政府工作报告
—2020年4月26日在石杨镇第十八届
人民代表大会第五次会议上
石杨镇人民政府镇长刘安刚
各位代表：
现在，我代表石杨镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
一年来，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行新发展理念，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，以群众对美好生活的向往为奋斗方向，举全镇之力打造“六大强镇”，较好地完成了镇十八届人大三次会议确定的各项目标任务，在富民强镇的征程上又迈出了坚实的一步。
2019年，全镇实现财政收入5.46亿元，增长16.4%。全年完成工业总产值44.26亿元，增长40.4%。实现工业增加值18.82亿元，增长33%。农村人均可支配收入20815元，增长10.4%。完成全社会固定资产投资3.8亿元，完成限上社会消费品零售额609万元。其中财政收入和工业增加值创历史新高。
项目建设推进有力。坚持把项目建设作为经济工作的第一抓手并持续开展“项目建设年”活动。新开工的和县成诚路桥项目、安徽军瑶PC构件项目和龙顺环保科技项目合计总投资8.8亿元，已完成投资约3.5亿元，占年度投资的105%;横山和浩宇矿业已完成基建并通过上级相关部门审批;同浙江向往新签约了投资3.6亿元的装配式建筑板材项目;前山等4家关闭矿山生态修复项目已全面施工。完成土地征收2000亩，为军瑶、路桥等重点项目顺利推进创造了良好条件。以上项目开工、投产预计新增产值18亿元，新增税收1.8亿元。
基础建设不断提升。全年投入1350万元对全镇农村公路进行扩面延伸建设。“花月大道”正式通车，被评为2019全国美丽乡村路。投入80万元对绰庙社区、幸福等村(社区)水利设施进行维护。投入30万元，对绰庙菜市场进行升级改造。投入170万元，建设裕民山陈、铸陆夹山周美丽乡村中心村。投入682万元，对23个自然村进行改厕，惠及群众1140户。完成农村人居环境整治沟塘清淤“双千行动”，整治清淤当家塘31口。申报“一事一议”财政奖补资金4.48万元，为裕民、八禁两村安装太阳能路灯145盏。完成2018年补充耕地204亩，通过验收125亩，完成2019年补充耕地60亩。2017年批次增减挂项目，复垦总面积110.65亩，已完成冲而李复耕38.33亩，古城等三个自然村正在实施;2019年批次增减挂项目，总面积142亩，已完成幸福中汤水工、裕民河南水工复耕，街翁、马洼已完成拆迁。
社会事业全面进步。开展政府机关、绰庙社区、花园村、八禁村健康创建工作，深入推进“健康和县”建设。全年兑现奖特扶资金79万元。发放819户独保费18万元。发放各类低保金540万元。发放优抚金300万元。医保受理3490人次，累计报销金额585万元;根据省委巡视整改要求，追回死亡养老金冒领289人，挽回经济损失71.5万元。全镇106人次申请大病救助，发放补助资金54.8万元。发放冬令春荒救灾资金25万元。全年网上办件23000多件，人均办件量在全县处于领先水平。皖事通APP推广成效明显，提前完成任务数。落实更多事项“全程网办”，全面推进“互联网+政务服务”。开展殡葬设施违规建设专项整治工作，整治“家族式安息堂”157座，对全镇公益性安息堂进行统一升级改造。深入开展安全生产专项行动，全年共进行各项整治活动21次，排除各类安全隐患24处，整改烟花爆竹经营户4家。深化军民融合，不断完善国防动员体系，全年新征入伍13人，其中大学毕业生2人、大学在校生3人、高校新生8人，高质量的完成上级下达的工作任务。加强退役军人服务保障，稳妥做好退役军人专项岗位扶持就业工作。
文化事业繁荣发展。推进乡村文化振兴，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象为使命，以新时代文明实践站所为载体，打通宣传群众、教育群众、服务群众“最后一公里”。深化精神文明建设，努力提升大美石杨文明形象，刘骏等5人当选”和县好人”、潘永传等2人当选“马鞍山好人”。开展宗教领域专项治理工作，查封非法佛教点3个，取缔基督教非法集会点7个。绰庙和石杨社区分别举办了首届农民春节联欢晚会，举办绰庙“三月三”庙会民俗文化展演，承办了“庆祝中华人民共和国成立70周年”专场文艺晚会。以上活动由我镇农民自编自演，有效的丰富和满足人民群众精神文化需求。
精准扶贫全面提质。扎实推进中央和省委巡视反馈问题整改，建立整改台账，列出问题清单，逐项整改、逐条落实。全力实施脱贫攻坚“八大工程”，落实扶贫政策。大力实施就业扶贫工程，安排116名贫困人口在镇内实现公益性岗位就业，户均增收400元/月;实施产业扶贫带动工程，发展到户产业191户，发放补助资金54.45万元;实施光伏扶贫项目，全镇123户贫困户户均收益2130元;实施教育扶贫项目，对223人发放地方教育补助资金16.05万元，雨露计划65人，发放补助资金8.15万元;实施政府兜底保障工程，实现社保兜底应保尽保和健康脱贫政策全覆盖，实施扶贫车间“幸福驿站”项目等。圆满完成脱贫攻坚省第三方评估监测工作。
生态环境全面改善。针对群众反映突出的非煤矿山、金博豆制品厂等环保问题，严格要求企业落实主体责任，加强治理改造;对中央、省环保督查点位全面梳理，重新逐件销号并整改到位;全面开展“散乱污”企业巡查整治工作，配合查处非法生产企业3家，移送公安机关4人，拆除关停非法水洗砂、石料破碎加工点18家;深入开展“三大一强”专项攻坚行动，拆除佳盛、中正等10座非法码头,拆除横山矿业违法占地用房、拆除小胡桥3家石灰窑;开展畜禽养殖场所综合整治，拆除畜禽养殖场271户。完成造林1306亩，退化林修复300亩，森林抚育3300亩，封山育林1500亩。
现代农业提质增效。加强农产品质量安全，开展《出口蔬菜基地创建活动》，完成农产品检测抽样742份。发展农业产业化，促进产业结构调整，增加农民收入，做好新型农业经营主体服务工作。截止2019年底全镇共有家庭农场94家，农民专业合作社58个，其中省级以上示范合作社5户。加大非洲猪瘟、禽流感等动物疫病防控，全年未发生重大疫情。
综合治理持续深化。加强矛盾排查化解，维护社会稳定，依托多元调解中心平台，全年共立案受理群众来访案件75起，化解75起。市长热线受理案件897件，办结897件。综治平台网格不断深化，将原先174个网格点根据各村实际情况划分为43个分片式网格点，全面完成综治平台下达的各项任务。利用村民大管家平台，全年解决各类事项1200多个。积极开展扫黑除恶专项斗争，保障群众安居乐业、社会安定有序。防溺水工作常态化，全年无一起未成年人溺亡事故。建设监控探头55个，稳步推进“雪亮”工程全覆盖。配合相关部门打击非法盗采行为，对13起案件进行了严厉处理，有效的遏制了私挖滥采现象。加强控拆违常态化管理，全年共查处违法建设60余起，拆除违建面积约1.45万平米，违法建设得到了有效控制。
集体经济发展壮大。通过村公司运营、发展特色产业、土地治理、开发集体资源、盘活集体资产等方式推动村级集体经济发展。2019年8月全县扶持壮大村级集体经济动员暨现场观摩会在我镇召开。2019年底全镇实现村级集体经济年收入50万元村2个，10万元以上村3个，5万元以上村6个，村集体经济得到了稳步发展。
政府建设不断强化。我们按照“高效、规范、务实、清廉”的要求，持续发力效能建设和作风建设，进一步提升为民服务水平。自觉接受人大监督，积极采纳人大代表建议，加强政务公开和政府信息公开。进一步完善公务接待、出差及公车、外出报备、财务管理、项目管理等制度，扎实开展“三个以案”警示教育活动。进一步压缩“三公经费”和一般性支出，严格规范各项资金的管理使用，抓好廉政风险点防控，强化审计监督和审计整改。
2019年度，花园村关工委获得了“安徽省十佳先进集体”荣誉称号。此外，宣传、工会、团委、妇女、儿童、残疾人、老年人等各项工作全面发展。
各位代表，回顾过去一年，发展极不平凡，成就振奋人心。这些成绩的取得，得益于县委县政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大和社会各界人士的监督支持，凝聚着全镇广大干部群众的智慧和汗水。在此，我谨代表石杨镇人民政府，向各位代表，向奋战在全镇各条战线的广大干部群众，向关心、支持石杨发展的社会各界人士表示衷心感谢和崇高敬意!
居安思危，方能行稳致远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些问题和不足，主要表现在：经济结构单一，主要依赖于资源类企业，拉动经济发展的项目不多、不优，未形成一、二、三产融合发展的经济基本面;财政收入体量虽大，但税源点不多，主要依赖于盘景水泥，可用财力较少，财权与事权不匹配，财政收支平衡压力逐年加大;历史遗留问题突出，社会矛盾较多，发展不充分不平衡问题不容忽视，民生领域还存在很多短板，公共服务保障水平与群众期盼仍有较大差距，个别干部依然存在担当不够，缺乏聚焦发展，主动谋划的责任感和使命感等等。对此，我们务必要坚持问题导向，主动担当作为，积极创造条件，采取有力措施，认真加以解决。
二、2020年工作安排
百尺竿头思更进，策马扬鞭自奋蹄。2020年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。2020年注定也是一个不平凡之年，新年伊始，全力战“疫”，“杨”眉吐气，在4.5万石杨人民团结协作下，在广大干群的共同努力下，奋战60天，实现了新冠肺炎确诊和疑似0病例的优异成绩，疫情防控工作取得阶段性成果。历史于时序更替中前行，梦想在砥砺奋进中实现。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚持创新理念，利用区位优势，实施宁马一体化发展，以打造绿色建材为主旨，牢固树立建设“南京后花园”、奋力打好“南京牌”的战略思维，营造全镇域、全方位“东向发展”浓厚氛围，坚持在产业上做配套，在功能上做配角，全面融入长三角，围绕乡村振兴战略，瞄准短板，拓展思路，继续打造凝心聚力的党建强镇、快速发展的经济强镇、独具特色的文化强镇、美丽宜居的生态强镇、和谐稳定的治理强镇、惠及群众的民生强镇。
综合考虑，我镇2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%;财政收入增长10%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长9%;规上工业增加值增长8%;农村居民人均可支配收入增长10%。
围绕上述要求和目标，结合新时代、新征程、新要求，2020年，我们将重点做好以下五个方面工作：
(一)着力经济发展，建设“实力”石杨。
全力招商引资。要立足自身优势、突出产业重点，以特色招商、精准招商、产业链招商为切入点，紧紧围绕盘景水泥，力争引进一批投资体量大、经济效益高、环境质量好的优质项目，努力形成上下游一体化、多层次的产业发展格局。力争全年新引进5000万元以上项目3个，亿元以上项目2个，新开工项目3个。
精准服务企业。以促进企业发展为目标，常态化开展企业“四送一服”工作，不断完善服务机制，提升服务效能，保障投产企业的正常生产经营;坚持班子负责人牵头走访制度，定期召开党政联席会议，确保问题及时有效解决，力促项目早落地、早开工、早见效。
强化项目推进。坚持“一切围绕项目干、一切围绕项目转”，始终把大项目、好项目作为带动产业层次提升的重要支撑。畅通重点项目“绿色通道”，健全重点项目领导联系、专班服务、工作例会等机制。抢抓中央预算内投资项目和专项债申报机遇，积极推动绿建园基础设施、盘景影响区征迁及黄家洼安置房建设、石杨粮库改扩建、皖南国际旅游示范区-北部片区旅游通道、城乡一体化供水、滁河防洪整治提升工程、户户通工程等项目的实施。全力推进市、县6个重点项目建设，完成投资15亿元，推进浙江向往等项目尽快开工，推动军瑶PC构件、成诚路桥、龙顺环保等项目建成投产。
(二)着力改善民生，建设“幸福”石杨。
全面打赢脱贫攻坚。始终将脱贫攻坚作为重大政治任务、民生任务、发展任务来抓。精准发力、精准调度，为贫困户量身定做帮扶措施，提高帮扶成效，加快推进各项扶贫项目建设，拓宽贫困户发展渠道，增加户家收入，提高脱贫质量。制定全镇828户1964人的防返贫帮扶计划。针对有返贫风险的贫困户，联系社会帮扶，落实医疗保障政策，加强调查走访、入户核实，制定预案，确保完成脱贫任务。
大力实施民生工程。坚持把保民生、保稳定作为一切工作的出发点和落脚点，集中力量保障民生。稳步实施民生工程，增强群众获得感，持续推进为民办实事，贴近群众需求，做好“身边小事”。加大社会保险精准扩面力度，扎实做好全民参保工作，严格落实社会救助政策，推动公益和慈善事业健康发展。健全完善妇女、儿童、老年人、残疾人关爱服务体系。
大力优化农村环境。以群众需求为导向，坚持统筹规划因村施策，开展农村人居环境整治“三年行动”，深入推进农村“三大革命”，扎实开展农村生活垃圾分类和资源化利用。稳步推进农村改厕、“双洁”行动。努力建设“生态环境优美、配套设施完善”的农村环境。争创爱国卫生运动市级卫生镇、村。开展违法建设专项治理，持续提升管控水平，强化源头管理、系统治理，实现“减存量、零增长、建机制”的年度工作目标。
(三)着力乡村振兴，建设“美丽”石杨。
坚持规划引领先行。深入落实乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。在农村基础设施、产业发展等方面持续用力、提档升级。大力实施现代农业发展规划，加快构建现代农业产业体系。加快推动农业品牌化、规模化、产业化的发展模式。鼓励发展各类农业社会化服务组织，拓宽农村经济发展渠道，培育新型农业经营主体。
加快美丽乡村建设。加大美丽集镇提质力度，进一步完善小城镇基础设施配套建设，大力开展集镇美化、绿化、亮化工程，努力建设宜商宜业宜居的中心小城镇。打造更富特色的美丽乡村，不搞政府包办，不搞千篇一律，注重发挥群众主体作用，提倡农村多样性发展，留住消逝的农村景观、乡里风情。注重保护村落文化，确保“多留遗产、少留遗憾”。
切实加强生态保护。坚持“生态强镇”，守住生态底线，让绿水青山成为石杨永续发展的金山银山。严格落实生态红线管控措施，以始终不变的高压态势，依法严厉打击破坏生态环境行为。严把环保审批关，严禁污染项目进驻。深入落实“水十条”“土十条”“大气十条”。严格落实“河长制”“湖长制”“林长制”。继续推进“散乱污”企业整治，强化落实企业环保主体责任。严禁秸秆露天焚烧，打好蓝天保卫战。
(四)着力产业升级，建设“活力”石杨。
创新产业发展模式。进一步强龙头、壮基地、育产业，支持中正思目田园综合体等农旅融合项目早日实施。拓展农产品加工业，调整优化农业结构，培育壮大新型农业经营主体，开展农业社会化服务经营。大力培育和扶持壮大农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。加大对种粮大户、家庭农场、农村经济合作社的扶持力度，完善利益导向，让更多的农户分享产业发展带来的增值收益。
坚持产业综合治理。按照“调整存量，做优增量”的要求，坚持“双增双减”，即增加农业和服务业的比重，减少高污染、低产值和落后产能。对重点行业、重点企业、重点项目以及重点工艺流程进行技术改造，提高资源生产效率，控制污染物和温室气体排放。严格控制高耗能、高污染企业生产规模，依法关闭一批浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的落后企业。
推进农旅融合发展。推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合。扶持发展特色乡村手工业，打造一批“土字号”“乡字号”品牌。大力宣传提升“高屯葡萄”“万源冬桃”“先锋板栗”等特色品牌，带动休闲风情旅游，进一步延长农旅产业发展链条。以碧桂园为依托，加快推进山、湖、馆、堂、寺、树等文化旅游资源开发建设，大力发展乡村旅游业。
(五)着力社会事业，建设“和谐”石杨。
加快交通水利建设。深化“四好农村路”创建工作，坚持“建、管、养、运”协调发展。投入1200万元对4条农村公路进行改建;投入500万元对S328至绰庙街道、将军大道及绰庙岔路进行破损修复;投入103万元对绰裕桥进行重建。对条件成熟的自然村，实施户户通硬化工程。投入60万元开挖30口当家塘;投入30万元对4个村的拦水坝、水闸和管道进行维护;投入100万元建设2个村1200米抗旱渠道;投入420万元重建金城东翁抗旱站。实施农村饮水安全巩固提升工程，开展供水管网改造延伸和小水厂兼并整合。
加快精神文明建设。持续深化群众性精神文明创建活动，进一步提升群众文明素质和社会文明程度。以新时代文明实践站、所为载体，立足需求，着眼民生，提高志愿服务精准化、常态化水平。持续壮大志愿者服务队，鼓励和培育长期性志愿服务队伍，打造1个叫得响、过得硬、推得开的志愿服务品牌，发挥示范引领作用。全年组织2次公益项目对接活动，大力支持志愿服务组织承接公共服务项目。加大镇级财政投入，确保工作有效开展。同时有效整合上级部门各类专项资金，多样化争取社会资金，落实志愿服务激励回馈制度。引导群众树立崇尚新风的生活理念，深入挖掘身边先进典型事迹，做好各级各类身边好人申报推荐活动，坚持用身边的人说身边的事，教育、影响、激励身边的人，形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。
坚持社会综合治理。改进和加强信访工作，完善人民调解等矛盾纠纷多元化调解机制，及时预防和化解各类群体性事件。从严落实信访责任，实施信访矛盾“减存量、控增量”行动，依法分类解决信访问题，继续打造阳光信访、法治信访、责任信访。切实抓好平安建设，依法打击各类违法犯罪，保障社会安定有序。坚决打好打赢扫黑除恶专项斗争，进一步强化源头治理，坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”。
三、加强政府自身建设
进入新时代、贯彻新理念，加快石杨发展，增进民生福祉，我们必须自觉做到坚持党的领导，坚持以人民为中心，进一步畅通群众诉求机制，围绕群众关注的热点难点问题开展服务，真正做到知民情、解民忧、暖民心，努力建设人民满意的服务型政府。
坚持党性为先，打造忠诚政府。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要的政治任务，利用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果、树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实担负起党和人民赋予的职责使命。
坚持实干为要，打造服务政府。深化机关效能建设，对县委县政府和镇党委的部署要不折不扣抓落实，对群众的合理诉求，满腔热情帮助解决。大力弘扬奋发向上、勇于担当、争创一流的干事创业精神，坚决整治“庸政懒政怠政”、不干事不担当、不作为、乱作为等行为。严格落实考核奖惩，全力推进政府工作提质、提速、提效。
坚持以法为纲，打造法治政府。落实合法性审查全覆盖，全面实施市场准入负面清单制度。做到法定职责必须为、法无授权不可为。主动接受人大监督、审计监督、社会监督，增强监督合力和实效，形成崇法、善治、公正的社会环境，推动权力运行公开化、规范化。
坚持清廉为本，打造廉洁政府。坚决贯彻全面从严治党要求，把政治纪律、政治规矩摆在首要位置，切实履行“一岗双责”。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。加强巡视巡察结果运用，加大对权力运行的规范制约。加强重点领域廉政风险防控，严惩侵害群众利益的行为，持续打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。
各位代表，积力之所举，则无不胜;众智之所为，则无不成。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在县委县政府及镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠和带领全镇人民，抓住一切有利机遇，振奋精神、开拓进取，为共同谱写新时代大美石杨的华美乐章而不懈奋斗!
