——2020年1月15日在荆州乡第十八届人民代表大会第五次会议上
邵小明
各位代表：
现在，我代表荆州乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是荆州发展历程中非同寻常的一年，我们遭遇了“利奇马”超强台风的袭击和多年罕见的重大旱灾，在抗击台风中，乡党委委员、纪委书记、县纪委派驻荆州乡监察专员李夏同志英勇牺牲。全乡人民在县委、县政府和乡党委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定信心，同心同德，攻坚克难，克服了灾后重建等种种困难挑战，干成了一批好事实事，全乡经济社会发展取得了令人振奋的成绩。财政收入完成了588.9万元，全社会固定资产投资完成了1132万元，农村居民人均可支配收入达1.6万元，全乡社会大局稳定，人民安居乐业。
----特色产业稳健发展。始终把发展作为第一要务，持续加大主导产业培育力度。山核桃产业不断壮大。国家级“一村一品”示范村和国家级核桃示范基地创建工作不断深入，优质丰产示范园达3000余亩，完成山核桃林抚育1万余亩，石门亭水土保持项目启动实施，荆州徽仙山手剥核桃获得绿色食品认证。积极开展山核桃栽培技术培训，开展“科普惠民乡村行”、“山核桃病虫害防治”等各类培训3期，参训群众达500余人。电商产业提优拓展，全乡开展电商创业培训2期，参训人员达60余人次，新增个人网店、微店20余家，培育“规上”电商企业1家，引进注册农业电商企业1家，有效拓展了山核桃等特色农副产品销售渠道，农民人均可支配收入再上新台阶。文旅产业提质增效。深入践行绿水青山就是金山银山，成功创建省级森林城镇，上胡家、九华、下胡家创成省级森林村庄。利用好特有的生态旅游资源，加大招商力度，大力开展全域旅游示范创建。组织人员加强对荆坎、竹岭、浪广岭、松烟塘等古道日常的维护，为来荆游客提供便利。结合“利奇马”台风灾后重建，进一步推进小九华景区整改提升，不断加强景区安全建设。加大对接沪苏浙客商，引进旅游开发公司1家。采取线上开幕，线下活动方式举办了第四届“油画荆州”风情季旅游节，“皖浙天路、油画荆州，避暑之乡”品牌效应逐步显现，来荆旅游人次明显增高。
----乡村面貌日新月异。项目建设有效推进。精准扶贫项目稳步推进，上胡家村“五棵树下”护岸及道路建设工程顺利完成，产业发展入股项目妥善落实，收益资金完成到账。围绕乡村振兴“五百工程”，完成里庄等5个自然村整治项目，2个景区村庄及2个家风家训引领示范基地建设基本完成。方家湾村省级美丽乡村示范点建设顺利推进，三治广场、文化巷、旅游公厕、旅游停车场、村卫生室等基础设施竣工投入使用。下胡家九华农会展列馆全面提升，九华坞口市级美丽乡村项目通过验收，四个村农村污水处理PPP项目全面启动。下胡家村、九华村“一事一议”项目基本完成。下胡家村口滑坡治理，S346荆州段塌方治理、石门亭河灾后治理等项目有序推进。深坑便民桥、王仙庄便民桥、横坞便民桥、霞间道路塌方、朱显路口河坝、月形凸水毁道路等灾后修复项目全面完成。人居环境持续改善。坚持绿水青山就是金山银山理念，认真谋划参与“荆州乡农村社会调查课题组”课题研究，组织调研团队赴北京参加由中国农业大学问题研究所牵头、多所国内高校共同参与的“安徽省绩溪县荆州乡乡村振兴研讨会”，探索生态环保的荆州乡村振兴之路。扎实推进河长制、林长制、路长制工作，全面推行河长制“456”、林长制“454”工作法，努力做到全面参与，共同建设。积极对接浙江岛石镇，签订《临安岛石-绩溪荆州互融合作协议》、《石门潭水库环境治理协议》，坚决打好污染防治攻坚战。垃圾处理纳入城乡一体化运营，坚持废物回收利用，上胡家村、方家湾村“生态美超市”试点投入运行。组织乡村党员干部开展美丽乡村环境整治20余次，清理村庄卫生死角百余处，全年完成改厕任务49户，中心村非卫生厕所做到应改尽改，乡村面貌日新月异，人居环境质量明显提高。
----幸福指数明显提高。脱贫攻坚取得新成效。建立健全精准扶贫、精准脱贫工作机制，细化任务分解，具体到村、到户、到人。脱贫攻坚“四季攻势”压茬推进，扎实做好中央专项和省考核巡视反馈问题整改，11月，顺利迎接脱贫攻坚市际交叉考核，“两不愁三保障”和饮水安全突出问题有效解决，防范返贫、稳定脱贫长效机制不断构建。出列贫困村上胡家村集体经济稳步发展，2019年村集体经济收入达18.5万元。全面实施好农业到户产业项目，全乡130户贫困户142个农业到户产业项目全面完成，脱贫质量不断提高。民生保障实现新提升。严格落实33项省定民生工程。城乡居民医疗保险、城乡居民养老保险工作扎实开展，2019年城乡居保参保率达86.38%，排名全县靠前。严把低保程序关，严格履行“应保尽保、应退尽退”原则，扎实开展好低保年审、提标等工作，全乡低保在册176户246人，共发放低保金90余万元。乡敬老院食堂提升工作全面完成，有效保障了五保老人就餐安全。严格按照程序发放冬春救助金、农资综合补贴、退耕还林及生态补偿、危房改造、粮食直补等各类补助资金500余万元。灾后倒塌农房保险、成片成灾山核桃保险已赔付到位，有效解决了人民群众的生产生活困难。社会事业取得了新进步。强化政策引导，扎实做好卫计工作。全面完成乡村两级计生协会换届选举。扎实开展计生奖特扶摸底、申报、审核及资金发放工作，全年共发放计生奖特扶资金31万元。国家卫生健康县城创建活动不断深入，九华村成功创建全省卫生健康村，家庭医生签约工作稳步推进，全面完成下胡家村、方家湾村、九华村村级卫生室升级改造。教学质量稳步提高，荆州中学2019年度升学率达30%以上，居全县前列，2名直升生以全县前列成绩赴绩溪中学就读。认真开展“荆州好人”、“美德少年”创评申报工作，全年共表彰“美德少年”9名，“优秀留守儿童”5名。因公牺牲李夏同志获评“中国好人”。工会、共青团、妇联、关工委工作扎实推进。社会治理得到新加强。“法治荆州”、“平安荆州”建设不断深入，强化“扫黑除恶”专项斗争高压态势，开展“扫黑除恶”等各类宣传10余次，发放各类宣传材料500余份，设置举报箱5个。组织开展“扫黑除恶万人签名”活动，全乡400余名党员、群众主动参与签名承诺。组建乡“扫黑除恶”专项斗争宣讲队伍，在乡域范围内村、机关、非公支部开展专题巡回宣讲7次。县检察院、县法院“流动法庭”走进荆州，对滥挖、盗挖松树盆景群体起到了震慑作用。认真做好领导干部开门接访和矛盾纠纷排查调处工作，全乡共排查调处矛盾纠纷85起，继续加强对重点信访人员稳控力度，2019年未发生一起赴京、省、市上访事件。安全生产隐患排查治理深入推进，食品药品安全监管全面加强，非洲猪瘟防控工作取得实效，乡域内实现零疫情发生。应急管理机制更加完善，在今年“8.10”灾后恢复重建中，乡应急分队赴九华朱显工作20余天，受到群众称赞。
----应急救灾取得实效。在“利奇马”台风应急救灾中，全乡广大党员干部群众深入践行李夏同志先进事迹，乡村干部日夜加班、无怨无悔。灾情发生48个小时内，荆州公路、乡域道路、供电、供水全面恢复。医疗工作队为受灾群众进行卫生消毒和安全体检，救灾工作组前往朱显等重点受灾村组开展清淤、房屋修缮等应急救灾工作。公安、消防、农水、林业、电力、卫生、国土勘测等50余名技术人员，乡村两级干部70余人夜以继日的工作在救灾现场。更难能可贵的是，每天都有百余名农村党员和千余名群众奋斗在生产自救第一线，贡献自己的一份力量。全乡上下齐心协力化灾情为动力，修缮桥梁5座、大塘6处、堤坝10余处、农房20余户，修复主林道25条，支林道100余条，河道10余公里。这充分展现了新时期党员干部自觉践行“坚守初心、勇担使命、甘于奉献”的优秀品质。
----自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求,抓实“四个到位”。认真开展庆祝新中国成立70周年系列宣传活动，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。全力支持乡纪委开展执纪监督，以实际行动践行学习李夏先进事迹，扎实开展“三个以案”警示教育，坚决杜绝形式主义、官僚主义。积极开展“学李夏、进村组、解难题、办实事”活动。重新修订乡政府乡长办公会等日常议事制度10余项。认真实施人大代表建议意见制度，精心办理人大代表建议12件，办复率达100%。乡司法所升级改造完成，大大提升了群众来乡办事的效率。乡机关食堂建成使用，攻克了在荆州部分百姓中政府干部“天天吃饭店”的传言。
各位代表，工作的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委、县政府坚强领导的结果，是乡党委统揽全局、坚强领导的结果，是乡人大有力监督、合理推进的结果，是全体人大代表关心支持、建言献策的结果。更是全乡广大党员干部群众顽强拼搏、真抓实干的结果。特别是乡直机关全体干部和村两委成员，始终和我们想在一处，干在一起，对政府的工作给予了极大的支持，付出了艰辛的劳动。在此，我谨代表乡人民政府，向所有为荆州改革、发展、稳定、党的建设和社会各项事业付出劳动、作出贡献的同志、朋友和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
虽然我们的工作取得了一定成效，但还存在不少短板，主要表现在全乡人民生态意识不强，工业基础薄弱，旅游设施陈旧，文化旅游发展还没有形成大势，乡村发展内生动力不足，乡村干部抓发展意识不强，村集体经济发展速度不快，招商引资思路不宽、主动性不够;社会文明程度还不高，村民生产生活中还存在一些陋习，日常保洁还不到位，环境综合整治还需进一步加强;山核桃产业精深加工不够，产业结构不优、层次不高，特别是企业不多，没有自己的品牌。少数干部担当意识不强、工作闯劲不够等等。对此，我们要充分正视差距，坚持问题导向，创新工作思路，强化工作措施，下更大的决心、以更大的力度加快解决。
二、2020年工作安排
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜期和攻坚期。做好各项工作意义十分重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省、市、县各级全委会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，坚持党建引领，以乡村振兴为主线、紧紧围绕“三争”目标要求，突出抓好产业发展，生态文明、民生改善，社会治理，凝心聚力，决战决胜，奋力推进经济高质量发展，确保全面建成小康社会。
(一)凝心聚力抓好主导产业。以全县“百亿现代农业产业培育工程”为引领，按照县委十五届八次全体会议上提出的《山核桃生态治理五年行动计划》，一年有突破、三年有成效、五年大变样的具体思路，着力推进全乡山核桃产业发展。坚持发展“绿色”种植，改善山核桃林生态环境，促进山核桃产业高质量发展。突出“产业生态化、生态产业化”，加快山核桃优质丰产实验基地建设，按照“山顶戴帽、山腰扎带、山上穿衣，山底穿靴”的工作思路，严格控制拓展新种山核桃，大力发展中药材、高山茶、三叶草等林下经济，改良土壤，改善生态。针对当前山核桃林“摊饼式、插花式”零散发展的问题，积极采取有效措施，推行集约化、规模化生产，推进山核桃产业内涵式发展。引导农民合理使用有机农药，克服麻木使用除草剂，坚决杜绝毁林新种山核桃，生态核心区和生态薄弱地带一律不允许种植山核桃。积极谋划争取山核桃林水土保持工程治理项目，努力践行习近平生态文明思想。让山核桃树真正成为荆州人民脱贫致富、安居乐业的黄金树。着力引进资金和技术发展山核桃加工业，力争培育1户标准化生产的山核桃加工企业，推进山核桃产业良性发展。积极发展荆州黑猪、荆州小黄牛等传统养殖业，不断扩大高山茶叶，高山小黄瓜、小萝卜种植面积，进一步拓宽农民增收渠道。
(二)多措并举推进文化旅游。以“皖浙天路”为主线，推进沿线景点景区建设，完善“安徽避暑旅游目的地”各项配套设施建设，积极打造避暑之乡。紧抓长三角一体化发展的政策机遇，岛石至荆州公路升级改造的大好机会，切实加强招商引资力度，着力引进有实力的集团公司入驻开发建设，不断推进景区景点提升改造，加强对小九华旅游开发公司运营管理，加强景区配套设施建设，带动全乡旅游整体推进发展。精心组织第五届油画荆州风情季各项活动，打响“皖浙天路、佛教圣地、油画荆州、避暑之乡”旅游品牌。全力争取开通荆州至昌化公交班车，全力支持配合抽水蓄能二期项目前期规划设计，全力推进荆州公路隧道项目列入“十四五”路网规划，为荆州经济高质量发展奠定坚实基础。
(三)全力以赴建设美丽乡村。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，推动形成绿色发展方式和生活方式。扎实推进农村垃圾污水整治一体化。继续强化组织环境综合整治工作，落实包保责任和长效机制，切实提高人的素质和文明程度。加强与PPP公司对接，加强对保洁公司日常监督，完善荆州保洁公司环卫设施、保洁队伍、资金保障。积极向上争取水毁道路资金，启动金塚至连心桥道路“白改黑”工程。充分发挥实施农村清洁工程农民主体作用，下大力气去解决政府建成区占道经营、占道建设、占道堆放等一系列问题，强化“门前三包”制度。加快推进四个中心村污水处理项目，力争5月底前全面完成。继续推进农村非卫生厕所改建工作，确保中心村做到应改尽改。充分发挥“生态美”超市作用，积极宣传、引导农户做好垃圾分类和回收。积极争取财政、扶贫、交通、农水等各部门的项目和资金支持，实施一批农村公益事业和基础设施建设项目，全面完成实施方家湾省级中心村项目，力争引进一家企业入驻方家湾村发展民宿项目。启动建设下胡家党群服务中心、认真编制项目争取资金，推进李夏公园、荆州河综合治理、三亩丘观光园等各块建设，打造美丽乡村新靓点。
(四)倾心尽力增进民生福祉。全力推进脱贫攻坚，深入推进打赢脱贫攻坚三年行动，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，开展好脱贫攻坚“回头看”，不断补齐短板，确保如期完成脱贫任务。继续高质量完成各项民生工程，认真抓好危房改造、道路畅通工程等民生工程建设，让农民群众共享改革发展的新成果。加强城乡居民医疗保险、城乡居民养老保险等社会保障体系建设，强化敬老院管理，着力提高特困供养水平，满足困难弱势群体基本生活需求。充分发挥乡文化站和农家书屋的作用，广泛开展丰富多彩的文娱活动。深化安全生产隐患治理，加强食品药品安全监管，保障人民群众生命安全和身体健康。广泛深入开展法制宣传和法制实践，着力提升依法行政水平，增强司法公信力，提高全民学法守法自觉性。积极开展“平安荆州”创建活动，扎实做好信访维稳工作，保持社会和谐稳定。
三、加强政府自身建设
为人民服务，对人民负责，让人民满意，是政府所有工作的出发点和立足点!我们将驰而不息的抓好政府自身建设、依法行政、从严治政、廉洁从政，始终把群众的冷暖放在心头，把发展的重担扛在肩上。
(一)忠诚坚定、维护核心。始终坚持党对一切的领导，在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持讲政治、讲担当、讲法治、讲廉政，保持高度的政治责任感，不断提高人民群众信任度和满意度。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，引导党员干部永葆政治本色、牢记根本宗旨，全心全意办好事、做实事，增强政府公信力和执政力。
(二)严守规矩、依法行政。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程。不断完善政府工作规则，做到权利运行守边界、有约束、受监督。健全决策机制，坚持公众参与、合法审查、集体讨论作为重大行政决策的程序，自觉接受乡人大的监督。全面推进政务公开、保障群众的知情权、参与权和监督权，让政府更好的服务人民。
(三)强化担当、勤政为民。把勇于担当、勤政履职作为政府工作的基本要求。深入践行“学时代楷模李夏、为群众办实事”，在日常工作中敢负责、勇担责。充分调动干部干事创业的主动性和积极性，以实际行动践行“李夏精神”，争当“李夏式”干部。
(四)公道正派、廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，做到守纪律没有特权、执行纪律没有例外。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设，坚决杜绝形式主义和官僚主义，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，集中更多财力干好惠民利民之事，努力建设纪律严明、作风过硬的廉洁高效政府。
各位代表，同志们!让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，发扬“三争”精神，不忘过去，不畏将来，只争朝夕，凝心聚力，艰苦奋斗，不负韶华，为荆州人民过上更幸福、更美好的生活而接续奋斗。
