2021年乐山市沙湾区政府工作报告—全文
2021年乐山市沙湾区政府工作报告
——2021年1月17日在乐山市沙湾区第九届人民代表大会第七次会议上
乐山市沙湾区人民政府代理区长 汪秀丽
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员提出意见。
“十三五”及2020年工作回顾
过去的五年，是我区发展中极不平凡的五年。回顾“十三五”，我们深感逆势有为、来之不易；总结“十三五”，更觉波澜壮阔、成绩显著。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省、市、区委各项决策部署，保持定力谋发展、攻坚克难抓落实，各项工作跨越争先，发展业绩再攀新高，“十三五”规划目标如期完成。
这是沙湾综合实力显著增强的五年。我们主动把握和适应新发展理念，精准施策、多点发力顶住经济下行压力，确保经济增长换挡不降速。预计2016－2020年（下同），全区GDP年均增长8．7％，连续5年位列全市前三位，人均GDP连续5年居全市第1位；规模工业增加值年均增速10．6％，连续5年位列全市前三位；全社会固定资产投资累计完成847亿元，是“十二五”的1．8倍，年均增长9％，总量连续5年保持全市前三位；社会消费品零售总额年均增速8．7％；城乡居民人均可支配收入分别从2015年的26836元、11364元提高到40492元、17731元，年均增长8．6％、9．3％。
这是沙湾产业发展转型升级的五年。我们始终坚持工旅融合发展，坚定不移促转型、调结构，产业结构持续优化。三次产业结构由4．8：83．5：11．7调整为9．8：64．6：25．6，第三产业比重上升13．9个百分点。“十三五”工业经济贡献率达75％，连续5年被市政府评为工业经济发展先进示范区，成功创建为四川省工业强县示范区、四川省工业资源综合利用示范区、省级经济开发区；以滇川国家旅游风景道沙湾段建设为统揽，完成旅游投资61．35亿元，串珠成线新建沫若戏剧小镇、山水世界等景点12个，成功举办三届国际半程马拉松、两届“郭沫若文化周”活动，高质量承办2020年全省文旅发展大会；中药材、茶叶等特色主导产业持续壮大，打造现代农业产业园区10个，建成全国最大川佛手标准化种植基地和柔毛淫羊藿育苗基地，先后创建为全省农业标准化示范区、全省中医药产业发展示范县、全省中药材产业重点县，太平镇成功申报为全国农业产业强镇、一村一品示范村镇。
这是沙湾城乡面貌日新月异的五年。我们坚持以项目为支撑，实施了一批事关发展全局的重大项目。累计投资37．9亿元，新开工交通项目23个，乐沙大道、乐沙城际生态大道、大渡河一号桥和生态河二号桥建成通车，开通304、309路城际公交，乐西高速、“四路两桥”等重点交通项目稳步推进，公路总里程达612公里，农村道路通达率达100％。累计投资6．59亿元，实施城区街道隐患整治提升工程、城乡污水处理厂等市政基础设施项目30余个，升级改造供水管网32．8公里，成功创建省级卫生城市，高分通过国家卫生城市创建技术评估。实施姚河坝、沫江草坝等棚户区改造，基本完成福禄集镇复建工程。全力打造美丽宜居乡村，成功创建乡村振兴省级示范村2个，市级先进乡镇1个、示范村4个，建成“美丽四川•宜居乡村”达标村39个。
这是沙湾改革创新奋发有为的五年。我们坚持创新发展，抢抓政策机遇，以改革引领赢得发展先机。主动融入成渝地区双城经济圈、全省“一干多支、五区协同”、全市建设世界重要旅游目的地等发展战略，举办不锈钢产业发展大会等活动，引进发利不锈钢、蜀景苑等项目30余个总投资305亿元。高质量完成政府机构、乡镇行政区划和村级建制调整改革，调整政府部门至27个，乡镇、村（社区）、村（居）民小组分别减幅30．8％、37．8％、35．7％，全国农村社区治理实验区建设顺利通过民政部中期评估，成功入选全省城乡社区治理试点区县，葫芦镇祝村被评为全国乡村治理示范村。深入实施科技创新，高新技术产业产值累计实现500亿元，高新技术企业、创新型（试点）企业达到20家，科技进步对经济增长的贡献率达56％。
这是沙湾民生福祉持续改善的五年。我们坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，积极回应多元化民生需求，让全区人民更有获得感、幸福感。全区2819户7542名建档立卡贫困户全部实现高质量脱贫，30个市列贫困村脱贫摘帽，贫困发生率由6．5％降至0，脱贫攻坚工作连续4年获全市先进。全面加强社会保障，城镇登记失业率控制在4．4％以内，基本医疗保险覆盖率97％。改造提升26所学校，新改扩建幼儿园15所，全区适龄儿童入学率和巩固率达100％，高考上线率位列全市前列。实施区中医院、区妇幼保健院等新改扩建项目6个，完成9个乡镇卫生院标准化建设，组建全国首批乡村健康指导员队伍并实现村村全覆盖，建成四川省妇幼健康优质服务示范区和四川省慢性病防治综合示范区。成功打赢疫情防控阻击战和安全稳定攻坚战，污染防治“八大战役”取得阶段性胜利，市场、企业、政府债务等领域风险有效防控，顺利退出财政重整。
回眸“十三五”，一曲奋进歌。特别是刚刚过去的2020年，我们经受了历史罕见的疫情考验、遭遇了百年少见的汛情挑战。大事难事看担当，面对百年未遇之考验，在区委坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结和依靠全区人民，从容应考、沉着应战，交出了一份勠力同心、实干担当的历史答卷。预计（下同）全区地区生产总值实现186亿元、比上年增长6％；规模工业增加值比上年增长7．5％；全社会固定资产投资比上年增长6．5％；社会消费品零售总额36．8亿元；地方一般公共预算收入6．6亿元；城镇居民人均可支配收入40492元、比上年增长8．5％；农村居民人均可支配收入17731元、比上年增长9．5％。
一年来，我们重点抓好了以下工作。
一、抗疫抢机双战双胜
我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力以赴战疫情、抢机遇，后劲支撑更具底气。
疫情防控落细落实。面对疫情大考，我们坚持人民至上、生命至上，慎终如始守好防线。在全市率先启动疫情防控应急处置预案，印发“一册两信三单五书七图”等系列指导资料45万余份，建成核酸检测实验室2个，自主开发地区风险级别查询系统，核查国内外涉疫高发地来（返）沙人员7910人次，实施城镇小区“封闭式”管理、重点场所“精细化”管控、农村地区“立体化”防控，2万余名医疗人员、公安干警、党员干部、志愿者冲锋在前、日夜奋战，疫情防控实现“三零”目标。迅速打出应对疫情援企纾困、稳岗就业、春茶生产等政策“组合拳”，1．2万余名师生顺利返校复课，4700余名农民工安全返岗，100余家企业分类别、分步骤、分批次复工复产，为企业协调资金8亿元。
机遇把控抓早抓准。面对经济社会变革之机，我们站高谋远，乘势而为，抢抓国、省、市政策新机遇。充分发挥文旅、工业等产业优势，积极融入成渝地区双城经济圈产业链，建立沙湾郭沫若旧居和重庆沙坪坝区郭沫若旧居常态化合作联动机制，支持德胜集团收购重庆钢铁集团股权，实现与重庆地区实体经济运营。跟进把握国省政策导向，争取医疗卫生服务能力提升、高标准农田建设等抗疫特别国债项目3个总投资0．47亿元，智慧停车场、城乡供水一体化等专项债券项目3个总投资1．2亿元，应急救援能力提升一般债券项目1个0．15亿元，储备“十四五”期间重点项目310个总投资1303．1亿元。
项目建设提速提效。面对全国投资建设放缓，我们紧紧抓住项目建设“牛鼻子”，加快项目建设进度。35个省市重大项目完成投资39．8亿元，69个“挂图作战”项目完成投资46．6亿元。强化土地、资金等重点项目要素保障，聚焦新基建、公共卫生基础设施等重点领域，生成储备中央预算内投资等项目54个，总投资56．4亿元。成功举办不锈钢产业推介会和不锈钢产业论坛，全年引进罡宸不锈钢、新希望集团等投资项目7个，总投资66亿元，到位国内市外资金36．9亿元，完成目标任务的123％。
二、产业发展齐头并进
我们积极应对经济下行压力，千方百计优布局、夯基础，稳中求进更显不易。
文旅突破飞速发展。举全区之力奋战337天，建成沫若戏剧小镇核心区，圆满完成2020年全省文旅发展大会沙湾考察点位筹备工作，受到来沙考察国省市领导一致好评，沫若戏剧小镇入选乐山旅游“新十景”，《少年郭沫若》音乐剧被央视3套《中国文艺报道》栏目专题报道。成功举办第二届“郭沫若文化周”，郭沫若故居纪念馆成功创建为中国华侨国际文化交流基地。主动融入大渡河风景道联盟和“大峨眉”文旅发展联盟，加快推进滇川国家旅游风景道沙湾段、美女峰景区、红房子艺术风情小镇、铜河银滩等文旅项目，建成铜河家风家训楼，新发现四川第一瀑布天坑硝斗岩、四川首个寒武纪早期化石库—范店生物群和全国最大天然睡佛—铜河睡佛文旅资源，全面启动天府旅游名县候选县、四川省全域旅游示范区创建工作，沙湾区创建为四川省首批全域研学试点区。
工业转型勇挑大梁。支持德胜公司做大做强，与重钢、攀钢开展战略合作，不断延长产业链条，大力发展智能制造，建成全国首个整体投用的高硫烟气超低排放项目，实现产值100亿元，上缴税金5．6亿元，入选中国卓越钢铁企业品牌，是2020年乐山唯一上榜“中国企业500强”企业，成功创建为省级绿色工厂。完成罡宸不锈钢技改项目，罡宸公司实现涅槃重生并顺利投产，预计明年将实现产值100亿元，并带动宏旺等24户下游企业协同发展，重振不锈钢龙头地位。大力发展微晶长石、装配式建材等新材料产业，飞跃管业柔性流体管道、华莽科技等项目竣工，乐艺公司、沃耐稀公司列入省专精特新中小企业培育名单。全年新增规上工业企业3家，沙湾经开区创建为省级绿色园区。
农业提质筑牢基础。严格落实粮食安全省长责任制，新建高标准农田1．5万亩，完成粮食种植面积14．4万亩、产量5．2万吨，储备粮食1．1万吨。抓实非洲猪瘟、禽流感等疫情防控，新建升辉、瑞河等标准化生猪养殖场5个，完成生猪存栏9．5万头、出栏14．2万头。推进现代农业“5＋3”产业体系建设，编制《沙湾区现代农业园区总体规划》，培育省级现代农业园区1个，创建市级园区1个，命名区级园区5个，现代农业园区建设工作在全市作经验交流。新增农业新型经营主体27家、省级合作社4家、省级家庭农场3家。轸溪镇成功入选四川省全域土地整治试点乡镇，沙湾区被评为全省农村经营管理工作突出单位。
三、三大攻坚战连战连捷
我们聚焦三大攻坚战的难点问题，精准施策攻难关、疏堵点，全面建成小康胜利在望。
脱贫攻坚圆满收官。持续巩固2819户7542名建档立卡贫困户脱贫成果，人均纯收入达到10646元，较2013年增长336．9％。累计投入2814万，实施交通、水利等扶贫项目41个，完成饮水、住房等对标补短项目540户。全覆盖核查整改脱贫攻坚各级各类问题4987个，顺利通过省、市脱贫攻坚成效实地考核，高质量完成全省非国家贫困县脱贫攻坚调查。建立防返贫致贫机制，落实防返贫基金200万元、灾后重建补助资金71．4万元，太平镇被选为全市唯一一个相对贫困长效机制试点工作整镇试点乡镇。持续做好金口河区对口帮扶工作。
污染防治成效显著。聚力打好污染防治“八大战役”，完成城区、沙湾经开区和金福纸品污水处理厂提标改造建设，建成秸秆禁烧24小时可视化监控系统，新购置无烟熏肉机2台，城区环境空气质量优良天数达315天，优良率86％，PM2．5平均浓度为34．5微克/立方米，同比下降14．4％，全区空气优良天数创历史最好成绩，空气环境质量首次达到国家二级标准。央督、省督及“回头看”反馈问题和交办的96件案件已全部完成整改。全面落实河（湖）长制，取缔非法码头停靠点2处，成功拆除2艘餐饮泵船，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率稳定达到100％，大渡河和沫溪河水质分别稳定在Ⅱ类和Ⅲ类标准，河（湖）长制工作受到省总河长办通报表扬。轸溪镇双山村、沙湾镇三峨山村入选首批国家级森林乡村。
风险防范平稳可控。强化政府债务风险防范，牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，科学压缩一般性公共支出，实行政府债务动态监控，稳妥化解政府隐性债务3．19亿元，完成目标任务的159％。强化房地产市场调控，圣地蓝山、呈邦•山水间等房地产项目顺利盘活，住房行业清源工作被中国法制网报道。强化市场风险防范，积极做好稳供保价，创新开发“互联网＋”掌上食品安全和食品经营安全风险分级管理在线监管系统，全市食品经营安全风险分级管理在线监管工作现场会在沙召开，食品安全党政同责工作目标绩效考核排名全市第一。
四、城乡品质提档升级
我们努力破解基础瓶颈制约，不遗余力抓基建、提品质，城乡面貌焕然一新。
市政建设高标推进。加快沙湾新区建设，完成河东片区概念性规划编制，与高新区对接建立共同沟通协调机制。深化城市精细化管理，建成特色商业街区2个，高分通过国家卫生城市验收，嘉农镇、葫芦镇成功创建为国家卫生乡镇，省级卫生乡镇实现全覆盖。完成生态大道斜坡环境整治项目，新建生态大道公厕4座，改（扩）建城区污水管网11公里，拆除违法建筑8000平方米。完成福禄集镇门市分配、姚河坝和南陵棚户区拆迁征收安置补偿，启动水电七局家属区老旧小区改造。
交通建设外联内通。稳步推进成昆铁路复线、连乐铁路、乐西高速（沙湾段）等重点交通项目建设，“四路两桥”PPP项目成功融资并加快建设，沙湾城区货运绕城公路前期工作顺利启动。建成大渡河风景道葫芦镇祝村至红房子段8．5公里骑行道，扩宽改造87公里通村水泥路和安防工程，整治有安全隐患的村道32公里。启动城区30辆公交车升级换代，开通踏水镇等3个片区“便民小客车”12辆。
人居环境有效改善。深入开展人居环境整治，整合5000万元，统筹推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，完成危旧房改造提升3375户，新（改）建农村户厕3587户，农村户用卫生厕所普及率达92．6％。继续推行农村生活垃圾“户分类—村收集—镇转运—区处理”模式，完成太平镇垃圾填埋场封场工作，乡镇生活垃圾中转实现全覆盖，农村垃圾得到有效治理的行政村达100％。加大污水处置，生活污水有效处理率60％，畜禽粪污综合利用率85％、规模养殖场粪污处理设施配套率100％，秸秆综合利用率90％以上。加大乡村振兴示范创建，命名区级先进乡镇2个、示范村6个，创建市级先进乡镇1个、示范村4个，太平镇罗一村、福禄镇龙柱村创建为省级乡村振兴示范村。
五、改革创新亮点纷呈
我们全面贯彻深化改革要求，真抓实干促创新、求突破，发展动能充分释放。
深化改革迈出新步伐。村级建制调整改革全面完成，村（社区）由148个调整为92个，减幅37．8％；村（居）民小组由1170个调整为752个，减幅35．7％，受到省委组织部、省民政厅调研回访高度肯定。整合城市管理、市场监管等7个领域2325项行政执法权力由区综合行政执法局集中行使，改革经验被作为全市唯一案例入选全省法治政府建设创新实践案例，被写入2020年法治政府建设蓝皮书。完成建制村农村集体产权制度改革74个、完成率100％。设立创新科技专项资金100万元，新增国家级科技型企业3家，高新技术产业营业收入达107亿元。经济体制、医药卫生、国资国企等领域改革扎实推进。
基层治理取得新成效。扎实做好乡镇行政区划、村级建制调整改革“后半篇”文章，全面实行村支部书记和村委会主任“一肩挑”，积极培育一批中心村、重点村和特色村，嘉农镇入选市级县域副中心镇培育试点名单。推行社区亲民化改造和“全岗通”工作机制，完成南陵社区、观峨社区党群服务中心亲民化改造。成功申报省级慈善力量参与基层治理试点项目，设立全市首个社区慈善基金，成立全市首个县级社会组织孵化园。嘉农镇魏坝村被评为全国文明村，沙湾区成功入选全省城乡社区治理试点区县，葫芦镇创建为四川省首批乡村治理示范镇，福禄镇龙柱村、太平镇罗一村、踏水镇柏林村创建为省级乡村治理示范村。
营商环境实现新突破。启动营商环境标杆区创建，推进“放管服”改革向基层延伸，下沉政务服务事项119项，建立政务服务“好差评”机制，群众好评率100％。实施市场主体营业执照、刻章等环节全程代办，实现企业登记当日办结、个体登记立等可取，企业办事时间节约70％以上。在全省率先为市场主体全覆盖提供20元/枚印章服务，全年为各类市场主体节约成本30余万元。推出“我要办不锈钢厂”“我要养猪”“我要开小吃店”等主题服务事项100件，全年共办理“一事一次办”事项400余件。
六、幸福指数再攀新高
我们精准聚焦群众美好期盼，坚持不懈办实事、惠民生，群众幸福指数显著增强。
民生保障坚实有力。投入8619万元，全面完成23项民生实事。突出保就业，新增城镇就业3443人，城镇登记失业率3．44％，累计安置公益性岗位527个，开展技能培训2035人次，发放创业贷款1162万元。城乡居民低保对象实现应保尽保，基本医疗保险参保率达98％，全年投入各类救助资金4457万元。“三馆一站”免费开放，继续办好“沫若大舞台”文化惠民演出、全民阅读日等活动。全力做好农民工工资保障，追回拖欠工资1720万元，无分歧拖欠民营中小企业账款实现100％支付。加快安全饮水工程建设，完成嘉农、太平片区11．8公里供水管网管道铺设，启动城乡供水一体化项目。
公共事业蓬勃发展。建成绥山幼儿园、谭坝中心幼儿园等项目，义务教育阶段适龄儿童入学率100％，成功举办首届机器人大赛，沙湾区入选四川省中小学教师信息技术应用能力提升工程2．0省级“样板县”，沙湾职中、区实验幼儿园入选省级“样板校”，沙湾小学科技作品荣获创新“市长奖”。建成区人民医院综合康复中心、区妇保院一期工程等项目，市中医院运营管理区社会救助福利中心重建工程和区中医医院迁建工程，全力打造全省医康养综合体样板。加大乡村卫生健康服务网络建设，成功创建为省级慢性病综合防控示范区，通过国家健康促进区省级技术评估。有序推进退役军人服务保障体系建设，成功创建为四川省双拥模范区。第七次全国人口普查扎实推进。审计、统计、民兵预备役、民族宗教、地方志、档案、保密、公共资源交易、外侨港澳台、妇女儿童、人防等工作均取得了较好成绩。
社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全年化解各类矛盾纠纷1441件，化解成功率99．4％，信访总量持续下降，踏水镇司法所成功创建为省级规范化司法所，区社区矫正中心创建为省级规范化社区矫正中心。深化平安沙湾建设，坚决打赢扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾人民战争，成功侦破“3．03”非洲猪瘟快递案，持续推进“6．03”特大传销案。成功应对“8．18”“8．30”等特大暴雨洪涝灾害，全力支援市中区、五通桥区抢险救灾工作。深入开展安全生产专项整治三年行动，全力推进安全生产清单制管理，30万吨/年以下煤矿分类处置基本完成，福禄大顺煤矿顺利关闭，森林防灭火工作顺利通过国务院森林草原防灭火专项整治工作督导组检查，并受好评。强力抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、工业企业、建筑工地、消防等领域安全生产，全年未发生较大及以上生产安全事故。安全生产党政同责工作目标绩效考核获全市先进。
各位代表，过去的一年，我们始终坚持从严治党、廉洁从政，认真抓好意识形态工作，始终同以习近平同志为核心的党中央以及省、市、区委保持高度一致。认真履行党风廉政建设责任制，强化政府采购、项目审批、工程建设、脱贫攻坚等重点领域和关键环节监管，立案查处违纪违法案件91件93人，高标准办结省委巡视组转交办信访事项44件。过去的一年，我们始终坚持依法行政、依规办事，严格执行“三重一大”、重大行政决策合法性审查等制度，高标准完成四川省“七五”普法检查验收。扎实做好政府信息公开，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议40件，政协提案62件，办结率和满意率均为100％。过去的一年，我们始终坚持优质服务、务实高效，用心办好“心连心”服务热线，全年共办理热线3950件，办结率100％，满意率达98．3％。认真落实基层减负各项规定，文件和会议较上年减少30％以上，让一线干部把更多精力投身到经济工作“主战场”。
各位代表！五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。“十三五”及2020年，我们遇到的困难比预料的多，取得的结果比预想的好。全区上下用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，交出了一份份厚重的满意答卷，取得了一个个沉甸的金字招牌。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，也是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，更是全区广大干部群众团结奋斗的结果！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向驻沙部队官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向所有关心支持沙湾发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，新冠肺炎疫情影响仍在持续，不稳定性不确定性因素明显增加，经济下行压力依然较大，当前还存在不少困难和挑战，主要表现为：产业发展动能不足，缺乏新的经济增长点；服务业发展缓慢，市场消费还显疲软；财政收支矛盾突出，政府性债务风险防范任务较重；公共卫生、城市建设、交通运输等基础设施配套领域还存在短板；资金、土地等要素制约仍然突出；环境改善压力较大；社会治理和服务型政府建设还需加强等。对于以上问题，我们将采取有力措施，切实加以改进，以实绩回应期待。
“十四五”时期主要考虑
各位代表，乘势而上千帆竞，策马扬鞭正当时。今后五年，是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，这期间，成渝地区双城经济圈建设、“一总部五基地”等战略深入实施，沙湾发展处于重要战略机遇期。同时，外部不稳定不确定性明显增加，发展不平衡不充分问题仍较突出。但总体上看，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，支撑高质量发展的多方面基础和条件没有变。只要我们科学把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，就一定能在危机中育先机、于变局中开新局，实现经济行稳致远、社会安定和谐。区委八届十四次全会审议通过的《关于制定沙湾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为沙湾今后5年乃至15年的发展指明了方向，描绘了蓝图。区政府根据《建议》组织起草了《乐山市沙湾区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，就相关内容作简要说明。
关于发展定位。“十四五”期间，我们提出建设工旅融合发展示范区、沫若文化名城、沙湾新城、国家级冶金建材产业基地、国家级道地中药材产业基地、国家级研学旅游示范基地“一区两城三基地”总体发展定位。这“六个发展定位”是一个整体，相互联系、互为支撑，充分彰显了新发展理念和高质量发展要求，贯穿体现了“文旅兴区、产业强区”发展主线。
关于发展目标。对“十四五”经济社会发展的主要目标，我们提出综合实力迈上新台阶、改革开放书写新篇章、生态建设实现新突破、人民生活得到新改善、社会治理取得新成果的定性目标，同时提出“十四五”期间保持地区生产总值年均增速高于全国和全省、全市平均水平，力争“十四五”末经济总量达到300亿元的量性目标。对二〇三五年远景目标，我们提出与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。上述目标的制定，既充分尊重全区人民意愿，又充分考虑基础支撑条件，体现了自我加压、跳起摸高的勇气与担当。只要我们保持定力、真抓实干，这一发展目标就一定能够实现。
关于发展路径。未来五年，我们将突出七个方面的着力重点。一是推动沙湾与乐山大城市同城化发展；二是加快建设特色鲜明的现代产业体系；三是深化改革创新催生发展新动能；四是实施乡村振兴构建新型工农城乡关系；五是加强生态文明建设形成绿色发展格局；六是坚持以人民为中心持续改善民生；七是推进城乡治理体系和治理能力现代化。
2021年工作安排
各位代表，2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年。我们要着眼五年、立足当前，砥砺奋进，为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，认真落实省委十一届八次全会、市委七届十一次全会以及区委八届十四次全会决策部署，紧扣“文旅兴区、产业强区”发展主线，围绕“园区建设提升年”经济工作主题，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进常态化疫情防控和经济社会高质量发展。主要目标是：地区生产总值增长8％左右，全社会固定资产投资增长5％，规模以上工业增加值增长11％，社会消费品零售总额增长10％，地方一般公共预算收入增长10％，城镇居民人均可支配收入增长8％，农村居民人均可支配收入增长9％，全面完成省市下达的各项目标任务。重点抓好以下工作：
一、加速实现工业发展新突破
坚持以创建国家级经开区为目标，实施“1225”发展战略，不断深化工业园区建设，打造县域经济工业硬核支撑。
大力发展工业园区。依托纳入全市“一总部五基地”发展机遇，加快编制《千亿产业园区规划》，不断壮大“1＋1＋n”产业体系，围绕工业园区提质扩容，优化调整园区产业布局，推进沙湾经开区与市中区水口产业园联动发展，强化要素保障，夯实园区承载，不断完善水、电、气、路等基础设施，全力打造省级绿色建材产业基地和国家级重要冶金建材产业基地，积极争创国家级经开区。推进福华纸制品园区建设，支持福华公司延长产业链，推进纸制品生产、加工、包装、物流产业集约发展。全年力争新增规上工业企业3户以上。
大力发展产业集群。坚持“依托大企业，做强大产业，延长产业链，形成新优势”，充分发挥龙头企业集聚效应，全力打造钒钛循环产业集群和不锈钢产业集群。支持德胜公司做大做强，加快实施1250m3高炉技改等项目，加强与攀钢公司战略合作、与成渝地区实体经济合作，不断延长钒钛钢产业链条。支持罡宸不锈钢技改升级，不断增产300系并拓展400系产品，积极承接东部不锈钢产业转移，不断调整优化产品结构，推进不锈钢产业向精深加工方向延伸。大力引进不锈钢上下游配套企业，培育上下衔接、链条互补的不锈钢产业集群。
大力发展新兴产业。支持德胜公司联合清华大学等科研院校，开发废渣微晶玻璃等装饰建筑用材，依托华构、四海迈城等企业大力发展装配式建筑产业，扩大新型墙材和PC构件生产规模，形成年产20万m3装配式建筑构件、20万吨住房钢结构、300万m3新型节能环保墙材生产能力。支持沃耐稀、晶鼎公司等企业发展稀土深加工、电子专用高纯新材料等新兴产业，推进钒钛新产品研发，尽快形成产能，打造全省重要先进材料产业基地。完成国泰通联公司节流式柔性连接管材项目建设，打造“东西部扶贫协作产业园区”。
二、奋力推动文旅产业新发展
坚持以沫若戏剧小镇为核心，打造文旅融合产业园区，争创天府旅游名县候选县和四川省全域旅游示范区。
推动聚集发展。建设以文化旅游、康养休闲等业态为主的沫若戏剧小镇聚集区，规划布局沫若戏剧小镇二期诗与远方列车、水袖天街等10个项目，配套停车、特色美食、民宿等业态，力争5月底前实现列车营业。常态化演出《少年郭沫若》音乐剧，推出《少年郭沫若》英文版、历史剧《屈原》，举办沫若戏剧节、沫若文化周等活动，开设沫若诗歌奖、沫若书法奖。依托市中医医院在沙湾建设康养综合体和中医文化主题公园，规划布局名中医一条街、食疗一条街、足疗保健一条街、中医药展览馆、治未病健康中心、道地中药材交易市场的“三街一馆一中心一市场”，打造杨子坝医康养综合体。
推动全域发展。以滇川国家风景道沙湾段建设为统揽，完成沙湾城区至葫芦镇祝村16．2公里，启动牛石镇红房子至峨边交界处段36公里建设。扎实推进沫若戏剧小镇、美女峰国家森林公园创建国家4A级景区，加快世外花乡、铜河银滩等重点文旅项目建设，力争美女峰景区、红房子艺术风情小镇年内开业。建成四川沙湾国家大渡河湿地公园，确保顺利通过国家林草局验收。开展铜河睡佛旅游度假区、第一天坑户外探险基地、考古研学基地和地质研学实践基地建设前期工作。积极融入大渡河研学旅游带建设，推出戏剧、钢铁、水电等12条主题研学旅游线路，争创全市青少年研学实践营地。积极培育文旅龙头企业，重点发展乡村旅游、康养旅游、研学旅游，大力发展月光经济、文化创意等新业态，推动中芬国际教育健康产业园项目尽快落地。
推动融合发展。深入实施“旅游＋”，坚持以工拓旅、以旅促工，依托全球第三钒金属生产基地、西部地区最大的不锈钢产业基地以及特有的“一区四湖”电站库区资源，打造钢铁工业文化基地，发展“钢铁是怎样炼成的”“水是怎样发电的”工业研学旅游。坚持以旅兴农、以农促旅，依托峨沙康养休闲走廊，重点打造醉花谷、山水世界等网红乡村旅游品牌，做大乡村文化旅游。坚持以赛为媒、以体兴旅，大力开发大渡河水上运动休闲项目，继续承办乐山国际马拉松赛事，举办第三届世界攀岩赛和大峨眉山地户外超级越野赛等体育活动，支持恒涛滑水队在沙开展常态化训练。深挖沙湾底蕴，开发本土文旅纪念品，推出“礼遇沙湾”本土旅游纪念品包。
三、全面翻开乡村振兴新篇章
坚持以建设现代农业园区为抓手，加速实施乡村振兴战略，真正实现农业更强、农村更美、农民更富。
助推农业转型提质。做强做优中药材、茶叶、林竹、果蔬、畜牧五大特色产业基地，出台现代农业园区支持政策20条，区财政每年投入不少于1000万元支持园区交通、灌溉等配套设施建设，争创“沙湾川佛手－柔毛淫羊藿”省级中药材现代农业园区、“四峨大米＋茶叶”市级现代农业园区，命名区级现代农业园区2个。实施新型农业经营主体和社会化服务主体培育工程，支持龙头企业与小农户、合作社等组建产业联合体，力争新培育经营主体10个。坚持藏粮于地、藏粮于技战略，落实粮食安全省长责任制，提高粮食和重要农副产品供给保障能力，完成高标准农田建设1万亩，保持全年粮食播种面积稳定在14．5万亩、生猪出栏达14万头以上。
巩固脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，做到工作不留空档、政策不留空白。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测和农村低收入人口帮扶机制，常态化监测脱贫不稳定户和边缘户，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现、及时帮扶，动态清零。持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，兜住民生底线，开发公益岗位500个，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。做好易地扶贫搬迁后续帮扶，培养一批规模大户、农民专业合作社等致富带头人，加大培训和指导支持，增强贫困人口发展软实力。
优化农村人居环境。持续开展农村人居环境整治“三大革命”“五大行动”，推动农村生活垃圾分类试点扩面，巩固提升行政村生活垃圾有效治理，力争65％以上行政村生活污水有效处理。改造提升户用卫生厕所4000户，农村户用无害化卫生厕所普及率60％以上。加强农业面源污染治理，实现全区秸秆综合利用率90％以上，废旧农膜回收率80％以上，粪污综合利用率85％以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100％。力争创建省级乡村振兴示范村2个，市级先进镇1个、示范村4个，建成“美丽四川•宜居乡村”达标村占比80％以上。
四、不断培育跨越发展新动能
坚持以项目投资统揽经济工作，大力提振市场消费，坚决稳定增长态势。
招商引资开新局。着眼产业集群发展，抢抓产业在国内有序转移机遇，紧盯“553”企业，包装推出新材料、高端装备、新能源汽车、医康养、大数据等一批优质项目。积极融入省市重大双向投资促进平台，开展专题投资促进活动，召开专场招商推介会，力争在不锈钢、智能制造、新材料等产业招商上实现新突破。强化驻点招商队伍建设，创新委托招商模式，成立政府招商顾问团，进一步落实市区相关招商政策，力争年内实现招商引资签约资金到位65亿元以上。
项目推进谋新篇。始终把项目作为推动发展的第一引擎，抢抓国省实施基础设施等重点领域补短板的重大机遇，精准对接政策投向，围绕新基建、新消费、新机遇谋划项目，加大重大项目和专项债包装生成力度，确保储备项目投资保持在1000亿元以上，其中，国省预算内资金储备项目投资保持在100亿元左右、专项债资金储备项目投资保持在50亿元左右。扎实推进重点项目“挂图作战”，全力推动30个省市重大项目建设，确保完成年度投资31亿元。
消费带动育新机。把握国内国际双循环相互促进的新发展格局，打造新业态、新模式，培育更多的新增长点。推动放心舒心消费城市建设，大力发展综合商贸、现代物流等生产性服务业，加快城乡高效配送体系、农产品冷链补短板等建设，培育发展网络、节庆、会展等消费模式，提高文化、养老、育幼、体育等公共服务支出效率。推进全省电子商务示范县项目建设，培育发展一批本土电商骨干企业，实现电商服务站村村全覆盖。重点抓好商贸流通企业升限纳统，抓实批零住餐行业个转企、小升规，培育升限企业5户以上。
五、全力提升城乡建设新品质
坚持抓基础设施就是抓发展，加快推动城建、交通等领域建设，不断筑牢城乡发展基础。
全力建设沙湾新城。坚持“同城发展、拥河发展、产城一体”发展理念，推动沙湾与乐山主城区同城化发展，与苏稽新区和冠英新区融合发展，在河东新区布局智慧物流、智能制造、教育、旅居等业态，将沙湾新城建成智慧产业城、科教创新城、生态宜居城和共享文化城。加快推进环球嘉年华（乐山）文旅康养城项目落地，打造沙湾新城“开城”之作。实施老城区基础设施精细化提升，加强水、电、气、路、排污等基础建设，持续推进“国家卫生城市”“全国文明城市”创建，健全城市科学管理长效机制，推动“景城一体”，不断提升城市品位。
着力完善交通路网。围绕构建沙湾“一高两铁四干多支”综合交通网络，积极配合推进乐西高速、成昆铁路复线、连乐铁路等重大交通项目建设。建成沙谭路、沙太路、美女峰山门公路，完成福禄大渡河大桥主体工程，开工建设轸溪大渡河大桥、福谭路。启动沙湾城区货运绕城公路建设项目，加快城市客运枢纽站建设，完成城区公交车升级换代，建成区公路综合服务中心，全面提升交通服务能力。新改扩建通村公路63公里，完善乡村旅游公路网，全力创建“四好农村路”省级示范县。
大力优化空间规划。科学编制国土空间规划，启动四川省全域综合整治试点项目建设，不断拓展城乡发展空间。探索闲置土地资源盘活路径，鼓励通过兼并重组、合作开发等方式，加快推动低效闲置土地盘活利用。强化“三条红线”刚性约束，落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住19．6万亩耕地红线，切实整治农村乱占耕地建房，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，力争实现城乡空间开发保护由“增量扩张”向“存量挖潜”转变、由“传统发展”向“绿色发展”转变、由“多规管控”向“一规统领”转变。
六、扎实打造服务发展新环境
坚持将良好环境作为发展生产力的有效途径，努力让群众生活条件变得更好，让企业生产条件变得更优。
打造优美生态环境。加快推进国家生态文明示范区建设，坚决打好蓝天、碧水、净土等“八大保卫战”，完成嘉农镇生活污水处理厂建设，持续保持城镇集中式饮用水水源地水质达标率100％。重点整治道路扬尘、秸秆焚烧等问题，加快长江上游森林生态系统恢复项目进度，持续改善空气环境质量，确保空气质量优良天数比例达85％以上，PM2．5年均浓度控制在40微克/立方米以下。扎实做好中、省环保督察反馈问题整改“后半篇”文章，以良好的工作成效迎接第二轮中央生态环境保护督察。持续深入推进河（湖）长制，扎实做好全区河流禁捕工作，确保大渡河和沫溪河水质分别稳定在Ⅱ类和Ⅲ类以上标准。
打造一流营商环境。全面贯彻落实《优化营商环境条例》，严格落实省、市优化营商环境各项措施，纵深推进“放管服”和政务服务“一窗受理”改革，深入实施“好差评”机制，统筹推进政务信息资源共享平台建设，完善一体化网上政务服务体系，实现行政许可、行政确认等七类政务服务事项网上可办率100％，办理时限压缩80％以上。畅通企业诉求反映渠道，对企业反映的困难和问题限时办理。继续实行县级领导挂联重点企业制度，及时帮助解决民营企业发展中的困难和问题，持续保持尊商、重商、亲商、爱商的浓厚营商氛围。
打造平安社会环境。深化扫黑除恶专项斗争，积极开展重点行业、重点领域整治。严厉打击“黄赌毒”等各类违法犯罪活动，确保社会安全感满意度测评指数持续提升。深入推进依法治区，全面启动“八五”普法，不断提高公共法律服务水平。深化平安建设，健全网格化服务管理体系，推进区镇村三级综治中心全覆盖。改进信访工作，强化社情民意研析，加强诉源治理，努力把矛盾化解在基层。建立严密高效的食品药品安全监管网络，坚决守牢食品药品安全底线。加快推进应急管理体系和能力现代化建设，深入开展安全生产专项整治三年行动，持续抓好森林防灭火等安全工作，全面提高防灾减灾救灾能力，坚决杜绝重大以上安全生产责任事故发生。
七、努力构建幸福和谐新局面
坚持以人民为中心，全力以赴办好民生实事，充分拓宽群众幸福之源。
全面巩固疫情防控。持续巩固新冠肺炎疫情防控阶段性成果，坚持疫情防控指挥力量不变、防控机制不变、属地责任不变，不断健全常态化疫情防控工作机制。进一步强化对中高风险地区返乡人员、无症状感染者、治愈人员、境外输入人员“四类人”的跟踪管理服务，坚决堵住多点输入带来的风险。鼓励春节等假日就地过节、错峰出行，严格控制聚集性活动。稳妥做好校园、农贸市场、景区等重点场所疫情防控工作。加快补齐社区防控、医院感染防范等短板，进一步健全公共卫生应急管理体系，牢牢守住重点人群安全底线。
织密扎牢保障网络。坚持把保障基本民生摆在突出位置，持续落实好“稳就业”各项政策，统筹做好下岗失业人员、农民工、退役军人等就业创业工作，确保全区城镇登记失业率控制在4．4％以内。用好“心连心”服务热线平台，进一步提高服务质量与办理效率，切实为群众解决实际问题。坚持推动老龄、社会福利和慈善事业的健康发展，实施南陵社区智慧养老综合体建设，健全社会救助体系，落实重特大疾病医疗救助政策，支持社会力量参与普惠托育养老服务，抓好退役军人服务保障工作。加强残疾人综合服务设施建设，完善农村留守儿童和妇女关爱服务体系。
繁荣发展社会事业。坚持教育优先发展，大力发展学前教育，优质均衡发展义务教育，特色发展高中教育，加快发展职业教育。实施沫若中学升级改造，完成沙湾职中实训楼、福禄幼儿园改扩建等项目，加强师资队伍和师德师风建设，不断提高教育质量。推进“健康沙湾”建设，继续抓好“医联体”“医共体”建设试点，实施区妇保院二期保健楼、区疾控中心实验综合楼和区域智慧医疗体系等项目，力争建成三级乙等综合医院1个和二级乙等妇幼保健院1个，争创国家健康促进区。强力组织医保基金征收，重拳打击欺诈骗保行为。完成第七次全国人口普查，统筹推进审计、统计、民兵预备役、民族宗教、地方志、公共资源交易、外侨港澳台、保密、档案等工作。
八、切实展现干事创业新形象
坚持从严治政、依法行政，加快政府职能转变，不断开创政府各项工作新局面。
旗帜鲜明讲政治。始终将党的政治建设摆在首位，严格落实意识形态工作责任制，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央和省市区委决策部署。严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定精神和省市区十项规定及其实施细则要求，认真落实重大事项请示报告、民主集中等制度，加强工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监管，营造风清气正的政治生态。
依法行政履职责。加强法治政府建设，坚持依宪施政、依法行政，常态化开展会前学法，自觉运用法治思维、法治方式开展工作。严格执行“三重一大”事项决策程序，全面落实政府法律顾问、重大事项决策合法性审查和安全风险评估制度。强化政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见，主动接受监察监督、司法监督和社会各界舆论监督。
勇于担当抓落实。坚持目标、问题和效果导向，把抓落实放在突出位置，严格执行效能督查、跟踪问责、绩效考评等制度，勇于打破思维定势、路径依赖。健全正向激励和容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事的干部卸下包袱、鼓劲撑腰，形成敢作敢为、善作善成的良好局面。坚决遏制“四风”隐形变异反弹回潮，大力提倡精文减会，集中精力谋大事、促发展、抓落实。政府带头过紧日子，严控“三公”经费，建设节约型机关。
各位代表，实干为要，行胜于言。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区人民，砥砺奋进、攻坚克难，为全面建设社会主义现代化沙湾而努力奋斗，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！
名词解释
1．一村一品：指以村为基本单位，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
2．“四路两桥”：指沙湾至谭坝公路、沙湾大渡河二号桥至太平费槽公路、沙湾大渡河一号桥至美女峰公路、福谭公路、福禄大渡河大桥、轸溪大渡河大桥。
3．“一干多支、五区协同”：做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市；发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。
4．污染防治“八大战役”：指蓝天保卫战、碧水保卫战、长江保护修复攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战和“散乱污”企业整治攻坚战。
5．“三零”目标：指疫情防控取得“零确诊、零疑似、零感染”阶段性成果。
6．特别国债：指专门服务于特殊政策目的，支持某特定项目需要而发行的债券。
7．“挂图作战”：指按计划、按目标、按进度、按要求实施的一种作战方式或工作方法，整个过程有具体的执行方案、明确的目标设计以及完善的保障措施，工作流程、完成情况、最新进展等重要信息通过图表清单一目了然。
8．超低排放：是指火电厂燃煤锅炉在发电运行、末端治理等过程中，采用多种污染物高效协同脱除集成系统技术，使其大气污染物排放浓度基本符合燃气机组排放限值。
9．“5＋3”现代农业产业体系：即培育中药材、林竹、茶叶、畜牧、果蔬5大特色产业，做强现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流等三大先导性产业。
10．三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。
11．“三公”经费：指因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。
12．PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。
13．“三大革命”：指厕所革命、污水革命和垃圾革命。
14．“全岗通”工作机制：指社区干部“一专多能、全岗都通，一人在岗、事项通办”，打破长期形成的条线壁垒，提升社区干部综合能力。
15．“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。
16．“三馆一站”：指文化馆、图书馆、纪念馆、镇综合文化站。
17．双拥：指拥军优属、拥政爱民。
18．“枫桥经验”：上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了“依靠群众化解矛盾”的“枫桥经验”。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是“枫桥经验”的重要内涵。
19．“三重一大”制度：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
20．“一总部五基地”：市第七次党代会提出乐山高新区总部和五通桥、犍为、夹江三个新型工业基地。市委七届十一次全会新增沙湾冶金建材产业、峨眉食品饮料产业两个工业基地，形成“一总部五基地”工业布局。
21．“一区两城三基地”：“一区”即工旅融合发展示范区，“两城”即沫若文化名城、沙湾新城，“三基地”即国家级冶金建材产业基地、国家级道地中药材产业基地、国家级研学旅游示范基地。
22．“1225”发展战略：“1”即争创国家经开区；两个“2”即做强德胜和罡宸两个百亿企业，壮大钒钛和不锈钢＋特种钢两大产业集群；“5”即形成500亿产值。
23．“1＋1＋n”产业体系：即钒钛产业＋不锈钢产业＋多个新材料产业。
24．月光经济：指夜市经济，以夜间文化演艺、旅游观光、教育培训、餐饮购物、休闲娱乐、体育健身、展览展销等为主要内容。
25．“一区四湖”：沙湾拥有安谷水电站、沙湾水电站、铜街子水电站、龚嘴水电站4个电站库区风光。
26．“四个不摘”：指脱贫攻坚摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
27．“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
28．“五大行动”：指厕所革命、垃圾治理、污水治理、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用。
29．“553”企业：指世界500强、国内500强、行业前3强企业。
30．“一高两铁四干多支”：“一高”即乐西高速；“两铁”即成昆铁路复线、连乐铁路；“四干”即沐川、峨边、五通桥、犍为等区县连通的4条纵横干线；“多支”即峨沙康养旅游公路等20条县乡公路支线。
31．“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
32．“三条红线”：指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。
33．“一窗受理”：指所有行政审批事项一个窗口受理，后台审批办理，所有政务服务事项（除场地有特殊限制的）集中办理。
34．“八五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）。
35．“医联体”：指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，形成一个医疗互助与共享的系统。通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。
36．“医共体”：指一个区域内的医院与其他医疗服务机构和组织联系在一起，重新组合的整体性的全新医疗组织架构。与医联体的主要区别是法人代表的统一性和医疗组织人财物的统一管理。
37．“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
38．“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
39．“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
40．“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
