2021年内江市市中区政府工作报告—全文
2021年内江市市中区政府工作报告
——2021年3月2日在内江市市中区第十六届人民代表大会第七次会议上
内江市市中区人民政府区长 兰 徐
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
2020年及“十三五”工作回顾
2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党中央大政方针和省委、市委、区委决策部署，围绕区十六届人大六次会议确定的目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，贯彻“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”的工作部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，真抓实干、攻坚克难，全区经济稳定恢复、逐季向好，社会大局保持稳定。全年实现地区生产总值156.68亿元，增长3.3%；地方一般公共预算收入同口径增长1.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.2%、9.0%。
一是全力抗击新冠肺炎疫情。我们坚持人民至上、生命至上，迅速落实突发公共卫生事件I级响应，坚持“村子为战、社区为战、划片包干、网格管理、联防联控、群防群治”防控策略，全区上下勠力同心、日夜奋战，用1个月左右的时间控制住了疫情。我们出台支持中小企业共渡难关和重点项目复工复产系列政策措施，实行“一企一策一专班”，减免税费、社保费1.52亿元，用3个月左右的时间基本恢复经济社会秩序。我们扎实做好“外防输入、内防反弹、人物同防”，投入疫情防控资金1.9亿元，全区核酸日检测能力达2440人次，接种新冠疫苗7889人，准备隔离房间1059间，抓实冷链物流防控、“天府健康通”推广应用，常态化防控能力稳步提升。
二是积极融入成渝地区双城经济圈建设。坚持把全面融入成渝地区双城经济圈建设作为最大发展机遇，结合“十四五”规划，编制“四重清单”事项73项，谋划生成内自合作园区等重大平台4个、川南储气调峰基地等重大项目105个，总投资400亿元。深化毗邻地区合作，积极推动内自同城化发展，内自合作园区指挥部办公室正式挂牌，川南城际铁路市中区段、向家坝灌区供水管道工程等重点项目加快推进，全面融入双城经济圈实现良好开局。
三是大力实施“产业项目提升年”。有效投资持续扩大。实施省、市、区重点项目240个，完成投资116.8亿元，同比增长9.0%。保税物流中心（B型）等61个项目开工建设，吾悦广场等48个续建项目加快推进，区中医医院等20个项目建成投运。工业经济稳中有升。出台《推动制造业高质量发展二十条措施》，实现规模以上工业增加值增长4.8%，新增规模以上工业企业5户，新培育“专精特新”“小巨人”企业20户。狠抓园区建设，白马节能环保产业集中区新增承载面积300亩，新入驻企业4户。服务业逐步回暖。出台《加快推动现代服务业和新经济高质量发展二十三条措施》，支持餐饮住宿、文化旅游等行业复苏，消费活力不断释放，实现社会消费品零售总额74.96亿元。现代物流、电子商务加快发展，第三方物流企业营业额增长18.1%，电商交易额突破100亿元。外贸市场不断拓展，实现外贸进出口9.84亿元，同比增长127%，获评全省促进服务业发展工作先进县（区）。大力推动文旅融合发展，全年接待游客692万人次，实现旅游收入56亿元，成功入选省级全域旅游示范区创建名单。都市现代农业加快发展。聚焦四大特色产业，新发展优质柑橘（柠檬）5000亩，新建生猪养殖单元81个，年出栏生猪22万头。推进粮食扩面增产，粮食播种面积稳定在33.96万亩，粮食总产量11.82万吨。新增新型农业经营主体255家，获评全省家庭农场发展示范县（区）。高标准推进现代农业园区建设，新增特色水产1480亩，水产园区成功创建省级三星级园区。
四是持续推进改革开放创新。各项改革有力推进。村级建制调整改革和村（居）民小组调整优化全面完成，村（社区）、村（居）民小组减幅分别达35.2%、40.6%。深入推进农业农村改革，积极探索宅基地“一退两转两使用”模式，稳慎推进宅基地“三权分置”改革，新增村集体经济收入427万元。深化“放管服”改革，“最多跑一次”事项占比达95%，建成镇（街）标准化便民服务中心3个、村（社区）便民服务示范点19个，政务服务更加便民利企。对外开放持续扩大。扎实开展招商引资“百日攻坚行动”，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，紧盯大企业、大集团，积极开展各类招商引资活动，成功引进极谷基因等项目61个，到位市外资金87.02亿元，同比增长15%。创新能力稳步提升。投入社会研究与试验发展经费7000万元，新增国家高新技术企业1家、市级以上技术中心2个、市级以上重大科技成果转化项目6项，成功引进成渝新经济产教融合基地等新经济项目21个，获评全市高新技术企业培育工作优秀县（区）。
五是统筹推进城乡融合发展。城南新区“一号工程”强力推进。“两路一桥”基本贯通，塔山公园文化提升工程基本建成，大自然湿地公园加快建设，三江路、新光路、塔山路、南屏街西延线、铁双路改线工程等建成通车，临江片区安置还房主体封顶，在全市率先实现地下综合管廊供排水、强弱电入廊。旧城改造增速提质。四方块A地块、城南片区等危旧房棚改加快实施，60个老旧小区改造全面启动，桂湖街标准化农贸市场加快建设。加强城市精细化管理，新（改）建公厕49座，依法拆除违法建设3026平米，成功创建国家卫生城市和省级文明城市。白马产业新城加快发展。开工建设川南城际铁路白马西站及配套工程，实施白马入城线提升改造，启动水心坝大桥及配套道路建设，完成还房安置1744套。乡村建设加快推进。狠抓农村基础设施建设，新（改）建农村公路80公里，实现“金通工程”全覆盖。大力推进农村人居环境整治，行政村生活垃圾和生活污水有效处理率分别达97%和65%，农村无害化卫生厕所普及率达87%。大力实施乡村振兴战略，成功创建省级乡村振兴示范村3个，获评全市乡村振兴先进县（区），建成“美丽内江·宜居乡村”达标村40个。
六是决战决胜“三大攻坚战”。 脱贫攻坚目标任务全面完成。深入推进脱贫攻坚“十大行动”，落实“十项配套措施”，投入资金1.38亿元，完成财政专项扶贫和15个扶贫专项共99个项目建设。顺利通过省级脱贫攻坚成效考核验收，脱贫退出质量全面巩固提升。污染防治成效显著。全面完成161个环境突出问题整改。严格落实河（湖）长制，建成25座污水处理厂（站），12座水库消除劣V类水质，3条黑臭水体整改销号，沱江干流国控断面水质稳定保持Ⅲ类。扎实开展沱江流域禁捕退捕，207名退捕渔民得到妥善安置。中心城区PM2.5平均浓度同比下降1.45%，空气质量优良天数率达88.7%。重大风险防控有力。偿还政府债务4.55亿元，隐性债务化解任务完成率100%。货运车辆超限超载专项整治扎实推进，道路交通、地质灾害、城市消防、森林防火、食品药品等领域安全形势平稳，创建全国综合防灾减灾示范社区1个，获评省级食品安全示范区。成功应对39年来最大洪峰过境，紧急避险转移群众4.5万人，实现零死亡、零失踪、零重伤。
七是持续改善和保障民生。民生实事圆满完成。扎实推进“30件民生实事”和民生“十有行动”，民生支出占一般公共预算支出的67.9%。新增城镇就业6900人，城镇登记失业率3.7%。关爱“一老一小”和特殊困难群体，发放高龄补贴和救助资金8948万元。社会事业全面发展。大力推进义务教育优质均衡发展，新（改、扩）建中小学、幼儿园48所，翔龙中学（西区）改扩建工程开工，二幼南山园建成开园。着力提升医疗服务水平，区人民医院精神病病区、区残疾人康复中心建成投用，乡镇卫生院和社区服务中心医疗条件全面改善。大力发展文化事业、体育事业，新建农民体育健身工程29个，原创电影《永不沉默》全国上映。社会保持和谐稳定。深化法治中区、平安中区建设，全面整治治安乱点、行业乱象，打好禁毒人民战争，扫黑除恶专项斗争圆满收官，全面完成“七五”普法。妥善化解信访突出问题，群众合法权益得到有效维护。
统筹推进各项事业发展，国家安全、国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务等工作不断加强，外事侨务、民族宗教、统计调查、市场监管、档案保密、机关事务、供销社、地方志等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、红十字会等群团组织工作开创新局面。
各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对大疫大汛、大战大考，全区广大干部群众守望相助、共克时艰，勇于担当、顽强拼搏，经济社会发展取得了来之不易的成绩，完成了确定的主要目标任务，实现了“十三五”圆满收官，为“十四五”和今后的发展打下了坚实基础。
五年来，我们矢志不渝加强自身建设，政府治理能力明显提升。坚持党的领导，深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进法治政府建设，行政复议、调解和仲裁工作持续加强，行政首长出庭应诉率100%。主动接受区人大、区政协监督，广泛听取各民主党派基层组织、工商联、无党派人士、人民团体意见，办理人大代表建议280件、政协委员提案414件，满意率均达100%。严格落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义，会议文件大幅减少，“三公”经费不断降低。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，依法开展审计工作，保持反腐败高压态势，整治工程招投标等领域不正之风，有效治理漠视侵害群众利益行为。
五年来，我们坚定不移推动高质量发展，综合实力稳步提升。“十三五”期间，地方一般公共预算收入迈上5亿元大关，一般公共预算支出累计达到129亿元，年均增长7.9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.2%、9.4%，城乡居民收入比缩小至2.21:1，常住人口城镇化率达59.66%。基础设施持续改善，邱家嘴立交、黄荆坝大桥、沱桥加宽改造完工通车，全区公路里程达到1251公里，人均公路里程数全市第一，行政村硬化路和通客车率达100%，实现城区至各乡镇半小时全到达。行政村宽带网络和城乡4G网络实现全覆盖。开放平台加快建设，城南新区获批自贸试验区协同改革先行区，内江国际物流港获批省级现代服务业集聚区，乐贤半岛、黄鹤湖成功创建国家AAAA级旅游区，区经开区成功创建省级“绿色园区”。
五年来，我们全力推进城南新区“一号工程”，滨江高铁新城、文旅康养胜地、宜居宜业新区初具规模。石羊大道、乐贤大道等主次干道基本贯通，1500亩塔山公园深受市民喜爱，大千欢乐世界游人如织。公共体育场、公共图书馆、印象甜城展览馆建成开放，天立国际学校、内江一小城南校区、实验幼儿园城南园建成招生，妇幼保健院、大自然老年养护中心、锦欣妇产医院开工建设，川南城际铁路三元站即将建成投用。吾悦广场、新华国际金融中心、三元汇三大商业综合体加快推进，商品房销售面积近120万平米，新增建成区面积6平方公里，城南新商圈人气商气加速聚集。
五年来，我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，生态环境得到显著改善。持续打好污染防治攻坚战，新（改）建城乡生活污水处理厂（站）49座、污水管网295公里，新增污水处理能力1.2万吨/日。沱江干流国控断面水质连续4年保持Ⅲ类，城市集中式饮用水源水质达标率达100%。新建垃圾压缩中转站3座，实现城乡垃圾收运全覆盖。中心城区PM2.5平均浓度下降44.8%，空气质量优良天数率上升20.6个百分点。
五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展理念，民生福祉持续改善，社会更加和谐稳定。一般公共预算民生支出占比稳定在67%以上。19个贫困村整体退出、14858名建档立卡贫困人口全部脱贫。城镇新增就业4.33万人，城乡低保应保尽保，养老、失业、工伤、医疗保险覆盖率持续提高。改造危旧房棚户区11904套、老旧院落242个、背街小巷18条。义务教育基本均衡发展实现全覆盖，投入教育经费18.82亿元，新（改、扩）建校舍6.3万平米，新增学位9480个，化解大班额262个，学前教育实现“80·50”目标。“健康中区”建设加快推进，医疗机构床位数达2740张，每千人口执业（助理）医师数从2.2人增长到2.99人，人均预期寿命提高到77.55岁。重大传染病和地方病防治得到加强，成功创建国家级慢性病综合防控示范区和四川省医疗信息化示范县（区）。
五年来，我们纵深推进改革开放，发展活力持续增强。全面完成政府机构改革、乡镇行政区划调整等182项重点改革任务，精简政府机构12个，乡镇减至7个、街道减至5个，政府职能加快转变，服务群众能力得到有力提升。农村改革试验区各项任务圆满完成，“三换”模式入选中国改革十大案例，荣获全省重大农村改革任务年度推进示范县（区）。“放管服”改革持续深化，1230项政务服务事项实现“最多跑一次”，企业开办时间压缩至1个工作日内，工程建设项目审批时间压缩至90个工作日内。累计引进亿元以上项目133个，其中10亿元以上项目23个、5亿元以上项目60个，到位市外资金367.59亿元。
各位代表！过去五年，面对错综复杂的发展形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们主动适应经济发展新常态，在探索中前行、在拼搏中奋进、在砥砺中跨越，取得的成绩令人鼓舞，开创的局面值得珍惜！五年的进步和变化，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委省政府和市委市政府坚强领导、关心支持的结果，是区委科学谋划、统筹指挥的结果，是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，是全区干部埋头苦干、攻坚克难的结果，是全区人民锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派基层组织、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，向关心、支持、参与市中区建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，市中区经济社会发展还存在一些困难和问题。经济总量偏小，城乡发展还不平衡，产业结构不优，工业经济支撑不足，缺少大企业大集团，创新能力还不适应高质量发展要求，新经济新产业尚在培育中。财力基础薄弱，教育、医疗、居住等民生领域还面临不少问题，公共服务存在短板，基层治理能力有待提升，营商环境仍需改善。对此，我们一定直面问题、勇于担当，采取有效措施，切实加以解决，绝不辜负人民期望。
“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑
“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上，乘势而上全面开启建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年。根据区委关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，区政府组织编制了《内江市市中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。
《纲要（草案）》把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求。
展望2035年，《纲要（草案）》提出了与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性描述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。关于“十四五”经济社会发展的主要目标，《纲要（草案）》从经济发展、改革开放、民生福祉、文明程度、生态建设、治理效能六个方面，提出了五大类26项主要指标，包括15项预期性指标和11项约束性指标。主要包括：地区生产总值年均增速达到全市平均水平，经济总量迈上200亿元台阶；城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速；常住人口城镇化率高于全市平均水平；现代产业体系基本形成，产业迈向中高端水平；基本建成高品质城市主城区，城区辐射带动能力更加突出，城乡融合发展联动性不断增强，乡村振兴取得显著成效；全区进出口总额、实际利用外资水平持续提升；城乡基本公共服务均等化水平稳步提高；能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，生态环境质量持续改善；治理效能取得新突破，经济社会环境更加稳定。
《纲要（草案）》从10个方面对“十四五”时期全区经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。为圆满完成各项重点任务，需要把握以下五点。
一是深度融入新发展格局。以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，认真落实“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设、“一干多支”发展战略等重大战略部署，坚持扩大内需和供给侧结构性改革双向发力，积极融入国内国际双循环，加快推进承接东部地区产业转移创新发展示范区（内自合作园区）建设，持续深化毗邻地区合作，着力建设区域协调发展示范区。
二是着力推动经济高质量发展。大力实施现代产业提升行动，加快推进产业转型升级，持续推动发展动能转换，着力构建现代产业体系。大力实施基础设施提升行动，着力完善交通、水利、能源、信息等基础设施，努力为高质量发展提供集约高效、经济惠民、智能绿色、安全可靠的基础设施支撑。
三是深入推进改革开放创新。持续深化重点领域改革，着力破除束缚经济社会发展的体制机制障碍。着力扩大开放合作，充分发挥自贸试验区协同改革先行区政策优势，强化开放大平台大通道建设，加快建设开放型经济先行区。大力推动科技创新，不断提升科技创新能力。
四是统筹推进城乡融合发展。大力实施城乡品质提升行动，加快建设城南新区，推进城市有机更新，着力打造高品质宜居主城区。全面实施乡村振兴战略，培育省级重点中心镇，持续巩固脱贫攻坚成果，加快补齐农业农村短板，加快建设幸福美丽乡村。大力实施生态环境提升行动，涵养自然生态，不断提升绿色发展水平。
五是统筹推进发展治理民生。大力实施公共服务提升行动，加快补齐民生和社会事业短板，着力提高居民收入水平，让发展成果惠及人民群众。大力实施基层治理提升行动，不断提升城乡基层治理水平。统筹发展和安全，不断提升应对风险挑战、战胜艰难险阻的能力，筑牢经济持续健康发展、社会安定有序、人民安居乐业的安全屏障。
各位代表！开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标挺进，实现中华民族伟大复兴，市中区迎来难得历史机遇。站在新的历史起点上，我们坚信，在区委的坚强领导下，全区上下团结一心、砥砺奋进、开拓进取，“十四五”规划的美好蓝图一定能够实现。
2021年工作安排建议
2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委、区委全会及经济工作会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚焦建设“区域协调发展示范区、开放型经济先行区、高品质宜居主城区”三大主攻方向，实施“现代产业、基础设施、城乡品质、生态环境、公共服务、基层治理”六大提升行动，全面融入成渝地区双城经济圈建设，奋力开创城乡融合、产业融合发展新局面，以优异成绩庆祝建党100周年。
2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%以上；第一产业增加值增长3.6%以上；规模以上工业增加值增长9.1%以上；建筑业总产值增长16.0%以上；第三产业增加值增长9.0%以上；社会消费品零售总额增长11.0%；全社会固定资产投资增长9.9%；地方一般公共预算收入增长9.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%、9.0%；完成省、市下达环境保护和节能减排目标任务。
围绕目标任务，重点抓好以下工作。
一、全面融入成渝地区双城经济圈建设
规划建设内自合作园区。精心编制内自合作园区总体规划、国土空间规划、道路交通和产业发展等专项规划，加快推进园区道路、管网等基础设施建设。主动承接长三角、粤港澳大湾区等东部地区产业转移，大力发展装备制造、食品医药、现代物流、科技金融等现代产业，建设承接东部地区产业转移创新发展示范区，着力打造区域协调发展示范区。
加快建设内江国际物流港。坚持市区共建，高标准编制“一港三片”规划，加快推进保税物流中心（B型）、“蓉欧+”东盟国际物流中心、天府烤卤总部基地建设，大力发展冷链仓储、保税物流、流通加工等产业，积极申报国家跨境电商综合试验区、国家冷链物流枢纽，着力打造开放型经济先行区。
大力推进交通建设。按时完成三元站、白马西站建设，确保川南城际铁路年内建成通车。加快推进城市过境高速（市中区段）建设，确保上半年建成通车。强化通道建设，加快推进内自快速通道、沿江快速通道等一批标志性项目。改造提升省道427线，加快建设水心坝大桥及连接线。开工建设内江火车南站改扩建工程，积极争取内江机场选址布局和雅自内渝城际铁路站点设置，协助推进成渝铁路扩能改造。
二、全力实施“产业项目深化年”
狠抓重点项目。坚持“以项目论英雄”，一切围绕项目干、一切围绕产业转。聚焦“两新一重”、产业发展、生态环保、社会民生，精心谋划、建好项目库。紧盯省、市重点项目和中央预算内投资项目，严格落实“红黑榜”制，坚持开工项目抓前期、续建项目抓进度、储备项目抓转化，确保今年新开工项目85个、竣工项目22个，完成投资128亿元以上。
推进服务业提档升级。大力实施培育发展新消费三年行动，积极参与区域消费中心城市建设。大力发展假日经济、“首店经济”、夜间经济，着力打造新场景、培育新业态、满足新需求，不断释放消费潜能。加快建设城南新商圈，力争吾悦广场7月开业，三元汇年底开街，新华国际金融中心年底主体封顶，努力形成新的消费中心。加快推进六段锦省级商业特色街提升改造，推动现有业态提档升级，大力发展夜间消费，着力打造“内江外滩”。加快推进桂湖街标准化农贸市场建设，力争6月建成投入使用。大力推动文旅融合发展，深入开展省级全域旅游示范区创建，加快推进文旅项目，确保甜源蔗乡建成开园，努力争创天府旅游名县。加快电子商务集群网状发展，力争电商交易额超过110亿元。加快建设城乡物流配送基地，实现第三方物流营业额增长10%以上。大力发展养老托幼、教育培训、体育健身等生活性服务业，培育发展供应链金融、服务外包、检验检测等生产性服务业。
坚定不移推进工业强区。紧扣装备制造、食品医药、新能源新材料等主导产业，科学编制“两图两清单”。加快推进白马节能环保产业集中区、凌家农副产品加工集中区建设，新增承载面积500亩以上，新入驻企业5户以上。大力实施“育苗壮干”攻坚行动，培育一批“专精特新”和“小巨人”企业，新增规模以上工业企业4户。狠抓工业投资和技改投资，确保分别增长10%以上。开工建设白马燃机项目、川南储气调峰基地、川南大数据中心，确保石油容器厂新厂区、极谷基因、五康生物建成投产。
加快发展都市现代农业。深入贯彻中央、省委农村工作会议精神，坚决守住粮食安全这条底线，确保粮食产量“只增不减”，确保生猪出栏22万头。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，在确保耕地总量不减少、质量不降低的前提下，有序发展优质柑橘（柠檬）、优质畜禽、特色水产、优质甘蔗四大产业。加快建设现代农业园区，推动水产园区争创省级四星级园区。着力补齐种子、冷链物流、农业装备三大短板，大力发展优质种苗基地、农产品冷链仓储物流和农机社会化服务，加快发展农产品初加工和精深加工业，着力提高农产品附加值。深入推进省级家庭农场示范县（区）建设，积极争创省级农民合作社示范县（区），加大新型经营主体培育力度，新增龙头企业10家、家庭农场80家、农民合作社10家。加强品牌培育，新增“三品一标”农产品5个、“甜城味”公用品牌企业5家。
大力发展新经济。坚持配套成渝、服务成渝，抢抓新经济发展浪潮，瞄准头部企业、优质项目，加大招引力度，大力发展信息经济、平台经济、数字经济、智能经济、共享经济、流量经济。加快推进成渝新经济产教融合示范基地建设，大力发展数字内容审核、软件测试、数据标注等数字经济新业态，着力打造西部最大的数字内容审核基地，力争今年吸纳1000人就业，实现产值1亿元以上。加快建设新经济产业园，确保今年入驻企业20户以上。
三、统筹推进新型城镇化和乡村振兴
加快建设高品质宜居主城区。全力推进城南新区建设，实施道路管网、公园绿地、安置还房等重点项目36个。加快完善路网体系，建成石羊大道D段、邱家嘴立交桥南延线，彻底打通南北通道。开工建设甜都大道南段、新光路南段、学府路、四泰路，进一步畅通内循环。加快建设公园绿地，建成大自然湿地公园、七家滩湿地公园、马鞍山防洪工程和塔山体育公园，开工建设塔山公园南广场、龙凼沟湿地公园，新建绿道10公里，新增公园绿地900亩，着力打造公园中的城市、城市中的公园。加快推进临江片区、乐贤片区和蟠龙坝片区安置还房建设，让群众早日住上新房。加快推进城市更新，学习“成都北改”经验，用市场化手段、社会化资金，推动河坝街片区、省建片区、雨润片区等老旧片区、城乡结合部、闲置工矿区改造，加快推进四方块A地块改造，提升城市“颜值”，传承城市文脉，回引人气商气。坚持“重里子、轻面子，先自治、后整治”，加快推进老旧小区改造，努力改善群众居住条件。
大力实施乡村建设。开展“做大做强中心镇行动”，努力将白马镇、凌家镇培育成省级重点中心镇。支持各镇加快编制国土空间规划、场镇建设规划，适度倾斜乡镇建设用地指标，建立土地、税收等利益分享机制，有序推进场镇开发建设，积极发展特色优势产业，打造一批经济强镇。统筹推进农田水利和农村“六网”建设，加快推进向家坝供水管道工程。扎实推进“四好农村路”示范创建，新（改）建农村公路50公里，推动城乡公交一体化，确保今年成功创建省级“四好农村路”示范县（区）。扎实开展耕地质量提升行动，新建高标准农田1.7万亩。加强乡风文明建设，实施农村人居环境整治提升行动，新建“美丽内江·宜居乡村”10个。
推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持和帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测和低收入人口帮扶机制，加强就业帮扶和产业扶贫，巩固“两不愁三保障”成果，坚决防止规模性返贫。统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动乡村持续发展和脱贫人口稳定增收，争创省级乡村振兴先进县（区）。
四、全面提升改革开放创新水平
深化重点领域改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推广复制宅基地“一退两转两使用”模式，有序推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”改革。深入推进农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济，新增村集体经济收入500万元。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，积极推进省级城乡基层治理试点工作，加快推进镇（街）便民服务中心标准化建设，高质量完成10个社区党群服务中心亲民化改造，不断提升基层社会治理能力。
扩大开放合作。紧盯京津冀、长三角、珠三角以及成渝地区产业转移，聚集“谁去招”“招什么”“怎么招”，落实《招商引资第一引荐人激励办法》，深入开展返乡创业“回家工程”，大力开展招商引资“大比武”，常态化开展“专业化、精准化、个性化”招商，引进市外资金100亿元，同比增长15%以上。深入实施“四向拓展、全域开发”战略，务实推动自贸区协同改革先行区建设，着力推动投资便利化、贸易便利化，常态化开行“蓉欧+”东盟国际班列，外贸进出口总额增长20%以上。
提升营商环境竞争力。深化“放管服”改革，提升“一网通办”能力，全面推行电子证照和电子印章。实施“相对集中行政许可权”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化、掌上化、即时化。推动政务服务事项向镇（街）延伸，实行镇（街）可办及村级代办制度，让群众“少跑腿”。继续落实减税降费和民营经济扶持政策，深入开展“311”干部帮扶行动。加大金融扶持实体经济力度，拓宽企业融资渠道。
大力推动科技创新。实施高新技术企业培育行动，新增国家高新技术企业1家、市级高新技术企业3家，争创国家级科技企业孵化器。依托赋能新经济产业研究院，加强与四川大学、电子科大等高校合作，推动科技成果转化。大力实施“甜城英才”工程，着力引进一批优秀人才。
五、加强生态文明建设
突出抓好污染防治。实施巩固污染防治攻坚战成果三年行动，继续打好“八大战役”。深入开展水污染防治，加快推进农村生活污水治理，抓好已建成的镇村污水处理厂（站）、垃圾压缩中转站的规范运行，确保沱江干流等国控、省控、市控断面水质达标。深入实施“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程，确保空气优良天数率保持在80%以上。深入推进土壤污染防治，确保土壤环境质量持续改善。
大力推进生态修复。严格落实河（湖）长制，持续推进内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护“世代工程”，统筹山水林田湖草系统治理，深入实施沱江流域十年禁渔管控，持续开展劣Ⅴ类水库治理，加快治理黄河水库。积极推行“林长制”，开展人工造林行动，着力建设沱江右岸文化生态廊道，森林覆盖率达24.98%。
加快推动绿色发展。严格落实生态保护、永久基本农田、城镇开发“三条红线”。促进资源节约集约循环利用，推进清洁生产，实施节水行动。强化碳排放管控，加快实施白马循环流化床示范电站30万机组超低排放改造，确保二氧化碳排放强度持续降低。开展绿色创建活动，推行垃圾分类，倡导“光盘行动”。
六、着力防范化解重大风险
筑牢公共卫生安全屏障。抓好常态化疫情防控，强化疫情监测和信息报告，全面落实“外防输入、内防反弹、人物同防”各项措施，巩固来之不易的疫情防控成果。健全公共卫生应急管理体系，加强人才队伍建设。全面开展新冠疫苗接种工作，持续提升核酸检测能力。深入开展爱国卫生运动，教育引导群众养成良好卫生习惯，提高公共卫生风险防控意识，加快建设“健康中区”。
防范化解财政金融风险。严格执行政府债务限额管理，积极偿还政府债务，稳妥化解隐性债务。加强金融风险监测预警，依法打击非法金融活动，持续降低不良贷款率，维护良好金融生态。抓好“僵尸企业”处置，清理释放低效无效资产，防范国有企业债务风险。继续开展“问题楼盘”整治，促进房地产市场平稳健康发展。
全力保障人民生命安全。深化安全生产专项整治三年行动，加强非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、城镇燃气、民爆物品、特种设备、人员密集场所等重点行业领域安全监管，守牢食品药品安全防线。扎实开展森林草原防灭火专项整治，不断提升防灾减灾和应急救援能力。
持续提升社会治理能力。统筹推进网格化服务管理、“雪亮工程”等基层基础建设，提升社会治理精细化管理水平。深入开展全国市域社会治理现代化试点合格城市创建，坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进矛盾纠纷化解攻坚行动。加强“伞状+警务网格”立体化社会治安防控体系建设，打好新一轮禁毒人民战争，提升平安中区建设水平。
七、持续改善人民生活品质
牢牢兜住基本民生。扎实推进“30件民生实事”和民生“十有行动”，确保民生支出占一般公共预算支出不低于全市平均水平。落实稳就业18条措施，加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业就业服务，新增城镇就业6200人以上，依法治理拖欠农民工工资。建立医保个人账户跨统筹区家庭成员共济机制，逐步提高门诊和住院救助限额。完善社会救助体系，提高“一老一小”和特殊困难群体服务保障水平。加强无障碍环境建设，强化残疾人基本康复服务。实施养老服务“八大工程”，加快建设大自然老年养护中心。
加快发展社会事业。坚持教育优先发展，着力改善教育设施，积极发展职业教育，优化教育支出结构，确保“两个只增不减”。加快推进内江二中城南校区、翔龙中学（西区）、内江一幼城南园和永安、朝阳等5个乡镇中心幼儿园建设，新增中小学、幼儿园学位1200个。深化公立医院综合改革，大力发展中医药事业。加快建设区妇幼保健院、锦欣妇产医院，加快推进区疾控中心扩建、区人民医院传染病病区项目，着力提升传染病防控、慢性病管理和应对突发公共卫生事件的能力。加快发展文化事业、体育事业，深入开展全民健身、文化惠民活动，加强文化遗产保护传承。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“践行十爱·德耀甜城”活动。
全面贯彻党的民族、宗教政策，强化国家安全教育、国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作，支持外事、侨务、港澳、对台工作，支持工会、共青团、妇联和残联、侨联、科协、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代工作，做好统计调查、市场监管、机关事务、档案保密、供销社、地方志等工作。
八、努力建设人民满意政府
着力加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，学深悟透、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
着力加强法治建设。严格依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。广泛听取各民主党派基层组织、工商联、无党派人士、人民团体的意见。自觉接受监察监督，积极支持司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，不断强化审计监督。深入开展“八五”普法，严格规范公正文明执法，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，确保行政诉讼案件败诉率明显下降。
着力加强廉政建设。严格落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设责任制，全面推行基层“小微权力”公开规范运行，大力整治不正之风和腐败问题。管好用好财政资金和公共资源资产，强化对权力运行的制约和监督。坚持政府过紧日子，厉行节约、反对浪费，严控一般性支出，压减“三公”经费。
着力加强作风建设。做好政府工作，关键在“实”。坚持求真务实、真抓实干，出实招、使实劲、求实效。发扬钉钉子精神，抓具体、具体抓，力戒形式主义、官僚主义。鲜明干事创业导向，发扬为民服务“孺子牛”、创新发展“拓荒牛”、艰苦奋斗“老黄牛”精神，事不避难、埋头苦干，奋进新时代，展现新作为。
各位代表，各位委员，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，奋发有为、开拓创新，努力完成全年目标任务，奋力开启市中区全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！
名词解释和说明
1.“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.同口径增长：为客观、科学反映年度间增长变化情况，以基期年为基础，将由政策调整等形成的一次性不可比因素进行调整后计算的增长比例。
4.四重清单：重大项目、重大合作平台、重大政策、重大改革清单。
5.川南储气调峰基地：计划投资约6.5亿元，选址白马节能环保集中区，占地面积约210亩，建设一座3万方的LNG储罐，配套建设日处理能力为100万方的天然气液化装置及相关辅助设施，为内江及川南地区提供应急储气能力和应急调峰供气保障。
6.向家坝灌区供水管道工程：向家坝灌区供水管道工程是国务院批准建设的全国172项重大水利工程之一，是向家坝水电站综合开发利用任务确定的配套工程，该工程规划建设总工期15年，分三期实施（一、二期建设北总干渠，三期建设南总干渠），先期启动向家坝灌区北总干渠一期工程，涉及宜宾、泸州、自贡、内江4市21个县（市、区）和云南省昭通市水富县，规划估算投资179.5亿元。
7.保税物流中心（B型）：位于内江国际物流港核心区，占地面积163亩，投资5亿元，包含保税物流、仓储贸易、跨境电商、商品展示四大功能，拟建卡口、海关监管场所，保税仓库5万平米，查验平台及仓库2750平米。
8.专精特新：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
9.小巨人：业绩良好、具有发展潜力和培育价值，处于成长初期的小企业，通过培育推动其健康成长，最终成为行业中或本区域的“巨人”。
10.全域旅游示范区：指将县级行政区划作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局，创新体制机制，优化公共服务，推进融合发展，提升服务品质，实施整体营销，具有较强示范作用，发展经验具备复制推广价值，且经文化和旅游厅认定的区域。自2019年10月起，凡达到《四川省全域旅游示范区创建单位申报条件（试行）》的均可申报。
11.四大特色产业：柑橘（柠檬）、黑猪、特色水产、甘蔗。
12.一退两转两使用：“一退”：闲置宅基地有偿腾退；“两转”：腾退宅基地与闲置公共服务类建设用地两类地块转化为集体经营性建设用地；“两使用”：集体经营性建设用地原址使用和集中使用，拓宽农村集体经营性建设用地来源、集约高效盘活利用闲置集体建设用地。
13.宅基地“三权分置”：指在巩固农村集体经济组织所有权地位基础上，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。
14.“放管服”改革：“放”：简政放权，降低准入门槛；“管”：公正监管，促进公平竞争；“服”：高效服务，营造便利环境。
15.极谷基因：即极谷基因科技园，该项目由成都极谷基因科技有限公司与市中区人民政府合作共建，投资约1亿元，选址市中区乐贤街道原梓橦宫药业老厂房，将建设全球皮肤细胞样本库、皮肤基因大数据中心、护肤品生产中心和生物制品、基因组编辑和基因组合成生物反应器研发中心。
16.成渝新经济产教融合基地：位于城南新区，总投资20亿元，项目分三期建设，力争5年建成，主要是围绕数字内容审核、软件测试以及相关衍生产业，联合内江本地高校和周边高校，培养数字化工程师人才，通过人才及产教良性互动，吸引产业落地与聚集，打造以人力资源为依托的数字内容审核基地，未来5年计划培养超过2.5万名新经济相关数字化工程师。
17.两路一桥：即乐贤大道、石羊大道、黄荆坝大桥。
18.塔山公园文化提升工程：自2018年9月开工，总投资1.5亿元，其中文蕴天梯、雅韵长廊已完成，目前正在抓紧建设状元梯部分，预计2021年11月底塔山文化提升工程主体完成。其中状元坊位于状元梯之上，采用青石进行雕刻，体现了状元坊的雄伟和人文气息。
19.金通工程：统一乡村客运LOGO标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员管理。
20.脱贫攻坚“十大行动”：挂牌督战行动、就业扶贫行动、产业扶贫行动、消费扶贫行动、扶贫项目开工复工行动、易地扶贫搬迁后续帮扶行动、问题整改行动、防止返贫监测和帮扶行动、脱贫攻坚普查行动、成果巩固提升行动。
21.十项配套措施：帮扶力量、扶贫专项、精准帮扶、脱贫攻坚干部能力建设、“农村家庭能人”培养计划、扶贫资金统筹使用、基层社会治理、宣传舆论引导、基层党组织建设、扶贫领域作风建设。
22.“30件民生实事”：新增教育活动场所、减免幼儿学前保教费、改善中小学办学条件、“三区”教师支教、减轻义务教育阶段学生生活负担、技能提升培训、就业促进、免费医疗服务、提高基本医疗卫生保障水平、医疗配套服务提升、巩固完善城乡居民基本养老保险制度、高龄老人补贴发放、特困人员服务、养老床位扩容、缓解城镇居民住房困难、地质灾害治理、改善居住环境、地震拆除危房重建、整村推进厕所革命、贫困学生资助、残疾人帮扶、计生奖励扶助和特别扶助、殡葬服务、食品药品安全监督、城区交通治堵、提升农村交通条件、改善农村通信条件、保障丰富文化活动、社会基层治理、法律援助。
23.民生“十有行动”：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、食药有安、行游有便、德法有依。
24.一老一小：独居、空巢或失能的老人；农村留守儿童。
25.“七五”普法：在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划。
26.大千欢乐世界：位于乐贤街道，占地约400 亩，修建于2017年，总投资约1.3亿元，其定位为：川南最大规模、最具特色游乐园。目前已建成88米高摩天轮、六环过山车、50米高太空梭、国内最大规模恐怖城等总数量35个以上游乐设施及表演场所、园林绿化景观、雕刻雕塑等景观设施，是集“儿童娱乐、亲子互动、刺激体验”为一体的大型游乐园。
27.三元汇：位于城南新区，占地27亩，总建筑面积2.46万平米，容积率1.0，建筑密度50%，绿化率大于20%，由六栋2-4层的独栋商业组合而成。突出公园游憩式购物体验，旨在打造内江版的“太古里”。
28.大班额：随着城镇化进程的加快，流动人口不断向城区涌入，人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出，优质学校（特别是城区）所承受的压力越来越大，人数剧增，超出班级额定人数的现象。
29.“80·50”目标：根据《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求，到2020年，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%。
30.三换：土地承包权“退出换现金”“退出换股份”“退出换保障”。
31.自贸试验区协同改革先行区：2019年8月7日，四川省人民政府印发了《中国（四川）自由贸易试验区德阳等7个协同改革先行区建设总体方案的通知》（川府发〔2019〕21号），批准了内江等7个协同改革先行区的建设总体方案。内江自贸区协同改革先行区涵盖内江经开区片区、市中区城南新区片区、内江高新区片区三个片区，总面积132.33平方公里。市中区城南新区片区重点发展电子商务、现代物流、文化旅游、现代金融、健康养老五大现代服务业，建设现代服务业集聚发展示范区。白马区域主要加快“蓉欧+”东盟国际班列内江基地建设，推进电子商务产业园、川南农副产品冷链物流中心等物流载体建设。
32.一港三片：“一港”：内江国际物流港；“三片”：内江国际物流港核心区、进出口加工区、拓展区。
33.省道427线：起于周礼（安岳），经东兴区、市中区到自贡，其中市中区段起点为沱桥，止点为凌家镇与自贡三多寨镇交界处。
34.两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
35.甜源蔗乡：位于龙门镇，总投资约1亿元，占地约215亩，将建成“ 一坊、四馆、一园、一厂、一品”，即:古法红糖工坊，曾达一纪念馆、内江糖史馆、甘蔗红糖科普馆、农耕文化馆，150亩高标准甘蔗示范园，现代化标准化红糖及副产品生产工厂，红糖品类知名品牌。项目建成后将带动约5000亩甘蔗种植，预计可实现年产值1.5亿元，建成集非物质文化遗产传承、高标准红糖生产加工、乡村文化旅游休闲于一体的农文旅产业示范区。
36.两图两清单：产业链全景图、产业空间布局图和产业链补链目标企业清单、重点项目清单。
37.白马燃机项目：位于白马节能环保工业集中区内，建设规模为2×475MW燃气－蒸汽联合循环发电机组，总投资23亿元。
38.五康生物：即五康生物（内江）微生态制剂项目，选址市中区凌家镇乌鸡冲村，占地面积50亩，拟建设年产量达7000-10000吨的水治理、土壤治理、饲料添加剂三类等益生菌微生态制剂生产基地和国际标准生物制剂、微生态制剂研发中心及CMA国家认证检测中心，并进行生物科技产品研发和环境、食品、卫生以及农业相关产品质量的检测业务。
39.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
40.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。
41.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。
42.“311”干部帮扶行动：全市选派3000名干部到农村、1000名干部到1000户工业企业、1000名干部到1000户服务业企业帮扶。
43.八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。
44.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。
45.新时代“枫桥经验”：加强和创新社会治理，推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的枫桥经验，构建城乡社会治理新格局。推广新时代“枫桥经验”被列入2019年国务院政府工作第十项任务。
46.“伞状+警务网格”立体化社会治安防控体系：以公安机关为主干、多元主体为骨架、协作机制为支撑、警务网格为基座的立体化多元治安防控体系。
47.养老服务“八大工程”：居家社区养老服务提质增效工程、机构养老服务提档升级工程、农村养老服务补短板工程、养老服务功能拓展工程、养老服务消费促进工程、养老服务人才队伍建设工程、综合监管能力提升工程、扶持养老服务发展保障工程。
48.两个只增不减：确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保在校学生生均一般公共预算教育支出逐年只增不减。
49. “践行十爱·德耀甜城”活动：市委提出开展“爱党、爱国、爱内江、爱社会、爱自然、爱家庭、爱学习、爱劳动、爱健康、爱人生”活动，是内江培育和践行社会主义核心价值观的具体实践。
50.“八五”普法：在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划。
