政 府 工 作 报 告
—2020年5月10日在善厚镇第四届人民代表
大会第五次会议上
善厚镇人民政府镇长 潘晓娣
各位代表:
现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去一年，面对经济下行压力加大、突发事件紧迫繁重的严峻形势，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结带领广大干部群众，沉着应对，奋力攻坚，全镇经济发展稳中向好，社会事业全面进步，较好地完成了镇四届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现财政收入600万元，规上工业总产值1.36亿元，规上工业增加值0.26亿元，工业投资1.2亿元，固定资产投资1.9亿元，限额以上社会消费品零售总额854万元，新增规上企业1家。
(一)聚力加速度发展，综合实力全面提升
重点项目“接地气”。以民生工程为主，全年安排重点项目35个。老街路面改造工程交付使用，敬老院消防改造、公租房附属设施建设项目基本竣工，省道328、花月大道建成通车，水毁修复工程一标段全线完工，鸡笼山调味品厂技改项目完成，通威渔业项目加快推进。
要素保障“增底气”。坚定不移实施土地“增减挂”， 2019年“增减挂”项目稳步推进，高祖、万元295亩补充耕地通过验收。围绕项目建设用地需求，全年完成土地报批供应76亩，推动十月丰、粮站仓储等5个项目顺利实施。深入开展“征地拆迁规范提升巩固年”活动，完成省道328、水毁工程征迁扫尾，6个“增减挂”项目区征迁工作有序开展，全年拆迁房屋91户，面积1.2万平方米，连续三年被评为“征迁工作先进镇”。
主导产业“有朝气”。旅游人气不断提升。持续加大鸡笼山—半月湖4A级景区投入，建设龙虾美食广场，成功举办第六届乡村旅游月、第三届龙虾美食音乐节、“最美廊道”南京都市圈半程马拉松邀请赛活动，吸引周边游客10万多人次。景区王店村被评为“全省首批美丽乡村重点示范村”和“全市文化旅游名村”。稻虾养殖规模壮大。依托滁河优质水源，以皂角、陶店为核心区域，打造大东圩、皂角圩、朱荒圩示范片，全镇稻虾养殖规模已突破3万亩，善厚龙虾品牌顶呱呱、响当当。蔬菜制种加快发展。产业链初具雏形，年产蔬菜种子近1000万斤，繁育种子品种40多个，四倍体、黄玫瑰等高端技术品种闪亮登场、魅力四射。
(二)聚力高质量发展，“三大攻坚战”全面推进
高站位抓脱贫攻坚。扎实推进脱贫攻坚“四季攻势”，全面落实中央巡视组脱贫攻坚专项巡视、“两不愁三保障”及农村饮水安全、“七个不落，一个不少”等大排查，排查问题237条，全部及时整改到位。全镇到户特色种养业扶贫项目完成222户，发放补助资金61.8万元;发放贷款411户1690.8万元，安排公益性岗位1857人次;发放贫困家庭学生春季地方补助194人，43名学生申报“雨露计划”，7户贫困户实施住房质量提升工程，23户64人顺利通过省脱贫攻坚第三方评估。
高态势抓污染防治。牢固树立生态优先、绿色发展理念，继续聚焦畜禽养殖污染治理突出问题，投入资金400多万元，集中拆除畜禽养殖场35家，拆除面积3.4万平方米。强力推进大气、水、土壤污染治理，加大秸秆禁烧巡查力度，严厉打击私挖盗采行为，查处非法盗采12起，依法拆除“小散乱污”企业20家，张家山矿生态修复治理加快推进。全年完成封山育林1000亩，森林抚育3300亩，生态文明建设水平不断提升，凤台村荣获国家森林乡村称号。
高效率抓风险防范。牢牢守住不发生重大金融风险的底线，全力保工资、保运转、保民生。加强政府性债务规范化管理，全面摸清债务底数，严格控制增量，积极化解存量，全年偿还债务400万元。强化预算刚性约束，坚持“花小钱办大事”的理念，项目投入做到“量力而行、尽力而为”，坚决杜绝各类违规举债行为，政府债务指标处于合理区间。
(三)聚力共享化发展，社会事业全面进步
基础设施持续改善。有序推进农村道路扩面延伸工程，先后完成14个道路工程项目，总里程10.7公里，盛善路、张家山入口段县道完成维修，全长2.2公里的水工用地砂石路建设完成。扎实推进农田水利基础设施建设，凤台、早林项目区7000亩高标农田整治稳步推进;外浆堤防加固工程全面开工，横河小集段塌方应急工程如期完成，投入资金25.5万元对全镇河道堤防、水库进行养护，加快推进沟塘清淤活水“双千行动”，清淤当家塘100口。农村安全饮水巩固提升工程顺利完工，新建供水管网8公里，打通了群众安全饮水“最后一公里”。争取和整合各类资金800多万元，高标准建设东曹省级中心村。扎实推进农村人居环境整治，分批完成200个自然村环境整治工作，拆除旱厕1415座，废旧广告牌1673个，清理垃圾336吨，完成户改厕1300户，年终总成绩在全县名列前茅。
民生保障更加有力。牢固树立“以人民为中心”的发展理念，始终把保障和改善民生摆在重要位置。实施路灯亮化、道路硬化等“一事一议”项目8个，高祖村客运班线正式开通，发放城乡低保和五保金835.7万元、救灾款53万元、优抚金408.6万元、两残补助75.3万元、医疗和临时救助63.1万元、惠农补贴3347万元。繁荣发展文化事业，新建综合性文化服务中心2个，举办文化惠民活动84场。进一步扶持壮大村集体经济，五月等4个村完成消薄任务，陶店村集体经济收入突破50万元。全面开展殡葬设施违规建设专项整治，加快推进公益性殡葬设施建设，满足群众殡葬公共服务需求。
社会治理不断加强。深入推进计划生育服务管理改革，深化全面两孩政策宣传，做好计划生育困难家庭帮扶慰问，精准落实奖扶、特扶政策，新增奖特扶对象22人，万元、皂角、社区成功创建为全县健康促进示范村。扎实开展扫黑除恶专项斗争和禁赌专项行动，积极开展烟花爆竹“打非治违”活动，加大企业、矿山、渡口安全隐患排查整改，安全生产形势持续稳定向好。推进“七五”法治宣传教育活动，依法调处重大矛盾纠纷11起。
(四)聚力疫情防控，应急处置全面加强
我们守土有方。疫情就是命令，防控就是责任，始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位。成立49个工作组，集中3天时间，在全县率先开展对湖北武汉返乡、流入重点人群的“地毯式”排查，不漏一户、不少一人，排查户数近7000户，摸排出返乡流入人员8089人，其中湖北90人，武汉36人，建立一户一档，实行个案包保。立足实际，不等不靠，在全县率先设置凤台、陶店、高祖3个镇级总卡口，加强出入境车辆人员管控，62名镇村干部在历时35个昼夜的值班值守中，累计劝返车辆2000余次，人员5000余次。197个自然村严格执行“十个一”标准，实行封闭化管理，筑牢“外防输入”的坚实防线。扎实开展赌博防聚集专项行动，封存麻将机1636台，收缴麻将3776副。劝停农村自办宴席212户，劝停率100%。
我们守土有责。疫情发生以来，广大镇村干部、医务人员、公安干警、党员、人大代表、政协委员、志愿者、普通村民主动请战、投身一线，共同保卫家园。机关干部孙维明不顾年高，坚持与年轻干部一起参加三大关卡值班值守;陶店村委会主任张斌把疫情防控宣传送进千家万户，被村民誉为永不断电的“大喇叭”;卫生院院长张良军时刻奋战在一线，诠释了医务人员的神圣职责;派出所所长秦健带领干警连续2个月开展夜巡夜查，演绎出守护神的光荣角色;89岁的老党员王炳银日夜坚守在卡口，发挥自身余热;皂角村民张长翠带领一双儿女，以“全家档”亮相防控一线;13名大学生志愿者奋战在各个岗位，展现了“00”后的担当与作为;十月丰、徐村、陈传英、王良金等26个集体和个人先后捐款捐物近15万元;令人感动的事迹不胜枚举……50天的奋战仿佛就在昨天，一幕幕一幅幅历历在目：2月15日风雪夜守人的坚持、大家疲惫但无怨言的神情让人泪目，全镇上下，众志成城，形成抗击疫情的强大合力，这就是善厚力量!这就是善厚精神!
此外，我们坚持党对一切工作的领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒纠正“四风”，政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督和工作监督，办结人大代表建议27件，大力推行政务公开，认真办复热线电话、信箱留言359条，为民服务能力、依法行政水平显著提高。档案、信息、统计、民族、宗教、工青妇、老干部、关心下一代等工作得到全面发展。
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预想的多，面临的压力比预想的大，但取得的成绩比预期的好。所有成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇广大干部群众团结一心、负重拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全体人大代表，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心、支持和参与善厚发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，安不忘危，稳不忘忧，发展之路从无坦途，我们在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，全镇经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：经济发展水平总体不高，经济总量偏小，受自身发展定位和现行政策的双重制约，带动力强的工业项目无法落地，文旅招商难度大;民生改善任务艰巨，基础设施和公共服务欠账较多，城乡精细化管理水平有待提升;社会治理还存在薄弱环节等等。我们将直面问题，采取有力措施加以解决，以更加奋进的姿态、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，全力做好2020年各项工作。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年政府各项工作责任重大、使命艰巨。我们既要清醒地看到经济运行中的困难和问题，也要坚信经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，我们必须保持定力，把握大势，抢抓乡村振兴重大历史机遇，顺势而为，乘势而上，奋力谱写新时代善厚高质量发展新篇章!
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“生态立镇、文旅兴镇、农业强镇、商贸活镇”发展战略，践行“1234”发展理念，坚决打赢打好三大攻坚战，全力创建生态农业特色小镇，为全面建成小康社会，加快成为生态文明建设“排头兵”、乡村振兴“排头兵”而努力奋斗。
综合考虑，2020年全镇经济社会发展主要的预期目标是：财政收入增长10%、规上工业增加值增长8%、固定资产投资增长9%、社会消费品零售总额增长8%、农村居民人均可支配收入增长9%以上。围绕以上目标任务，重点抓好以下五个方面工作：
(一)坚持项目带动，在夯实发展底盘上实现新突破
深入实施“产业升级突破年”活动，全力以赴抓项目、扩投资、强要素、优服务，着力打造镇域经济高质量发展增长极。
紧盯招商引资。始终把招商引资作为加快发展的“主引擎”， 围绕休闲旅游、现代农业等领域开展精准招商，力争引进1-2个科技含量高、投资体量大的优质项目。坚持做大增量和做优存量并举，健全项目储备机制，实施项目库动态管理，抢抓政策窗口期，积极争取各类项目资金，用足用活上级政策。
优化营商环境。大力扶持十月丰、鸡笼山等民营企业发展，鼓励支持本土企业延链提质、做大做强，全力做好企业跟踪服务，强化资金、土地等要素供给，提升企业亩均效益。加快绿和、丰馨等“僵尸企业”处置，盘活低效存量建设用地，提升资源配置效率。
加快项目建设。坚持工作项目化、项目清单化，建立健全重点项目领导包保、督查调度机制，全力推动理想种业二期、皂角新村部等18个项目竣工，加快推进观景平台和生态旅游停车场、镇级安息堂建设、文化站改造提升项目，积极争取滁河大堤防汛道路、328省道沿线亮化绿化工程。
(二)坚持规划引领，在推动乡村振兴上实现新突破
按照“二十字”总要求，全力打造市乡村振兴示范镇，促进农业全面升级、农村全面进步、农民持续增收。
改善农村环境。持续开展农村环境综合整治，抓住全市黑臭水体整治试点镇契机，推进农村生活污水垃圾、黑臭水体和农业面源污染治理，全面提升生态环境;扎实推进凤台、早林等3个市级中心村建设。坚持因村施策，培育发展村集体经济项目，增强自身“造血”功能，力争年收入20万元以上村达到6个，其中50万元以上的经济强村2个。
做优特色产业。扶持稻虾养殖产业，鼓励农村合作社、家庭农场等抱团发展模式，充分整合项目资金，完善仓储冷链物流设施，建设龙虾交易市场，延伸稻虾产业链。做强蔬菜制种产业，以理想种业为主体，新建小白菜全产业链特色基地，推动蔬菜制种向品牌化发展。升级乡村旅游产业，坚持农文旅融合发展，培育生态旅游、研学旅游、康体养生等新业态，完善旅游节庆市场化运作模式。
培育文明乡风。加强农村精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进移风易俗，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续深化殡葬设施违规建设专项整治工作，全面治理殡葬乱象。扎实推进新时代文明实践站所建设，积极开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等评选创建活动，树立农村文明新风尚。
(三)坚持生态优先，在践行绿色发展上实现新突破
保持加强生态文明建设的战略定力，不以牺牲环境为代价发展经济，加快补齐生态短板，厚植生态优势。
加强污染治理。坚持预防为主，综合治理，以群众反映强烈的突出环境问题为重点，加大污染整治力度。持续推进滁河沿线畜禽养殖污染治理，严厉打击非法洗沙场、炼油厂等“小散乱污”企业，依法关停取缔。启动镇区东风河水环境整治项目前期工作，加快推进镇区污水处理厂建设，新建2公里污水管网，确保建成投入使用。
加强生态修复。坚持山水林田湖草系统治理，加快推进张家山矿覆土复绿，完成裸露山体生态修复70亩。全面封堵非法入河排污口，加强饮用水源地保护，推进水生态环境修复。创新实施“五绿”行动，新增造林面积500亩，全镇森林覆盖率提高到40.5%，打造南京都市圈“天然氧吧”。
加强环境保护。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进秸秆禁烧和综合利用，持续抓好道路扬尘、餐饮油烟管控。积极推进化肥、农药减量增效示范区建设，大力推行畜禽粪污资源化利用，减少农业面源污染。严守生态保护红线，规范设施农业用地管理，加大国土资源动态巡查力度，重拳整治违法违规用地现象。
(四)坚持以人为本，在增进民生福祉上实现新突破
始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，织密扎牢民生保障网，统筹发展社会事业，让群众享受更多的发展成果。
决胜脱贫攻坚。坚持把提高脱贫质量放在首位，下足绣花功夫，做实各项工作，围绕“两不愁三保障一安全”，大力推进脱贫攻坚“八大工程”，精准落实帮扶政策，重点关注大病户、边缘户群体，建立健全防止返贫监测和动态帮扶机制。
夯实基础设施。实施5.7公里农村公路扩面延伸工程，修复桃园路、富民大道破损路面;完成3个贫困村85个自然村“组组通、户户通”硬化路工程;启动苏杨新村等3个老旧小区改造;争取资金实施镇区4个停车场建设;加强集镇精细化管理，狠抓控违拆违工作，集中整治占道经营、私搭乱建现象;大力实施滁河防洪治理工程，新建高湖排涝站，投入资金1100多万元打通农田水利建设“最后一公里”;积极争取城乡一体化供水项目，共饮长江水指日可待。
优化公共服务。统筹发展各项社会事业，关爱留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体，积极落实各项就业政策，加大困难群体就业扶持力度，努力降低城镇登记失业率。扎实推进农村文化设施建设，新建五人制足球场，满足群众文化体育需求。认真开展第七次全国人口普查，健全完善计生公共服务体系，强化政策宣传引导，促进人口长期均衡发展。
(五)坚持共治共享，在推进社会治理上实现新突破
深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，把制度执行和监督贯穿于治理全过程，推动社会治理体系和治理能力现代化。
紧抓安全生产。严格落实安全生产责任制，深入开展“1+5+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动，深化非煤矿山、交通运输、烟花爆竹等重点行业领域安全隐患排查整治，坚决杜绝各类重特大事故发生。健全完善安全生产风险管控“六项机制”，持续开展 “七进”活动，提升群众安全防范意识。强化食品药品行业日常监督管理，筑牢质量安全防线，保障人民群众生命财产安全。
维护社会稳定。全面深入推进扫黑除恶专项斗争，坚持专群结合、群防群治，依法打击各类违法犯罪，确保人民安居乐业，社会安定有序。完善矛盾纠纷多元化解机制，扎实做好人民调解工作，加强法律援助和司法救助，畅通和规范群众权益保障渠道。加强退役军人事务管理，扎实做好双拥优抚安置，推动军民融合发展。全力支持消防站建设，提高防灾减灾救灾和应急处置能力。
强化综合治理。高水平推进平安建设，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，充分发挥“五老”等群众自治力量作用，促进社会环境持续优化。扎实开展禁毒禁赌、反邪教宣传，加强预防青少年犯罪工作，抓好社区矫正中心规范化建设，做好重精患者维稳管控。依法管理宗教事务，提高宗教工作法治化水平。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，民之所盼，政之所向，人民群众的新期待对政府工作提出了更高的要求，我们必须牢记初心使命，勇担历史重任，不断提升治理能力和服务水平，努力打造人民满意的服务型政府。
(一)加强政治建设，着力打造忠诚政府。自觉从政治上把握大局、谋划事业、推动工作，坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程、全方位，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，精准落实党中央和省市县委各项决策部署，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。
(二)加强依法行政，着力打造法治政府。切实将依法行政作为政府工作的基本准则，加大对权力运行的规范和制约，严格重大事项决策程序，健全法律顾问制度。全面推进政务、村务公开，自觉接受人大法律监督，广泛听取社会各界意见，高质量办好人大代表议案建议，主动回应群众关切。运用法治思维和法治方式解决基层矛盾纠纷，逐步化解历史遗留问题，不断增强政府公信力。
(三)加强作风建设，着力打造实干政府。我们将牢固树立“定一件、干一件、成一件”的实干导向，把提高执行力摆在政府自身建设的重要位置，确保各项工作掷地有声、落地见效。扎实推进政府效能建设，驰而不息转变作风，严肃整治“慵懒散私”等行为，切实解决不作为、慢作为、乱作为等问题。
(四)加强廉政建设，着力打造廉洁政府。扎实推进政府系统党风廉政建设，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚守节用裕民之道，厉行节约、勤俭办事，带头过紧日子严格控制“三公”经费，压减一般性支出，全年“三公”经费再压缩7%以上。加强工程招投标、公共资源交易、扶贫资金、政府采购等重点领域监管，严肃查处损害群众利益行为，树立干部清正、政府清廉的良好形象。
各位代表!风雨多经志弥坚，关山初度路犹长，站在新的历史起点上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，只争朝夕，不负韶华，为推动善厚经济社会高质量发展、实现全面建成小康社会宏伟目标努力奋斗!
