2021年甘孜藏族自治州雅江县政府工作报告—全文
2021年甘孜藏族自治州雅江县政府工作报告
2021年3月18日
在雅江县十三届人民代表大会第五次会议上
雅江县人民政府代理县长 钟 色
各位代表：
我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
回眸十三五及2020：把握新常态 砥砺奋进成果丰
“十三五”期间，是我县发展进程中极不平凡、极富挑战、极其关键的五年。这五年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县各族人民，抢抓机遇、攻坚克难、砥砺奋进，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，较好完成了“十三五”规划各项目标任务，全县呈现出经济持续发展、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。
——过去五年，我们深研发展形势，明方向、增活力，开放合作成效显著。厘清思路科学谋划。精准研判国家宏观和区域经济发展形势，密切把握、跟踪对接省州经济社会发展战略导向，立足县情现状，强化调查研究，修订完善全县经济社会发展总体思路。科学编制“十三五”等系列规划，本着“抓经济就是抓项目，抓项目就是抓投资”的理念，实施项目447个，累计完成全社会固定资产投资310.58亿元，比“十二五”期间多137.24亿元，是“十二五”时期的1.82倍。认真贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、州委十一届十次全会及县委全会精神，高标准高质量编制“十四五”等规划。2020年实现地区生产总值(GDP)16.05亿元，增长4.10%，较“十二五”末增长61.10%，年均增长7.80%；全社会固定资产投资66.64亿元，增长4.40%，较“十二五”末增长29.96%，年均增长5.40%；地方一般公共预算收入3.70亿元，增长73.28%，较“十二五”末增长66.07%，年均增长10.70%；工业增加值增长10.50%，较“十二五”末增长289.74%，年均增长35.10%；社会消费品零售总额4.90亿元，下降4.10%，较“十二五”末增长62.49%，年均增长10.20%；金融机构存贷款余额分别达到27.08亿元、8.26亿元，较“十二五”末增长1.33亿元、1.43亿元，年均增长1.02%、3.89%。投资和重点项目建设等工作荣获全州先进，目标绩效考核多次荣获全州率先发展区先进。深化改革蹄疾步稳。始终坚持把发展作为第一要务，以改革促发展增动能，全面完成政府机构、乡镇行政区划调整、村级建制调整改革。稳妥推进事业单位等体制机制改革。强力推进“放管服”等改革，全县政务服务环境不断优化。持续深化国资国企改革，做强做大做优国有资本和国有企业。深入推进农村综合改革，累计流转农村承包土地2129.35亩，完成农村土地确权4.24万亩。农村土地确权登记颁证工作荣获国家表扬。开放合作走深走实。破除体制机制上的桎梏，以开放强合作添活力，主动融入国家开放合作战略和全省“一干多支、五区协同”格局，深入实施“走出去”“引进来”双向开放战略，充分利用西博会、农博会、松茸节和广东、省内对口帮扶等平台，大力开展宣传推介活动，落实招商项目21个，到位资金202.68亿元。引进并规范管理物流、快递行业，建成县乡村电子商务服务平台，农产品销售渠道不断拓宽。坚持“两个毫不动摇”，深入落实民营经济发展优惠政策，着力解决民营经济发展难题，强力打造大众创业、万众创新双引擎，全方位、多层次、宽领域的开放合作不断深化。注册各类企业483家、个体工商户2337户。雅江的“朋友圈”越来越广、“伙伴网”越来越宽。
——过去五年，我们紧盯薄弱环节，破瓶颈、补短板，古渡江城再铸辉煌。基础设施提档升级。大力实施交通先行战略，加快推进川藏铁路、川藏高速、国道549线等前期工作。累计投资22.91亿元，强力推进省道220线县城至牙衣河江中堂(凉山界)段(县城至麻郎措)公路建设，建成通乡通村通畅公路1015.19公里、道路安保设施380.07公里、乡村客运站(招呼站)118个，道路交通总里程是“十二五”末的6.89倍，2019年度交通先行战略考核排名全州第一。加力推进水利设施建设，累计投资1.37亿元，建成吉珠沟、卧龙寺河等堤防工程，完成农村安全饮水巩固提升、高效节水灌溉等工程91个，新增、恢复灌面4610亩，受益群众3.44万人(贫困人口6784人)。全力解决用电难问题，累计投资1.56亿元，完成53个贫困村及部分乡村电网建设，所有乡村实现电网(独立供电)全覆盖。通讯网络覆盖不断扩面，累计投资8960万元，新建通讯基站133个(5G基站4个)、“电信普遍服务”项目128个，乡村通讯宽带网络实现全覆盖。城乡面貌焕然一新。大力实施城乡提升战略，累计投资4.18亿元，完成城北、公路段等片区旧城改造，城市道路、供排水等配套设施不断完善，城市绿化亮化美化不断提升，“雅砻古渡·悬崖江城”的城市特色更加彰显。大力实施乡村振兴战略，累计投资1.74亿元，强力打造幸福美丽新村建设，完成呷拉、日基新区基础设施、松茸美食体验中心等建设，申创幸福美丽新村、文明村、“四好村”106个。八角楼、呷拉及杰珠、格日等乡村先后获评国家森林乡村和省级乡村治理示范村、有效村、传统村落。强力推进移民搬迁安置，兑现各类补助补偿资金27亿元，完成瓦多、普巴绒等集镇建设，安置移民955户3908人，两河口电站库区移民安置成为全省示范。生态环境更加优美。大力实施生态文明建设战略，积极推进省级森林草原湿地重点县建设，兑现森林生态效益补偿政策、草原生态保护补助奖励资金1.45亿元，持续巩固退耕还林成果5.30万亩，实施草原禁牧108万亩、围栏草地132.36万亩。累计投资2.23亿元，深入开展“大规模绿化全川·雅江行动”“美丽藏区绿化行动”，人工造林、封山育林、森林抚育10.16万亩和路种花212公里。严守“五条红线”，划定生态保护红线392.99万亩；加大土地卫片执法，严守耕地5.32万亩。强化国土监管，启动国土空间规划编制，大力整治砂石资源开采秩序，累计投资6364.93万元，治理城南滑坡、呷拉中学边坡等地灾防治隐患点42个，完成退化沙化草地治理1.56万亩。强力推进河湖长制，实现巡河巡湖常态化、全覆盖。坚决打好污染防治“八大战役”，及时整改各级环保督查反馈问题，积极创建省级卫生县城，强力推进城乡环境综合整治，实施乡村垃圾收集处理转运、乡村饮用水源地保护等建设。全县天蓝、地绿、水清的生态底色更加靓丽。
——过去五年，我们依托资源禀赋，扬优势、兴产业，综合实力提档进位。全力推进高质量发展，深入实施产业富民战略。农牧产业加快发展。坚持农业农村优先发展，全面落实支农惠农政策，兑现各类涉农补贴1.03亿元。认真履行粮食安全和“菜篮子”工程县长责任制，2020年粮食产量达10000吨、蔬菜产量达2.35万吨，先后多次荣获州级先进。大力推广农牧科技，良种覆盖率达95%；强力实施全省第二轮现代畜牧业重点县建设，各类牲畜存栏达13.58万头(只)。加快转变农业发展方式，累计登记认证“三品一标”农特产品11个，特色产业基地保持在2.70万亩以上。加快培育新型经营主体，发展农民专合组织、家庭农场188个，昆地生态农业开发合作社获评国家级示范社。加快农牧产业发展，以中国雅江松茸产业园区建设为龙头，全力打造食用菌“飞地”产业基地，惠及农户1983户10569人，中国雅江松茸产业园成功申创为州级现代农业园区。雅江松茸品牌不断擦亮，“雅江松茸”有望成为全州首个中国驰名商标，“帕姆岭·松茸”荣获“圣洁甘孜”优质农特产品金奖、全省优质品牌农产品。2020年实现农业总产值4.68亿元，较“十二五”末增长28%，获评省级农村经营管理突出单位。优质电矿有序推进。加快推进水电开发进程，两河口电站五年累计投入255.14亿元，并成功实现下闸蓄水；达阿果、葛达等中小流域水电站实现运营，2020年统调电量销售总额8.54亿千瓦时。矿产管理稳步推进，筛查清理矿权20宗，实施川西雅江甲基卡科学深钻工程。旅游服务提升明显。积极主动融入甘孜州创建全国全域旅游示范区建设，累计投资2.54亿元，建成国道318线至柯拉、西俄洛至德差旅游联网道路，完成康巴汉子村景区、日基旅游产城综合体等旅游配套设施建设，成功创建“康巴汉子村”“松茸文化旅游产业园区”国家3A级旅游景区，西俄洛镇、香格宗村分别创建为省级旅游特色乡镇、精品村寨。广泛宣传推介旅游品牌和精品旅游线路，持续整治旅游市场，着力营造“四全”的旅游氛围。2020年接待游客106.20万人次、实现旅游收入11.67亿元。
——过去五年，我们秉承共享成果，谋福祉、惠民生，幸福指数节节攀升。累计投入民生资金13.76亿元，强力推进十项民生工程、20件民生实事等民生项目建设。2020年城镇居民人均可支配收入达到38370元，增长4.60%，较“十二五”末增长47.79%，年均增长8.10%；农村居民人均可支配收入达到13743元，增长8.9%，较“十二五”末增长66.56%，年均增长10.70%。脱贫攻坚成效卓著。大力实施脱贫攻坚战略，紧扣“两不愁、三保障”“一低五有”“一超六有”目标，累计投入财政扶贫资金16.45亿元，实施项目933个。精准落实“一户一策”，教育、基本医疗、住房安全、安全饮水、生活用电、广播电视有保障，贫困村和贫困户均达到现行脱贫标准，实现53个贫困村退出、2086户10016人脱贫，脱贫攻坚战取得全面胜利。持续深化东西部扶贫协作、省内对口帮扶和省直部门定点帮扶，累计投入帮扶资金2.85亿元，实施项目102个。脱贫攻坚工作荣获省级脱贫攻坚先进县、省内对口帮扶藏区彝区贫困县先进集体、东西部扶贫协作和藏区携手奔康先进县。社会事业全面提升。优先发展教育，累计投资4.51亿元，建成呷拉教育集中办学区、乡村学校等项目25个；深入落实十五年免费教育政策，累计兑现各类教育惠民资金1.42亿元；狠抓“控辍保学”，适龄儿童少年实现应读尽读；大力提升教育教学质量，中高考上线率稳步提升，2020年分别达95.90%、99.30%；累计选送“9+3”免费中职教育388人；县域内义务教育均衡发展高分通过国家督导评估验收。坚持人民健康优先发展，累计投资1.22亿元，完成县中藏医院、乡村卫生院(室)等项目42个，县人民医院、中藏医院创建为二级甲等，县疾控中心、妇计中心创建为二级乙等，2乡12村评为省级卫生乡村；持续巩固分级诊疗和药品供应保障制度，深入落实“十免四补助”政策；狠抓地方病、传染病等重大疾病防控，面对新冠肺炎疫情，肩负“疫情就是命令、防控就是责任”的使命，筹集资金3573.13万元，完成新冠肺炎防控实验室改扩建、公共卫生体系和重大疫情防控救治体系等建设，严密防控新冠肺炎疫情，做到了疫情“0”发生。深入实施文化惠民工程，累计投资1.48亿元，建成乡村文化站(室)、农家和寺庙书屋、新村文化院坝241个，配齐基层文化阵地设施设备并免费开放。安装“村村响”“户户通”1536套，持续开展送文化、送电影下乡，广大群众文化生活日益丰富。完成民族歌舞数据库录入、“多彩雅江”县舞编排；雅江倒话、巴德话列入国家语言资源保护工程。社会保障强劲有力。坚持就业优先战略，累计开发公益性、务工性等就业岗位5508个，贫困群众就业2520人次，广大群众实现充分就业；城镇新增就业、再就业2424人，城镇登记失业率控制在4.20%以内。社保体系不断完善，2020年城乡居民参加医疗、养老保险分别达4.44万人、2.21万人，参保率分别达99%、91%；强化困难群体帮扶，持续落实生活最低线补差政策，累计兑现低保资金6748.26万元；累计发放城乡特困、“孤残”等人员救助资金1935.92万元，支付医疗救助资金1309.21万元。社会福利慈善事业加快发展，累计募集爱心捐款580余万元。累计处理拖欠农民工工资问题221件，帮助讨回欠薪1015.39万元。住房保障更加有力，累计投资2.29亿元，完成易地扶贫搬迁、藏区新居建设、无房户建房、避险搬迁、农房“五改三建”等5755户，建成干部职工周转房150套。强化退役军人服务管理，累计兑现优抚、安置等资金910.96万元，评为省级双拥先进县。强力推进全国农业普查、经济普查、人口普查工作。妇女儿童、气象、科技、修志等各项事业取得新成绩。
——过去五年，我们厚植发展环境，重管理、防风险，稳定基础更加坚实。社会大局安定有序。坚决贯彻落实中央治藏方略、省委涉藏工作思路和州县党委决策部署要求，坚决维护祖国统一、民族团结和社会政治稳定。深入贯彻落实党的民族宗教政策，成功创建省级民族团结示范县，建立健全寺庙依法管理长效机制；持续开展关心关爱行动，有效解决寺庙“五通”设施建设；坚持藏传佛教中国化方向，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。社会管理秩序井然。大力实施依法治县战略，深入推进创建全国市域社会治理现代化示范州雅江工作，全面完成“七五普法”，严格落实社会稳定风险评估制度，妥善处理群众来信来访，狠抓矛盾纠纷排查。强化社会治理体系和能力建设，全面完成乡村综治中心和“雪亮工程”建设，铁腕开展“扫黑除恶”等专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为，社会持续平安和谐稳定。公共安全持续向好。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任机制，强化隐患排查治理，持续加强道路交通、资源开发、建筑施工、消防和学校、人员密集场所等重点领域、重点行业、重点场所的安全监管，依法查处各类违法违规违章行为4799起，安全生产形势稳中向好。强化食品药品安全监管，实现了食品药品安全事故零发生。全力推进森林草原防灭火专项整治，严防森林草原火灾，“4+2+1”“四见四就”防火经验得到省州肯定。高度重视防灾减灾和应急处置工作，建成救灾仓库、城区消防设施、地震监测台(站)等项目10个；强化宣传教育引导，全民防灾减灾避灾救灾能力不断提升，人民群众安全感持续增强。
——过去五年，我们勇于自我革新，固根基、转作风，政务环境更加优化。依法施政励精图治。严守政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实意识形态工作责任制，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。修订完善政府工作规则、常务会议事决策规则、“三重一大”事项集体决策制度实施细则，深入落实政府常务会集体学法制度，认真落实重大事项集体决策制度，充分发挥法律顾问作用，依法执政能力不断提升。坚决维护县委权威，严格执行重要工作、重大问题向县委汇报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议意见392件、政协委员提案264件，办复率均达100%。大力支持并配合纪委监委、法院、检察院工作，积极支持工青妇发挥教育引导服务作用，广泛听取工商联、无党派人士意见建议，主动接受群众和舆论监督，坚决维护广大群众的合法权益。高效勤政守正创新。严格落实全面从严治党管党要求，持续巩固“不忘初心、牢记使命”等学教活动成果，加快政府职能转变，强化行政执法监管，全面推广“互联网+政务服务”，完成县乡政务服务中心、电子政务网络建设，累计受理各类审批事项和公共服务事项36.83万件，办结率达99.80%。坚持以人民为中心的发展思想，本着政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”为民理念，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，真正把有限财力用到脱贫攻坚、经济发展、民生改善的“刀刃”上，始终做到以发展聚民心、以公道赢民心、以真情暖民心。政府性资金使用更加规范高效，政府债务风险等级处于绿色安全区域。廉洁从政行稳致远。严格落实政府党风廉政建设主体责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，积极教育引导各级领导干部把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”。坚决落实中央和省州县各项规定要求，及时整改省委巡视、经责审计反馈的意见建议和问题，持续纠正“四风”、转变作风，受理各类案件484件、处理410人、收缴违纪违规资金233.49万元。强化审计监督，审计项目152个，清理违规资金3843.37万元，全县风清气正的政治生态持续巩固。
各位代表，奋斗征程步履坚实，奋斗成果振奋人心！过去五年，我们坚定前进步伐，聚全县之智，在逐梦征程中奋勇争先，打赢了一场又一场艰苦硬仗，通乡油路、通村硬化路实现两个“百分之百”，城乡公交、农村客运成功运营，其他基础设施更加完善，有力破解了制约经济社会发展瓶颈，必将以更加坚实的发展基础载入雅江史册；这五年，我们坚定政治方向，举全县之力，在攻坚突围中披荆斩棘，夺取了一个又一个重大胜利，实现了整县脱贫摘帽，兑现了“脱贫路上一个都不少”的庄严承诺，必将以惠民富民的显著成效载入雅江史册；这五年，我们坚定为民初心，倾全县之情，在团结奋进中赶超跨越，创造了一个又一个工作奇迹，全县干部职工发扬缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高的精神，谋定而后动，厚积而薄发，稳住了社会发展的“基本盘”、跑出了深化改革的“加速度”、打赢了民生保障的“主动仗”，用实干和效率赢得了民心、用忠诚和担当书写了辉煌，必将以克难奋进的巨大成就载入雅江史册。
各位代表，发展来自砥砺奋进，进步源于上下同心！过去五年，我们应对困难而信心更加坚定、历经艰辛而意志更加顽强、战胜挑战而步伐更加稳健。成绩的取得，是党中央、国务院和省州党委政府及县委坚强领导、亲切关怀的结果；是县政府团结带领全县各族干部群众真抓实干、奋力拼搏的结果；是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是对口帮扶地(单位、院)无私援助、倾情帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各级干部、各族人民、社会各界人士和驻县部队、武警官兵，向广大投资者、建设者和所有关心、支持、援助雅江发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，前进路上无坦途，登高犹应知差距！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到：经济总量小、综合实力弱，财政增收难，发展底子薄水平低、发展不平衡不充分的发展形势仍未彻底改变；资源开发水平低，水电开发“一枝独秀”，旅游还处于“过境游阶段”，农特产品未形成规模，项目投资不足，消费增长不快，各类人才匮乏，招商引资难的发展现状仍未彻底改变；反分维稳形势复杂，各种矛盾交织叠加，部分群众法制观念淡薄，安全生产形势严峻的发展环境仍未彻底改变。对于这些困难、问题和矛盾，我们正视而不回避，在实干中战胜困难，在创新中补齐短板，绝不辜负全县各族人民的期待和重托！
谋篇十四五：擘画新蓝图 乘势逐梦铸辉煌
“十四五”时期是全面建设美丽生态和谐社会主义现代化新雅江、向全国第二个百年奋斗目标进军的关键五年。
“十四五”时期全县经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深刻把握中央第七次西藏工作座谈会精神和省委涉藏工作会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动绿色高质量发展为主题，以加快融入全省经济社会文化体系为方向，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以社会稳定、生态安全为根本保障，围绕“一个目标、两个关键、三大产业、四化联动、四创联动、五件大事、六大战略”的经济社会发展总体思路。融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，确保生态环境更加良好，为全面建设美丽生态和谐社会主义现代化新雅江开好局、起好步。
“十四五”时期全县经济社会发展奋斗目标是：地区生产总值年均增长8%、力争10%；全社会固定资产投资累计完成270亿元、力争315亿元；地方一般公共预算收入累计完成7.36亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长7.70%、力争7.90%；农村居民人均可支配收入年均增长8.80%、力争9%。到2025年，力争地区生产总值达到30亿元以上；全社会固定资产投资达到62亿元；地方一般公共预算收入达到2.30亿元；城镇居民人均可支配收入达到55599元；农村居民人均可支配收入达到20989元。
实现上述目标，要把握好以下六个重点工作：
——坚定不移走创新发展之路，在县域经济上再攀新高度
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，依托资源优势，围绕“农牧品牌化、电矿优质化、旅游全域化、城乡特色化”四化发展路径，持续推进产业富民战略，深化供给侧结构性改革，加快推动高质量发展，促进“旅游引领、电矿支撑、农牧基础”三产融合发展，着力构建“高质高效、特色突出、优势明显、带动力强”的产业体系和产业链条。
——坚定不移走开放发展之路，在深化改革上迈出新步伐
坚持改革创新在现代化建设全局中的核心地位，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，高效推动有为政府和有效市场更好结合，发挥政府投资撬动作用，做强做优做大国有资本和国有企业，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。坚持“两个毫不动摇”，不断优化民营个体经济发展环境，切实破除制约非公有制经济发展的各种壁垒，助推全县经济社会加快发展。
——坚定不移走协调发展之路，在乡村振兴上迈上新台阶
围绕城乡特色化，大力实施新型城镇化战略，助力城乡协调发展。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实农村低收入人口监测机制，全面实施乡村振兴战略，进一步提升乡村基础设施，改善农牧区人居环境，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，努力拓展农牧民增收空间。
——坚定不移走绿色发展之路，在生态文明上取得新成效
践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全面实施生态建设战略，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，筑牢长江上游绿色生态安全屏障。强化国土空间规划和用途管控，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。持续改善环境质量，开展大规模国土绿化行动和科学综合治理，严格落实河湖长制，着力构建现代环境治理体系。
——坚定不移走共享发展之路，在民生福祉上达到新水平
始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，坚持教育优先发展，推动义务教育均衡发展和城乡一体化。坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施“健康雅江”行动。坚持文化引领发展，繁荣发展民族文化事业和文化产业。坚持就业优先发展战略，建立完善多层次社会保障体系，不断增强人民群众的获得感幸福感。
——坚定不移走和谐发展之路，在社会治理上得到新提升
坚持总体国家安全观，坚决维护国家统一和民族团结，切实筑牢安全防线。深入贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理。持续推进依法治县，加强社会治安防控体系建设，推动治理体系和治理能力现代化。加强安全生产监管，全面提升公共安全保障能力。健全完善应急管理体系，着力提高防灾减灾抗灾救灾能力，进一步增强广大群众的安全感。
奋战2021：开启新征程 赶超跨越再出发
2021年既是中国共产党成立100周年，又是实施“十四五”规划的开局之年。做好今年政府工作，具有十分重要的意义。
2021年全县总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会、中央第七次西藏工作座谈会、省委十一届八次全会、省委涉藏工作会议和州委十一届十次全会精神，认真落实县委十二届十一次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以绿色高质量发展为主题，围绕“一个目标、两个关键、三大产业、四化联动、四创联动、五件大事、六大战略”的经济社会发展总体思路，加快建设美丽生态和谐社会主义现代化新雅江。
2021年全县主要目标是：实现地区生产总值17.56亿元，增长9.50%；全社会固定资产投资64.03亿元；地方一般公共预算收入2亿元；社会消费品零售总额5.36亿元，增长9.40%；工业增加值2.77亿元，增长76%；城镇居民人均可支配收入41401元，增长7.90%；农村居民人均可支配收入15117元，增长10%。安全生产指标均控制在州下达的范围内。
要实现上述目标，必须全力抓好以下六个方面工作：
——聚焦特色产业谋发展，唱响转型升级主旋律，推动产业提质再增效。抢抓成渝双城经济圈建设机遇，深入推进产业富民战略。做优特色农牧业。全面落实支农惠农政策，严格兑现各类涉农补贴。大力推广农牧科技，农作物播面达5.60万亩次，良种覆盖率达95%以上，粮食总产量稳定在10000吨，各类牲畜达13.60万头(只)以上。围绕特色农牧产业区域发展布局，加快蔬菜、水果、中藏药、食用菌等种植基地建设。计划投资5318.76万元，实施昆地生态农业开发示范基地配套畜产品屠宰点、高标准农田等项目建设。持续推进雅江县松茸现代农业园区、昆地生态农业开发示范基地建设；扶持壮大农民专合组织，新增农民专业合作社5个。积极申创“三品一标”农特产品地理标志，持续加强与电商物流企业的合作，努力拓宽农产品种类和销售渠道。做强优质电矿业。加大水电资源开发，力争完成投资51亿元，加快推进两河口水电站及500千伏能源通道建设，实现首台机组发电运营；继续协调做好孟底沟、楞古、牙根一级、牙根二级等水电开发前期工作。持续做好其他电站统调电量销售。稳妥推进矿产资源开发与管理，积极做好甲基卡锂辉矿开发相关工作。做精生态旅游业。积极主动融入全州全域旅游示范区创建，计划投资7221.72万元，持续推进祝桑景区旅游基础设施、帕姆岭观鸟天堂道路等建设；积极创建“康巴汉子村”“木雅藏寨”国家4A级旅游景区、省级生态旅游示范区和“祝桑景区”3A级旅游景区。狠抓旅游宣传营销，不断提升旅游知名度，强力整治旅游环境、规范旅游秩序，力争游客人数和旅游收入分别达110万人次、12亿元。
——擦亮绿色生态新底色，加快城乡发展一体化，绘就乡村振兴新图景。着力完善基础设施。深入实施交通先行战略，积极配合、协调做好川藏铁路、川藏高速、国道549线等项目前期工作；计划投资6.91亿元，持续推进省道220线雅江段道路建设，加快推进木绒、普巴绒等通乡通村通组道路提升工程，安装安保设施213.12公里；深入实施路长制，争创省级“四好农村路”示范县。不断提升水利设施，计划投资5746.57万元，加快推进塔拉沟奔达村、松茸村河道等综合治理工程建设，大力实施饮水安全巩固提升工程。优化城乡电网布局，计划投资5754.85万元，完成城乡线路升级改造、综合业务用房等项目建设。大力实施通信建设三年攻坚行动，计划投资700万元，新建5G(4G)基站70个。加快提升城镇品质。启动实施新型城镇化战略，全力拓展县城功能区，着力打造魅力县城，计划投资7200万元，加快推进雅江大酒店片区、城北二期旧城改造和康南汽配中心等项目建设，强力推进城市生活垃圾扩容、供排水管网改造、生活污水处理设施改扩建等项目建设；加强城市环境综合整治，创建文明卫生城市。着力打造风情小镇，强化特色乡镇综合整治，培育做强呷拉中心镇，完善污水垃圾处理配套设施，营造人与自然和谐相处的生态宜居城镇。切实巩固生态屏障。全面推进川西北生态示范区建设五年行动计划，加快创建国家生态文明建设示范县。全面落实森林生态效益补偿和草原生态补助奖励政策，严格兑现各类补助资金。加大天然林、草地、湿地和野生动植物保护，持续巩固退耕还林、荒山造林成果，常年管护森林资源674.01万亩。计划投资5571.20万元，持续推进自然保护区、植被恢复、草原退化沙化治理和“山植树、路种花、河变湖(湿地)”等建设。严守耕地红线，强化土地卫片执法，强力整治农村乱占耕地建房问题，严查各类违法违规行为；狠抓地质灾害防治，加快推进县城滨江路内侧不稳定斜坡、孜河村阿火用巴沟等泥石流滑坡治理。严格落实河湖长制，强力推进“清河、护岸、净水、保水”四项行动，持续打好污染防治“八大战役”，着力整改环保督察反馈问题，加快提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。
——下好共同富裕统筹棋，增进民生福祉齐发力，构建普惠均衡大格局。统筹推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，持续推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接，全面落实“四不摘”要求，实施脱贫成果巩固提升行动，严格执行防止返贫监测帮扶机制，建立解决相对贫困长效机制。大力实施乡村建设行动，持续推进“美丽四川·宜居乡村”建设。强力推进农村人居环境“五大行动”，加大农村厕所厨房改造、垃圾污水处理配套设施建设，打造传统宜居美丽村寨。继续用好东西部扶贫协作和对口支援帮扶政策，积极争取帮扶资金1.05亿元，实施项目11个。全面发展社会事业。坚持教育优先发展，计划投资1563.18万元，加快推进红龙中心校、村级幼儿园等8个项目建设；持续推进15年免费教育、“9+3”免费中职教育，认真落实各项教育惠民政策；深入实施教育教学质量提升工程，巩固“控辍保学”成果，不断提升中高考升学率。积极做好语言文字工作，加强国家通用语言普及推广。坚持以人民健康为中心，深入推进“健康雅江”行动，计划投资1305.97万元，完成疾控中心业务用房、县人民医院感染科能力提升改造等建设；严格落实各项卫生惠民政策，继续巩固基本药物制度；强化重大疾病、地方病防控，继续压紧压实新冠肺炎疫情防控责任，严格落实“外防输入、内防反弹”策略，常态抓好疫情防控，坚决守住来之不易的防控成果。完成第七次全国人口普查、年鉴编纂。全力保障妇女儿童合法权益。统筹推进科技、气象等事业繁荣发展。完善社会保障体系。坚持就业优先发展，巩固开发各类公益性、务工性岗位2401个；新增城镇就业、失业人员再就业、困难人员就业455人，城镇登记失业率控制在4.20%以内。持续扩大“五大保险”覆盖面，力争城乡医疗、养老保险参保率分别达99%、90%以上。深入实施最低生活线补差政策，动态管理城乡低保。继续抓好社会救助、医疗救助、爱心慈善等工作。全力构建和谐劳动关系，实现农民工工资“两清零”“四确保”。健全完善退役军人保障制度，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。
——锚定改革目标不放松，打造创新驱动主引擎，努力释放发展新活力。以文化为媒兴产业。本着“破陋习、树新风”的理念，深入开展群众思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬爱国爱乡、勤俭自强、家庭和睦、邻里团结的道德风尚。努力开辟文化发展广阔空间，加大对物质和非物质文化遗产申报、保护和利用，深入挖掘突显特色文化品牌，发展壮大具有民族特色和地域特点的文化产业。充分发挥乡村文化站(室)作用，大力开展送文化、送电影下乡活动，积极推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民的精品力作，推动文艺创新，弘扬时代精神，让乡村文化展现出永久魅力和时代风采，让广大群众共享精神文明建设成果，全力营造良好文明的城乡环境。以改革为轴促投资。持续推进“放管服”改革，不断深化简政放权；继续推进经济体制、财税金融等改革，建立完善高水平开放型经济新体制；持续深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。稳妥推进乡镇机构改革，助推农村土地等制度改革，助力乡村振兴。今年计划投资64.02亿元，建设项目90个，以项目建设推动乡村振兴，以发展生产力赋予乡村振兴灵魂。以开放为桥广聚商。突出地域特点、依托资源特色、良好文明乡风，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，吸引人才返乡创业，吸引外来投资，助推农村集体产业发展。以开放发展为统揽，巩固拓展东西部扶贫协作、省内对口帮扶地区区域合作平台。用足用活用好招商引资优惠政策，充分借助西博会、农博会和对口帮扶等招商引资平台，加快推进大数据云储存云计算、实验猴养殖基地等项目建设，力争完成招商引资到位资金45亿元。坚持“两个毫不动摇”，支持发展民营和个体经济，不断拓展市场发展空间，全力营造开放合作的城乡环境。
——突出依法治理现代化，落实平安创建新要求，织好和谐融洽安全网。坚决维护社会稳定。不断巩固提升民族团结进步示范县创建成果，铸牢中华民族共同体意识。深入贯彻落实党的民族政策，始终把寺庙管理纳入法治化轨道；持续加大对宗教界的关心关爱，切实增强宗教界人士和信教群众的“五个认同”。坚决抓好社会治理。深入实施依法治县战略，积极做好创建全国市域社会治理现代化示范州雅江工作。全面启动“八五”普法，持续开展“法律七进”，深入落实普法责任制，不断提升全民法治意识。加强和创新社会治理，依法解决群众合理诉求。加强社会治理体系建设，计划投资1762.20万元，加快推进县审判法庭、公安局业务用房、乡镇派出所等建设；推动扫黑除恶常态化，依法严厉打击各类违法犯罪活动。坚决维护公共安全。严格执行安全生产清单制管理，把责任落实到最小工作单元，扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，强化道路交通、资源开发、建筑施工、特种设备、危化品和学校、人员密集场所等重点领域、重点行业、重点区域安全生产监管，坚决守住安全生产底线。严格执行森林草原禁火令、封山令，启动实施林长制，深入开展“绿色亮剑”专项行动，以铁心布置、铁面检查、铁腕执法坚决打赢森林草原和城乡防灭火攻坚战，高质量完成森林草原防灭火专项整治任务，坚决守住不发生重特大森林草原火灾的底线。严格落实食品药品监管“四个最严”要求，全面加强食品药品安全监管。健全完善应急管理体系，实施基层应急救援能力提升行动，计划投资923万元，加快推进县应急指挥中心、森林消防直升机野外停机坪等项目建设，着力提升防灾救灾和应急处突能力，坚决确保人民群众生命财产安全。
——坚持服务人民守初心，强化自身建设固根基，锻造能打胜仗硬本领。崇尚法治，依法行政。牢固树立依法行政意识，健全依法、科学、民主决策机制，大力推行政务公开，强力推进“三大专项行动”，着力提高政府工作透明度。依法接受县人大、县政协监督，认真办好人大代表建议、议案和政协委员提案。主动加强与纪委监委、法院、检察院的联系沟通，大力支持群团组织发挥积极作用。自觉接受群众监督和舆论监督，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。坚定信念，亲民为政。坚决贯彻党中央、国务院和省州党委政府及县委各项决策部署，确保政令畅通、步调一致。紧扣全县中心工作，着力在乡村振兴、产业发展、项目建设等重点工作中攻坚克难。强化跟踪问效，确保政府工作定一件、干一件、成一件。持续巩固“不忘初心、牢记使命”学教活动成果，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分激发广大干部干事创业热情。永葆本色，廉洁从政。始终保持坚定的政治定力，切实加强政府系统政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央和省州廉政建设各项规定，强力整治“四风”问题，推动作风建设常态化长效化。持续加强对省委巡视、经责审计反馈问题整改，强化审计监督，加强对工程招标、项目建设、政府采购等重点岗位和关键环节的监管。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，认真解决群众反映强烈的问题，严肃查处各类违纪违法违规行为，确保各级干部清白做人、清正为官、清廉干事，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表，困难面前显担当，越是艰险越向前！犹豫懈怠没有出路，奋力拼搏才有希望，无论形势多么严峻，都不能改变我们富民强县的执着追求；无论挑战多么艰巨，都不能动摇我们为民务实的初心使命；无论道路多么曲折，都不能阻挡我们改革创新的铿锵步伐。我们将脚踏实地、不舍昼夜，以横刀立马、舍我其谁的魄力担当，以义无反顾、勇往直前的坚强意志，以抓铁有痕、踏石留印的顽强作风，对认准的路子、看准的事情，一张蓝图绘到底、风吹浪打不动摇、不达目的不罢休，努力在结构优化中主动迎战、在动力转化中打造新引擎、在速度换挡中实现追赶跨越。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭！没有坐等出来的辉煌，只有实干出来的精彩。新时代是奋斗者的时代，昨日的感恩奋进，换来了雅江发展的蓬勃朝气，今日的拼搏奋斗，必将让幸福雅江的宏伟实景熠熠生辉。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在国务院和省州党委、政府及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，同心同德、顽强奋斗，抢抓机遇、开拓创新，为建设美丽生态和谐社会主义现代化新雅江而努力奋斗！
名词解释：
1.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称，“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。
2.一干多支、五区协同：省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。“一干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市;“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”，成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;“三州”与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。
3.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
4.电信普遍服务：任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁。
5.五条红线：规划红线、生态红线、人口红线、土地红线、建设红线。
6.八大攻坚战：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。
7.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。
8.旅游“四全”：全景引客、全时迎客、全业留客、全民好客。
9.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。
10.十五年免费教育：民族地区实行十五年免费教育计划，将学前教育和普通高中教育全部纳入免费范围。
11.控辍保学：控制学生辍学、流失，保证义务教育阶段学生入学就读，接受义务教育。
12.“9+3”免费中职教育：藏区学生在接受完九年义务教育的基础上，因各种原因未能升入普通高中学校就读的学生都可以进入中等职业学校免费进行3年的免费中职教育，实现“无障碍入学”。
13.十免四补助：“十免”即免收一般诊疗费用，免收院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务，免费提供妇幼健康服务，免费提供巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；“四补助”即包虫病患者手术治疗补助，0-6岁贫困残疾儿童手术、康复训练和辅具适配补助，符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人补助，重症大骨节病贫困患者对症治疗补助。
14.五改三建：住房外观风貌改造、屋顶防水改造、改厨、改厕、改圈，建粪池、建庭院、补助贫困户建房。
15.五通：寺庙通水、通电、通路、通电话、通电视。
16.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。
17.“4+2+1”：“四个到位”，指挥机构设置、队伍组建、防火检查站设置、巡护人员定岗定责到位；“两个台账”，健全煨桑管理、坟头管理台账；“一个重点”，盯住“五类人员”(痴、呆、傻、智障、精神病患者)。
18.四见四就：见云就打、见风就停、见烟就查、见火就抓。
19.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
20.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
21.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
22.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
23.三公经费：因公出国(境)、公车购置与运行、公务接待所产生的消费合称。
24.四风：官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风。
25.“1234456”的经济社会发展总体思路：围绕建设美丽生态和谐社会主义现代化新雅江“一个目标”，突出长治久安和高质量发展“两个关键”，大力发展特色农牧、优质电矿、全域旅游“三大产业”，把握农牧品牌化、电矿优质化、旅游全域化、城乡特色化“四化联动”发展路径，主动融入国家全域旅游示范区创建，统筹推进全国市域社会治理现代化示范州创建雅江工作、创建国家生态文明示范县和全国民族团结进步示范县“四创联动”，抓好党建、稳定、发展、生态、民生“五件大事”，大力实施依法治县、生态建设、乡村振兴、交通先行、产业富民、新型城镇化“六大战略”的经济社会发展总体思路。
26.四好农村路：建好、管好、护好、运营好。
27.四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
28.农村人居环境“五大行动”：农村生活垃圾处理、污水处理、村庄清洁、厕所革命和畜禽粪污资源化利用。
29.五大保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
30.两清零：2020年发生的政府投资工程项目、国企项目以及各类政府与社会资本合作项目拖欠农民工工资案件在2020年底前全部清零，其他欠薪案件在2021年春节前动态清零。
31.四确保：一是确保2020年发生的政府投资工程项目、国企项目以及各类政府与社会资本合作项目拖欠农民工工资案件在2020年底前全部清零，其他欠薪案件在2021年春节前动态清零；二是确保不发生新的拖欠行为；三是确保不发生大规模群体性讨薪事件和极端性事件；四是确保不发生农民工到省、进京上访事件。
32.五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
33.食品药品监管“四个最严”：最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。
34.三大专项行动：深入推进营商环境优化、政务服务质效提升、“放管服”改革向基层延伸。
