2021年宜宾市江安县政府工作报告—全文
2021年宜宾市江安县政府工作报告
——2020年12月29日
在江安县第十六届人民代表大会第六次会议上
江安县人民政府县长宿斌
各位代表:
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员提出宝贵意见。
“十三五”工作回顾
过去五年，是江安县发展历程中克难奋进、浴火重生的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚定以新发展理念为引领，以脱贫奔康为统揽，以执政为民为宗旨，不忘初心、牢记使命，恪尽职守、砥砺前行，在新时代决胜全面小康的征程中取得新成就。预计“十三五”期间，全县地区生产总值从122亿元增加到180亿元，年均增长6.9%;一般公共预算收入从6.7亿元增加到11.4亿元，年均增长11.2%;全社会固定资产投资从133亿元增加到165亿元，年均增长4.4%;服务业增加值从27.8亿元增加到80亿元，是“十二五”末的2.8倍;社消零总额从57亿增加到91亿元，年均增长9.8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别从2.6万元、1.17万元增加到3.9万元、1.86万元，年均增长8.5%、9.7%;共力推重点项目超600个、投资超360亿元。顺利完成“十三五”规划的预期目标任务。
五年来，我们不忘初心、把握重心，产业支撑全面提优。坚持走产业强县之路，把牢“双轮驱动”战略方向，持之以恒推进稳增长、调结构、促发展，三产比重从18.4︰58.9︰22.7调优为16.3︰38.2︰45.5。农业稳定增长。围绕“一轴三带全域六园①”乡村振兴总规和“4+2②”产业布局，“两区③”划定42万亩，建设高标准农田13.5万亩，粮食年产增长19.65%，农业综合产值由37亿元增至80亿元，实现翻一番。创新“五环利益联结④”机制，建成白李果源等4个市级现代农业园区和省级乡村振兴先进镇1个、先进村3个，以鳗鱼为特色的现代水产养殖业发展壮大，“江安黑山羊”获批国家地理标志保护产品，四面山镇入选全国农业产业强镇。工业快速发展。加大工业园区投入力度，逐年提升园区承载服务主导产业的能力，园区列入《中国开发区审核公告目录(2018年版)》，纳入宜宾三江新区产业拓展区联动发展。着眼发展新能源、新材料，加快推进绿色化工和新能源锂电材料产业，业已形成氯碱、锂电、钛化工上下游产业链，以天宜锂业为代表的锂电配套产业在全市实现零的突破并初具规模，海丰和锐获“全国首批国家级绿色工厂”称号。2020年再增规上企业13户、达83户，预计完成工业总产值156亿元、工业投资34.3亿元、技改投资25.6亿元，较2019年分别增长8.4%、9.2%、34.3%。第三产业繁荣发展。长江竹岛、天堂湖公园、丽雅湿地公园等建成开放，长江公园正加速建设，南屏大道现代服务业、中心路传统商贸、小坝滨江休闲“三大商圈”开始显效，县镇村三级电商物流服务体系初步形成，推出“江安味道”区域公用品牌，荷花节、柿子节等节会活动有声有色。“十三五”期间，成功举办“国立剧专在江安”戏剧文化活动周、全国跆拳道锦标赛等128场大型文旅活动。限上服务业企业从71家增至163家，旅游年收入由29.8亿元增至74亿元、年接待游客由201万人次增至664万人次，分别增长248%、330%。
五年来，我们抓实试点、培育亮点，城乡面貌全面提升。抢抓新型城镇化、城市“双修”⑤等中省试点机遇，着力破解土地、资金等要素瓶颈，成功创建为国家卫生县城、省级文明城市，作为全省五县之一获批全国县城新型城镇化建设示范县，努力为江安人民建设生态美丽绿色家园。城乡融合发展呈现新气象。按照“一城一园两中心⑥”城镇发展布局，县城建成区新增4.5平方公里、达19.5平方公里，县城绿化率、绿地率分别由39%、32%增至43%、36%、人均拥有绿地15.8平方米。实施增减挂钩项目12个、拆旧复垦5000亩，建成幸福美丽新村192个，夕佳山镇获评全省特色小城镇，夕佳山五里村和坝上村分获省级最美古村落和十佳古村落并与仁和鹿鸣村分批次入选国家级传统村落名录，大井铜锣村评为全国文明村镇，全县城镇化率由42.6%增至50.9%。城乡基础设施实现新跨越。全力补齐城镇公共服务短板，县城“五横五纵⑦”骨架形成，“两路一桥⑧”启动建设，“两站三中心⑨”建好运营，县域路网密度高居全省平均水平的11倍、全市的6倍，荣获全国首批“四好农村路⑩”示范县，城乡运力出行实现“一主四补充⑪”和“响应式便民客车”。“1+24”城乡污水处理厂⑫和2056套公租房建成投用，棚户区改造9490套，怡安小区列入全省老旧小区改造试点。城乡共治管理体现新水平。建立城管、交警、交运、执法“多位一体”长效管控和执法机制，占道经营、乱停乱放、餐饮油污等得到有效整治，村(社区)组保洁员实现全覆盖，垃圾无害化处理率由90%增至95%，农村厕所、公厕普及率达90%。建成“美丽四川·宜居乡村”达标村82个，原水清与仁和、怡乐与下长、阳春与夕佳山分获国家、省、市级卫生乡镇，阳春姜庙村入选全国“一村一品”示范村镇和全省百强名村。城乡生态环保展现新作为。共投入19.5亿元用于生态环境保护，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。划定生态红线208.5公顷，城区PM2.5浓度下降31.0%。落实河(湖)长制，完成长江砂石禁采和渔民禁捕转产，主要流域水质和集中饮用水达标率100%，化肥农药用量减少20%，秸秆农膜利用率为90%。竹产业园区获列省级现代园区，仁和镇获评全省竹林乡镇，分别建有国家级、省级生态镇2个、8个，全县森林覆盖率由36.3%增为42.3%。
五年来，我们多措并举、多方联动，改革开放全面提速。全方位改革攻坚。深化“放管服”和供给侧改革，推进“三去一降一补⑬”，全国县级紧密型医共体综合改革、全省社会心理服务体系建设等15项工作被列为中省改革试点。行政审批、商事制度、不动产权、国资国企、政法警务等领域改革取得实效。有效推动政府机构和区划调整改革，乡镇区划调整改革经验被省委表扬，“村居合一⑭”模式获全省推广。县级党政机构精简为37个，建制镇、村、社区分别优化为14个、189个、26个，分别减少26.3%、39.2%、18.7%，多领域创新驱动。设立3000万元创新创业专项资金和300万元创业贷款担保金，建立多元引导扶持机制，支持青创会、创业商会等新兴组织发展。拥有国家高新技术企业11家、科技型中小企业72家，专利申报1500余件，培育省级科普基地1个，创建省市级众创空间(孵化器)7家。多维度开放合作。成立县投资促进委员会统筹抓总，坚持对上争取和对外招引，在发达地区设立招商分局，通过主动参与西博会、广交会等活动，深化与异地商协会合作，积极承接长三角、珠三角、京津冀产业梯度转移。累计对上争取各类资金136亿元，招商新签约项目62个、总投资363.52亿元，引进外资企业2家实现外资零的突破，年进出口贸易总额超过3亿元、较“十二五”末增长15倍。
五年来，我们顺应民意、保障民利，民生事业全面提档。始终践行以人为本发展理念，顺应老百姓对美好生活的向往，不遗余力抓好各项民生保障，不断提高人民群众的获得感、幸福感。脱贫攻坚取得决定性成就。累计整合涉农资金20余亿元，倾力推进贫困村基础设施、社会事业和产业发展。围绕“两不愁三保障”，常态化抓实贫困群众脱贫奔康，创新制发《激发贫困户内生动力“双十条”》，健全防返贫致贫监测和帮扶机制，实施易地扶贫搬迁787户，全县42个省级贫困村和8755户贫困户历史性稳固脱贫。社会民生强力保障。“三农普”“四经普”圆满完成，“七人普”即将完成。城镇新增就业34636人、登记失业率控制在4.2%以内，社保参保增加6万人、达29万人，医保参保51.72万人，向人民群众发放各类困难救助金5亿余元。改造农村土坯房4619户、危房7271户，地灾避险搬迁344户。新建社区日间照料中心41个，现有养老机构21家、床位2965张，普惠型殡葬政策全面兑现。学前教育毛入园率90.3%，小学、初中巩固率98.25%、99.46%。2020年高考本科上线1283人，实现5连增，江职校省级示范校建设有序推进。县镇村三级医疗卫生和公共文化服务体系逐步完善，医联体、医共体建设稳步发展，完成县中医医院迁建和康复医院、疾控中心、妇幼保健院改扩建，县人民医院综合妇儿科大楼即将建完，启动夕佳山、四面山、红桥等县域医疗次中心⑮建设，县中医医院创建为全市首家三乙中医医院。平安江安建设扎实稳健。竭力维护好人民群众生命财产和健康安全，严守安全生产、食品药品安全、社会稳定“三条底线”，深刻汲取“7·12”重大爆炸着火事故惨痛教训，建立“1+2+7”工作制⑯，实现安全生产立体化、全覆盖。集中全力防控新冠肺炎，全面加强食品药品监管，有效应对非洲猪瘟疫情。开展“6·17”地震灾后重建，着力化解金融财政债务，县域重大风险总体可控。高标准推进县域基层治理，被确定为县域基层治理试点县。完成“天网”“雪亮”工程建设，建成全省一流的平安管控县级数字化指挥中心，坚决展开“扫黑除恶”专项斗争、禁毒人民战争，深化开展春雷、夏安、秋风、冬攻等系列专项行动，刑事、治安案件分别降低20.76%、16.56%，荣膺2020中国最具安全感百佳县市第28名。“七五”普法任务完成，社区矫正深入推进，各类矛盾纠纷有序化解，荣获全国信访工作“三无”县，全面加强国防后备力量、民兵改革和基层武装部规范化建设，征兵、退役军人等工作成效明显。与此同时，民族宗教、外事侨务、对台、新闻出版、地方志、供销、公积金、红十字、科协、档案、保密、工会、青少年、妇女儿童、残联、人防、气象等方面工作扎实推进。
五年来，我们依法行政、为民执政，政务效能全面提高。依法行政持续规范。大力推进行政行为科学化、民主化、法治化，坚持“三重一大⑰”集体决策、常务会会前学法，落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，对相对集中行使行政执法、审批等重大决策前的合法性予以审查。新成立县综合行政执法局，完善执法联动协作机制，整合资源提升行政执法水平。服务效能持续提高。全省县级一流的市民服务中心建成投运，行政审批由“碎片化”变“整体化、集成化”，逐步实现企业和群众办事“进一扇门、办所有事”，工程项目审批和低保办理等时限分别压缩至90个、20个工作日，县本级“最多跑一次”事项覆盖率99.72%。搭建“双千⑱”“橙商有约”“商务月月碰”等交流平台，为企业提供“妈妈式”服务，多渠道构建“亲”“清”政商关系。“十三五”期间，民营企业新增1925户、达2860户，民营经济年增加值由76亿元增至125亿元，约占GDP的70%、占比提高8个百分点。政风建设持续加强。常态化、制度化落实中央八项规定和省委省政府十项规定及其实施细则精神，“三公”经费支出年均递减7.3%。加大公共资金、重大项目、公共资源交易等方面监察和审计力度，政务立案176件，给予政务处分159人、组织处理17人，核减节约政府工程投资36260万元。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，累计办理县人大代表建议611件、县政协提案714件，办结率、满意率均达100%。
各位代表，五年来的风险挑战，没有磨灭掉全县上下干事创业的一腔激情。五年来的砥砺奋进，加倍激发了全县上下奋勇争先的不懈斗志。五年来的发展成果，更加提振了全县上下跨越赶超的必胜信心。江安这五年的发展与实践，让我们深刻地体会到。
唯有始终站稳政治立场，才能把牢发展方向之“舵”。只要坚定不移做习近平新时代中国特色社会主义思想的信奉者、实践者、奋进者，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断补钙壮骨、强基固本，忠诚为党分忧、忠心为国奉献、忠实为民代言，就能推动政府工作方向明朗、行稳致远。
唯有勇扛善担历史使命，才能催生发展动力之“源”。只要坚定不移扛起“为人民谋幸福”的历史使命，放大发展优势，补齐发展短板，甘当“挑山工”，愿做“孺子牛”，用我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，就能推动政府工作锐意进取、攻坚克难。
唯有认真贯彻上级部署，才能夺取发展成效之“果”。只要坚定不移落实市委市政府和县委的各项决策部署，打破常规求新求变，埋头苦干稳扎稳打，结合实际狠抓落实，就能推动政府工作落地生根、开花结果。
唯有夯实守牢红线底线，才能彰显忠诚干净之“魂”。只要坚定不移筑牢“立党为公、执政为民”的理念，以严的纪律、实的作风，守住廉洁红线底线，让利剑高悬、敬畏常在，公道正派葆本色、清白干净不变色，就能推动政府工作风清气正、欣欣向荣。
唯有团结依靠全县人民，才能凝聚跨越赶超之“志”。只要坚定不移践行以人民为中心的发展思想，强化人民主人翁意识，发挥人民主力军作用，任何时候都不忘发展“为了谁、依靠谁、我是谁”，牢记初心使命，就能推动政府工作践行宗旨、发展为民。
各位代表，“十三五”即将过去，展望“十四五”，机遇与挑战并存、困难与希望同在。前行的征途虽然艰辛，但人民群众对美好生活的期盼犹记在心。特别是2019年以来，在县委新班子的坚强领导下，我们以对未来负责的责任感，尽力消除2018年“7·12”爆炸着火事故等多重叠加不利因素对经济社会发展带来的重大影响，全力保障产业建设不“掉档”，项目投资不“断粮”，“三保”资金⑲不“悬空”，融资风险不“触雷”。全县各级干部在县委“1271”发展思路引领下，以更加昂扬的斗志、更加务实的干劲，启动了南屏大道西延、工业园区孵化园、工业园区基础设施等一系列工程，为“投资江安”筑巢;实施了长江二桥、南阳快速通道、迎古路前期工作等一批交通项目，为“通达江安”夯基;拓建了天宜锂业、光源锂电、钛白粉等一批新能源新材料项目，为“产业江安”赋能;建设了白李果源、鳗鱼现代农业养殖基地、柑橘大观园等一批现代农业园区，为“小康江安”固本;实施了城市“双修”、县乡污水处理厂建设、长江禁渔等一系列举措，为“生态江安”护航;推进了国立剧专旧址恢复、江安剧专文化产业园等一批文旅项目，为“文化江安”溯源;举办了“礼赞新中国·奋进新时代”、国立剧专在江安80周年等一系列文旅节会，为“活力江安”增色;完成了长江竹岛、天堂湖等一批高品质公园，为“宜居江安”添彩;斩获了全国义务教育均衡县、县级全国中医药先进单位等一批民生荣誉，为“幸福江安”加分。先后荣获全国县城新型城镇化建设示范县、全省县域经济发展进步县、全市乡村振兴先进县等中省市级荣誉241项，承办全省“四好农村路”现场会、全省酿酒专用粮基地建设现场观摩培训会、全省社会心理服务体系建设交流会等大型会议和活动75场次，新型城镇化建设、村改“统分工作法”等多项江安经验在中省级现场会作交流发言。这些成绩的取得为我县“十三五”圆满收官和“十四五”强健起步奠定了坚实基础。
各位代表，2020年面对百年难遇的新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持“两手抓”“两不误”，压实“五包⑳”责任、落实“六保㉑”任务、抓实“六稳㉒”工作，全面兑现各项减税降费政策，及时出台支持中小企业22条、春耕22条、农民工8条、生猪10条、茶5条等系列扶持政策，切实为企业排忧解难、与人民共克时艰。全县广大医务人员、政法干警、村社区干部、新闻工作者以及志愿者等将“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的家国情怀化作无畏出征的脚步、奋战前线的担当，仅用17天就实现“1确2疑”全面清零，为我县奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出了重要贡献。在这里我们为这些美好生活的奋斗者、守护者点赞。
一人难挑千斤担，众人能移万重山。“十三五”成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县干群的齐心协力、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向驻江部队、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员和工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还面临不少困难与不足，主要体现在:在川南经济协同发展中，经济总量小，高质量发展不充分;传统产业转型升级较慢，新兴产业起步晚、发展不快;金融性等债务高，财政增收慢、压力大，支撑高质量发展不强;城乡融合发展不充分，社会事业有短板，人民群众享受充分的教育、医疗服务有差距;安全生产、生态环保压力山大，长江岸线一公里环境保护严控下，产业项目落地和可持续发展面临瓶颈制约;少数政府干部思想、作风、能力等方面不适应新阶段新理念新格局发展要求，抱残守缺、自我满足、不思进取等现象仍然存在。对此我们一定要高度重视，在今后的工作中把困难考虑更多些、把风险估计更全面、把措施准备更充分，更加主动有效地推动经济社会持续健康高质量发展。
“十四五”发展的总体考虑
当前，国家正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成渝双城经济圈建设就是“双循环”格局的重大战略实践。江安处于成渝双城经济圈川南渝西融合发展的重要节点，是长江经济带川南联动发展的中心区域，是全省首个省级新区——宜宾三江新区的拓展区、协同区。国家和省市系列新发展战略的确立，市委市政府对江安撤县设区的全力支持，将为江安“十四五”时期的发展带来重大机遇和政策利好。只要我们站高谋远，抢抓契机，顺势而为，借力而上，真抓实干，就必能推动江安经济社会快速转型升级跨越发展。
“十四五”时期江安经济社会发展的指导思想:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓国家和省市发展机遇，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以主动融入成渝地区双城经济圈川南渝西融合发展和三江新区建设为抓手，以深化改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动产业质效提升，城乡融合发展，生态环境优美，实现经济行稳致远，社会安定和谐，百姓幸福安康，奋力构筑宜宾如期建成全省经济副中心和加快建成成渝地区经济副中心“江安强支”。
“十四五”期间江安经济社会发展的目标任务:确保到2025年，地区生产总值达到280亿元，年均增长8%以上，加快建成“四川锂电材料新基地，川南三产融合示范区”。
——产业支撑实现新优化。产业结构进一步优化，以现代农业为基础、以先进制造业为支柱、以新兴服务业为主导的现代产业体系基本成型，产业综合竞争能力进一步提升，三产融合发展态势显现，新能源电池材料重要基地、川南现代特色农业示范区、宜泸结合部服务业新区、中国戏剧文化名城基本建成。到2025年，产业结构调整为14︰42︰44。
——城乡统筹实现新跨越。全国县城新型城镇化示范县建设成效凸显，撤县设区顺利推进，与宜宾中心城区协调发展取得重大进展，基础设施通达水平、公共服务共建共享水平明显提升，县城、中心镇和中心村的辐射和带动能力更加凸显，区域发展联动性、协同性更为增强，城乡一体化良好发展格局基本形成。到2025年，县城建成区面积达30平方公里、常住人口达到30万人，常住人口城镇化率升为56%以上。
——生态文明实现新进步。长江上游生态屏障功能进一步凸显，生态环境质量持续改善，生态安全得以有效保障，生态文明建设水平明显提升，绿色低碳生产生活方式有效施行，“绿色江安”的经济、生活、社会价值得到彰显。到2025年，全县森林覆盖率超44.8%，空气质量优良天数比例超87%。
——民生事业实现新飞跃。高质量公共服务体系基本形成，高品质公共服务扩大供给，教育、医疗、文化等社会事业全面进步，基本公共服务均等化水平不断提高，脱贫奔康成果巩固提升，乡村振兴战略持续推进。到2025年，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.5%以上、9.5%以上，城乡居民收入差距明显缩小。
——社会治理实现新提高。基层治理能力和治理水平显著提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力有效增强，自然灾害防御水平有质的提升，智慧江安、平安江安、法治江安成效良好，发展环境进一步优化，社会大局和谐稳定，全县共建共治共享的治理格局全面形成。
我们坚信，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，通过全县广大干部群众齐心协力，埋头实干，久久为功，江安一定会在全省推进县域经济高质量发展的“十四五”浪潮中异军突起、蓬勃发展。
2021年工作安排
历经风雨辞旧岁，满怀斗志迎新年。2021年是“十四五”规划的开局之年，是高质量跨越式发展的承上启下的重要一年。全县经济社会发展的奋斗目标是:地区生产总值增长8%以上;规上工业增加值增长10.5%以上;全社会固定资产投资增长7%以上;一般公共预算收入增长6%以上;服务业增加值增长7.5%以上;社消零总额增长10%以上;城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。
2021年发展具体思路是:围绕我县“十四五”总体要求，立足新阶段，贯彻新理念，稳农业、强工业、活三产，抓项目、壮支撑、重要素，优环保、保平安、惠民生，不断推动经济社会高质量发展，为“十四五”发展开好局、起好步。
2021年，要做好以下五个方面的重点工作。
一、夯实项目攻坚，高质量建设产业江安
紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，大力推动产业转型升级，为建设川南三产融合示范县奠定坚实基础。加快推进重点产业项目建设。树牢和践行“项目定了干，手续我来办;项目开了工，服务我跟踪;项目投了产，困难我来管”理念，实行“每月一交帐”“红黑榜通报”制度，围绕成渝地区双城经济圈、三江新区、新型城镇化等重点方向，谋划基础设施、产业发展、民生事业等多领域优质项目，狠抓对上争取，力争到位上级补助资金超8亿元、各类债券超5亿元，推进重点项目超300个、完成投资超115亿元。加快升级壮大锂电新材料产业。全速推动园区修编、调位，加快推进园区标准化厂房和配套服务设施建设，通过市场融资、“腾笼换鸟”、弹性供地等强化园区要素保障。支持服务好天原集团“一体两翼”发展，积极争创全省、全国互联网协同制造和定制化服务试点示范。全力确保投资10亿元的天宜锂业二期、投资10亿元的光原锂电二期、海丰和泰二期等项目建成投产，全力服务投资3.5亿元的晟捷锂电正极溶剂NMP项目、投资6亿元的孚诺林锂电用偏氟乙烯聚合物项目等快速开工建厂。充分利用宁德时代落户宜宾的龙头效应，加大对投资16亿元的8万吨磷酸铁锂等锂电先进电极、电解液、隔膜、粘合剂等配套材料项目的招商和落地服务力度，力争锂电材料产业年产值超20亿元、新增规上工业企业9户以上。加快建设现代农业产业。压实粮食安全县长主体责任，推进“菜篮子”工程㉓建设。围绕“一轴三带全域六园”布局，依托“4+2”农业产业优势，突出重点，兼顾全县，以着力规划建设现代农业产业园区为抓手和载体，推动全域振兴。要提升柑橘、红粮、生猪、林竹等传统优势产业的市场效应，顺势而为发展壮大新兴特色产业。利用错位竞争优势，全力推进以鳗鱼为龙头的现代水产养殖业的规划发展，着力建设全省特色水产基地县;加快推进柑橘大观园项目，早日建成柑橘现代农业产业园，重振江安柑桔产业雄风;做好“接二连三”，引进白李加工企业，进一步挖掘和发挥大白李品牌、文化价值，提升白李果源现代农业园区水平;优化启动怡乐麻衣坝农业园区建设，利用现有良好基础条件，丰富完善产业功能，再造集供港蔬菜、优质水果等为主的综合性现代农业产业园;理顺管理体制和服务机制，尽快推进四面山中国高端白酒原料红粮基地建设，力促早成规模，早见效果;积极稳妥处理玛瑙湖产业园遗留问题，加大招引力度，引进优秀业主，发展现代农业，力争让其焕发生机;着眼长远，对橙花岛等有独特区位优势、有较好产业基础的地域统一规划布局，有重点、有计划压茬推进现代农业区建设，积极争创国家级、省级农业园区。支持各镇脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，鼓励各地发展“一镇一园”“一镇一品”，梯次推进现代农业产业发展。大力支持华夏酒业、德康生猪、谷小酒等发展绿色食品产业和配套产业，力促德康24万吨的饲料加工扩能项目、谷小酒原料基地的白酒项目等开工建设。力争农业增加值增长3.5%以上、综合产值突破100亿元，争创全省现代农业综合标准化示范县、全省竹产业高质量发展县，建成省级现代农业园区1个。加快繁荣现代服务业。全面构建“1+5㉔”服务业产业体系，深度挖掘特色文旅资源，加大江安四张文化名片的传承与远销力度，加快A级景区创建，积极发展节会经济、赛事经济，完善“吃住行游购娱”一体化要素配套。全力推进中国戏剧文化名城建设，力争国立剧专旧址恢复和西城片区古街改造工程投资与建设“双过半”，启动小坝商业综合体项目建设，放大长江竹岛、天堂湖公园、剧专产业园优势，加快实质运营步伐，早日发挥综合效益。深化“橙信融”金融服务㉕，吸引金融机构在江设分支。对城区适度予以亮化打造，拓展以“文化市集”为核心的“印象江安”夜经济品牌内涵。力促“江安味道”等区域公用服务品牌提档升级，丰富“江安造”产品线上线下交互式体验消费，力争网销总额增长超25%，争创全国电子商务进农村综合示范县、天府旅游名县候选县。
二、统筹城乡发展，高质量建设宜居江安
优化城市功能规划建设。以建设国家新型城镇化示范县为抓手，持之以恒推进撤县设区工作，特别注重与三江新区一体化融合发展，深化“多规合一㉖”，高品质规划建设滨江新城，构建“两城两园两江两岛一核心㉗”公园城市布局和“2+2+10”全域城镇体系㉘。出台具体鼓励政策，支持各镇推进镇域经济发展、小微园区、城镇建设，实现城乡联动，加速城乡互动融合。启动南溪仙源大桥至江安、宜宾至江安等快速通道项目前期工作，力促迎古路尽早动工，完成南阳路和长江二桥主体工程建设，加快二龙口码头功能改造提升和恢复运营。打通南屏大道西延至下长高速路口市政道路，完成长江公园和龙君庙市政道路建设，对竹都大道进行提升改造，快推小坝、天堂湖片区建设和四面山、夕佳山中心镇建设，实现县城建成区新增1平方公里、城镇人口新增1万人。优化城镇管理服务水平。发挥数字化城管指挥中心优势，提升智慧城市建设，提高智能化、规范化、精细化管理水平，开展智慧停车、智慧小区等建设。深化城市“双修”，加快152个老旧小区同步改造、西外街片区棚户区改造等项目建设，改造升级地下综合管廊、县城排水防涝设施。着眼土地要素保障，实施增减挂钩拆旧复垦1500亩以上、土地出让收入12亿元以上。立足扬尘、油烟、环卫、停车等专项整治，制度化巩固治理成果，提升城市现代服务功能，积极争创全国文明县城。优化实施乡村振兴战略。深化“农村五治㉙”工作，不断提升乡村“颜值”和“内涵”。完成农村集体产权制度改革，促进农村要素和城市资本、人才、技术的有效对接，推动资源要素更多流向农村。推行科技特派员制度，支持各路人才“上山下乡进村”投身乡村振兴，争创全省乡村振兴先进县，建成省级乡村振兴先进镇1个、先进村3个。优化生态治理与保护。力争2021年一季度启动仁和水库建设，快速推进桐梓水厂、广福替代水源项目，服务好向家坝北干渠江安段建设，最终从根本上解决全县人畜饮水问题。扎实整改环保突出问题，深化蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，对县城、园区和各镇污水处理厂全面核验，充分发挥污水处理能力。巩固河(湖、林)长制，加大水源地保护，控制好面源污染，加强扬尘等环保管控，力争县城区PM2.5平均浓度降至38微克/立方米，空气质量优良天数升至315天，争创全国生态文明示范县、全国园林城市，让“几生修得住江安”城市名片实至名归、熠熠生辉。
三、改善民生民本，高质量建设幸福江安
以构建高品质生活示范县为目标，更加关注民生需求，更加增大民生投入，更加健全民生服务保障体系。持续巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘㉚”要求，保持现有政策、资金支持、扶贫力量总体稳定，围绕“两不愁三保障”，深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，探索制定相对贫困治理长效机制，动员社会力量持续参与贫困治理，形成全社会大扶贫工作格局。特别关心关注特殊群体和弱势群体，提升兜底保障，让发展成果惠及每一个群众，确保小康路上不让一人掉队。持续提高公共服务质效。针对教育短板，坚持问题导向，加大投入和建设力度，优化幼儿园、中小学校布局，满足人民群众教育之需。投资1.5亿元推进江安中学和江安职校改扩建，提升教学功能，重现江安中学百年老校荣光，把江职校打造为全省职业教育示范校。加快小坝中小学等新校建设，确保按期开校办学。投入6000万元建成高品质的幼儿园5个，解决学前教育质量不高问题。坚持公办民办并举，规范校外培训机构，加强教师队伍建设，持续提高教师待遇。不断深化产教融合、校企合作，力争高等教育实现零的突破。全面建设健康江安，抓实新冠肺炎疫情防控和重大传染病防治，深化县级公立医院综合改革和医共体、医联体建设，发展智慧医疗、普惠医疗，完善医疗保障体系，确保投入1.74亿元的县人民医院妇儿科大楼投用，加快建设总投资3.2亿元的夕佳山、四面山、红桥镇医疗次中心项目，推动县人民医院争创三乙综合医院、县中医医院争创三甲中医医院，不断为人民群众提供优质医疗健康服务。强化食品药品安全监管，建成全域食品检验检测中心，争创全省食品安全示范县，保障老百姓“舌尖上的安全”。持续健全社会保障体系。做好农民工服务工作，严打恶意欠薪行为，推动高校毕业生、就业困难人员等重点群体实现更充分就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。逐步提高城乡居民养老保险和医疗保险补贴标准，推进医养结合，引导更多社会资本进入养老服务业，加大福利院、日间照料中心、残疾人托养中心建设投入和社会救助力度，推动养老、儿童、殡葬等福利事业更好地惠及民生。
四、深化创新驱动，高质量建设开放江安
紧抓三江新区建设、川南经济带加快融合发展等机遇，充分发挥江安区位优势和产业基础特色，加速推动宜宾东向开放示范县建设。全方位激发创新创业活力。健全需求为导向、企业为主体的“产学研用”创新机制，依托创新创业基金，加大资源配置和政策倾斜力度，强化与国内一流大学、教育机构等合作，加大与宜宾大学城、科技城的联系对接，注重高层次人才和实用型技术人才引进与培育。力争新增高新技术企业2家、校企联盟合作2家、省级众创空间(孵化器)1家，实现重大科技成果转化4项，引进各类人才20人以上。全方位推进对外开放合作。坚持不懈推动与成渝地区双城经济圈、市主城区、三江新区的规划和产业融合，积极构建“基础设施互联互通、产业发展协同配套、公共服务共建共享”的发展格局。抢抓“双循环”机遇，持续加强对珠三角、长三角、京津冀等交流交往，充分发挥商协会扎根行业、贴近企业的独特优势，拓展与广东省电池行业等协会的战略合作，充分发挥现有产业特色优势，采取委托招商、以商招商、以企引企、真情招商等形式，积极参加各类重大投资和贸促节会活动，吸引一批“大、好、高、优”的项目招引落地，进一步提升招商项目“妈妈式”全过程优质服务，力争新签约招商项目超20个、引进市外到位资金超80亿元、外贸总额超3亿元。全方位支持民营经济发展。加大投融资体制改革，用活财政杠杆，发挥平台公司、创业基金、产业基金作用，有效对接金融机构，主动为企业发展提供资金服务。进一步完善惠企扶持政策、简化企业投资审批、降低市场准入门槛，常态化开展非公企业定期走访、“双千”“橙商有约”等活动，尽力缓解民企的难点、堵点、痛点，倾情构建有温度、能感知的“亲”“清”政商关系，让民营企业安安心心谋发展、心无旁骛干实业，促进民间投资占固投比重60%以上、民营经济增加值占GDP比重65%以上。
五、强化社会治理，高质量建设平安江安
加快争创城乡基层治理示范县步伐，一如既往增强人民群众的安全感、幸福感。进一步守牢安全底线红线。始终深刻汲取“7·12”安全事故的重大教训，进一步压实压紧安全生产“三个常态化”㉛责任，推进应急管理体系与能力现代化建设，全层级实行清单制管理，以安全生产专项整治和应急救援能力提升“三年行动”为主线，以危化品监管、道路交通、矿山安全等为重点，落实领导责任、监管责任、主体责任，坚决防范遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全，保创全省平安建设先进县。进一步强化矛盾纠纷化解。推进智慧信访和群众信访接待场所规范化建设，健全村级“一约五会㉜”机制，推行村(居)民说事、民情恳谈、百姓议事等群众自治模式，促进基层矛盾纠纷有序化解。建设智慧社区，提升社区矫正规范化执法水平，健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，助力法治江安建设。进一步推动治理服务下沉。持续做好行政区划调整改革“后半篇文章”，完成第十一届村(居)民委员会换届工作。做实社会风险评估和排查化解，依法依规完善村规民约、居民公约，构建“一核五治㉝”基层治理格局，织密社会治安防控体系，依法打击和惩治违法犯罪活动，拓宽社会心理服务体系内容，广泛调动群众积极性，参与社会治理共建共治共享，筑牢平安江安基石，争创全省禁毒示范县。与此同时，深化军民融合发展，巩固全民国防教育，抓实双拥优抚安置，构筑退役军人服务体系，加强烈士纪念设施修缮保护。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体的桥梁纽带作用，继续做好民族宗教、外事侨务、对台、新闻出版、地方志、供销、公积金、红十字、档案、保密、人防、消防、气象等方面工作，促进各项社会事业全面发展。
全面建设人民满意政府
各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。打铁必须自身硬，加强政府自身建设是做好政府工作的根本保障。我们将不忘初心、牢记使命，执政为民，锤炼忠诚、干净、担当品格，切实把心思集中在“想干事”上，把担当体现在“敢干事”上，把能力展示在“会干事”上，把业绩记录在“干成事”上，努力向全县人民交出满意答卷。
一、提高政治站位，让思想“多补钙”
我们既要埋头干事，更要抬头看路。自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。对党中央的大政方针、战略部署和重大决策，在思想上坚决对标对表，在行动上坚决跟紧跟进，在任务上坚决落地落细，确保党中央各项方针决策和省委、市委、县委的各项部署在政府工作中落地生根、开花见效。
二、坚持依法行政，让权力“不任性”
我们既要守住权力边界，又要管住权力弹性，更要牢记权力属于人民。坚持依法依规行权用权，全面贯彻实施《民法典》，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》规定，全面推进政务公开，依法接受县人大及其常委会的履职监督，自觉接受县人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，推进政府工作重点领域审计监督全覆盖。通过标定“边界线”，划定“硬杠杠”，让行政权力在法治的轨道上、监督的阳光下健康运行。
三、提升能力水平，让行动“出效能”
我们既要讲究行政规范，更要追求行政效能。努力打造学习型和效能型政府，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署能力。突出落地为要，质量第一，效益优先，强化目标管理和绩效考核，推行清单式倒查，点球式督办，破除传统思维的“天花板”，开辟弯道超车的“新路径”，以“今日再晚也是早，明日再早也是晚”的紧迫感，以“功成不必在我，功成必定有我”的责任感，力保政府工作定一件、干一件、成一件，用执行力赢得公信力。
四、切实改进作风，让队伍“添活力”
我们既要真抓实干，更要真心容错。坚持作风建设永远在路上，把践行“三严三实”贯穿工作始终，力戒形式主义、官僚主义，将功夫用到察实情、出实招、办实事、求实效上。深化“妈妈式”服务，用心当好服务企业与群众的“店小二”，持续治理“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”。大胆践行“三个区分开来㉞”，突出实绩导向，破除“洗碗效应㉟”，为干事者鼓劲，为担当者撑腰，推动政府各项工作落到实处、见到实效。
五、坚持廉洁从政，让行为“守规矩”
我们既要守住底线，更要拔高标线。严格遵守各项党纪条规，严肃惩处侵害群众利益的突出问题，严防严查公共资源交易、国有资产经管等领域的“提篮子”行为㊱，严管严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。压实“一岗双责”，坚决守住底线、不踩红线、不碰高压线，始终促使政府系统清正在心、清流涌动、清风长在。
各位代表，浪急催潮涌，风好正扬帆。“十四五”建设的大幕已经拉开，高质量跨越式发展催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以舍我其谁的干劲、滚石上山的韧劲、攻城拔寨的拼劲，创造无愧于新时代和人民新期盼的工作业绩，奋力在构筑宜宾如期建成全省经济副中心和加快建成成渝地区经济副中心“江安强支”的历史征程中再续华章。
名词注释
①一轴三带全域六园:以“宜长兴”乡村振兴示范走廊迎古路为产业发展轴，大力推进“柑橘、粮油、林竹”三大产业带建设，持续发展全域生猪产业，高标准建设“柑橘大观园、白李果源、中国高端白酒原料粮乡、麻衣坝田园综合体、南屏柿子部落、夕佳山民居文旅家园”六大现代农业园区。
② 4+2:“4”指做强做特“柑橘、红粱、林竹、生猪”四大主导产业，“2”指“早茶、水产”等特色产业。
③两区:指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。
④ 五环利益联结:指构建村级党组织、村资公司、村集体、经济组织和村民群众共赢利益联结机制。
⑤城市“双修”:城市生态修复和城市修补。
⑥一城一园两中心:“一城”指县城，“一园”指县工业园区，“两中心”指四面山镇、夕佳山镇两个中心镇。
⑦五横五纵:“五横”指环城路、南屏大道、竹都大道、剧专大道和竹海路，“五纵”指南北街、夕佳大道、华夏路、学府路和橙乡路。
⑧两路一桥:“两路”指宜南阳路、迎古路，“一桥”指长江二桥。
⑨两站三中心:“两站”指县客运站、县公交总站，“三中心”指集机械养护、应急救援、信息指挥为一体的交通三中心。
⑩四好农村路:指把农村公路建好、管好、护好、运营好。
⑪一主四补充:以城市公交车为主导，巡游出租车、网约出租车、社区巴士、公共自行车为补充。
⑫“1+24”城乡污水处理厂:“1”指县城污水处理厂整体迁建和阳春工业园区东片区污水处理厂提标改造工程，“24”指24个场镇污水处理厂建设项目。
⑬三去一降一补:指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
⑭村居合一:将场镇社区与相邻村的党组织共建，创新设立“街村综合党总支”实现“村居合一”。
⑮县域医疗次中心:以基本医疗业务为主，辐射周边3—5个乡镇的医疗急救、血液储存、消毒供应等业务，基本达到国家二级乙等综合医院能力水平，形成30分钟血液供应、医疗急救圈，带动辐射区内普通乡镇卫生院的建设发展。
⑯“1+2+7”工作制:“1”指大小双重预防控制机制，“2”指清单式管理和台账式管理，“7”指月通报约谈警示、季度考核、安全监督动态管控、卡单函提示告知、隐患归口管理、督导巡查、购买专家服务等七个常态化推进机制。
⑰三重一大:指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。
⑱双千:千名领导干部联系千户企业，是宜宾市近年来规模最大的帮扶企业活动。
⑲“三保”资金:指保基本民生、保工资、保运转的资金。
⑳五包:指县领导包镇、镇及联系镇的县级部门包村(社区)、村(社区)包组、组包户、党员干部包重点户的“五包”疫情联防联控工作机制。
㉑六保:指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
㉒六稳:指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
㉓“菜篮子”工程:指政府为解决城镇居民的菜、肉、蛋、奶等副食品供应问题而采取的一系列措施。
㉔1+5:“1”指加速传统服务业转型升级，“5”指精心培育社区服务、文化旅游、物流快递、电子商务、数字金融和中介服务五大成长型服务业。
㉕“橙信融”金融服务:依托“线上+线下”“产业金融顾问+金融产品超市”“信用培植中心+金融担保服务”等合作方式，真正实现让企业(个体户)少跑路、多走网路，提高银企实时对接效率的金融服务。
㉖多规合一:指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图。
㉗两城两园两江两岛一核心:“两城”指戏剧文化影视摄影老城和滨江新城，“两园”指新能源材料的阳春园区和桐梓绿色食品产业园，“两江”指长江和淯江，“两岛”指长江竹岛和橙花岛，“一核心”指几何中心的滩子口水库中心生态核。
㉘“2+2+10”全域城镇体系:指江安镇和下长镇2个县城区下辖镇、四面山镇和夕佳山镇2个中心镇以及其余10个镇组成的城市—中心镇—特色小镇全域城镇体系。
㉙农村五治:指治厕所、治垃圾、治房子、治污水、治人情风的五治工作。
㉚四个不摘:指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
㉛安全生产“三个常态化”:指常态化抓好隐患排查、常态化抓好督促检查、常态化抓好整改落实。
㉜一约五会:指村规民约(居民公约)、村(居)民议事会、老年协会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会。
㉝一核五治:以党建为核心，实现政治聚力、自治发力、法治助力、德治合力、智治借力。
㉞ 三个区分开来:即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
㉟洗碗效应:指洗碗越多摔碗的几率就会越大。引申为勤汉费力不讨好、懒汉讨好不费力，比喻干得越多错得越多。
㊱“提篮子”行为:指利用干部的职权或者职务上的影响，充当中介，以居中斡旋、提供帮助、与他人(个人或者单位)合作等方式，为他人获取利益、谋求私利的行为。
