政府工作报告(讨论稿)
——在云岭镇第四届人民代表大会第五次会议上的报告
(2020年4月日)
吴治国
各位代表：
自疫情防控工作开展以来，全镇上下万众一心，众志成城，齐心协力，团结奋战，有力有序推进各项疫情防控工作，取得了明显的阶段性成果，全县未发现疑似及确诊病例，疫情防控形势和社会大局稳定。在这样的形势转好的情况下，我们在这里召开云岭镇第四届人民代表大会第五次会议。现在，我受镇政府委托向大会报告工作，请予审议，并请特邀、列席会议的同志提出意见。
总结过去，鉴定高质量发展的信心和决心
刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。在县委、县政府和政党委委坚强领导下，在镇人大监督支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚焦“四个泾县”建设、实施“五大会战”，在顺利完成了2019年初制定的各项任务同时，先后新四军铁军精神干部党性教育基地，入选中组部首批干部党性教育基地目录，“中国农民丰收节·泾县”成功举办，首批省级特色小镇于2019年底成功申报。
面对经济下行的巨大考验，我们砥砺前行。2019年，完成规模以上工业总产值6.05亿元，工业产值增长8.5%，完成固定资产投资2.05亿元，增长42%。在取消方解石矿规费的情况下，依然完成财政收入的增长11.2%，达到1.15亿元，全镇经济发展稳步前进。
面对生态环保的巨大压力，我们攻坚克难。面对省环保督察组的督察、省大气办等上级部门督察督导、检查暗访，整个方解石产业链面临前所未有的考验。全镇上下把生态环境保护当作最紧迫的政治任务去对待。中央环保督察“回头看”交办问题逐一整改，完成“绿盾”专项行动复核。
回顾2019，我们优化产业布局，经济发展呈现新局面
一是项目谋划有序推进。坚持“项目为王”理念，以项目和项目化为总抓手，围绕方解石产业链积极抓好招商引资,推进以商招商和产业招商，主要领导亲自带队，专人招商。2019年新签约项目1个，在谈项目4个，年初共谋划项目10个，按项目进展分为立项、土地审批、规划设计、土地招拍挂、环境评估、两证一书办理、项目正式建设等七个步骤，建立包保服务机制有序推进各大项目建设。其中明辉粉业一期已正式投产，江东科技、高旭新材料、嘉拓有机蔬菜项目相继开工建设，中瑞有色母料、HDPE波纹管、年产80万平方米空腔板项目已完成土地招拍挂，云峰重工、华辉石塑地板等3个拟建项目正处于土地招拍挂阶段。2019年8月18日，成功举办了8个招商项目的集中开工仪式，总投资达12.56亿元，签约新项目4个，实现招商引资5.3亿元。开工项目中有七家碳酸钙新材料项目，一家有机蔬菜项目，不但引领了方解石企业的发展方向，而且为云岭镇经济发展增添了新的亮点。同时着力打造亲清的营商环境，加快开发区扩面工作，着力解决要素瓶颈制约，为下一步新的企业入驻提供有效保障。二是效益农业特色凸显。认真梳理贫困村产业发展特点，2019年，云岭镇因地制宜建立了5个产业园区，5个贫困村的莲子种植、水产养殖、林下经济等发展项目效益明显。累计为村集体带来收入超过50万元。结合村级产业扶贫项目，大力发展特色种养业。完成到户项目416户、89.368万元资金的拨付工作。支持农业新型经营主参与产业扶贫，全面推广“四带一自”产业扶贫模式，参与“四带一自”的经营主体共15家，带动贫困户98户。星火公司田园综合体项目(红旅小镇)建设有序推进中，举办了“杀猪节”、“乡村粽子文化节”等一系列体现当地农业农村文化的活动。“中国农民丰收节”在安徽电视台3个频道进行现场直播，吸引数万观众现场观看，数百万观众通过电视、网络进行在线观看，不仅有力彰显泾县云岭农民积极昂扬的风采，更树立了泾县云岭绿色发展的旗帜。省级特色小镇顺利通过省级专家小组的现场参观，目前作为泾县的重点项目，积极申报中。计划投资2000万元的北京京西稻种植项目现已在汀潭村流转230余亩土地，其中160亩用于京西稻种植，70亩用于中稻种植，机耕路建设等工作也已完成，并于6月举办了传统农耕插秧季活动。总投资8000万元的章渡千亩牡丹园项目，现已建设40亩葡萄种植大棚，并种植葡萄，同时种植20亩红心猕猴桃、5000棵樱桃树、5000棵红宝石李子。计划投资6000万元的嘉拓公司现代农业生产项目用工厂模式生产绿色农产品，鑫兴水产获“农业农村部水产健康养殖示范场”称号。三是旅游经济发展迅猛。积极配合云岭景区5A级创建，进一步提升云岭新四军红色旅游的知名度和影响力。总投资5000万元的田园综合体项目，已进入二期工程建设阶段，水上乐园购置所需器材，四顾山观景台建设正在勘察场地，舞台剧实景演出已开始排练。中村村、靠山村、郭峰村冰山组已成功申报国家级传统村落，梅村村成功申报省级传统村落，进一步提升了云岭对外知名度、美誉度。
回顾2019，我们紧抓镇村建设，生产生活得到新提升
一是加快基础设施建设。加快道路交通建设，2019年扩面延伸工程计划下达11个项目，涉及到9个村，共计18.29公里，目前已经全部顺利通过验收。共涉及30条村道，总隐患里程21.507公里的“2019年生命防护工程”全部完工。汀潭桥危桥改造工程及其附属工程，全部完工并交工检测和验收。云北路升级改造工程，征地、坟墓迁移和房屋拆迁工作已全部完成，其中共征收土地330余亩，迁移坟墓50余穴，拆迁房屋150余户。革命老区项目建设路升级改造工程全部完工，并顺利通过验收，不仅进一步提升云岭集镇建设规模和水平，改善沿线的交通环境，提高附近居民出行条件，同时加快争创云岭5A级景区的步伐。总投资4000万元的章渡大桥工程完成施工验收，并交付使用。毛田湾至红绿小镇段的美丽公路完成了规划设计，并进入设计项目实施阶段。持续加大水利兴修工作力度。总投资额为230.25万元的2018年农田水利“最后一公里”建设项目于1月开工建设，现已对长园村、中村村、新兴村及陈塘村共4个灌溉片的灌排渠道、塘坝、拦河坝等进行了系统性水利兴修。青弋江坝埂段河堤水毁修复项目于4月开工建设，现已目前已完成完工验收，等待县级竣工验收。实施农村饮水安全巩固提升工程，对水南村红旗、跃进、土坎组实施引泉工程建设，项目建成将新增受益人口338人，其中贫困人口10人。总投资210万元的人旺水库、石头尖水库的除险加固工程现已全面完工。二是推进美丽乡村焕新。积极推动农村厕所革命，认真开展农村垃圾治理工作。建立农村清洁工程收集处理市场化机制，全镇配备保洁员89名，清运员5名，配备了5辆全封闭翻桶自卸压缩环卫车，1辆洒水车，确保镇垃圾日产日清。累计完成170户农户卫生厕所改造，处理农村垃圾6240吨。推进农村污水治理工作，结合美丽乡村建设，加大对通村黑臭水体整治，将农村水环境治理纳入河长制日常管理工作，美丽乡村建设举得阶段性成就。2018年省级美丽乡村中村村和光明村均已完工，通过验收。2019年省级美丽乡村新兴村已完成改厕工作。引导农民参与，因地制宜、分类推进，集中开展“五清一改”村庄清洁行动。全年投入3200多人力，挖掘机、车辆200余台次，清理疏浚河道135次共计3.5千米，清理沟渠180余次共计4.6千米，清理农业生产垃圾680余吨，清理有碍观瞻的建筑5781平方米，清理乱搭乱建、乱堆乱放共500余处，更换或清理破旧广告牌211处。村容镇貌焕然一新。三是综合行政执法中心试点成效显著。云岭镇作为综合行政执法中心试点镇以来，第一时间调剂了办公场所，配备配齐了办公桌椅，电脑，电话等。制定了详细的实施方案。从各职能部门抽调了18人充实到综合行政中心上班。中心主任党委班子成员兼任，工作人员及各项规章制度上墙公示。中心运行以来，参与了集镇管理，文明创建等中心工作。所有中心工作人全部参加了县里统一培训，提高了业务水平。
回顾2019，我们聚力污染防治，生态环境呈现新发展
一是强力推行方解石产业整改工作。大力开展石粉加工企业环境专项整治工作，落实全域122户石粉加工企业环境保护专项整治工作，对照第三方环保机构制定企业整改方案，开展3轮企业环境整治专项督查工作，并于10月下旬启动整治工作“回头看”，做到现场发现问题现场出具方案立即落实整改。召开3次专项整治推进会议，对整改不力的企业进行通报;开展不定时约谈工作，由各工作组组长对区域范围内整改不到位的企业进行约谈并制定限期整改方案，截止目前共约谈企业18人次。切实做到政策落实到点到位。二是全力做好大气污染防治工作。严禁农作物秸秆禁烧行为，建立网络化管理、责任包保、日夜巡查等专项制度，制定方案，通过发放通告、悬挂条幅、语音播放多角度宣传秸秆禁烧工作，积极开展秸秆禁烧巡查工作，有效维护了全镇宜居生态环境。三是全面落实河长制常态化工作。完善镇、村两级河长体系，及时更新河长及公示信息，督促河长及巡河管护人员做好日常巡查工作，严厉打击河道砂石盗采等违法违规行为，做好非法采砂常态整治工作，切实保护镇域生态环境，截止目前，2019年巡查发现运输盗采砂石行为10起，运输盗采砂石车辆15辆、清理堆砂点1处。2019年底PPP项目云岭污水处理厂开工建设，总投资约2000万元，设计规模300吨/天并配套建设污水管网，计划2020年底建成，解决云岭集镇范围内生活污水的收集和处理。四是大力开展区域内畜禽养殖督查工作。建立健全监管体系，落实村级监管责任，做到每月一督查。共查处养殖污染事件6起，调处矛盾11起。启动畜禽粪污资源化利用工作。做好畜禽粪污资源化利用工作，全面摸排信息。查看全镇55家规模畜禽养殖场的粪污处理设施配建情况。强化畜禽养殖情况摸底与日常管理工作。落实村级主体责任，对辖区内养殖情况做到早发现、早制止，坚决杜绝畜禽规模养殖增长情况发生。
回顾2019，我们补齐民生短板，社会事业跃上新台阶
一是脱贫攻坚稳步推进。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务，严格贯彻落实精准扶贫工作思路，紧密结合乡村振兴和群众工作，夯实基层基础。围绕“四季攻势”，结合中央巡视整改、国家和省反馈问题整改，全面排查解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。对1612户贫困户逐户制定帮扶方案，对3572个贫困人口逐人制定帮扶措施，落实脱贫攻坚“十大工程”，对所有已脱贫户、未脱贫户同步加大帮扶力度，帮助贫困户实现持续稳定增收，今年计划脱贫23户65人。坚持项目引领，2019年共积极争取实施了7个产业项目和10个基础设施项目，合计投入资金450万元，村集体经济收入直接增加16.5万元，基础设施建设和公共服务能力得到进一步提升。继续推进“四带一自”，强化星火公司等企业带动作用，用好星火扶贫基金，切实解决贫困户产业发展、就业创业、教育医疗、基础设施等难题，全面提升贫困户的获得感和满意度。二是民生保障持续改善。深入实施33项民生工程。“一事一议”项目共涉及10个村，计划投资171.5万元，其中财政奖补资金169.3万元。累计发放低保金704.7万元，特困供养人员经费金53.62万元，孤儿补助费金10.53万元，困难残疾人生活和护理补助费75万元。认真做好“双拥”服务工作，累计发放优抚资金19.7万元。全面推动各项基本保障工作，城乡居民养老保险参保率101%，城镇农村合作医疗参保率100.9%。坚持以人为本，加强农村计划生育和流动人口管理，做好人口与计划生育工作。城乡医疗救助水平不断提高，公共卫生服务体系进一步完善。认真开展卫生计生惠民服务活动。分片对辖区内已婚育龄妇女进行免费生殖健康检查，对60岁以上老年人的免费健康体检服务，针对贫困妇女免费提供“两癌”筛查服务。认真开展生育登记服务。按照实施全面两孩政策的有关规定，全面做好生育登记服务工作，登记率已达到100%。三是社会治理全面强化。落实领导开门接访、包案化解等制度，严格遵照“三到位一处理”的原则和化解存量、不添增量的思路，突出源头化解和人稳当地，加大初信、初访的办结力度，引导群众依法有序反映合理诉求，王三九和董云莲信访案得到有效化解，南方矿信访案得到有序推进，涉军人员情绪稳定，分类处置原北贡铁矿人员，全年无人员进京、赴省上访。2019年，全镇共排查各类矛盾纠纷90件，调处87件，调处成功率96.67%;受理信访件19起(包含2起协办件)，办结15起，办结率93.75%，维稳形式整体稳定可控。同时，以扫黑除恶专项斗争为契机，切实加强社会治安综合治理和“平安云岭”建设。截止目前，全镇共摸排调查线索7条，其中6条查否，1条线索正在调查中。四是国防后备力量建设成效显著。适龄青年兵役登记率达到100%，年度完成兵役征集8人。民族宗教管理不断规范。统计调查、防震减灾、气象、残联、青年、妇女儿童等各项事业齐头并进。防风险能力有效提升。
回顾2019，我们加强自身建设，干部作风展现新风采
我们在努力做好各项工作的同时，更加注重自身建设。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，纵深推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展“学李夏、改作风，办实事、解难题”等活动。不断提高政治站位，加强作风建设。严格按照议事规则和决策程序办事，重大事项坚持会议研究决定。坚持每周对上周工作完成情况进行通报并布置下周重点工作，每月对重点工作落实情况进行上报，积极营造“比着干、抢着上”的工作氛围。建立和完善“干部驻镇值班制度”，进一步规范机关干部上下班制度、请销假制度，机关作风持续改善。加强农村“三资”管理，严格控制行政成本和“三公”经费支出。严格执行建设工程招投标、政府采购等制度，从源头上防微杜渐。
各位代表，回顾2019年，全镇上下在应对挑战中开创了新局面，在克服困难中实现了新发展。这是县委、县政府和镇党委的坚强领导的结果;这是在镇人大和社会各界的有效监督和大力支持下，全镇上下同心同德、群策群力的结果;这是我们聚焦问题导向，破解要素瓶颈，全力夯实项目推进、产业发展的结果;这是我们坚持抓细抓实，凡事求实不虚浮、干事求精不泛鹜，努力务实的结果;这是全镇人民万众一心、真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇政府向给予政府工作大力支持与监督的人大代表和社会各界人士，向全镇广大干部群众，以及所有关心支持云岭经济建设和社会事业发展的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，加快发展还面临着许多新情况、新问题。主要表现在：一是经济总量还不够大，综合实力还不够强，发展思路仍需进一步拓展;二是景区和集镇面貌仍需进一步改善，道路水利等基础设施条件与人民群众的期望还有一定差距;三是确保一方平安，协调各方利益，维护社会大局稳定、构建和谐社会的能力有待进一步提高;四是方解石产业转型工作进展不够快;五是矿山整合进度不够，环保压力依然很大。对此，我们将认真分析研究，采取切实可行的措施加以解决。
明确方向，践行高质量发展思路和举措
2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的收官之年，云岭作为社会各界十分关心关注的革命老区，理应付出更多努力、实现更大作为。云岭镇将紧紧围绕县委、县政府建设“四个泾县”、实施“五大会战”的决策部署，结合自身实际，对标“沪苏浙”，补短板、重落实。坚持以工业强镇为主线，以效益农业和文化旅游为两翼，加大开发区、中心集镇和基础设施三大建设力度，致力打造经济强盛、社会和谐、宜业宜游、特色鲜明的活力云岭。
2020年全镇经济社会发展的总目标是：地区生产总值增长7.5%，财政收入增长5%以上，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长10%，城乡居民人均可支配收入增长不低于经济发展水平，现行标准下剩余农村贫困人口全部脱贫。
为实现上述目标，我们将着力做好以下几个方面的工作：
(一)坚持产业发展，不断增强经济实力。
一是依托资源优势，做大主导产业。搭建园区平台公司，建立农民工创业孵化中心。适度扩大园区规模，完善园区道路交通，完成加油站等配套项目，加强日常管理维护，提升园区承载和服务能力。加强中瑞有色母料加工、HDPE波纹管建设、云峰重工建设、年产280万平方米环保型空腔板装饰板、年产2万吨石塑地板、年产10万吨精细碳酸钙等重点项目调度推进，大力支持碳酸钙加工企业转型升级，在下游产品研发和产品精深加工上再发力。培育壮大龙头企业，做好僵尸、低效企业嫁接盘活文章。紧盯云岭在外成功人士，依托碳酸钙产业链进行招商，招大引强、注重企业质量。二是聚焦产业优势，做强效益农业。发展优质项目，充分利用云岭星火公司在中国农民丰收节、“云岭锅巴”入选2020年东京奥运会中国火炬手指定食品等影响，帮助企业实现规模化发展，研发新产品、拓展新路子，打造云岭田园综合体项目。继续举办2020年中国农民丰收节。支持中洲滩花卉果园基地引进新品种，启动接待中心建设。积极争取项目资金，帮助建设厂房、流转土地，倡导汀潭村与京西稻现代农业合作发展，开发农产品精深加工，发展壮大村集体经济。持续推进嘉拓有机蔬菜基地项目、鑫兴水产项目、景区周边水果采摘项目等。5个贫困村依托自身优势，继续发展水产培育、牛羊养殖、莲子种植、林下经济等项目，推广“四带一自”，鼓励产业基地、龙头企业、农民合作社、能人大户等与贫困户结成利益共同体，实行市场化运作。
(二)坚持基础提升，提高群众生活水平。
一是补齐基建短板，夯实发展基础。加快推进云岭集镇周边环境整治，对街道门楣广告进行统一规范，提升集镇品味。构筑“进出畅、内循环”的交通体系，做好云北路改造升级、美丽公路建设，持续推进农村畅通工程、扩面延伸工程。做好农田水利“最后一公里”工程及建后管护，利用云岭河综合治理项目结余资金对南二、南三渠道、光明水库进行修缮加固，对田湖坝、兰石河许村坝、孤峰河护堤等进行改建提升。持续推进“五清一改”，提升镇村人居环境，高标准实施2020年美丽乡村建设项目。二是发挥老区优势，做活红色景区。利用省级特色小镇成功申报机遇，高起点规划、高标准建设，带动云岭集镇发展。统筹好“红培”基地、新四军广场以及集镇规划布局，建设特色小镇会客厅。配合新四军纪念馆编制5A景区创建规划，坚持高标准，完成叶挺桥、种墨园广场、新馆区间道路、绿化亮化等项目。继续推进铁军广场项目，积极争取红色教育培训基地项目。以维修和保护遗址为重点，谋划吊栋阁保护性开发，串联景点，打造旅游新亮点。三是补齐环保短板，改善发展环境。持续推进矿山和石粉加工企业环境整治，树立江东科技、恒兴公司等正面典型，以绿色矿山标准加强对矿山开采企业日常管控。推进砂石整治专项行动，加大重点区域夜间巡查和打击力度，加强对造纸、养殖等企业的日常监管力度。深入实施林长制、河长制及秸秆禁烧工作要求，持续推进农村“三大革命”，对公路沿线影响观瞻的坟墓进行迁移和整治，推进农村公墓建设。
(三)坚持民生改善，促进社会和谐稳定。
一是精准扶贫常抓不懈。紧盯年度目标，聚焦中央脱贫攻坚专项巡视、国家、省考核反馈的各类问题，深入查摆脱贫攻坚工作中的不足和薄弱环节，深入整治形式主义官僚主义突出问题，全面抓好“重补促”专项行动整改落实。按规定用好用活扶贫政策，完成10户31人的脱贫任务，进一步增加村集体经济，巩固脱贫成果，增加贫困户收入，确保2019年脱贫攻坚工作争先进位。二是持续改善民计民生。大力实施各项保障工程，加大财政投入力度，推进教育体育和卫生健康工作稳步发展，完善计划生育管理，加大就业再就业扶持力度，继续做好危房改造、改厕、五保及优抚等工作，实现社会各项事业的全面进步。三是强化社会综合治理。扎实推进扫黑除恶专项斗争，着力解决好南方矿、北贡铁矿、振鑫矿等信访维稳历史遗留问题，加大巡查和整治力度，严防安全生产事故、消防事故和恶性案件的发生。支持陈塘村、梅村村恢复“竹马灯”、“舞龙”等传统文化技艺，举办各种群众文化艺术活动，提升乡风文明的正能量，创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。
(四)坚持高效廉洁，建设人民满意政府。
围绕打造务实高效的服务型政府目标，进一步提升政府工作水平，为完成全年目标任务打下坚实基础。一要提升工作效能。完善和落实分工负责、协同推进的责任体系，做到工作落实具体化、项目化。对确定的目标、制定的政策、部署的工作，要一抓到底、抓出成效。强化目标责任管理，严格考核、兑现奖惩，努力营造奋勇争先、力争上游的工作氛围。二要提升政府形象。严格执行中央“八项规定”，严格落实党风廉政建设责任制，坚决反对“四风”。落实重点岗位廉政风险点防控措施，健全惩治与预防腐败体系。从强化服务、提高效能入手，抓好会务、接待、食堂等后勤保障工作，严格公务车辆管理，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。对政府性投资项目精打细算，加强过程控制，确保有限的财力用在刀刃上。三是严格依法行政。落实重大行政决策程序规定，完善行政决策风险评估机制，提高科学决策、民主决策水平。大力推进政务公开和政府信息公开，畅通民意表达渠道，保障人民群众知情权、参与权和监督权。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取各民主党派、社会团体的意见和建议，接受司法监督、舆论监督、公众监督。加强行政执法队伍建设，提高行政执法规范化水平。
各位代表，同志们，“艰难困苦，玉汝于成”。在高质量发展的道路上，前进的每一步不是轻而易举的，必定能够会遇到这样那样的风险挑战。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下同欲，风雨同舟，咬定青山不放松，坚定信心觉醒，真干实干苦干，风雨无阻、负重前行，直面挑战、躬身入局，为打造经济强势、社会和谐、宜居宜业、特色鲜明的活力云岭奋力拼搏!
