2021年成都市新都区政府工作报告—全文
2021年成都市新都区政府工作报告
——2021年2月22日在成都市新都区第十八届人民代表大会
第五次会议上
成都市新都区人民政府区长 王忠诚
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。
“十三五”及2020年工作回顾
“十三五”时期是新都发展历程中极不平凡、卓有成效的五年。我们坚持新思想指引、新理念导航，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，锐意进取、奋发作为，全面完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，实现了经济社会发展稳中有进、稳中提质。
这五年，是经济发展量质齐升，综合实力明显增强的五年。“十三五”期间，地区生产总值年均增速保持在7.6%以上，连跨三个百亿台阶，三次产业结构由“十二五”末的4.3:60.4:35.3调整为4.2:31.3:64.5。轨道交通、航空等战略性新兴产业实现从0到1的突破，医药、食品等传统优势产业跨越升级。获评全省县域经济进步县，入围全国综合实力、投资潜力、绿色发展、科技创新、新型城镇化质量、政府政务诚信6个“百强区”。
这五年，是改革开放亮点纷呈，发展活力持续迸发的五年。市场主体达到15.8万家，年均增幅16.2%。深化构建和谐劳动关系等30余项改革纳入国家级、省级试点。整合94家国有企业和股权组建香投集团，三年实现资产规模增长近3倍、跨上千亿台阶，取得“AA+”主体信用评级。五年引进重大产业化项目80个，实现投资1331.1亿元，利用外资年均增长10.7%。新经济企业、高新技术企业实现快速翻番，分别达到1.1万家、150家，技术合同交易额较“十二五”末增长230%，国家级创新平台增加50%。
这五年，是经济地理优化重塑，城市品质加速蝶变的五年。聚力建设现代交通、智慧物流、智能家居三大功能区，辖区服务人口超150万，城镇化率由64.3%提升至75%。累计建成公园63个、绿道217公里，空气优良天数达到新标准实施以来最好水平，主要河流出境断面水质全部提升至Ⅲ类以上。全面迈入“双地铁”时代，新改建城区主要通道8条，打通断头路15条，市民出行更加便捷、畅通、高效。投资2.8亿元改造老旧院落187个，5条道路获评全市最美街道。
这五年，是民生福祉不断增进，发展红利共创共享的五年。始终坚持以人民为中心的发展思想，一般公共预算民生支出占比年年超过65%。城镇新增就业3.3万人，城乡居民人均可支配收入年均增长7.8%、8.8%，社区养老服务实现全覆盖。新（改、扩）建中小学幼儿园43所、新增学位2.2万余个，新（扩、迁）建医疗机构9个、新增床位878张。实现“15分钟公共文体服务圈”全域覆盖。社会治理全面深化，正因小区等区域由乱到治，“食安新都”持续创新，人民群众安全感更强。
2020年，面对较大的经济下行压力和新冠疫情防控的严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省委、市委、区委决策部署，突出“创新提能年”主题，迎难而上，奋力拼搏，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现地区生产总值877.9亿元，增长（同比，下同）5.2%；固定资产投资增长10.9%；一般公共预算收入67.6亿元，增长12.6%；全口径税收首次破百亿；城乡居民人均可支配收入分别增长5.9%、8.5%。重点做了以下工作：
一、聚力防疫情稳运行，“六稳”“六保”成效明显
统筹兼顾、精准发力，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。扎实做好“外防输入、内防反弹”，深入开展“全域”体检，动员9万余名干部群众开展地毯式排查，组建9个防疫医共体织密基层防疫网，加强冷链及外来物资“人物同防”，实现本地病例零传播、境外输入零扩散。全力服务抗“疫”大局，接机隔离入境人员26批次3191人，选派医务人员支援湖北，驰援成华区和郫都区。果断处置一起国内中高风险地区寄递物流环境样品呈阳性的突发事件。持续深入开展“送政策、帮企业，送服务、解难题”专项行动，设立企业服务专班、联络专员，下沉解决问题861个，助力战“疫”公共就业服务工作入选人社部优秀案例。量身定制保障中小企业正常运转18条、惠企抗疫14条等扶持政策，提前半年兑付产业奖补扶持资金1.03亿元，中小企业担保资本金实现翻番，助力企业获得信贷56.2亿元。
二、聚力产业功能区建设，发展动能持续增强
（一）抓好高标准规划。引入同济规划设计院、深圳设计总院等国内优秀团队，对三大功能区资源禀赋、产业走势、营城策略、空间布局等进行全方位梳理，按照人城境业有机统一的思路，在反复研究论证基础上，逐步形成以产业空间总体规划为引领，以交通、景观、生态、公服等专项规划为支撑，以高品质科创空间设计为引擎的规划体系。现代交通产业功能区空间规划成为全市示范。
（二）建设高品质科创空间。与中国五矿集团合作，推动现代交通产业功能区专业化产城运营，以航空动力港、轨交活力城为核心的57.6万平方米高品质科创空间启动建设。先后导入航空产业基金、智能智造产业基金、新能源产业基金28亿元，以“补投结合”提升资本招商能力。依托北京优炫软件、中航建西南总部等龙头统筹打造智慧物流产业园高品质科创空间。联合华为、中电光谷等领军企业共建智能家居创想园。建成标准厂房53万平方米，新建人才公寓28.5万平方米，研发设计、场景营造、创新转化、社区服务等科创功能不断增强。
（三）培育高能级产业生态圈。投资108亿元的科成云项目加快建设，投资30亿元的拓米3D手机玻璃盖板项目即将投产。投资100亿元的成都智能制造装备产业园项目聚集了苏州阿诺、昆明台正、华中数控等行业冠军企业。国内首个2025智慧型全自动行车试验平台建成投用，时速160公里的新一代无人驾驶市域列车下线，动车组四级修业务全面展开，轨道交通西部维保服务中心、四川振通检测项目落地，JRCC[]认证平台作用逐步凸显，实现轨道交通产业产值54.1亿元，增长10.9%。成都航空产业园新签约引进企业24家，中国商飞C919、CR929机头大部件制造基地和航空产教园项目签约落户，实现航空产业产值62.9亿元，增长30.9%。厚普国际氢能总部、西部智能国际工业博览中心等7个高能级项目助力物流、家居产业转型升级。
三、聚力深化改革开放，发展优势逐步彰显
（一）产业层级稳步提升。工业经济稳中有进。规模以上工业增加值增长6.9%，新增规上企业33家。可口可乐建成两条每小时12万罐全球最快生产线，科伦药业、华润雪花等12户企业技改扩能加快推进。农商文旅体融合发展亮点纷呈。总投资100亿元的花舞木兰、兴城足球项目签约落地，35平方公里的“珠链锦绣•锦水公园”加快打造，天府沸腾小镇入选全省十大文旅产业地标。现代服务业持续向好。出台楼宇经济高质量发展扶持政策13条，盘活楼宇资源16万平方米。引进品牌首店5个，培育特色小店2家，苏宁、七一购物广场等TOD[]高能级商圈初步形成。新经济发展势头良好。聚焦企业发展敏感要素出台政策16条，获得风险投资金额增长近5倍，新经济企业数增长25%。投资100亿元的京东京创5G数字科技产业园签约落户。智汇大实验室成功创建国家级众创空间，环西南石油大学高校知识经济圈加快推进，科学发现、技术发明和产业发展逐步贯通。
（二）开放合作成效明显。主动融入成渝地区双城经济圈建设，与重庆九龙坡区结对共建协同发展示范区。深化同城发展，新都与德眉资产品互销分别增长22.1%、7.8%。全力推进天府大道北延线新都段建设。开放合作平台持续拓展，举办泛长三角四川商会联盟第九届论坛等强链补链推介活动44场，达成合作意向35项。香投集团成功发行西南地区首单1.3亿欧元境外债。项目招引攻坚走在全市前列，新引进重大产业化项目16个，总投资316亿元。实际到位内资161.6亿元，利用外资实际到位15.7亿元。
（三）营商环境持续优化。在全市率先实施营商环境3.0政策，减税降费14.9亿元，市场主体新增3.4万余个（户）、增长13.1%。民间投资增长15.2%，占全社会固定资产投资比重达70.8%，居全市首位。持续深化企业承诺制和容缺审批，企业开办整合为1个环节、压缩至0.5个工作日。推动高频次审批服务事项下沉至功能区和镇街，192项服务事项实现“多点办”“就近办”，行政审批事项全部实现一次办。“放管服”改革得到国务院专家组肯定，成功入选“2020年中国营商环境百强区”。
四、聚力公园城市建设，科学营建水平实现提升
（一）城市功能不断强化。科学谋划城市“成长坐标”，面向全球招标形成毗河公园规划方案，国土空间总体规划编制取得阶段性成果。城市有机更新稳步推进，完成老旧院落改造11个，旭辉广场、龙湖锦宸天街等商业综合体加快建设，新建5G基站1125座，沱江片区综合开发[]有序推进，石板滩悦动新城开工建设。泥巴沱两岸滨河绿道整体贯通。金河湾路、川丰路等7条断头路竣工通车，新都大道、蜀龙大道完成一体化街区改造，成南E线、金凤凰高架新都段加快建设。新增（调优）公交线路12条，公共交通辐射面持续扩大。
（二）香城细管凸显温度。深入实施香城细管九大策略[]，统筹推进总体规划、局部改善、节点提升，创新制定城市色彩、视觉系统设计导则，整治背街小巷6条，打造“上班的路、回家的路”50条。大力营造精致交互空间，推进还绿于民，26个口袋公园[]、可食地景建成开放。着力治理城市顽疾，“一月一主题”开展专项整治行动，整治“违脏乱差”等问题31.8万余个。持续解决“通行难、停车难”，新增公共停车位3862个。在506条街道全面推行“街长制”，“随手拍”平台解决群众反映问题7100余个，开展城市家具捐赠活动，实现城市有变化、市民有感受。
（三）低碳发展改善生态。中央环保督察反馈问题全部完成整改，长江经济带生态环境问题集中排查整改扎实推进。“三大战役”成效显著，空气质量优良天数增加14天、达到292天，PM2.5平均浓度下降11.9%，新增绿地50公顷；扩能提标污水处理厂7座，对排水设施全时段智慧动态监测，基本实现污水全收集、处理全达标；建成日处理能力300吨的污泥处置厂。完成既有建筑节能改造4万平方米，新房建项目采用装配式建筑比例达60%。城乡生活垃圾分类覆盖率达95.5%，利世康项目实现餐厨垃圾零废弃、零排放和资源化全利用。
五、聚力补短板强弱项，发展成果惠民利民
（一）民生保障做优做实。101项省市区三级民生实事全面完成，获评“2020年度全国民生示范工程”。启动10宗200余万平方米安置房建设，有序推进安置小区办证工作。新增就业岗位2.7万余个，城镇登记失业率控制在1.6%的较低水平。推进社保办理智慧化，城乡养老保险、医疗保险参保率达90%、98%。完善各类帮扶救助机制，发放救助金4117.2万元。大力推行“公益+市场”养老服务融合模式，养老服务指导中心建成投用，新增社区养老服务设施14个、老年人就餐服务点9个。完成简阳、理塘产业帮扶项目25个、拨付资金1449万元，对口帮扶地区顺利通过脱贫攻坚普查验收。
（二）公共服务不断优化。111个公服“三年攻坚”项目全部竣工。新（改、扩）建大丰中学等学校15所，新增学位5000余个，公办幼儿园学位占比达50%以上。现代医院管理制度改革等3项国家级试点稳步推进，紧密型县域医共体体系机制基本建立，区人民医院创三甲、区中医院创国家“安宁疗护”试点接受验收，区第二人民医院等5个迁（改、扩）建项目加快推进，家庭医生签约服务实现区域全覆盖。公共体育场馆免费开放50万人次，文化惠民活动举办468场，获得全国体育事业突出贡献奖，获批国家基本公共服务标准化试点先行区。
（三）社会治理智慧高效。“爱成都·迎大运”城市共建共治共享行动扎实开展。智慧城市建设成效显著，实现39个业务系统迁移上云，创新推出云上社区治理指数平台，建成10个智慧应用场景，汇聚360大类539万余条数据。省级安全发展示范城市加快创建，安全生产清单制深入实施，新增消防水源347处，食品安全满意度测评全市第一。扎实做好防风险、保稳定工作，建立“多人投诉、重复信访”快速响应机制，信访总量下降10.8%，连续三年获评“四川省维稳工作先进区”。全面打赢防汛减灾突击战。
民宗、保密、档案、地方志、统计、消防、人防、红十字会、科协、妇女儿童、青少年、慈善、兵役、气象、残疾人等工作取得新进展。
六、聚力优作风提能力，政府自身建设不断加强
（一）党的建设纵深推进。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实从严治党政治责任，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，坚持重大事项请示报告制度，对巡视反馈问题通盘接受、全面整改。严格执行中央八项规定及其省市实施细则，坚定不移纠“四风”、整作风，政风行风持续好转。不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，“大学习、大调研、大走访”活动扎实开展。
（二）依法行政持续强化。定期向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况，办理人大代表建议138件、政协提案117件。不断完善区政府常务会、土规会议事规则，严格政务合法性审查，建立专项资金分配和绩效评估机制。推行行政执法“三项制度”[]，梳理公布行政处罚“三张清单”[]，整改群众最不满意行政执法突出问题14个。人民调解“新都经验”、司法所地方标准在全省推广，社区矫正“异地托管”模式入选全国优秀案例。
（三）行政效能有效提升。建立绩效挂钩督促落实机制，竞进争先、奖优罚劣的干事创业状态有效激发。带头过“紧日子”，“三公经费”压减3%，餐饮浪费现象得到有效遏制。“基层减负年”扎实开展。
各位代表，这些成绩的取得，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众辛勤劳动、共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向为统筹推进疫情防控和经济社会发展做出重大贡献的广大医务工作者、疾控工作人员、科技工作者、社区工作者、应急救援人员、企事业单位职工、工程建设者、志愿者、基层党员干部及全体市民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻区部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，向所有关心支持参与新都经济社会建设的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们也清醒看到前进道路上的问题和挑战：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，创新活力还需进一步激发，资源集约利用度不高，新动能培育仍需加力加劲，传统产业转型升级任重道远，生态环境保护任务艰巨，社会治理存在短板，民生社会事业发展还不平衡不充分，城市韧性安全水平还不够高。我们将采取有力措施，推动上述问题逐步解决和改善。
“十四五”主要目标任务和2021年工作安排
“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委市委重大决策部署，紧紧围绕成都建设全面体现新发展理念的城市总体目标，以站位新阶段、贯彻新理念、服务新格局为遵循，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以高质量发展为主题，以推动成渝地区双城经济圈、成德同城化、大港区一体化建设为战略牵引，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以实施幸福美好生活十大工程[]提升市民和市场主体获得感为目的，深化落实“北改”“中优”战略，加快提升城市能级、变革发展方式、优化治理体系、改善生活品质，奋力打造成都都市圈北部中心，建设大港一体先行区、产贸融合示范区、智造服务引领区、公园营城典范区，为高水平建设社会主义现代化新都打下坚实基础。
“十四五”时期的主要目标是：推动城市能级大提升，加快成为成都北部区域的重要增长极和动力源；推动产业质效大提升，全面构筑新都产业的比较优势；推动发展动能大提升，为新都高质量发展汇聚强劲动能；推动宜居品质大提升，打造公园营城典范区和美好生活承载地；推动民生福祉大提升，让人民的幸福感获得感更加充实、更有成色；推动治理效能大提升，加快实现治理体系和治理能力现代化。
各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局和两个百年目标交汇与转换之年，做好今年各项工作至关重要、意义重大。今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以推动成渝地区双城经济圈、成德同城化、大港区一体化建设为战略牵引，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以实施幸福美好生活十大工程提升市民和市场主体获得感为目的，以“四件大事”[]为抓手，围绕协同共兴、产业升级、创新驱动、公园营城、共享发展、系统治理“六大任务”攻坚提质，更好统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以数字化转型为基础，持续增强支撑高质量发展的现代产业体系、创新体系和城市治理体系优势，确保“十四五”开好局起好步，加快打造成都都市圈重要增长极和强劲动力源，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年发展的主要预期目标坚持以高质量发展指标体系为导向，主要包括：在经济发展方面，地区生产总值增长7.6%左右，常住人口城镇化率75.5%，一般公共预算收入增长5%。在创新驱动方面，全社会研发投入增长13%，每万人口有效发明专利拥有量28.5件以上，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重、先进生产性服务业增加值占服务业增加值比重稳步提升。在民生福祉方面，城乡居民人均可支配收入分别增长7.6%、8.2%，城镇调查失业率控制在5%以内。在绿色生态方面，空气质量优良天数比例不低于76.5%，单位地区生产总值能耗、二氧化碳和主要污染物排放总量均完成市上下达的降低目标。在安全保障方面，粮食播种面积稳定在29万亩左右，高标准农田建设和粮食储备和能源综合保障能力完成市上下达目标。
实现上述目标，首先要夯实疫情防控和安全生产的发展底板。要慎始如终抓好“外防输入、内防反弹、人物同防”各项工作，常态开展十项基础[]“体检”。深入开展爱国卫生运动，建立“扫码、测温、戴口罩”长效机制。严格入境人员全流程闭环管理，继续加强中高风险地区来（返）蓉人员管理服务。全面加强冷链食品、进口货物、中高风险地区抵蓉物资全链条防控。充分发挥社区诊所、药房和发热门诊哨点作用，强化院感防控管理。加强排查、检测、隔离、救治能力建设，有序推进新冠疫苗接种。加强防控物资储备，大力开展应急演练，进一步提高常态转应急的快处能力。压实安全责任制，落实清单制管理，深入实施安全生产专项整治三年行动、城乡防火专项整治，持续开展排险除患，坚持“四不两直”[]加强明察暗访、严格执法，坚决做到不安全不生产，以铁腕作风织牢安全网，以扎实工作保护人民群众生命财产安全。
在夯实发展底板的基础上，重点抓好七个方面工作：
一、坚持协同共兴，站位全局优化经济地理
以一体化理念、一盘棋思维全面提升协同发展能级，积极在更高层次、更宽领域汇聚资源、推动发展，加快形成优势互补、相互成就的高质量发展区域经济格局。
（一）当好“双城记”“同城化”的先行示范。深化与重庆九龙坡区战略合作，建立轨道交通两地市场共享机制，共建航空产业供应链交流平台，推动轻量化材料等领域协同互补，在巴蜀文旅走廊、TOD综合开发等领域衔接互动，打造跨区域产业生态圈和创新生态链。坚持与德阳在能源装备、现代物流等领域深度合作，探索与广汉共建油服装备制造产业基地。策划串联大熊猫基地、三星堆、宝光寺、沸腾小镇精品旅游线路。
（二）加快大港区一体化进程。推进基础设施一体化，加快推动成金简一期建设、货运大道东西向扩容改造，提升联通大港区通行能力。推进空间布局一体化，与金堂、青白江谋划共建毗河产业走廊，布局出口替代型加工业和商贸服务业，打造适欧适铁临港贸易产业集群。推进产业链协作一体化，推动公路物流与铁路港多式联运衔接。推动政策服务一体化，完善新青工业连片发展区合作共建机制，策划打造辐射大港区的文化艺术中心。
（三）以人城产逻辑做强东西两翼。坚持规划引领，以片区开发、封闭运行的思路，与行业领军企业联手打造集生产生活生态于一体的未来城市、理想社区，推动石板滩悦动新城崛起、新繁繁邑新城复兴。石板滩悦动新城加快推进航空活力公园、新城驿中心等50个大交通、大生态、大配套项目规划建设，年内新（改）建骨干路网16公里，启动建设西江河宜居水岸、新城市民中心。新繁繁邑新城开工建设华为全球智能家居创新中心、商务服务中心，实施北一环、东环路、新犀路等5条主干道路改扩建和整治提升工程，全面完成老成彭路改造，加快城市有机更新进程。
二、坚持提能升级，打造现代产业竞争力
坚持存量变革、增量崛起、变量突破一起抓，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加快构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系。
（一）全力攻坚产业功能区建设。聚焦“产城共兴”建设现代交通产业功能区，新建标准化厂房25.6万平方米，加快轨交科创中心、航空科创大厦22万平方米高品质科创空间载体建设，同步导入成飞民机、拓璞智能等45个高能级产业项目；按照职住平衡、产城融合、功能复合的思路，高质量编制工业东区片区更新规划，清理盘活闲置低效用地900亩以上，全力推动补齐短板、完善配套、激活存量、提升能级，建设新型产业社区、都市工业新区。聚焦“数字经济”建设智慧物流产业园，加快传化北中心建设，新建源上湾等商业综合体4个，清理传统低效物流仓储用地700亩以上，大力发展物流金融、数字物流、网上油服等衍生业态，加快形成智慧物流科创廊。聚焦“创意设计”建设智能家居产业城，依托网络电商赋能市场拓展，塑造未来场景引领柔性定制。坚持“大学举旗帜、地方搭平台、央企搞运营、龙头聚资源、校友作支撑”，依托西南石油大学高标准规划建设国际新能（油服）科创城，构建“一城一镇两基地”[]新格局，打造先进生产性服务业示范区。
（二）加快推动智能制造成型成势。着力延伸轨道交通产业链，布局川藏铁路先进轨道交通产业园，全力争取动车组本地化制造和五级修资质，力促货运动车技术落地，加快轨道交通西南研发生产总部基地等项目建设，打造面向“一带一路”的轨道交通装备造修服务基地。全力推进航空产业园全功能运营，加快推动“四中心”“四平台”[]建设，规划建设智能制造装备产业园、航空发动机产业园，进军无人机、燃气轮机等通航动力市场，打造世界一流的航空发动机和大部件研制基地。依托厚普、法国液空、美国康明斯打造氢能“制、储、运、加”高端装备制造产业集群，建设国际氢能总部。运用新一代信息技术提升医药食品等传统优势产业，引导7家以上企业建设数字车间、灯塔工厂。
（三）持续培育新经济发展生态。实施高新技术企业倍增、新经济“梯度培育”工程，力争高新技术企业突破180家以上，新经济企业数量增长1500家以上。推动科成云、音乐蜜蜂、拓米等项目建成投运，促进优炫项目加快实施。全力引进世界500强IT企业打造万人软件产业园。着力培育科技型服务业，发展新兴金融业，加快打造数字货币创新平台。深入推进绿色金融创新试点，力争新认证绿色企业、绿色项目20个，加大新申绿色创投基金投放力度。启动香投大厦、香城孵化中心等甲级写字楼规划建设，全面提升楼宇经济承载能力。将川西林盘作为极其珍贵的稀缺资源、未来发展的战略空间，以安东石油为示范，推动研发、结算、营销中心根植林盘聚落，打造总部经济新赛道。
（四）大力建设成北新消费中心。统筹城市级、区域级、社区级消费布局，加快推进旭辉广场等核心商圈建设，改造提升7条以上特色商业街区。深入实施新消费提振内需行动，规划建设五龙山汽车主题公园、东方汽车综合服务园，引进各类品牌首店4个以上，建成夜间经济示范点位2个以上。
（五）加快乡村振兴步伐。突出良种繁育、规模经营、专业合作、冷链物流等重点，深化农业品种、品质、品牌“三品”联动，全面提升亩产效益，促进农民增收。与乡伴文旅集团等专业团队合作，对乡村资源进行集成式运作、连片化打造，推进农商文旅体科融合发展。加快花舞木兰农业主题公园、兴城国际足球体育公园、泉印心都等项目建设，打造进则都市、退则田园、彰显大美形态的田园会客厅。实施1.7万亩高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。
三、坚持创新驱动，推进资源要素高效配置
以高水平改革开放为引领，聚力协同创新，促进各类要素资源高效流动、高效配置、高效增值，构建推动高质量发展的动力源。
（一）打造创新平台。融合研发设计、生产服务、生活休闲功能，促进各类创新要素向高品质科创空间集聚。以双向补贴方式，推动大学大院大企实验室、科研设施、科学仪器、工业设备开放共享。强化企业创新主体地位，推行科技攻关“揭榜挂帅”机制，鼓励领军企业组建创新联合体，支持企业打好关键核心技术攻坚战。加快624所研发总部科技创新中心、西南交大科技园新都分园等项目建设，与上海交大共建“两院两中心”[]。提高创新链整体效能，探索建设科技成果评估交易统筹协调与服务平台，从产业契合度、转化成熟度等方面挖掘和支持辖区院校企业科技成果转化，力争技术合同交易额突破15亿元。
（二）增强改革实效。加快探索新一轮五项制度改革[]，扎实推进紧密型县域医共体建设、社区治理和服务创新等一批国家级改革试点。健全以管资本为主的国资管理体制，推动香投集团降本增效。按照“深耕本土、母子协同”思路进一步做大主导产业细分领域各项基金规模，成就投资回报与产业培育的双赢局面。深化工程建设项目审批等商事制度改革，以业务流程革命性再造打造“极简审批”新都模式。进一步完善农村集体经营性建设用地入市制度。加强企业上市辅导扶持和上规培育力度，力争新上规企业40家、新申报上市企业4家。
（三）优化营商环境。以市场主体和市民获得感为标尺，突出审批服务简约易办、惠企政策精准易享，实现办事不求人、办成事不找人。创新政府投资项目建设和投融资模式，采取股份合作制、股权融资、发行债券等形式引进社会资本参与城市建设。探索实施M0[]土地供应。聚焦产业前沿、关键领域人才需求，深入实施“香城英才计划”、特需人才计划，探索与投资总额或地方贡献挂钩的“指标到企”人才公寓供给机制，发挥企业主体作用，不拘一格引进急需紧缺、行业领军人才。
四、坚持公园营城，全面提升宜居宜业品质
坚持以公园城市理念标定城市新取向、重塑城市新价值，塑造未来城市发展新形态，构筑城市发展的永续竞争优势。
（一）夯实城市基础功能。高标准推动清源路等七大片区综合开发。加快公园城市场景营造，启动泥巴沱森林公园二期规划建设，建成泥巴沱体育运动公园。编制“快联内畅贯通”攻坚规划，科学安排时序，力争5年实现新都交通大改善。启动围城路下穿宝成铁路及货运大道隧道节点工程，加快贯通金新路、天歌路等7条断头路，加快学院西路等7条道路改造，提升东西向交通转换效率。全力支持地铁8号线、27号线和成绵高速第二复线、五环路等重大交通设施建设，力促金凤凰高架新都段年内通车、蜀龙大道转盘节点改造完工，加快建设廖家湾TOD站，推动氢能源有轨电车示范线规划建设，加快构建现代综合交通体系。科学布局5G基站、数据中心、新能源汽车充电桩等新基建设施，全面提高城市基础设施现代化水平。
（二）筑牢城市生态本底。扎实推进长江经济带生态环境问题整改，做好第二轮中央、省环保督察迎检工作。精准实施大气污染防治，持续开展城市“清尘行动”，推广挥发性有机物在线监测，新建科技治霾项目3个。深化西江河跨区域河流综合治理，加快建设木兰第二污水处理厂，持续推进黑臭水体整治和排水管网修复，加快实现从“治污”迈向“提质”。有序推进固体废物污染防治，加快大丰环境中心规划建设，推进污泥资源化中心运行投用。新建绿道20公里，新增绿地面积30万平方米。
（三）转化城市生态价值。把握天府大道北延线经济带、毗河公园产业带、锦城公园生活带未来走势，科学做好新一轮国土空间规划。探索EOD[]城市开发模式，推动新增商住用地、公服用地向锦城公园两侧集中布局，打造“身憩公园、春暖花开”的高品质宜居生活场景。深入挖掘“熊猫+火锅”两大世界级IP，加强天府沸腾小镇品牌营销，引入功夫熊猫、网易云等时尚潮流符号，推进沸腾里、沸腾乡野、川音艺谷建成运营，面向全球游客释放吸引力、激发兴奋点，全面提升城市识别度、美誉度。
（四）擦亮新都文化品牌。系统梳理新都古蜀文化、宝光文化、书香文化、耕读文化、廉政文化、音乐文化和美食文化内涵肌理，开展龙藏寺等历史建筑保护修复，全力发掘军屯三国历史文化，加快建设大熊猫国际旅游度假区，传承推广新繁棕编等非物质文化遗产，全面彰显文韵香城魅力。主动融入“三九大”[]旅游生态圈，高标准编制旅游发展规划，推动天府沸腾小镇创建4A级旅游景区，围绕尖锋运动、芳华微马等“旅游+体育”特色IP整合打造精品线路，争创“天府旅游名区”。以川音为龙头，以超线公园为承载，以欧瑞、云图等重点企业为引领，大力发展电子竞技、音乐文创产业，构筑时尚体验和文化艺术新地标。
（五）全力推进办赛营城。统筹抓好疫情防控和赛事组织，高质量抓好香城体育中心场馆运行管理，高水平组织好水球项目比赛和篮球、排球竞赛训练。实施绕城大道综合整治等17个重要节点提升工程，同步推动交通设施、标识系统提档升级，高标准抓好环境营造、保障服务，以国际化形象展现办赛水平和城市温度。积极谋划“后大运”经济，加快推动香城体育中心市场化运营，加快发展旱雪、乒乓球、足球、轮滑等特色体育，做强三河村乡村足球品牌，推动赛事集聚的资源要素向旅游、餐饮、零售等延伸发展，促进体育事业向体育产业升级，让市民全面分享赛事红利。
五、坚持共建共享，创造幸福美好生活
践行人民为中心的发展思想，全面实施幸福美好生活十大工程，用心用情用力办好民生社会事业，努力解决民生突出问题，让市民和市场主体可感可及、深度受益。
（一）提升社会保障水平。实施“创业新都”行动计划，建立促进创业带动就业、培育壮大新业态灵活就业机制，打造“1239”[]人力资源服务体系，提升就业质量，确保城乡居民收入稳步增长。健全完善退役军人服务保障体系。加快推动城乡居民社会养老保险和基本医疗保险全覆盖。统筹完善社会救助、社会福利、慈善公益、优抚安置等制度，重点关注低保户、低保边缘户等群体，兜底特殊困难群众基本生活。持续推进“双限地”[]上市，有效增加保障性住房供给，全力推进15个安置小区建设，继续做好安置房办证工作。持续抓好对口帮扶，巩固提升脱贫攻坚成果。
（二）优化公共服务供给。坚持义务教育优质均衡发展，大力推进强校工程，集中精力推进教育质量攻坚，加快实施北星中学、新城小学等19所学校幼儿园建设，确保11所学校竣工，新增学位13000余个，打造“家门口”的好学校。全力支持成都医学院升格医科大学。深入实施“医联体”合作，启动新都疾控中心三甲创建，完善中医治未病服务体系，加快推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，实施高堆社区卫生服务中心等6个重点项目，完成35个村卫生站公有化标准化建设。聚焦“一老一小”和特殊群体，把柔性关照渗透到城市规建管运各个环节，把人文关怀落实到衣食住行育教医养每个细微处。推进“智慧养老”试点及家庭照护床位试点，规划布局与人口相适配的托育服务体系，推进残疾人辅具适配服务试点。
（三）丰富精神文化生活。加快推进新时代文明实践中心建设，大力培育和践行社会主义核心价值观。高水平规划建设服务大港区的香城大剧院、文化馆、美术馆、图书馆、博物馆等文化地标。深入实施文化惠民工程，全力打造国家文体服务标准化试点，持续夯实“15分钟公共文化服务圈”，大力推进镇级图书馆、健身中心等文体设施建设，满足群众多样化、多层次的文化需求。依托荣军院开展红色文化教育，持续增强“最美新都人”等正能量宣传活动影响力。倡导文明绿色健康生活。
六、坚持系统治理，加快建设智慧韧性城市
坚持以人为本，以基层社会治理为支撑，以现代化治理为抓手，提升全覆盖、全过程、全天候治理能力，促进城市治理科学化、智能化、精细化。
（一）全面加强城市精细管理。聚焦“干净整洁的环境、以人为本的功能、艺术张力的作品、多元参与的机制”抓实香城细管，逐步实现建筑可阅读、街区可漫步、公园可休憩、林盘可消费，让城市更有魅力。广泛发动群众参与治乱拆违、立面整治、植绿增景。通过理顺道路体系、严格执法管理、优化交通组织、升级传统产业、取缔非法仓储，有序推进主城区货车分流。新增智慧停车位1000个以上。系统开展标志性建筑、精品橱窗、“金角银边”设计，整合城市可利用空间打造10个以上口袋公园（可食地景），实施3条突出体验功能、体现空间美学的公园示范街区打造。加快推进街区一体化，完善安全便捷、功能复合的城市慢行系统，建成“上班的路、回家的路”15公里以上。
（二）全面提升城市安全韧性水平。建成城市智慧治理中心。持续推进综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设，加强人防设施建设、专业救援队伍建设、应急物资储备及保障，提升突发事件响应和处置能力。加强校园、工地等食品安全重点领域监管，高标准推进国家食品安全示范城市创建。健全公共卫生管理体系，完善疫情多点触发预警机制、医疗救助保障机制，提高紧急医疗救援能力。持续深化平安新都建设，完善社会治安防控体系，推动扫黑除恶专项斗争常态化。
（三）扎实推进城乡社区发展治理。整合管理服务资源，推进便民服务微中心、智慧微超、万事共享屋等进社区，构建社区生活性服务业新场景。推进社区发展治理与城市综合治理“双线融合”，下大力气理顺基层组织、业委会、物业之间的关系并依法加强管理，支持社会企业和社会组织参与社区治理，努力实现良序善治。做好镇街行政区划调整和村（社区）体制机制改革“后半篇”文章。
持续推进民宗、保密、档案、地方志、统计、人防、红十字会、科协、青少年、慈善、兵役、气象等工作。
七、坚持务实高效，全力建设服务型政府
全面加强党的建设，切实转变职能，狠抓工作落实，不断提高政府执行力和服务效能，加快建设人民满意的服务型政府。
（一）旗帜鲜明讲政治。坚持把讲政治摆在首位，把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，严守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实好党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署。全面落实从严治党政治责任，切实抓好政府系统党的建设。认真落实意识形态工作责任制。以最坚决态度落实巡视整改任务，强化巡视成果运用，推动长效整改，实现标本兼治。驰而不息整治形式主义、官僚主义，坚决惩治腐败。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，坚决制止餐饮浪费行为。
（二）加强法治政府建设。严格遵守宪法和法律，更加注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，积极创建全国法治政府建设示范城市。坚持问政于民、问需于民、问效于民，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。主动回应市民关切，努力提高人大代表建议和政协提案办理质量。加强政务公开，加快推进审计监督全覆盖。坚持用制度管钱管事，完善“三重一大”决策机制。开展“八五”普法，加强《宪法》《民法典》宣传，提升公共法律服务水平，在全社会开展诚信文明守法教育。加强依法统计。
（三）不断提升履职能力。坚持“案无积卷，事不过夜”，不断提高行政效能。积极推动学习型政府建设，加强调查研究。加强绩效管理、跟踪问效，健全正向激励、容错纠错、考核评价、关心关爱等机制，激发比学赶超、奋勇争先的干事志气。全力推进作风转变，建立全覆盖的“企业管家”制度和“吹哨报到”机制，聚焦解决问题、延链扩圈、科研攻关、供需对接、底线监管“五位一体”，千方百计为企业开拓市场站台，为企业研发创新加持，为企业行稳致远护航！
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，坚定信心、不懈攻坚，奋力开创成都都市圈北部中心高质量发展新局面，用奋斗谱写幸福美好生活新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！
名词解释：
[1] JRCC：交铁检验认证中心。
[2] TOD：以公共交通为导向的发展模式。
[3] 片区综合开发：以土地开发利用和产业导入为基础，以项目、片区自求平衡和增量财力产出为关键，政府与社会资本合作，通过长期契约关系，在规划的封闭片区内进行统筹规划设计、投资、融资、建设、运营维护，实现片区经济、社会、人文、环境、公共基础设施和公共服务等全面发展的新型城乡建设模式。
[4] 香城细管九大策略：一是坚持共建共享，解决谁来管的问题；二是坚持规划引导，解决科学管的问题；三是坚持项目推动，解决怎么管的问题；四是坚持精准发力，解决管什么的问题；五是坚持综合施策，解决立体管的问题；六是坚持城乡联动，解决管哪里的问题；七是坚持攻坚克难，解决超前管的问题；八是坚持数字赋能，解决智慧管的问题；九是坚持科学调度，解决逗硬管的问题。
[5] 口袋公园：指利用散落在城市结构中规模很小的开放空间，进行绿化种植、配置相应便民服务设施的公园。
[6] 行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
[7] 行政处罚“三张清单”：行政处罚不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单。
[8] 幸福美好生活十大工程：居民收入水平提升工程、生活成本竞争力提升工程、高品质公共服务倍增工程、城市通勤效率提升工程、城市更新和老旧小区改造提升工程、稳定公平可及营商环境建设工程、青年创新创业就业筑梦工程、生态惠民示范工程、智慧韧性安全城市建设工程、全龄友好包容社会营建工程。
[9] 四件大事：唱好“双城记”、服务新格局、建好示范区、办好大运会。
[10] 十项基础：全面深入开展隔离酒店自查整改、全面加强医疗机构和个体诊所防控、严格监管冷链食品风险、加强交通口岸防控管理、落实好特殊重点机构防控措施、压紧机关企事业单位防控责任、持续做好社区防控工作、持续加强文化旅游消费娱乐场所防控、加强防控物资储备管理、加强预警监测和信息发布。
[11] 四不两直：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。
[12] 一城一镇两基地：国际新能（油服）科创城、“油服+农旅”特色小镇、新都和广汉油气装备制造基地。
[13] “四中心”“四平台”：物料中心、检测中心、热表中心和交付中心；园区数字化创新服务平台，航空产品质量和安全共享云平台，科成云大数据平台，川能智网创新平台。
[14] 两院两中心：航空航天高端数控装备研究院、航空航天智能制造技术研究院、国产化高端数控装备配套产业中心、国产化航空航天零部件加工示范中心。
[15] 五项制度改革：财政预算制度改革、国资经营评价制度改革、土地资源配置制度改革、基本公共服务清单标准管理和动态调整制度改革、企业扶持激励制度改革。
[16] M0：一种新型产业用地，主要用于融合研发、设计、检测、中试、新经济等创新性业态及相关配套服务的工业用地。
[17] EOD：以生态环境主导城市开发模式。
[18] 三九大：三星堆、九寨沟、大熊猫。
[19] 1239：打造1个中心，即人力资源服务平台；实施2种手段，即人力资源服务大厅与“香城职通车”小程序；延伸3个产业功能区；覆盖9个镇（街道）。
[20] 双限地：限地价、限房价。
