——城关镇第十六届人民代表大会第五次会议上
陈克猛
(2020年4月28日)
各位代表：
现在，我代表镇政府向大会报告工作，请予审议。
一、2019，我们以奋斗姿态，砥砺前行
2019年,在县委、县政府坚强领导下，我们践行习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，圆满完成了各项工作任务。
一年来，我们凝心聚力、真抓实干，镇域经济持续发展，综合实力显著增强。完成财政收入13049万元，占年初预算的104%，比上年增加1002万元，增长8%。规模企业产值10亿元，招商引资到位资金6.5亿元。城镇居民人均可支配收入26215元，同比增长6.5%，农村常住居民人均可支配收入12568元，同比增长13.7%。
一年来，我们众志成城、勠力同心，共同演绎城市精彩，城关魅力逐步展现。县委、县政府在城区实施政府投资重点项目31个，完成投资16亿元。其中南环路南侧辅道建成通车，新蓼大道等市政道路基本建成，西湖大道南段、冶秋路等项目加快推进。中央景观带完成投资量56.8%，党校迁建一期建成使用，残疾人综合服务中心一期、人民广场地上工程全面完工。原县委及滨河景观带片区、城东片区三期、粮贸宾馆片区等棚户区改造征迁工作有序推进，完成棚户区改造2217套。为推进城区重点工程的拆迁安置，全镇上下团结奋战，攻坚克难，完成粮贸宾馆(北段)、五岳东路(牌一牌二段)、西湖大道与姚李路片区拆迁项目1374户，158万平方米的拆迁安置任务。为保证备用水源地顺利施工，完成五里墩村、七里庙村征迁补偿任务。同时，全年供地3000亩。制止各类违法用地20余处，调处土地纠纷10余起。我们的努力正在改变着城区的面貌：聚集优势彰显，功能不断完善，道路越来越通畅，街巷越来越整洁，环境越来越优美，呈现出一派现代城市气息。
一年来，我们携手并肩、接力奋战，攻坚会战再掀攻势，精准脱贫成绩斐然。按照省、市、县脱贫攻坚工作安排，以问题为导向，突出政治引领、推动项目落实、强化结果运用，组织开展了四季攻势行动。行动中，大力宣传脱贫政策，逐户摸排存在的问题，建立问题台账，边查边改，立行立改，对账销号。根据中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题，我们及时行动，制定整改方案、部署整改工作。通过排查，认领问题36条并全部整改到位。对新增贫困户严格按照贫困户识别机制，通过农户申请、村级调查、民主评议、村级公示、乡镇核查、乡镇公示、数据比对和上报审定等程序，做到整户识别、应纳尽纳。按照“收入达标、吃穿不愁、教育医疗有保障、住房饮水安全”的要求，严格达标认定拟脱贫户。对已脱贫户帮扶力度不减，继续兑现各类扶贫政策，认真开展风险评估，防范脱贫户因病因灾返贫。目前，全镇建档立卡贫困人口2232户、4528人中已脱贫2201户、4467人，未脱贫人口31户61人，贫困发生率降至2%以下。
一年来，我们多方联动、重拳出击，综合治理纵深推进，一方百姓祥和安宁。回首2019，一幅幅以“平安”为底色的和谐画卷在城区铺展：环境优美的人民广场、中央景观带、水门塘景观带，市民们激情舞蹈、悠闲散步赏景，孩子们欢快地奔跑撒欢;窗明几净的教室里，学生们朗朗的读书声飘向远方;秩序井然的办公楼里，干部职工并肩奋斗、履职尽责;繁忙有序的工地上，建筑工人用勤劳的双手建设家园……从容的脚步，灿烂的笑容，川流的车辆，随处都能看到和谐安宁的景象，感受到生机与活力。这些平安和谐的画面，都离不开社会治安综合治理的支撑。一是切实加大扫黑除恶力度。召开20余次推进会，宣传资料、举报箱、横幅、喷绘、标语、宣传车齐上阵，多形式、多渠道营造强大氛围。坚持打早打小，坚持标本兼治，坚持专群结合，全方位开展集中排查、滚动排查。不断提升打击能力。镇财政切实履行职能职责，积极做好扫黑除恶专项斗争工作经费保障，全力推动扫黑除恶专项工作的深入开展。全年立案5起，刑拘6人，破案5起，扣押冻结资金20余万元。起诉恶势力团伙2个共26名嫌疑人。二是强力开展黄赌毒整治。制定了《城关镇集中打击整治黄赌毒违法犯罪专项行动工作实施方案》，成立了专项行动工作领导小组，加强组织保障、责任落实、动态管理、考核检查，并对该项工作进行调度，发现问题及时进行整改。三是高度重视社会矛盾化解。始终绷紧信访稳定这根弦，做到把各种困难和隐患想充分，把各种措施和方案定细致，把各个防线的力量配齐强。班子成员带头接访，经常下访，坚持督办，全年接收县级以上信访交办件70件，办结70件，市长热线、百姓畅言42件，回复42件，镇信访室接待来访群众302批446人次，均已回复或妥善解决。四是时刻敲响安全生产警钟。做到“三个加强”：第一，加强监管。完善了由班子成员、村(社区)“两委”成员、村(居)民组长、生产经营单位负责人为成员的监管网络。第二，加强宣传。印制了各类安全知识小折页、手册宣传明白纸共9万余份，悬挂宣传条幅266幅，安装、更新固定宣传标牌362块，设置村、社区安全生产宣传橱窗23个。开展了“安全生产四进”“全国安全科技”“安全生产月”和“安全生产霍邱行”“防灾减灾”等宣传活动以及安全知识培训和应急救援演练。第三，加强检查。突出抓好重大危险源监控和重大事故隐患排查治理“回头看”，积极开展汛期和重点行业领域安全生产专项整治及“攻坚行动”。对全镇危险化学品、加油站等安全管理进行重点监控，及时整改各类安全隐患。全年检查中小学、幼儿园、建筑施工、上规模企业、乡村道路、大型商业综合体、文化娱乐场所、加油站、液化气(公司)站点等226家次，消除安全隐患86处。大力开展烟花爆竹“打非”专项治理及专项检查，共检查经营店193家次，整改安全隐患问题21处。
一年来，我们紧盯目标、突出特色，产权改革顺利完成，发展环境持续优化。大力推动产权制度改革，广泛动员群众积极参与，做到规范程序，严格操作，确保了各项信息数据准确无误，12个村集体生产产权制度改革高质量完成，为发展壮大村级集体经济、释放潜在活力、增强干群凝聚力、激活发展创造力、增加群众收打下坚实基础。实行河长制手机APP巡河，实现巡河工作痕迹化管理，第一时间发现河道治理问题并迅速跟进解决;全面落实林长制，压实责任，人人头上有指标，根根柱子都使劲，全年无盗伐林木现象，无森林火险。我镇代表全县接受了国家林业部、省、市的各项检查评估，林长制工作成效全县排名第一;突出问题整改落实，对辖区养殖场等全面开展督查检查，关闭城市规划区内30多家养殖场，并常态监管，无一例反弹现象;开展全域无垃圾工作，对辖区街巷、路边沟渠等卫生死角持续开展卫生大整治，保持了街巷卫生环境干净整洁。强化秸秆禁烧常态管理，坚持镇主要领导包片，镇驻点干部包村，村组干部包户、包地块，层层落实主体责任，不留死角，实现了零火点。完成行蓄洪区人居环境改善示范线整治工作，西湖大道、军民路、湖心路环境得到整治提升。
这一年，我们强化治理、均衡普惠，社会事业全面发展，美好生活共建共享。一是民生工程规范实施。组织开展了“一卡通”和城镇低保专项治理，挽回财政补贴资金14.5万元，清退551个低保户计817人，追回冒领资金20万元，新增城镇保低27户和农村583户。同时，规范“申请、调查、听证、公示、抽查”的审核审批，对所有城镇低保对象、退保对象进行公示。做好临时救助工作，为190名特困群众申请临时救济金19万元，为1510名困难残疾人发放生活补贴8.8万元，护理补贴18.3万元。完成城乡居民基本养老保险参续保缴费24293人，完成率106.89%;完成城乡居民医疗保险筹资额2062万元，参保63336人。完善养老服务中心设施，配备了日常药品。大力推进居家养老工作。实施农饮工程，花台、龙腾、南戎西等村接通了自来水。积极协调上游乡镇调水，全力抗旱保苗，大旱之年获得大丰收，水稻亩产超1600斤。二是文明创建扮靓底色。支持社区、村结合自身特点和优势，经常性开展广场健身、小型演出、节日联欢、民俗表演等活动。组织参加县第八届广场舞大赛和国庆70周年文艺汇演，获得优秀组织奖。组织开展了乒乓球、篮球、羽毛球比赛、职工趣味运动会以及书画展览等活动。组织文艺团体到村、社区进行文艺演出，定期送书到村和社区。重视宗教活动场所爱国主义宣传教育，开展了“四进四有”教育活动，即国旗国歌进场所、宣传标识进场所、法制宣传进场所、公民道德教育进场所，为五个宗教场所建立了国旗台、宣传栏，书写了“社会主义核心价值观”固定标语。各宗教场所在重大节日期间均举行了升国旗、唱国歌活动。三是卫计服务托起健康。加强基础保障，工资福利、办公经费、人口基金及办公设备总投入490万。加强健康服务，认真做好婚前医学检查、孕前优生健康检查、孕产妇建册、办理计生四证等服务工作。“三节慰问”特殊家庭119人，慰问金35700元。开展项目救助，申报48人、资金83560元。落实健康脱贫政策，签约贫困人口3370人，城乡居民养老保险优待及人口基金项目均落实到位。居民健康档案和健康检查、家庭签约服务、慢性病随访及用药指导、老年人健康管理、免疫规划、传染病防治、健康教育、卫生监督协管、孕产妇健康管理、儿童保健、卫生应急、健康扶贫等方面的工作高质量完成。四是双拥工作充满温馨。积极配合县退役军人事务局，加强军队退休干部、军队无军籍职工、带病回乡复退伍军人、革命伤残军人和军烈属的管理，工资、抚恤金、定期补助、优待金和补贴，通过银行发放给优扶对象，做到了不错不漏。多次到烈军属家进行慰问，组织社区、村对涉藏退伍军人进行慰问，发放慰问金8700元。认真做好退役士兵养老保险工作，解除他们的后顾之忧。
这一年，我们依法行政、执行有力，政府效能持续提升，服务水平不断加强。我们坚持提塑政府形象，着力转作风提效能，不断提升施政能力和服务水平。一是持续强化依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取党代表、人大代表、政协委员、人民团体建言献策，逐条梳理、认真吸纳，切实把这些真知灼见转化为推动城关发展的实际行动。县人大转办的人大代表建议、政协委员提案办结率100%。二是担当实干氛围浓厚。完成棚户区改造、城区重点工程征拆、防汛抗旱等重点工作任务。大力开展“四送一服”，打造企业和政府良性互动、政商清亲的关系。脱贫攻坚、环境保护、发展工业和民营经济获2019年全县先进单位称号。倾力打造政务服务平台，全镇社区、村都建立了为民服务大厅，实现了一个窗口办公，为辖区居民办理户口迁移、老年证、残疾证、法律咨询、居(农)民基本医疗保险等提供优质服务。三是作风建设驰而不息。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，进一步压缩会议、精简文件，厉行勤俭节约，严控“三公”经费。深入开展“不忘初心，牢记使命”学习教育以及“严强转”专项行动、“三个以案”警示教育、“8+2”专项整治，巩固了整治“四风”成果。深入实施“阳光政务”，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。
工会、妇联、共青团、人武、老龄、统计、档案、气象、农经、农综等各项工作都有效开展，为全镇经济社会持续和谐发展作出了贡献。
各位代表，政府工作贵在担当，重在实干。过去一年，全镇上下凝心聚力谋发展、同心同德干事业、众志成城攻难关，取得了较好的成绩，展现出了昂扬向上的好势头。这是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，更是全镇干群团结奋斗的结果。在此，我代表镇政府向各位代表，向关心支持城关发展的各级领导、各界人士表示衷心的感谢。
各位代表，在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与县委、县政府的要求和人民群众的期望还有一定的差距，发展中还面临不少困难和问题。一是脱贫攻坚工作虽然取得了丰硕成果，但后续巩固发展，团结和带领广大群众全面建成小康社会的任务依然艰巨、压力依然巨大;二是特色产业支撑不足，支柱产业带动能力不强;三是部分群众收入不稳定;四是基层社会治理有待加强;五是作风建设仍须加强，不作为、慢作为和违规违纪等现象还时有发生。对此，我们要积极面对、切实加以解决。
二、2020，我们要爬坡过坎，再创佳绩
2020年，是十三五规划收官之年，是全面建成小康社会决胜之年。随着城区开发建设的深入推进和美丽乡村项目的持续发力，城关进入了新的发展阶段，只要我们坚定发展的信心，增强创新的意识，谋在先、干在前，就一定能够走出一条适合城关发展的新路径。
2020年工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实县委十四届九次全会和县“两会”工作部署，以建设“实力城关、宜居城关、魅力城关、和谐城关”为目标，聚焦“党的建设”这一中心，抓住“征迁补偿和作风建设”两条主线，打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，写好“安全稳定、招商引资、民生工程、财源税收”四篇文章，奋力谱写新时代城关赶超发展新篇章。
2020年主要奋斗目标是：产业结构更加合理——民营个私经济主导地位更加突出，农业综合生产能力显著提高，服务业比重和层次明显提升;社会环境更加和谐——“平安城关”“文明县城”创建稳步推进，依法治镇深入实施，民主法制更加健全，社会环境和谐稳定，生态建设加速推进;科教文卫更加繁荣——科技、教育、文化、卫生等社会事业全面进步，教育名镇、文化大镇地位逐步显现。人们的思想道德、科学文化、健康素质不断提高。人民生活更加富裕——财政收入增长8%左右，农城镇居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。社会就业更加充分——社会保障基本完善，人民生活水平和质量显著提高，综合素质明显上升。
为实现上述目标，我们要做好如下几个方面的工作：
一是做好征迁补偿工作，营造重点工程良好环境。按照县《政府工作报告》安排，今年要建成西湖大道南段、冶秋路、广场东路、广场西路、礼堂路和南环路道排工程等，启动建设新蓼大道北段、长集路等11条市政道路。启动城西片区三期、城北片区三期以及西湖山庄、菱湖公寓、紫荆苑老旧小区改造工程。上述这些工程很多牵涉到城关镇，我们要把思想统一到县委、县政府的战略决策上来，强化服务意识，明确工作责任，提高管理质量。完善“一个项目一名领导，一套班子一抓到底”的工作机制，推进征迁工作，保障项目建设进度不受影响。要深入化解矛盾，通过召开会议、走访、座谈等形式，做好群众思想工作。实行部门联动，组织国土所、派出所、司法分局、民政所、财政分局等部门协调解决项目建设过程中遇到的问题，切实维护群众的切身利益。要加强督查指导，建立健全重点项目工程目标责任制，衔接和反映项目建设中的困难和问题，随时掌握进度和质量，查找存在的问题，分析原因，采取有力措施，积极应对，确保工程建设环境持续优化。
二是拓展城市发展平台，积聚加快发展基础动能。积极配合税务部门，抓早抓实税源摸排，做好税源调研和分析，通过建立动态管理台帐，强化对重点税源、重点税种、重点纳税户的摸排监控。挖掘做好零星税源，堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收，确保各种税收及时足额入库，全面完成2020年财税任务。加大招商引资力度，明确招商方向、招商重点区域，广泛联系外出创业有为人员返乡创业，确保项目洽谈对接、签约落地、推进建设、投产达效等各环节有效衔接、畅通无阻。积极落实各项优惠政策，鼓励、引导、扶持各类小微企业发展壮大。充分发挥城关商会的桥梁作用，结合“四送一服”，为疫情过后复工复产的企业提供政策、要素、项目和服务保障，切实有效地帮助企业解决发展中面临的困难和问题，增强企业发展信心和活力。坚持一二三产业融合发展，围绕扩大消费需求，着力扶持商贸、餐饮、休闲、文化、中介、物流、旅游、仓储等三产发展，使之成为我镇财政税收的重要来源和扩大群众就业的重要平台。
三是加快产权制度改革，发展壮大农村集体经济。第一，让沉睡资源活起来。盘活闲置资源，提高土地、资金利用率，激活各类生产要素潜能。第二，让增收渠道多起来。通过土地入股得租金，资金入股得股金，劳动务工得薪金，让群众享受到改革开放的红利。第三，让关联产业强起来。以“村村有特色、组组有亮点、户户有支撑”为目标，大力支持、发展以大棚蔬菜、畜禽、龙虾等种养业为主体的农民合作经济组织。第四，让美丽乡村活起来。全力补齐水、电、路、房、网等基础设施短板，带动外出群众返乡创业、带动招商引资、带动广大群众比学赶超，为振兴村级经济打下坚实的基础。要通过农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，在增加村财收入的同时，让村民心更齐、腰包更鼓、生活更美，释放出更多促进农村振兴的新动能。
四是决战决胜脱贫攻坚，强化扶贫工作责任担当。脱贫摘帽后，我们仍要做到：摘帽不摘政策。继续落实好扶贫政策，要“扶上马、送一程”，持续抓好产业扶贫、就业扶贫等“十大工程”，对脱贫攻坚实践中暴露出的突出问题和薄弱环节跟进“补台”，使脱贫政策更接地气、更为精准、更加有效。摘帽不摘责任。主体责任不变，第一责任人的要求不变，各种帮扶体制机制不变。强化责任担当，拿出绣花功夫，量体裁衣，细针密缕，不断提高脱贫质量。摘帽不摘标准。注重扶贫工作的可持续性，保持脱贫成果的可持续性，各项工作标准只能提高不能降低，持续求进，巩固并不断提升脱贫成果。摘帽不摘动力。要不断自我加压，确保奔小康路上的每一个脚印都是坚实的、有力度的、富有成效的。
五是加强人居环境治理，提高文明创建工作水平。继续整治小街背巷卫生，街巷道路清扫保洁率要达到100%，不留死角死面，基本实现“五无”(无暴露垃圾、无水面漂浮物、无乱贴乱画、无污水横流、无乱搭乱挂)目标。以“我们的传统节日”为主题，组织社区、村文娱团体开展丰富多彩的活动。组织开展乒乓球比赛、篮球比赛、羽毛球比赛、职工趣味运动会以及书画展览等活动。传承传统文化，开展移风易俗、好婆婆、好媳妇、好儿女等精神文明创建评选活。按照“八个有”标准，建设完善村、社区文化服务中心。健全完善秸秆禁烧管理的长效机制，对露天焚烧，发现一起，查处一起，确保做到不点一堆火，不冒一股烟。
六是聚焦保障改善民生，增强人民共享幸福和谐。加强综合治理。完善落实定期排查、信息报告、干部包案和限时办结制度，全力化解矛盾纠纷。推进综治网格化管理，继续完善网格化信息，实现社区管理的精细、高效。加强重点人员的管护，严格落实包保责任制，强化对高危人群的预防和教育。继续开展扫黑除恶专项斗争，维护社会和谐稳定。加强应急管理体系和能力建设，提高应急处置和防灾救灾能力。严格按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求，抓好安全生产。狠抓重点区域、重点行业、重点企业、重点环节、重点时段安全生产工作，定期开展安全隐患排查，保证全年无安全生产事故。加强民生保障。科学安排、执行政策、严明程序、严格督查、严肃纪律，确保补偿补助补贴等发放类项目资金足额及时发放到位。继续做好低保动态管理、大病临时救助、新农合工作，确保弱势群体生活保障。扎实开展灾害、五保、医疗救助工作，做好双拥、退役军人安置、残疾人、老龄、慈善工作，切实保证我镇困难群众的基本生活得到妥善安排。认真做好涉农惠农资金发放工作，切实抓好“一事一议”财政奖补项目实施，大力推进村级公益事业建设。大力支持城关教育发展，配合教育主管部门，进一步优化城区学校布局。认真做好第七次全国人口普查工作。重视发展民族事业，依法管理宗教事务。深入开展国防教育和双拥工作，抓好退役军人服务站标准化建设。进一步强化殡葬管理。加强疫情防控。当前疫情防控成效进一步巩固，复工复产取得重要进展，经济社会运行秩序加快恢复。同时，国际疫情持续蔓延，不稳定不确定因素显著增多，外防输入、内防反弹防控工作决不能放松。我们要继续绷紧疫情防控这根弦，咬紧牙、攥紧拳、铆足劲，一鼓作气，慎终如始、坚持到底。要统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，加强对复工复产企业的服务，协调相关部门，全力帮助企业解决复工复产过程中相关问题;不失时机抓好春耕生产，打牢农业基础，补齐农业短板;切实加强师生返校工作的组织领导，压实责任，强化意识，落实校园疫情防控各项措施，确保师生安全和教育教学工作平稳有序;关注困难家庭，提供各方面帮扶，做好民生托底保障，将党中央各项决策部署抓实抓细抓落地。
三、政府建设，我们须依法行政，提升效能
新的一年，我们将继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实十九届二中、三中、四中全会精神，加快现代治理体系建设，推进治理能力现代化。坚持以人民为中心的发展理念，不断锤炼过硬作风，勇于自我创新，善于自我提升，努力建设人民满意政府。一是守初心坚定方向。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉践行党的根本宗旨，扎实推进以政治建设为统领的党的建设，不折不扣落实县委县政府的决策部署，坚持履职尽责，带头务实干事。二是担使命履职尽责。牢固树立正确的政绩观、权力观和法治观，全面加强政府法治建设，强化行政决策的权限意识、程序意识和责任意识、公开意识，用好人民赋予的权力，着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题。三是找差距廉政务实。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，坚持用制度管权管事管人，严格执行公务用车、公务接待、办公用房等各项规定，严管财政资金使用，从源头上降低发生腐败的风险。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除官僚主义、形式主义，以实干带正气、以廉洁树形象。四是抓落实勤勉高效。切实增强政府执行力和落实力，抢抓一切有利于城关发展的政策，找机遇、找项目、找资金，最大限度将政策机遇转化为推动城关发展的可用生产力，实现政府职能加快转变、政务服务不断提升、营商环境持续优化。
各位代表，奋斗才能幸福，行动才有成绩，决胜方能小康。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取，顽强拼搏，以“我将无我，不负人民”的为民情怀，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不断创造新业绩、谱写新篇章、书写新辉煌!
