政府工作报告
--2020年4月18日在高峰乡第十七届人民代表大会第四次会议上
人民政府乡长张然
各位代表：
现在，我代表乡人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2019年工作回顾
2019年是高峰经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，团结拼搏、砥砺前进，圆满完成了高峰乡第十七届人民代表大会三次会议确定的目标任务，保持了经济社会各项事业稳步健康发展。现将全年工作开展情况汇报如下:
一年来，我们坚持精准与实效并行，决胜脱贫成效进一步巩固。
聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，扎实推进产业、就业、住房、教育、金融、医疗卫生、“双基”建设等攻坚行动。健全“双包”工作责任制。
全年集中开展了脱贫攻坚春、夏、秋、冬“四季攻势”和“两不愁三保障”及饮水安全突出问题大排查工作，找出问题，补齐短板。对中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题进行自查整改。
全年产业扶持资金申报1496户补贴资金发放202.6105万元。通过开发居家就业岗位、生态护林员、保洁员、光伏公益岗等岗位解决了有就业需求的贫困群众在家门口就业，累计安排就业1253人次，户均年增收2000元。开展就业技能培训，全年累计培训514人次。3个贫困村实现每村光伏收益7万元以上，全乡光伏资产收益户1253人，户均收益2000元。发放免息贷款606户2469.5万元，带动51户贫困户脱贫。建立贫困学生资助体系，发放建档立卡贫困学生教育补助2031人次161.32万元。全面落实“351”、“180”等健康脱贫政策，贫困人口家庭医生签约履约服务率达100%。强化易地扶贫搬迁后续帮扶。“双基”建设全面提升，实施了农村饮水安全、小型水利改造提升、中小河流治理、小水库除险加固、山洪沟治理等项目，完成三个贫困村电网改造升级,配合完成环湖旅游扶贫公路建设，实现了全程贯通。全年共完成脱贫户86户235人，高质量完成各项脱贫攻坚工作任务。
一年来，我们坚持质量与效益并重，经济总体实力进一步增强。
财税收入稳定增长。全年实现财政收入558万元，超额完成年度目标任务，创历史新高;农村居民人均纯收入10175元，同比增长10%，首破万元大关;固定资产投资额增长5%。通过财政渠道直接累计发放各类惠民补贴资金2990.7万元。2019年度两家商业银行累计存款近7亿元。全乡各项经济指标健康稳健运行。
超额完成招商任务。创新工作思路，立足自身资源优势，加大招商力度，完成投资3000余万元，超额完成招商任务。深入推进“四送一服”双千工程，积极扶持微小企业和新型农业经营主体发展壮大。
一年来，我们坚持建设与发展并赢，乡村振兴进程进一步加快。
项目建设稳步实施。高峰家园项目主体和配套工程均已竣工，二期项目正积极筹划中;新旗等10个村农村安全饮用水巩固提升项目已完工，已投入使用，新挖抗旱井4口;投资400万元的高峰自来水厂新取水口及输水主管道改造工程正在紧张施工中;百花美丽乡村中心村建设已接近尾声;投资140余万元的西港、普庆等6村卫生室新建项目已全部通过验收，已投入使用;投资1838万元完成农村道路畅通工程总里程45.95公里，积极配合县交通局完成河山路升级改造;投资140万元实施农村公路安全生命防护工程，共5条路17.644千米;全乡全年参与编报和实施2018年第二批、2019年第一批、第二批水库移民后扶项目52个，参与组织实施财政扶贫债务资金和省级财政专项扶贫资金共25个;做好已除险的10座小(二)型水库物业化养护管理工作;新增400千伏安配变4台，新增200千伏安配变17台，改造高压线路18千米，新增高压线路7千米，改造低压线路100千米。
旅游发展特色鲜明。利用独特资源优势，以新四军四支队纪念馆旧址进入全国红色旅游经典景区名录为契机，大力发展红色旅游，投资500万元完成司令部旧址恢复和广场建设，文旅区建设步伐进一步加快。投资1200余万元的百花村旅游扶贫“八个一”工程自对外开放以来，吸引了大批前来观光自驾的游客，带动当地农产品销售，增加农民收入。投资500余万元的百花中院大坝旅游观光生态园项目，已成为全乡观光旅游示范点。持续推进茶谷和美丽乡村建设，投入100余万元提升东港、陶湾美丽乡村中心村和茶谷驿站建设，进一步完善青松、明花、百花等美丽乡村中心村配套设施建设，鼓励群众建设生态农家乐，打造宜居宜业宜游的良好生态环境。全乡全年累计接待游客愈10万人次，实现旅游综合收入约1300万元。全域旅游的基本格局已初步形成。
稳步推进生态文明建设。通过政府购买服务，健全城乡环卫保洁工作长效机制。全乡全年完成改厕616口，日处理400吨的污水处理厂运营正常。加大以奖代补力度，扎实推进农村人居环境集中整治，全乡人居环境大大改善。全面推进蓝天、绿水、净土三大保卫战，认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，认真抓好中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实工作。狠抓秸秆禁烧和综合利用。
全面发展村级集体经济。扎实开展农村集体资产清产核资、农村产权制度改革和减负等工作。全面实施“一村一品”经济。百花、明花、陶湾三村通过光伏发电、特色产业、投资入股等形式增加村级集体经济收入，村集体经济年收入均超过15万元;其他11个村充分发挥自身优势，积极发展产业，村级集体经济日益壮大。
农林工作发展显著。大力发展特色农业，建设高标准蔬菜大棚90亩，杂交稻13260亩，优质稻、杂交玉米、油茶示范基地、茶叶示范基地建设有效推进。完成茶园“双替代”建设任务400亩。及时准确发放农业耕地保护补贴、农业保险理赔等资金。推进职业农民培训工作。实施基层农技推广补助项目。加大家禽检疫，强化非洲猪瘟防控。扩大全乡森林资源总量，提升森林质量。完成营造林计划12048亩，清理松材线虫病疫木1200余吨，完成国家级、省级自然保护地767个监测点位核查，加强对115名生态护林员选聘管理，强化森林防火宣传防范。严格执行禁渔令，严厉打击偷捕鱼行为。持续推行“林长制”、“河长制”，实现巡林、巡河常态化。
强化国土资源管理。统筹整合土地资源，加大耕地保护力度。280亩城乡建设用地增减挂项目已顺利通过市级验收, 120亩增减挂项目(2019第十批次)正在组织实施中。强化砂石巡查，全年共打击砂石偷采案件6件。
一年来，我们坚持优质与均衡并进，民生成果得到进一步巩固。
社会保障全面实施。通过民主评议，2019年全乡农村最低生活保障户数750户1117人，城市最低生活保障户数14户15人。加强敬老院规范管理，规范敬老院财务支出。健全社会保障体系，养老、医疗、工伤、生育、失业等保险持续扩面，认真开展困难群众、孤儿养育、残疾人员“两项补贴”、贫困精神残疾人药费补助发放等惠民工作。全年共救助重点对象和困难群众158人，打卡发放26.6574万元。新型农村合作医疗保险参合率达95%，城乡居民养老保险参保率达98%。继续开展“救急难”工作，全乡共救助71人次，共计5.25万元。完成828名残疾人入户调查，为801名残疾人提供了精准服务，为7名残疾人配备相关辅助器具。
社会事业全面发展。结合文化三下乡活动，充分利用新时期文明实践站(所)积极开展十九大精神、脱贫攻坚先进事迹宣讲活动48场次、大型综合文化活动2次、小型单项活动7次。推进义务教育均衡发展，推动教育教学质量进一步提升。强化基本公共卫生服务，积极开展进村义诊、“两癌”筛查、健康宣教、45-64周岁全民体检等服务活动，卫生健康工作常抓不懈。深化乡风文明建设，家庭家风家教建设成效明显，社会主义核心价值观宣传氛围浓厚。完成全年征兵工作任务。民族宗教、工会、团委、妇联、“五老”、慈善、地方志等工作取得新进步。
一年来，我们坚持服务与维稳并举，社会环境得到进一步改善。
社会治理成效显著。持续推进“扫黑除恶”专项斗争，全年办理扫黑除恶举报件3件。扎实开展“黄赌毒”专项行动，强化矛盾纠纷排查调处，全年共排查调处各类矛盾纠纷88件，调解成功88件，调解成功率达100%。健全党政领导接待日制度和乡领导每周一到村接访制度，规范信访程序。全年共处理各类治安案件74件，取保候审2人，移送起诉2人，行政拘留22人，罚款7人，抓获逃犯2人。全年查获赌博行为5起，清理麻将机72台。完善防邪工作措施和预案，实现了防邪工作“三零”目标，不断提高宗教工作法治化水平。扎实开展春季踏毒铲毒和社区戒毒社区康复工作。稳步推进社区矫正工作。积极做好管控维稳工作，共排查出精神病人97人，并购买监护人责任保险。开展社区矫正9人，刑释解教23人，办理法律援助1件。全年社会和谐稳定。
安全生产形势良好。积极开展以“问安、送安、保安”为主题的安全服务行动、“1+8+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动、“防风险、除隐患、遏事故”为主题的安全生产月活动。全年开展了6次安全生产大检查，持续加大安全教育培训力度，全乡安全生产形势良好，全年未发生一起安全生产事故。
一年来，我们坚持建设与管理并施，政府形象得到进一步提升。
持续推进政务公开，主动公开信息达1014条。畅通群众沟通渠道，及时受理、办理群众诉求案件，全年共受理信访和留言案件20件，办结率达100%。扎实开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动、“三个以案”警示教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真做好各级巡视、巡察发现问题整改。全力配合乡党委做好基层组织建设和意识形态工作，持续开展周一学习例会制度，下大力气整治庸、懒、散等作风问题，坚决惩戒干部不作为、不履责、不担当的行为。坚决查处惩治群众身边腐败问题，全力配合县委第六轮巡察和县审计局关于任期内经济责任审计，规范公共资源交易行为，营造风清气正的政治生态。
各位代表，同志们：回顾刚刚过去的2019年，发展极不平凡，成就振奋人心。这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委坚强领导的结果，是全乡上下抢抓机遇、奋勇拼搏的结果。在此，我代表乡人民政府，向各位代表、向辛勤工作在各条战线的全乡人民、向所有支持关心和参与高峰建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到存在的不足和面临的挑战：特别是突如其来的新冠肺炎，给全乡各项工作带来了前所未有的挑战和压力;乡级财政收入、村级集体经济和农民收入增长相对较慢;农业现代化、产业化、规模化发展任务还很艰巨;教育、医疗、养老等供需矛盾仍然存在;安全生产、信访维稳、环境保护等工作压力越来越大;少数干部还存在进取心不强、落实不力、作风不实等现象。针对以上问题和不足，我们将勇敢面对、抓住重点、补齐短板、加以解决。
二、2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。当前，我乡的发展正处在新的历史起点上，既是高峰转型发展、大有作为的关键期，也是全面建成小康社会、实现高质量均衡性发展的决胜期。我们既面临着诸多不确定因素的挑战，又迎来了总体有利于转型发展的历史机遇。我们必须牢牢把握住发展机遇，不忘初心，砥砺奋进，全力完成各项工作任务，实现经济社会高质量发展。
2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照乡党委第十四届委员会第四次会议部署，坚持稳中求进工作总基调，以五大发展理念为指引，以乡村振兴为主抓手，以三大攻坚战为首要任务，团结带领全乡干部群众，在主动适应中创新思路，在破解难题中抢抓机遇，在统筹协调中加快发展，抓重点、补短板、强弱项，推进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
2020年我乡经济社会发展主要预期目标是：实现财政收入增长10%;固定资产投资增长10%左右;农村居民人均纯收入增长10%。完成年度节能减排目标任务。完成年度脱贫任务，冲向全县第一方阵。
着力做好15件拟办实事：
1、决战脱贫攻坚，决胜全面小康，实现21户75人精准脱贫，确保全面小康目标顺利实现;
2、实施高峰自来水厂改扩建项目，完成新取水口建设及输水管网铺设，确保安全饮用水全覆盖;
3、完成农贸市场搬迁，硬化河苑路，河边路实施集镇规划区内道路及景观提升工程;建设胡安绿茵广场(新时代文明实践广场)，提升集镇品味。
4、完成5.77㎞道路扩面延伸工程，扩大通村公交覆盖率，力争公交综合服务站项目落地;
5、完成朱湾、普明、东港等村级卫生室标准化建设，争取高峰乡中医馆项目落地;
6、完成高峰、古塘美丽乡村中心村建设工程，巩固百花村美丽乡村中心村建设成果;
7、完成东港、古塘两村公共基础设施建设工程;
8、做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接，实施农村环境整治“三大革命”，高质量完成全年改厕任务;
9、实施胡家河、华家冲河、安冲河治理一期工程;
10、完成环万佛湖旅游扶贫公路连接线项目拆迁、安置、征地工作;
11、争取实施山河苑项目二期工程;
12、争取实施新四军四支队司令部旧址展陈项目;
13、争取干部周转房项目落地;
14、争取实施百花、高阳、普明、普庆、古塘等村高标准农田建设项目;
15、争取东西港文旅区规划建设项目落地。
重点抓好以下几个方面的工作：
(一)聚焦脱贫成果，做好乡村振兴有效衔接
巩固提升脱贫成果。坚持把提高脱贫质量放在首位，深化产业扶贫、就业扶贫，全面落实教育、健康扶贫政策，规范开展扶贫小额信贷。以农村路网完善、电网扩容、饮水安全巩固提升、信息基础设施升级改造和农村人居环境整治为重点，持续推进“双基”建设。加强脱贫攻坚后续帮扶，构建防范返贫、稳定脱贫的长效机制，巩固提升脱贫成果。
有效衔接乡村振兴。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和乡村振兴战略思想精神实质，做好四个“衔接”:做好观念衔接，注重理论指导的连续性，总结脱贫攻坚先进理论和优秀经验，指导精准扶贫和乡村振兴工作;做好机制衔接，借鉴脱贫攻坚形成的领导体制和工作机制，建立健全责任体系、监督体系、考核评估体系;做好规划衔接，将脱贫后待完成的任务、项目等纳入乡村振兴战略规划，发挥长效作用;做好发展衔接，将产业发展重心转向乡内主导产业和优势产业的培育和发展，延长农业产业链，强化就业扶持力度，创新农户与新型经营主体的利益联结机制。坚持规划引领、政府指导、村级主体、群众参与、社会支持，示范带动的有效机制，逐步实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标。
聚焦项目建设，努力扩大有效投入
坚持以项目工作为总抓手，把各项工作落实到具体项目上，一项一项抓下去。加强项目推进全过程管理，继续完善项目建设“七个一”工作机制，强化资金等要素保障，确保项目建设提质增效。优先做好各类扶贫项目，确保全面如期按质按量建设完工，统筹推进集镇建设、美丽乡村、生态农业、基础设施等其他重点工程建设。加大项目的谋划及争取的力度，鼓励社会资本参与重点项目建设，开展精准招商，促进产业集聚。
聚焦乡村建设，统筹推进城乡发展步伐
加快推进集镇建设。完善集镇规划体系,提升集镇品味。加快新时代文明实践广场建设，积极推进山河苑项目二期工程;完善集镇生活污水管网铺设，提高污水收集率、处理率;全面实施街道路网升级改造工程，完善道路配套设施，实现集镇道路大循环;推进公交场站建设步伐，扩大“一元公交”覆盖面;实现农贸市场搬迁;加快实施电力和通讯配网扩建工程,扎实推进“两治三改”;立足自身资源优势，结合红色文化传承，以特色小镇和特色田园综合体建设为抓手，传承红色乡土文化、保护传统民居和古村落，积极引进资本、技术、人才、项目等各类要素，大力发展乡村旅游,有序推进村庄集聚提升、特色保护, 促进全乡生产、生活、生态绿色协调共同发展，努力将高峰乡打造成红色小镇和旅游名乡。
深入推进村庄清洁行动。重点实施美丽乡村工程，在巩固做好西港、明花、青松、百花美丽乡村示范点建设的同时，突出抓好高峰美丽乡村中心村建设，使美丽乡村建设成为高峰乡特色发展的新名片。深化农村环境“三大革命”，扎实推进以生活污水处理、生活垃圾无害化处置、畜禽养殖粪便综合利用、饮水卫生安全为主要内容的农村环境综合整治工程建设。着力构建农村垃圾治理长效机制，加快实施农业面源污染综合治理试点项目，坚决打赢乡村振兴第一场硬仗。
加快农林业产业化发展。加大培育新型经营主体，培育壮大龙头企业、专业大户，加大油茶、粮食、茶叶、蔬菜、畜禽等特色产业培育发展力度，鼓励群众积极发展种养(殖)业，提升粮食和家禽产量，加快推进农林业产业化、规模化建设步伐。建设双替代茶园500亩，新建清洁化加工厂2个，培育县级以上规模茶企1个。推深做实林长制，完成1000亩封山育林、1000亩修复退化林、12500亩的森林抚育计划。创建森林城镇1个、森林村庄2个。加大禁捕鱼宣传力度，积极配合万佛湖管委会做好渔业管理工作。大力发展休闲农业，着力打造集观光休闲、采摘体验、农家乐于一体的现代农林业园区。
加快推进村级设施建设。扎实推进扩面延伸工程，推动农村公路建管养运一体化发展，继续实施农村危桥改造，配合完成环万佛湖旅游扶贫公路连接线建设，完成6公里生命防护工程;完成15口当家塘整治，做好10座小(二)型水库管护，实施5个村高标准农田建设项目，完成1700亩农田水利“最后一公里”治理项目，高质量完成7个到村扶贫项目;继续实施电力和通讯网络改扩建工程;统筹推进网络覆盖、农村电商向纵深发展。
加强环境保护和生态建设。巩固中央和省环保督察反馈问题整改成果，着力解决突出环境问题，确保改彻底、改到位。深入实施蓝天保卫战三年行动计划，持续推进秸秆禁烧和综合利用。全面实施水污染防治行动计划，加快推进集镇污水处理厂及配套管网工程建设，加大对流域周边畜禽养殖污染等专项整治。强化农业面源污染防治，严格控制有毒有害化学药品和肥料使用，保障土壤环境安全。健全河长制工作机制，加大胡家河、华家冲河、安冲河治理保护力度，建设水清、河畅、岸绿、景美的河湖环境。
持续加大国土资源管理。优化用地结构和布局，确保2019年110亩、2019年底追加45亩、2020年新增90亩增减挂钩任务顺利通过省、市验收。进一步加大耕地保护力度，严禁违法用地。加大夜间砂石巡查力度，严厉打击非法盗采行为，保护国土资源。
(四)聚焦民生改善，协调发展各项民生事业
巩固提升民生工程。坚持以人民为中心的发展思想，着力实施产业扶贫、党建引领扶贫、资产收益扶贫、“四好农村路”建设、农村危房改造等33项民生工程。按照项目化实施、精细化管理的思路，优化推进民生工程的务实举措，重点做好摸透情况、设计方案、严格评估、列入计划、落实验收等环节工作，健全民情反映、投入保障、督查考评等工作机制，狠抓项目建设质量，持续加强过程管控，加大后期管养经费投入，健全长效管养机制，加大民生工程审计监督力度，严格绩效考评，真正把民生工程办成民心工程。
繁荣发展文教事业。大力开展精神文明创建活动，利用多种形成加大十九大精神和扶贫先进事迹宣讲，深入推进家风建设，培育和践行社会主义核心价值观。不断完善公共文化服务体系，加强文化遗产保护与利用，进一步挖掘和保护红色文化、民俗文化等，讲好高峰故事。加大公办幼儿园建设步伐，稳步推进义务教育学校标准化建设，提升乡村村小和中心校、初级中学寄宿制学校建设水平。实现基础教育教学质量评估全覆盖，进一步提高教育教学质量。
统筹推进卫健工作。全面推广家庭医生签约服务，促进分级诊疗，加快推进普明等3村卫生室新(扩)建项目建设，着力构建乡村卫生服务一体化体系，开展养老机构服务质量提升行动，推进医疗卫生与养老服务相结合。加强疾病预防控制，继续做好卫生和健康工作。深入开展全民健身活动，积极举办、承办体育赛事，大力发展体育产业。
积极创新社会治理。深入推进“七·五”普法和公共法治服务体系，加强困难群众法律援助。加大矛盾纠纷排查化解，最大限度预防和减少社会矛盾，切实维护群众合法利益。健全社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，强化安全生产宣传警示教育，定期开展重点行业、领域安全生产专项治理，坚决预防和遏制安全事故发生。强力推进扫黑除恶专项斗争和黄赌毒专项行动。健全综合防灾减灾体系，提高应急处置能力。进一步加强团委、妇联、统战、民族宗教、“五老”等工作，促进社会全面进步。
(五)聚焦自身建设，着力提升政府服务水平
坚守忠诚品质。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保上级各项决策部署落到实处。
推进依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，落实重大行政决策合法性审查制度、提升决策水平、自觉接受人大依法监督和政协民主监督、认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体重要作用，主动接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。
提升服务效能。坚持人民主体地位，多深入一线开展调查研究，使制定的政策、政府的工作更接地气、合民意。全力倡导敢于负责、勇于担当精神，始终保持攻坚克难、奋力争先的精神状态，埋头苦干，善做善成。创新服务方式，提高办事效率。深化机关效能建设，加大考核督查问责力度，严肃查处敷衍塞责、推诿扯皮等懒政怠政行为，进一步营造干事创业的浓厚氛围。
保持清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设责任制，坚持勤俭节约，带头遵守“八项规定”，严防“四风”问题反弹。加强公共资源交易监督管理，加强政府投资项目全过程监管，加强经济责任审计和重点项目、重点领域专项审计，推进审计监督全覆盖，支持纪检监察机关依法履行职责，坚决查处各类违纪违法案件。
各位代表，同志们!征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，只争朝夕，不负韶华，紧紧依靠全乡人民，一起拼搏，一起实干，一起奋斗，锐意进取，砥砺奋进，为如期打赢脱贫攻坚战，加快建设更高质量、更高水平的全面小康高峰而努力奋斗!
谢谢大家!
