政 府 工 作 报 告
——在城关镇第十七届人民代表大会第四次会议上
镇人民政府镇长 韦生群
(2020年4月22日)
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见建议。
一、2019年工作回顾
2019年,是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键一年。一年来，面对各类风险挑战和社会发展艰巨任务，全镇上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指引，全面贯彻落实上级重大决策部署，聚焦建成县级中等城市目标，高唱主题歌，突出主旋律，开创了新时代城关经济社会发展新局面。全年实现地区生产总值62.5亿元;实现固定资产投资26亿元;实现综合财政收入2.4亿元;城乡居民人均可支配收入达20277元，同比增长7%。
(一)脱贫攻坚结硕果。一年来，我们坚持以脱贫攻坚统揽农村工作全局，紧盯“两不愁三保障一安全”脱贫目标，深入开展“春、夏、秋、冬”四季攻势，狠抓省市县脱贫攻坚巡视巡察问题整改，紧紧围绕十大工程，下足绣花功夫，真正做到精准识别、精准帮扶、精准脱贫。针对贫困家庭实际情况，对照“五个一批”，因户施策。产业扶贫到户284户，补助35.7万元;光伏扶贫到户351户，补助33.9万元;金融扶贫到户333户，补助37万元;旅游产业(乡村旅游)带动贫困户41人;212户贫困户享受土地流转补助计26.9万元;实施危房改造四类人群168户，补助资金184.8万元;78个贫困人口享受教育扶贫“雨露计划”和贫困大学生补助,计13.7万元;贫困人口100%签约家庭医生，为412人慢性病贫困患者办理了慢性病就诊证;社会扶贫扎实推进，27个村级“救急难”理事会切实发挥作用，开展了百企联村帮扶脱贫活动，继续实施了脱贫攻坚“联帮诺”关爱行动，充分发挥贫困村选派帮扶干部、镇29个扶贫工作队、298名扶贫帮扶联系人作用，推动了全镇脱贫攻坚扎实有效开展。全年共脱贫132户414人，圆满完成阶段性脱贫攻坚任务，贫困发生率降至0.203 %，顺利通过各级检查、评估、验收。
(二)重点工程大突破。全力落实县城大建设、大发展总要求，集全镇之力抓好县重点工程大征迁，全年共征地近5000亩，组织5个征迁工作组，会同县直单位力量，实施县麻纺厂、飞霞新村及周边棚户区、城区黑臭水体改造项目征迁大会战，仅用1个月时间一举完成2100户、近25万平方米房屋征收任务。同步完成三里河路东延(太平段)48户农户房屋征迁任务。此外，还精心组织、顺利完成了南溪河北岸旧城改造项目2118户被征收住宅房屋和124户商业门面房分配任务，并积极做好县重点工程施工环境保障工作。
(三)镇域经济大发展。高度重视工业和民营经济发展，扎实推进“四送一服”双千工程，认真落实减税降费政策，全力扶持壮大全镇特色优势产业，大力发展城市三产经济，全镇工业企业筋骨不断壮强，现有羽绒、服装、彩印包装、童车、机械、食品、竹木工艺品工业企业近300多家，其中规上企业27家。另外，销售、电商、餐饮、中介服务、商贸、快递等行业持续兴旺，成为全镇经济发展的重要增长极。深入实施乡村振兴战略，大力发展现代农业，全镇发展稻虾混养示范1148亩，推广优质粮油品种6万亩，实施高标准农田建设项目5000亩。着力培育新型农业经营主体，共培育省市级农业产业化龙头企业20家、农民专业合作社54家、家庭农场66家。全面完成农村产权制度“三变”改革，大力发展村级集体经济，基本消除了集体经济“空壳”村和薄弱村。
(四)城乡面貌大改观。狠抓生态环境治理，大力实施城乡环卫一体化，扎实推进农村人居环境治理工作，开展迎接省文明城市提名城市创建工作，顺利通过了省爱卫办暗访验收。完成全镇42处黑臭水体治理工程，大力实施老旧小区改造工程，完成6个小区12.57万平方米改造任务。认真抓好规划控制，做好土地卫片执法监察工作，制止自然资源违法行为。加大对重点区域非法采砂打击力度。认真落实河长、林长、路长制度。积极开展了农业面源污染防治、秸秆禁烧、城区烟花限放工作，还城关一片净土碧水蓝天。
(五)民生福祉大提升。民政工作高质量推进，对全镇享受低保人员进行了全面排查，并实行动态调整。全年通过“一卡通”发放55项惠民资金补贴计9571.99万元。实施了“四好”农村路建设，完成农村公路扩面延伸工程修建道路78条，总里程37.3公里;农村公路生命安全防护工程11条，总里程24.5公里。投入630万元，实施了双丰等八个村农村饮水安全巩固提升工程项目;完成县2019年度农田水利“最后一公里”城关镇项目建设任务。积极落实文化民生工程，全面提升群众的获得感和幸福指数。
(六)社会事业大进步。深入推进意识形态工作责任制落实，强化宗教活动场所的监督管理。全面落实人口与卫生健康新政策，实现工作重心成功转型，卫生健康成为全镇重点工作。扎实开展安全生产“六项机制”创建工作和安全生产警示教育月活动。深入推进“扫黑除恶”专项斗争。多措并举做好信访维稳工作，全年未发生一起进京赴省非访和因信访问题处置不当造成的重大恶性和群体性事件。同时,七五普法、禁毒铲毒、反邪教、打击传销、网格化社会管理等工作均扎实有效开展。全面发挥 13个村级残疾人工作站作用，扎实做好残疾人工作。精准核查全镇优抚对象，扎实开展退役军人服务管理工作。社保工作扎实开展，城乡居民养老保险参保33384人，城乡居民医疗保险参保123946人。全面加强党管武装工作。统计工作扎实推进，全国第四次经济普查工作顺利完成。全力做好政务服务、政务公开工作，顺利推进“一网一门一次”改革，落实减证便民，规范政务公开，打通服务群众最后一公里。教育、科技、文化、“双拥”、食品药品安全、城关镇志编纂等工作均取得明显成绩。
(七)自身建设持续加强。一是认真履行全面从严治党政治责任，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。深化行政体制改革，转变政府职能，将简政放权、放管结合、优化服务协同推进，梳理落实“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项，明确我镇政府权责事项211项。二是促进经济社会持续健康发展，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚持向镇人大主席团报告工作，主动接受镇人大的法律监督和工作监督，定期在政府门户网站以及公开栏更新工作动态，并在网站专栏、政府宣传栏主动公开政务信息。今年以来，更新工作动态以及政务信息1400余条次，公共权力运行更加阳光透明。三是深入贯彻落实中央八项规定精神和省市县相关规定，修订完善了《干部日常管理制度》、《公务用车管理制度》、《公务接待管理制度》等相关配套制度，严控“三公经费”支出，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
各位代表，回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民同心协力、奋力拼搏的结果，是镇人大和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表城关镇人民政府，向全镇广大干部群众，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表，向所有关心、支持城关经济社会事业发展的各级领导、各有关部门、社会各界人士表示衷心地感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中所存在的困难和问题，主要体现在：一是受疫情严重冲击和复杂的宏观形势影响，经济下行压力明显加大，传统产业发展面临困难，现代服务业发展不足;二是重点工程建设任务重、难度大，牵涉全镇干部大量精力，导致常规性工作开展不平衡;三是随着城市建设步伐加快，城区人口不断增加，社区工作任务加大，布局亟待调整优化;四是贫困户返贫致贫不稳定因素较多，扶贫工作仍要加强巩固;五是居民群众的卫生意识和文明意识有待进一步提高;六是机关干部思想观念、担当意识、服务水平不能完全适应新时代发展的需求等等。对此，我们将切实采取有力措施，集思广益、立足实际，想方设法加以解决。
二、2020年目标任务
2020年是决胜全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是推动城关贯彻新发展理念，实现经济社会高质量发展的重要一年，做好政府各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指引，坚决贯彻中央和省市县决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展总要求，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，继续高唱主题歌，突出主旋律，全面开启新时代城关经济社会发展新征程。
2020年我镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长9%，财政收入增长9%，固定资产投资增长11%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%,农村常住居民人均可支配收入增长9%，现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫，社会各项事业协调发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。
围绕实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作：
(一)聚焦战疫战贫，蓄强经济发展新动能
当前，我们正经历两场只能赢不能输的硬仗，一是疫情防控，二是脱贫攻坚，两场硬仗既是全面建成小康的重要前提，也是对全镇党员干部工作能力的一次严峻考验。一要全面巩固“战役”成果。疫情防控是当前事关人民身体健康和生命安全的首要工作、头等大事，要切实做到咬定青山不放松，巩固既有成果不放松。一方面持续做好外防输入工作，按要求做好相关重点人员隔离和医学观察工作，一方面全力做好企业复工复产、劳动力就业、各项经济活动恢复等工作，竭力消除疫情对我镇经济社会发展的影响。二要坚决打赢脱贫攻坚战。要持续抓好568户建档立卡脱贫户“一户一策”巩固提升工作，严格落实“四个不摘、四个不减”要求，聚焦“两不愁三保障一安全”，狠抓责任、政策、工作“三落实”, 完成年度192人脱贫任务。以促进脱贫户收入持续稳定增长为着力点，强化产业扶贫，加强技能培训，促进转移就业，加强扶志扶智，保持政策的连续性，确保可持续脱贫。做好全镇贫困边缘户动态管理，跟进政策扶持，建立解决相对贫困的长效机制。着眼长远、科学谋划，做好实施乡村振兴与脱贫攻坚统筹推进、有效衔接。三要大力发展城市经济。要认真贯彻落实国家和省市县各项政策，毫不动摇鼓励、支持、引导工业和民营经济发展。继续支持实体经济发展，加大羽绒、服装、童车等传统产业提档升级，妥善处置僵尸企业，加快盘活工业存量资产。全面落实减税降费“降成本”各项政策，常态化开展“四送一服”活动，尽力帮助企业纾困解难，创优“四最”营商环境。要继续围绕扩大消费需求，按照“兴商建市、市场带动”的发展思路，着力扶持城市商贸、电子商务、餐饮休闲、文化旅游、中介服务、物流仓储等第三产业，将其培育成为我镇财政税收的重要来源和扩大群众就业的重要平台。四要全力实施乡村振兴战略。要立足城关优势，大力发展村级集体经济，各村要巩固农村集体产权改革成果，深入推进“三变”改革，把培育壮大村级集体经济作为乡村振兴的重中之重，抢抓机遇，更新观念，拓展路径，奋力实施，要充分利用镇正在建设的两个集体经济发展新平台，积极参与股份合作，抱团发展，壮大村级集体收入，力争收入50万元以上的村达4个以上，全面消除薄弱村。要加快推进农业农村现代化，进一步扩大绿色蔬菜、优质粮油、苗木花卉、名优水产品、畜禽养殖等主导农业，支持专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展，抓好农村土地流转，全面兑现各项惠农政策，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
(二)聚焦重点建设，拓展城乡振兴新平台
建成县级中等城市，推进乡村振兴，关键在建设，重点在投入，前提是平台供给。一要全力抓好征迁工作。征迁工作已是我镇工作的重点和常态。年初，镇党委政府已对全年城市重点工程项目征迁进行了科学谋划，涉及舒席厂及相关地块、城区黑臭水体改造、杭埠河综合治理和城中棚户区改造等项目，总计征迁2000多户近30万平方米，另外永安安置房分配在急，希望全镇上下继续发扬不言累、不怕苦、不畏难的精神，优质高效地完成今年既定的征迁任务。二要强力提升城区面貌。继续实施城区老旧小区改造工程，计划投资1000万元，改造凤池苑中苑小区、东苑东村小区、龙塔古城小区以及镇政府宿舍小区等4个老旧小区，收益772户。启动城区基础设施提升工程，计划投资1.1亿元全面提升城区背街小巷、道路、官网、水电等基础设施，涉及49个待建项目。开展小区物业管理试点工作，计划投资100万元，首批在三拐塘、新城两个社区开展试点，涉及居民小区37个。三要加大农村基础投入。拟投资2120万元，实施四好公路、交通扶贫和农村公路生命防护工程，新修农村公路79条42公里。拟投资1000万元，实施凡坛、三松村庄公共基础设施建设工程。投资200万元实施13个农田水利提升项目，投资200万元分别对南溪河双丰段、朱槽沟河太平段圩堤进行除险加固。四要加强社区建设。围绕强化城市社区基层治理能力提升，实施社区区划调整。扎实开展社区办公场所达标提升行动，着力改善社区办公条件，新建社区办公场所不低于1000平方米，力争3年内全部达标。进一步完善社区管理制度，完善社区网格化管理机制，全面提升社区管理服务水平。
(三)聚焦生态宜居，铺展绿色城关新画卷
持续优化“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态环境保护和基础设施完善，营造高品质的宜居生活，着力打造美丽城关“升级版”。一是对标县级中等城市标准，统筹推进老城区改造和新城区建设。合理布局公共设施，推进城市路网、污水管网、停车场、公共厕所、人行道、标识牌、景观绿化等建设，疏浚城市水体、治理城市内涝，不断完善城市功能。二是巩固卫生城市、文明城市创建成果。深入开展城区背街小巷综合整治，常态化抓好户外广告、乱推乱放、乱搭乱建、占道经营治理，不断提升城市管理的能力和水平。三是深入推进农村人居环境整治。扎实开展改厕、污水治理、垃圾治理和农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用，抓好卫生厕所改造和村庄环境综合整治，重点培育、打造美丽乡村示范村。四是打好污染防治攻坚战。扎实抓好大气污染防治，持续推进建设领域扬尘治理、城区散煤治理、秸秆禁烧、餐饮油烟治理、散乱污企业治理等专项行动。深入推进水污染防治，开展杭北干渠、朱槽沟河水污染综合整治，推进城乡黑臭水体治理，加强农业面源污染防治，强化饮用水源保护，实现国、省考核断面水质稳定达标。深化土壤污染防治，严格建设用地土壤污染风险管控。深化中央、省、市环保督察问题整改，确保督察反馈问题改彻底、不反弹。严格环境执法监管，防范生态环境领域重大风险，从严保护自然资源，进一步强化村镇管理，以“零容忍”的态度坚决打击违法占地、违章建设、非法采砂等行为，推动镇域环境质量持续向好。
(四)聚焦乡风文明，培育人文风尚新气象
以“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”为使命任务，不断巩固提升全国文明村镇创建成果，切实营造浓厚的向上向好文明氛围，推动文明建设水平再跃升。一是不断提升乡风文明指数。积极开展社会主义核心价值观、“中国梦”等宣传教育活动。文明积极创建文明单位、文明村镇、文明社区、文明行业、文明家庭，充分发挥新时代文明实践站(所)、道德讲堂平台作用，持续推进未成年人思想道德教育，开展“举旗帜、送理论、助脱贫、创文明”宣讲等系列主题活动，培育良好乡风民风。二是依法规范管理文化市场。积极开展“扫黄打非”，确保辖区内无违禁出版物、非法出版物、淫秽色情出版物;网吧、游戏室等场所无违规接纳未成年人现象。依法整治黄赌毒、封建迷信、非法宗教、薄养厚葬、子女不赡养老人等突出问题。净化农村文化娱乐市场，规范文化市场秩序。 三是加强文化基础设施建设。把公共文化服务建设纳入文明村镇创建基本指标，使公共文化阵地功能完备、管理有序，活动丰富，队伍配齐，文化资源共享工程配套到位。四是丰富城乡群众文化生活。支持镇各类文化团体经常性开展各项文化活动，确保农家书屋、文化乐园等公共文化活动阵地全日制开放，让广大群众在阅读中陶冶性情，在活动中增强体魄，在交流中感受温馨。五是扎实开展新闻舆论宣传，强化舆情导控。健全宣传报道制度，积极向国家级、省级、市级、县级主流媒体发表正面宣传稿件，积极开展网上正面宣传，主动引导负面舆情。
(五)聚焦治理有效，打造和谐共享新格局
一是加快推进社会治理现代化。进一步健全完善社会矛盾化解、维护社会稳定、服务人民群众机制，及时回应群众关切。深入推进平安城关建设，依法惩治盗抢骗、黄赌毒和新型网络犯罪等违法行为。纵深推进扫黑除恶专项斗争，健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，守护好人民群众的平安生活，不断提升群众安全感、满意度。二是强化公共安全和应急管理。严格落实安全生产责任，加强消防、建筑工地、道路交通、食品药品、危化品运输等重点领域和薄弱环节安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强镇安监所队伍建设，切实抓好应急救灾避险演练和自然灾害预测，全面提升应急救援能力。三是统筹做好社会各项事业。认真落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理。加强国防教育、国防动员、人民防空和退役军人服务管理工作，促进军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等群团组织广泛参与社会治理，充分发挥关工委、老年委、老教委、老干部在社会管理和公共服务中的作用。强化统计监督作用，扎实开展第七次全国人口普查。
(六)聚焦生活富裕，实现民生福祉新期盼
坚持以人民为中心的发展理念，以更高标准、更大力度统筹推进各项社会事业健康发展，让人民群众对美好生活的向往变为现实。一是扎实推进民生工程。继续围绕改善和提升群众生活水平的目标，在合力推进、清单管理、强化督查、建后管养、夯实基础、政策宣传等方面加大工作力度，切实把好事办好、 实事办实。二是抓好就业和社会保障。鼓励自主创业，不断完善返乡创业机制，加强政策扶持、就业培训、创业服务提高群众就业创收能力。实施全民参保计划，推进基本养老和基本医疗保险法定参保对象全覆盖，提高工伤、失业、生育和银龄安康保险参保率。落实社保提标任务。加大对农村留守儿童和特困老人关爱服务力度，继续做好移民后扶和残疾人、社会救助、“救急难”、慈善福利等民政工作。三是优先发展人民满意教育。继续优化教育资源，调整农村教育布局，加强校园周边环境治理，确保学生方便就学，安全上学。四是抓好卫生健康工作。加快村卫生室标准化建设，强化医卫人才队伍培养。完善基本医疗保障，做实家庭医生签约服务，进一步增强保基本、防大病、兜底线的能力。做好人口和计划生育工作。五是优化便民服务。按照“最多跑一次”改革要求，规范提升村级为民服务中心，搞好为民服务清单编制，全面实现网上线下联合办理为民事项。六是健全维护群众权益机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，妥善调处化解各类矛盾纠纷。要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在萌芽状态，要坚决打击缠访闹访、寻衅滋事等违法行为。七是深化政务和村(居)务公开。加大公开的广度、深度和频次，提高政府工作透明度。
三、强化政府自身建设
各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了更高要求。我们必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，切实转变工作作风，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平，为全镇经济社会高质量发展提供坚强保障。
(一)坚持从严治政，加强思想政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果固化起来，与恪守性质宗旨、理想信念、奋斗目标结合起来，与推动全镇各项重点工作融合起来，推动中央方针政策、县委县政府和镇党委工作部署落地生根，把党的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节。
(二)坚持依法行政，加强法治政府建设。大力弘扬宪法精神，坚决维护法律权威。坚持将法治思维和法治方式落实到政府工作的方方面面，依法全面履行政府职责。自觉接受镇人大监督、纪检监察监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界的意见，认真办理人大代表提案建议。坚持科学民主决策，认真执行“三重一大”决策制度，努力提高依法行政水平。
(三)坚持为民勤政，加强作风能力建设。驰而不息纠“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题。大力发扬“马上就办、办就办好”的作风，以钉钉子精神做实做细各项工作。始终坚持将新发展理念贯穿于政府工作的全过程，不断改善营商环境，全面提升便民服务水平。坚持把勤政作为政府及其工作人员应尽的本分，真抓实干，奋力拼搏，不断提高广大群众的获得感、幸福感、安全感。
(四)坚持廉洁从政，加强党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，以永远在路上的坚韧和执着，加强党风廉政建设。深化重点领域、关键环节、重要部位的权力制约和风险防控，健全用制度管权、管人、管事的长效机制，确保政府权力规范运行。加大政务公开力度，强化“三资”管理，严格执行村级财务运行机制，让权力在阳光下运行。
各位代表，使命重在担当，奋斗成就未来。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大监督下，凝心聚力，奋力拼搏，以只争朝夕、不负韶华的决心，永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，高质量完成各项目标任务，为建设幸福美丽新城关，建成小康社会而努力奋斗!
