基础设施水平。加速老街改造工程，确保年底前完工;完成禅修广场、集镇西入口门景建设，启动街道立面改造，改善集镇整体面貌;做好污水管网扫尾工作，确保集镇污水集中达标排放;加快农村公路改造升级，完成7.6公里龙青路沥青路面铺设和7.8公里道路提升工程，优化农村路网结构。
3.紧扣目标，提升基础，聚力共建共治共享。
提升社会治理基础。扎实开展各项平安创建，积极申报“平安乡镇”和“平安村”;重视化解信访突出问题，切实维护群众合法利益;发展推广“枫桥经验”，完善矛盾多元化解机制;持续保持“扫黑除恶”高压态势，廓清社会风气;纵深推进法治宣传，加强农村法治体系建设。全面构建平安、和谐、稳定、法治的社会体系。
提升市场管理基础。进一步加大佛教商业化治理力度，巩固佛香市场专项整治工作成果，维护宗教正常秩序;进一步强化违章建筑打击力度，保持有违必拆的严打态势，全面杜绝违章乱建现象发生;进一步完善旅游市场规范管理，营造良好有序的旅游环境。
提升社会事业基础。认真做好卫生计生政策宣传工作，不断提升卫生计生优质服务水平和群众满意度。加强继承和发扬传统文化，继续做好文物大普查和推动“拜将军”申报市级“非遗”。全面支持工会、共青团、妇联、残联、科协等工作。加强国防教育、国家安全人民防线工作。统筹推进消防、双拥、食品药品检测等各项工作。
(三)顺应时代需求，坚定不移加强自身建设，努力提升为民服务能力水平
一要增强政治底色。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入推进“两学一做”常态化制度化开展，不断巩固“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育成果，扎实开展“基层组织规范年”活动，坚决服从县委、县政府和镇党委的坚强领导，始终坚持对党忠诚，不断增进政治底色。
二要坚持依法行政。全面树立法律至上的观念，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，让权力在阳光下运行。深入推进依法决策的程序，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，推动政府决策法治化进程。不断强化法治学习的氛围，坚持领导干部学法、守法、用法制度，切实增强法治意识，提高法治素养。
三要提高服务效率。始终牢记“为人民服务”的根本宗旨，树立求真务实、踏实苦干的工作作风，提高服务质量。深化“互联网+政务服务”改革，加强推广镇村两级政务服务平台，强化为民服务大厅职能，拓展服务范围。强化干部职工思想培训和业务培训，打造过硬服务队伍，提升服务水平。
四要筑牢廉政防线。坚决贯彻落实全面从严治党要求，认真履行政府系统主体责任和“一岗双责”，深入推进党风廉政建设，扎紧制度的“笼子”。严格落实中央“八项规定”精神和相关实施细则要求，筑劳反腐的“防线”。加强警示教育学习，对标自查自省自改，长鸣纪律的“警钟”。
各位代表!历史选择我们，我们创造未来!使命在肩，唯实干方不负重托，壮志在怀，唯奋进方不负韶华!让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，挥桨击水，奋蹄扬鞭，携手并进，加快“禅修小镇 魅力朱备”建设步伐，以更加优异的成绩向新中国成立70周年献礼!
