2021年甘孜藏族自治州德格县政府工作报告—全文
2021年甘孜藏族自治州德格县政府工作报告
2021年3月4日
在德格县第十三届人民代表大会第五次会议上
德格县人民政府县长 黄 杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
2020年及“十三五”时期工作回顾
2020年，是“十三五”收官之年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，保持专注发展定力，沉着应对新冠肺炎疫情挑战，全县经济平稳健康发展，社会大局和谐稳定。全年完成地区生产总值164290万元，同比增长4.1%；工业增加值2683万元，同比增长15.2%；地方一般公共预算收入7208万元，同比增长11.2%；城镇居民人均可支配收入32205元，同比增长5.1%；农村居民人均可支配收入13048元，同比增长9.1%。全社会固定资产投资149183万元，社会消费品零售总额33420万元。
过去一年，我们坚持外防输入、内强管控，新冠疫情在慎终如始中有效阻断
面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚定信心、精准施策、同舟共济、共渡难关，全面打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。我们坚持“外防输入、内强管控”和“四早”措施，加强重点人员管控、重点场所值守、物资保障、环境卫生管理、宣传教育引导，并推迟开学、灵活复工、错峰出行，构筑起群防群控、联防联控严密防线。投资3000余万元，紧急建成核酸检测实验室2个，建立县医院发热门诊，改造提升负压病房，设立县委党校集中隔离观察点和重要进县通道监测卡点，严防疫情输入，取得了疫情“零发生”的优异成绩。同时，我们坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，因地制宜推动企业复工复产，全力以赴抓好市场保供稳价，不误农时抓春耕生产，毫不懈怠推进脱贫攻坚，把疫情损失降到了最低。在疫情防控的人民战争中，广大干部职工取消休假，不畏艰险、连续作战、无私奉献，用自己的实际行动，筑起了一道捍卫人民生命安全和身体健康的坚强防线！广大医务人员白衣执甲、不怕牺牲、英勇奋战，成为“最美逆行者”！广大农牧民群众和社会各界自觉配合、全力支持、守望相助、捐款捐物，共同“战疫”，令人感动！
过去一年，我们坚持政策不变、力度不减，脱贫成效在攻坚克难中持续巩固
始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，顺利完成137户536名贫困人口脱贫任务。深入开展扶贫领域问题清零行动，全面整改完成“两不愁、三保障”回头看大排查问题4031条，脱贫攻坚以来中央和省内脱贫攻坚成效考核、巡视巡察、督查调研、审计、媒体暗访等发现各类问题600条，完成了问题整改清零目标，有效提升了脱贫攻坚成色。着力讲好脱贫攻坚故事，先后协助拍摄了央视财经频道“走村直播看脱贫”、东南卫视“中国正在说”等全国性宣传活动和扶贫题材的网络电影“玛尼堆的秋天”。承办了四川交通广播《雪域花开 走进德格》、四川广播电视台《乡约小康》《主播看四川》等省内大型宣传活动。德格县被国务院扶贫办列为四川省涉藏州县脱贫攻坚典型案例的代表县之一，派出的中国农业大学调研组在我县蹲点调研，挖掘提炼“德格经验”。
过去一年，我们坚持改善基础、完善功能，城乡面貌在顺应期盼中更加美好
始终坚持“交通先行”，努力破解基础瓶颈制约。投资4.7亿元，全面完善旅游公路和城乡客运班线建设，阿木拉旅游公路、G215线洛须至柯洛洞段加快建设，新增客运班线3条，客运车辆20辆。投资3.5亿元，全面完成温拖水利工程、色曲河综合治理、白格堰塞湖灾后重建堤防工程和春达沟防洪治理，全面提升162个行政村安全饮水和运行管护设施。投资6924万元，完成城乡电网改造，有效解决过负荷问题。统筹城乡一体化进程，投资3.67亿元，全面完成旧城改造和城市夜景，县城拓展区市政道路、附属工程以及县城污水管网恢复重建。投资1.55亿元，全面完成乡镇生活垃圾卫生填埋场和阿须供水工程、马尼干戈镇供排水二期工程建设，加快推进马尼干戈镇第二水厂建设，完善污水处理配套设施。投资4261.41万元，全面完成摘帽村太阳能路灯安装和农房质量安全鉴定。
过去一年，我们坚持重点突破、多元支撑，特色产业在扩规升级中提质增效
聚焦“六旅”品牌打造，全力推进全域旅游示范县创建。投资4.5亿元，康巴文化博览园精彩亮相，印经院景区基础设施全面改造提升，麦宿片区民族手工艺展示中心、培训中心主体完工，错阿镇格萨尔机场航空港农旅产品展销基地和龚垭镇普西村民俗风情帐篷自驾游营地等项目建成投用。印经院成功创建4A景区，圣仙沟、独木岭牧俗文化景区、麦宿民族手工艺传承园、玉隆拉措、野花岭、康巴文化博览园、龚垭甲察林卡、阿须格萨尔文化演绎园成功创建3A景区，玉隆拉措顺利通过4A级景区景观价值评审，多瀑沟省级生态旅游示范区顺利通过省级检查指导。全年接待游客70.06万人次，实现旅游综合收入7.62亿元，全域旅游势头正盛。稳步推进农牧业发展，粮食产量1.05万吨，牲畜存栏28.1万头（只、匹），出栏12.1万头（只）。投资4200万元，新增标准化温室大棚54座，立体栽培示范温室1个，标准化藏香猪养殖基地1座。全年实现中藏药材产值1亿余元。
过去一年，我们坚持人民至上、普惠共享，社会事业在协调并进中蓬勃发展
狠抓就业促进，实现城镇新增就业395人，城镇失业人员再就业17人，贫困劳动力转移就业1500人。足额保障教育发展经费3.15亿元，投资1700万元的城关第二幼儿园建成开园，投资4195万元的麦宿镇中心校迁建项目完成主体工程。加快教育信息化发展，“空中课堂”覆盖全县38所小学。全力落实教育惠民政策，兑现教育助学金225.17万元。投资9350万元，完成南派藏医药康养园主体建设，妇幼保健计划生育服务中心和县医院职工周转房主体完工。投资6400万元，县人民医院第二医疗区开工建设。启动成都市第一人民医院对县人民医院第二轮托管。全面实施“十免四补助”，兑现卫生扶贫基金1148.67万元救助3356人。医保基金支出3859.74万元，发放养老金7021.76万元。全力做好双拥优抚工作，完成县城烈士陵园迁建，与十八军后代在张福林烈士墓举行了重走十八军进藏路烈士祭奠活动。
过去一年，我们坚持生态优先、绿色发展，最美底色在综合治理中鲜明绘就
深入落实“绿水青山就是金山银山”理念，强力推进生态文明示范县创建。划定生态保护红线4442平方公里，落实生态护林员及草管员公益性岗位1630个，兑现补偿资金2828.7万元。完成绿化造林1.1万亩，治理土地沙化9200亩，草原生态修复2.5万亩，全县森林覆盖率达到 33.97 %。持续推进污染防治“三大攻坚战”，强力整治各类扬尘和油烟问题，全县大气环境优良天数达到100%。县域各类地表水监测断面水质和乡镇以上集中式饮用水源地水质达标率均达100%。重拳打击河道非法采砂问题，河道安全和水生态环境得到进一步保障。强力整治土地乱象问题，拆除违建7处，清理建筑垃圾、弃渣等1.8万立方米，违章搭建、违法占地等乱象得到有效遏制。
过去一年，我们坚持深化改革、开放合作，发展活力在改革创新中加速释放
始终坚持把改革创新作为发展的动力源泉，最大程度激发经济发展活力。深化“两项改革”，调减乡镇3个、行政村9个。完成第三次全国国土调查，国土空间规划科学有序推进。全力服务民营经济发展，加大个体工商户“死户”清理力度，完成个体私营经济协会注册，指导285户企业、140户农专社完成年报公示。深化“一卡通”改革，通过“一卡通”发放惠民惠农财政补贴资金1.79亿元。深化地方金融体制改革，助推州农商银行筹建，注资1240万元，持股1000万股。深化农业农村改革，完成7286户农户农村土地承包经营权确权登记。深化医药卫生制度改革，对公立医疗机构不合理收费项目进行全面清理。深化统计管理体制改革，各乡镇专职统计员实现全覆盖，顺利完成第四次全国经济普查和脱贫攻坚普查，第七次全国人口普查工作平稳推进。加大对外开放合作力度，实现招商引资到位资金3898万元。
过去一年，我们坚持依法治理、全民共建，社会大局在团结奋进中和谐稳定
聚焦市（州）域社会治理现代化创建，巩固“五个零发生”成果，切实提升群众安全感。弘扬宪法精神，法制教育纵深推进，法治意识全面增强。深入推进扫黑除恶专项斗争和缉枪治爆专项行动，全年破获各类刑事案件132起，抓获犯罪嫌疑人128人，收缴枪支300支、弹药770发。理直气壮依法治寺管僧，全面加强宗教领域突出问题整治，中央、省委巡视反馈问题全部整改完成，4处滥塑大型露天宗教造像治理到位，11座纳入“一寺一策”依法规范管理寺庙问题整治全部完成。坚守安全生产底线，深入推进安全生产三年整治专项行动，“清单制”管理全覆盖，200余处安全隐患整改销号。强力推进森林草原防灭火专项整治，有效降低火灾风险。
过去一年，我们坚持依法行政、提升效能，政府建设在热切关注中全面加强
严格依法行政，完成法治政府建设州级验收，从严落实公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定等“三重一大”事项决策要求。主动接受县人大法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，认真吸纳人大代表、政协委员意见建议，办理人大代表建议79件、政协提案17件，办复率和满意率均达100%。全面加强廉洁政府建设，通过“雪域清风，阳光问廉”节目，大力开展为民服务“最多跑一次”问题专项整治，督促各单位常态化为民办实事，一批群众关心关注问题得到有效解决。
同时，国防动员、民兵预备役、妇女儿童、外事侨台、对外藏胞、人防、邮政、气象和地方志等工作也取得了明显成效。
各位代表，2020年各项工作的顺利推进，标志着我县“十三五”规划实现圆满收官。回顾这五年，我们克服了诸多困难，战胜了严峻挑战，一起经历了许多大事、喜事，应对了许多急事、难事，办成了许多实事、好事，洒下了辛勤汗水，收获了丰收喜悦，德格高质量发展取得新的重大成就。
这五年，是经济总量稳步增长，综合实力提升最明显的五年
强力推进“六大战略”，全力构建“1371”产业布局，综合实力迈上新台阶。经济总量稳步增长。地区生产总值从2015年的9.59亿元增加到2020年的16.43亿元，超“十三五”目标6.03亿元，年均增长7.3%，超额完成“十三五”目标任务。工业增加值从2015年的1475万元增加到2020年的2683万元。全社会固定资产投资累计完成68.41亿元，是“十二五”时期的1.9倍。社会消费品零售总额从2015年的2.14亿元增加到2020年的3.34亿元，年均增长9.3%。地方一般公共预算收入从2015年的4053万元增加到2020年的7208万元，超“十三五”目标1416万元，年均增长12.2 %。城镇居民人均可支配收入从2015年的21628元增加到2020年的32205元，年均增长 8.3%。农村居民人均可支配收入从2015年的7766元增加到2020年的13048元，年均增长 10.9%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、地方一般公共预算收入增速连续两年位于全州第一方阵。特色产业提档升级。全域旅游势头强劲，A级景区实现“零”突破，增加到 9个（其中4A级景区 1个，3A级景区8个），2020年接待游客数和旅游综合收入较2015年分别增长157 %和177%。民族文化破茧成蝶，荣获 “中国藏族传统手工艺之乡”称号，《格萨尔王传》史诗研究著作《多康诗魂》正式出版。成功举办康巴文化高峰论坛、中国旅游网第十三届全国摄影师代表大会德格年会等重要盛会，善地德格对外知名度、影响力不断提升。特色农牧业蓬勃发展，认定“三品一标”农产品8个，建成现代农业产业园区3个，马尼干戈牛奶加工厂和柯洛洞梅花鹿养殖场投产见效。国家级电子商务进农村综合示范县项目实现全覆盖，村级电商服务网点覆盖率达到65%。建成中藏药种植基地1个，标准化制剂室 2个。农产品和中藏药加工产值较2015年实现“翻番”。
这五年，是基础条件极大改善，城乡面貌变化最耀眼的五年
坚持以“交通先行”统揽基础设施建设，“城乡提升”统筹城乡一体化发展，城乡面貌越来越彰显“善地”特质。基础设施实现“大跨越”。交通建设总投资15.63 亿元，农村公路通车里程达到 1427公里，是2015年的 4.2倍，主要干道客运班线同步覆盖，国省干道升级完善，海子山隧道全面贯通，雀儿山隧道荣获国际ITA大奖，格萨尔机场被中国民航局评为全国人文机场示范项目。农村安全饮水全面巩固提升，“以水养水”管护措施试点推进，温拖水利工程全面完工。城乡电网扩容升级，通讯讯号全面覆盖。城乡品质实现“大提升”。全力“做强县城、做优乡镇、做美村寨”，旧城改造焕发新颜，市政建设更加完善，城市亮化扮靓夜景。马尼干戈镇、阿须镇改造提升，功能配套更加优化。全面推行“户收集、村转运、乡处理”农村生活垃圾处理模式，困扰已久的农村面源污染问题治理取得阶段性成效。县城、马尼干戈镇、阿须镇和错通村、独木岭村成功入选全州首批“最美县城”“最美乡镇” “最美村寨”。乡村振兴展现“大作为”。突出乡村振兴示范“一带一片”引领带动，打造幸福美丽新村98个，雨拖村、马达村、芒布村入选全省乡村振兴示范村，尼珠村入选全州乡村振兴示范村。常住人口城镇化率达到27.23 %，比2015年提高了10.9个百分点。
这五年，是发展成果全民共享，群众获得感最强烈的五年
坚持以人民为中心的发展思想，以实实在在的民生红利，增强农牧民群众的获得感和幸福感。绝对贫困全面消除。紧紧围绕“两不愁、三保障”，累计全口径投入62.47亿元，实现 102个贫困村退出，5637 户23549名贫困人口脱贫，高质量退出贫困县序列，取得脱贫攻坚“全州十一个最”的德格成绩，连续两年被评为全省脱贫攻坚先进县。充分就业全面促进。深入推进大众创业、万众创新，完成德格县创业就业孵化中心建设。累计开发公益性（类）岗位3500个，城镇新增就业1600人，失业再就业 70人，转移就业5000人。教医质量全面提高。全力推进“教医提质惠民”工程，按照“124N+X”校点布局规划，累计投资 4.57亿元，新建中小学校 3所，幼儿园82所，改造薄弱学校 36所。兑现教育保障性资金4.22亿元，是“十二五”时期的1.72倍。县人民医院、县藏医院成功创建“二甲”，县疾控中心、县妇幼保健计划生育服务中心成功创建“二乙”，建成乡镇标准化卫生院 26个、村卫生室 102个，孕妇住院分娩率、儿童计免全程接种率达95%以上。社会保障全面覆盖。“五险”参保、城乡低保实现应保尽保。发放各类民政保障资金 2.66亿元，是“十二五”时期的1.8倍。通过“农房五造”，16140户农牧民群众住上了安全舒适的美丽藏房。
这五年，是环境质量明显改善，生态建设成效最突出的五年
切实担负起筑牢长江上游生态安全屏障的历史责任，制定出台最严《森林资源管理十条措施》，依法常态化管护集体公益林179.6万亩、国有林451.1万亩。大力实施“山植树、路种花、河变湖”和“让绿色上山、绿色进城、绿色入户”的“绿化全德”工程，累计完成森林抚育2万亩，义务植树8万株，庭院绿化 200亩，治理土地沙化2.27万亩，建成省级湿地公园2个。全县森林覆盖率较2015年提升 9个百分点。根源性治理河道采砂问题，依法依规合理划定采砂范围，依法拍卖砂场开采权。系统治理城乡环境，深入推进厕所革命，累计新（改）建旅游厕所11座、农村户厕 6109户，成功创建省级卫生乡镇5个、卫生村4个。
这五年，是改革开放不断深化，发展活力迸发最强劲的五年
坚持改革不停顿、开放不止步，重点领域和关键环节改革取得明显成效。顺利完成机构改革任务，优化设置政府部门27个。稳步推进行政审批制度改革，减压行政审批事项530项，梳理公布“一次办”事项745项、“网上办”事项603项。深入推进“多证合一”和网上并联审批，市场准入更加便利，市场主体达到3001户，较2015年增长4.9倍。加大减税降费力度，减免各项税费3551万元。依托“云尚行·扶贫”智能财务云平台，推行“互联网＋村财代理记账”。聘请专业资质第三方中介机构，对不具备独立设置会计机构和配备专职会计人员的乡镇、工委实行委托代理记账。完成农村土地承包经营权确权登记，交易增减挂钩试点项目节余指标639.3亩，收益1.2亿元。持续深化区县、院县和政银企合作，建成四川省南派藏医药传承与创新产业化示范基地、德格南派藏医药人才培养培训学校和甘孜卫校藏医药人才实训基地。依托对口帮扶平台，充分借势借力，招商引资累计到位资金2.73亿元。“四贴近、破六难、抓五线”的易地扶贫搬迁德格模式和“以点带面、以小做大”充分发挥以工代赈项目“乘法”效应的德格经验，在全省、全国推广。
这五年，是社会治理全面优化，团结奋进氛围最浓厚的五年
深入实施依法治县战略，全面完成 “七五”普法任务。深入攻坚“扫黑除恶”专项斗争、“缉枪治爆”专项行动和“断血”“断网”“断勾连”专项整治。依法规范精准治寺管僧，寺庙人员、活动、场所、财税、教务 “五个关键”管理进一步规范，57座寺庙达标升级为“文明和谐寺庙”，800余名僧尼成为“爱国守法模范僧尼”。依托中华民族视觉形象建设，深化拓展民族团结进步示范县创建成果，中华民族共同体意识和平等、团结、互助、和谐的民族关系更加巩固。狠抓安全生产，连续3年实现重大道路交通安全事故、重大生产安全事故、重大食品药品安全事故、重大森林草原火灾“四个没有发生”。成功应对“7·5”“7·7”特大暴雨洪灾和白格堰塞湖威胁，实现“零伤亡”目标。
各位代表！五年的砥砺奋进，书写着德格儿女开拓进取、追赶跨越的雄心壮志，我们的思想观念、行政理念进一步升华，全面小康指日可待；五年的巨大变化，印证了州委、州政府和县委的坚强领导和英明决策，承载着历届领导班子的传承接力；五年的辉煌成就，得益于县人大、县政协的有力监督和各帮扶地区、帮扶单位、社会各界的鼎力支持，凝聚着全县各族人民的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向各人民团体、政法干警、驻县部队官兵，向广东省深圳市、成都高新区（简阳市）等对口支援地区，国家广电总局、省水利厅等定点帮扶部门以及坚守在德格的广大援藏干部人才，向关心、支持、参与德格发展的社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，走过千山万水，仍需跋山涉水。自我审视和考量，我们清醒地认识到，德格发展进程中依然面临不少困难和问题，主要表现在：县域经济总量小、实力弱、欠发达的县情实际没有根本改变；特色产业集聚集约度还不够高、辐射带动效应发挥还不够充分的发展现状没有根本改变；各类人才极度匮乏，引不进、留不住的人才困境没有根本改变。对于这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决，绝不辜负人民群众的期望。
“十四五”时期的目标任务
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新德格的第一个五年。按照《中共德格县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，我们编制了《德格县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，已提请大会审议。
“十四五”经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，牢牢把握新时代党的治藏方略，深入落实中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动绿色高质量发展为主题，以加快融入全州经济文化体系为方向，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以社会稳定、生态安全为根本保障，紧紧围绕建设生态与文化完美融合的社会主义现代化新德格“一个目标”，大力实施依法治县、生态建设、乡村振兴、交通先行、产业富民、新型城镇化“六大战略”，系统抓好党建引领绿色高质量发展“一个工程”，扎实推进文旅融合惠民、南派藏医药惠民、民族手工艺惠民、教医提质惠民、就业创业惠民、治水兴水惠民“六大行动”，融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境更加良好，为全面建设社会主义现代化新德格开好局、起好步。
“十四五”经济社会发展目标是：
——基层治理得到“新提升”。依法治国方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，群众合法权益得到切实尊重和保障。城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，社会大局持续稳定，反分维稳能力不断增强，社会治理能力明显提升，宗教秩序持续改善，防范化解重大风险体制机制不断健全，社会不稳定因素明显减少，民族大团结不断巩固发展，更高水平的法治德格、平安德格建设扎实推进，发展安全保障更加有力，为甘孜州建成全国市（州）域社会治理现代化示范州贡献德格力量。
——产业发展迈上“新台阶”。以“3553”产业发展思路为引领，围绕“1371”产业布局，做大总量、盘活存量，完善“113＋N”产业体系。独具特色的产业支撑体系和善地品牌产业集群全面建成，优势性、支柱性产业得到突破发展，规上企业量少质弱现状得到改善，产业业态“小而杂”、产业规模“小而乱”现状发生根本改变，康巴文化中心、格萨尔王故里、南派藏医药发祥地、中国藏族传统手工艺之乡品牌全面打响。一大批“看得见、摸得着、有成效”的产业项目落地落实，经济社会持续健康发展，奔康兴县发展定位全面实现，让康巴文化中心旅游目的地、高原特色产业聚集地、川青藏三省结合部商贸物流中心和游客集散中心发展态势充分彰显，加快推进县域经济高质量发展。
——基础设施实现“新突破”。交通瓶颈制约有效缓解，公路、机场建设齐头并进、互联互通，基本建成进出通畅、成环成网、安全便捷、服务完备的现代综合立体交通网络；电力保障持续增强，水利设施不断完善，5G网络新型基础设施加快建设，现代物流体系初步形成，建成川青藏三省结合部区域性立体交通枢纽。
——民生改善达到“新水平”。实现更加充分更高质量就业，城乡人均可支配收入持续增长，收入结构不断优化。基本公共服务均等化水平明显提升，全县校点布局不断优化，教育质量不断提高，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固提升，乡村振兴战略全面推进，城乡居民收入差距持续缩小，居民消费加快升级，恩格尔系数明显降低。
——生态建设取得“新成绩”。生态文明理念更加深入人心，保护生态成为全民自觉。生态制度全面完善、生态环境全面改善、生态空间全面优化、生态经济全面发展、生态生活全面形成、生态文化全面彰显。“太阳河谷鲜花县城”全面建成，“美丽母亲河”水清岸洁，G317线“最美景观大道”精彩呈现，城乡人居环境明显改善，长江上游生态屏障建设更加牢固，加快创建国家生态文明示范县。
——社会文明取得“新进步”。中华民族共同体意识更加牢固，社会主义核心价值观入脑入心、见行见效，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚。一批主题鲜明的文化园区、文化长廊、文化广场全面建成，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活更加丰富多彩，中华文化影响力进一步提升，民族间交往、交流、交融更加和谐。
——对外影响得到“新提高”。文化旅游深度融合发展，A级景区集聚，G317沿线旅游服务站点和配套服务设施更加完善，一批文化旅游园区精彩亮相、一批特色农业园区规模化运营、成批扶贫产品涌入市场，藏乡风情“魅力县城”、全域旅游“特色县城”、圣洁康巴“文化名城”、太阳河谷“鲜花县城”形象对外彰显，康巴文化中心、格萨尔王故里、南派藏医药发祥地、中国藏族传统手工艺之乡亮丽名片绽放光芒，康巴文化中心旅游目的地、G317最美自驾游路线全面建成，德格对外影响力迈上新台阶。
“十四五”经济社会发展的主要任务是：完善现代基础设施体系，提高绿色高质量发展支撑能力；构建特色优势产业体系，推动实体经济优化升级；优化城乡发展格局，推动区域协调联动发展；巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴；实施生态建设战略，筑牢长江上游生态安全屏障；强化公共服务保障能力，提升人民群众幸福指数；实施依法治县战略，提高基层治理水平；大力推动文化惠民，铸牢中华民族共同体意识；坚持创新驱动发展，全面构建深化改革扩大开放新态势。
2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新德格的开局之年。我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十一届八次全会、州委十一届十次全会和县委十二届九次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，主动融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，促进经济健康发展、社会和谐稳定，实现“十四五”良好开局。
2021年全县经济发展目标是：地区生产总值增长6.5%左右，工业增加值增长9%左右，全社会固定资产投资增长稳定在合理区间，社会消费品零售总额增长 9.2%左右，地方一般公共预算收入增长10.3%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.3%左右，农村居民人均可支配收入增长10.2%左右。
围绕上述目标，要突出抓好以下几方面工作。
一、聚焦四个不摘，保持政策稳定，全力巩固“德格成果”
严格落实“四个不摘”要求，着力巩固脱贫成效，避免脱贫摘帽后撤摊子、甩包袱、歇歇脚，着力健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，切实抓好易地扶贫搬迁群众后续发展、公共设施营运管护、村集体经济发展，坚决防止脱贫返贫、新增贫困人口等问题发生，确保小康路上一户不落、一个不少。深入实施“润育工程” ，办好“农民夜校”，切实增强农牧民发展后劲和内生动力。加强政策衔接，继续用足用好各项帮扶政策，持续夯实脱贫基础。稳定东西部扶贫协作、中央单位和省内定点帮扶政策措施，提高帮扶成效。
二、聚焦乡村振兴，坚持统筹融合，全力扮靓“德格颜值”
完善区域交通枢纽。深入推进交通先行战略，加快推进G215线石渠洛须至德格柯洛洞段和俄南支线、S458线德格段项目。全面完成龚垭镇岩望寺通寺路建设和浪多乡志巴村亚中桥、生巴村彭洛桥，温拖镇党批村、仁青里村桥梁工程。全力推动俄南乡至卡松渡乡旅游公路和打滚镇至石渠长须干马乡旅游路前期工作。完善公路管理养护机制，探索推行路长制，健全“县、乡、村”三级路长责任体系，积极创建“四好农村公路”示范县。推动农村客运班线覆盖更多乡镇、村。
加强基础设施保障。继续推进小流域水土保持综合治理工程建设，加大水土流失综合治理力度。完善水利设施运行管护长效机制，启动受损设施改造修复。坚持“以水养水”，在条件成熟乡镇试点安装入户水表，实行水资源有偿使用。常态化开展水利工程质量监督检查，切实发挥工程效益。全面推进农村电网扩容升级，排查清除隐患，保障电力稳定。聚焦“智慧城市”建设，提升网络基础设施，在重点集镇、产业园区、景区景点优化布局5G网络。
全力推进新型城镇化。以乡村振兴和新型城镇化战略为主抓手，全力提高城乡一体化发展水平。全面完成县城拓展区市政建设和亮化施工。补充完善集镇公共服务，进一步完善马尼干戈镇、阿须镇市政配套，实施更庆镇、竹庆镇市政道路改造提升。加快推进竹庆镇垃圾处理厂、马尼干戈镇污水处理设施配套。持续巩固“两江”流域乡村振兴试点示范建设成果，打造4个试点村落，全面启动传统村落集中连片保护利用示范项目。紧扣“美丽四川·宜居乡村”建设，持续开展农村人居环境整治，评选一批“厕所革命”示范乡、示范村。
三、聚焦产业富民，发挥特色优势，全力提升“德格质量”
融合发展文化旅游业。坚持全域旅游“四大理念”和“五个并重发展”思路，围绕“三环一带两湿地”发展布局，有机融入德格“六大旅游”品牌。加快景区晋级步伐，积极推进印经院5A景区创建。坚持以大景区建设为引领，集中力量开发打造玉隆拉措景区，康巴文化博览园开园，推进4A景区创建。完善雨拖花卉民宿村设施配套，完成3A景区创建。深度挖掘十八军进藏红色教育基地和十八军进藏战斗遗址等红色资源，加大与西藏昌都合作开发，打造十八军进藏红色旅游精品线路。依托麦宿片区丰富“非遗”资源，开发一批特色文创产品，扶持壮大文创骨干企业。创新文化旅游宣传模式，开展线上线下宣传营销活动。
做大做强生态农牧业。认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，压实粮食安全生产责任，稳定粮食产量。深入落实“7566”三农工作发展思路，加快推动“三个百公里产业带”和“高原牦牛产业圈”扩规提质。聚焦现代农业产业园区创建，进一步加强技术、市场、物流等配套支撑，严控化肥和农药使用，做大无公害、绿色、有机农产品总量，创建省级现代农业产业园区2个、州级产业园区1个。培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场等农业经营主体，大力发展农产品精、深加工，延伸产业链条，加大“三品一标”认证力度。探索“互联网+农业”“地理标志+农产品”等销售模式，扩大特色农牧产品知名度和市场美誉度。
加速发展中藏医药业。依托“南派藏医发祥地”品牌和优势，构筑“旅游+康养+园区”发展新业态，续力推进南派藏医药康养园和麦宿藏药材种植园区建设，打造麦宿中藏药产业园区。全面支持推动四川省南派藏医药传承与创新产业化示范基地药品研发和国药准字号、健字号申报。进一步加强与青海、西藏的区域协作，在藏药研发、人才培养等方面探索形成有效合作机制，全面提升技术和研发水平。
培育壮大现代服务业。加快构建“4+6”现代服务业体系，完善县城电子商务公共服务中心、乡镇电子商务服务站、行政村电子商务服务点和冷链物流基地建设。全力推动格萨尔机场商业圈打造。引进互联网优势企业，逐步推动大数据、云计算、区块链等新一代信息技术在文化旅游、冷链物流、政务服务、农畜产品溯源等重点领域的场景应用，推动服务业更快向智慧化和科技化转型。鼓励扩大文化娱乐、餐饮旅游、商贸物流等消费，提高消费对经济增长的贡献率。
四、聚焦普惠共享，保障改善民生，全力彰显“德格情怀”
突出“最大民生”促就业。把促就业摆在突出位置，拓宽就业创业渠道，重点解决好高校毕业生、复退军人、城乡富余劳动力等群体就业。紧盯雅砻江流域和俄支、俄南11个重点乡镇，加大政策倾斜支持，抓好技能培训，公益性岗位开发。支持群众转移就业，推进零就业家庭动态清零。持续深入推进欠薪专项治理，维护农民工劳动报酬权益。
突出“人民满意”办教育。全面完成麦宿镇中心小学迁建和学生入学工作，抓紧建设县第二中学。扩大普惠性学前教育资源供给，新建龚垭镇幼儿园、阿须镇幼儿园，继续通过教师招考、特岗计划等渠道补充学前教育专业教师，扎实推进学前普通话教育。全力落实非义务教育阶段贫困学生国家生源地信用助学贷款、普通高校家庭困难新生入学资助等教育惠民政策。借助成都高新区（简阳市）优质教育资源，探索建立“校对校”结对帮扶机制，提升教师队伍整体素质、教学能力和教育办学质量。继续扩大“空中课堂”和网课班覆盖面。完成义务教育均衡发展国家验收。加大对教师的关心关爱力度，改善教师居住和生活条件。
突出“全民健康”抓医疗。深入落实“健康甘孜2030”行动，全力推动县人民医院第二医疗区建设。加快推进医疗废物处置项目和疾控中心疾病检测综合能力建设。全面落实“十免四补助”政策，确保贫困患者县域内住院、依规转诊至县域外住院、慢性病门诊维持治疗费用个人支付占比在5%以内。推进基本公共卫生服务均等化，继续开展14类公共卫生服务项目。常态化推进疫情防控，严格落实“外防输入、内强管控”和“四早”要求，完成重点人群疫苗接种，对重点疫区旅居人员严格落实“14+7+7”防控措施。抓实冷链物流全过程闭环管控，加强冷链物流核酸检测和预防性消毒。推行基层发热哨点规范化建设，全面落实预检分诊，提高疫情“早发现”能力。全力做好妇幼健康管理服务，全覆盖开展婚检、孕检、产前筛查、新生儿疾病筛查、出生缺陷儿救治，全力保障母婴安全。加强县人民医院薄弱科室和重点专科建设。
突出“兜底服务”强保障。全面推进“五险合一”，健全社会救助、社会福利、慈善事业综合社会保障体系，加强弱势群体关爱救助。全面完成兜底保障冲刺清零，将所有符合条件的困难群众纳入兜底保障范围。继续做好双拥优抚安置工作，加强退役军人服务保障。
五、聚焦生态文明，优化环境治理，全力厚植“德格底色”
筑牢生态安全屏障。全面落实主体功能区规划，实施重点生态工程和森林、草原、湿地、水域恢复治理项目，落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护补奖政策，最大限度地释放生态红利。有序推进自然保护区功能调整，合理划定生态保护红线。加快推进“绿化全德”行动，实施封山育林、森林抚育、义务植树，做好城镇周边、重点景区、河道两岸、公路沿线等区域造林绿化，管护好天然林和公益林。
深入推进环境治理。全面落实环境保护责任，严厉推行“以电代柴”和民生项目木材替代行动。加大土地沙化、草场退化综合治理项目和退牧还草工程实施力度。争取国土空间综合整治、土地整理复垦、地质环境恢复治理等生态修复项目。深入推进河（湖）长制，全面实施“两江”流域十年禁捕行动，持续抓好“清河、护岸、净水、保水”四项行动，全面完成县域规模以上河（湖）管理范围划定。继续推进城镇污水治理和城乡生活垃圾无害化处理，实施县城老旧污水管网和合流制排水管网改造提升。
常态开展“绿色亮剑”。探索启动林长制，加强环境监管执法，严厉打击乱砍滥伐、偷拉盗运、乱排乱放和其他破坏生态环境的违法行为。全覆盖开展领导干部自然资源资产离任审计，强化生态环境损害责任追究。强化“智慧林业”建设，加强卫片执法、无人机、在线监控等科技手段融合应用。
六、聚焦法治引领，提升治理能力，全力践行“德格担当”
维护和谐稳定局势。聚焦“依法治县”战略，全面启动“八五普法”工作。完善社会治安防控体系，加强智慧公安建设，推进 “雪亮工程” “天网工程”扩容升级，建立健全“扫黑除恶”“缉枪治爆”长效常治机制。深入推进市（州）域社会治理现代化示范创建工作，打造市（州）域社会治理现代化示范点9个。
营造团结奋进氛围。巩固民族团结进步示范县创建成果，深入实施中华民族视觉形象工程，广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、民族团结进步史“五史”教育，铸牢中华民族共同体意识。深入推进藏传佛教中国化，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，常态化开展文明和谐寺庙创建和“五二三”学教活动，实施“一寺一策”分类治理，实行活佛及其他重要教职人员“考核评鉴+证件年审”制度。
坚守安全生产底线。深入落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，严格执行“清单制”管理和专项整治三年行动，强力推进道路交通、工程建设、消防安全、食品药品等重点领域隐患排查整治，坚决防止重特大安全生产事故发生。健全应急管理机制，全力提升灾害防治能力，高质量完成森林草原防灭火专项整治任务，同步抓好防汛抗旱、地灾防治等工作。
七、聚焦深化改革，扩大对外开放，全力释放“德格活力”
全面深化改革创新。全面落实中央、省、州确定的改革任务，深化财税金融体制改革，加强涉农资金统筹整合，全面实施预算绩效管理，积极探索建立重大政策、重点项目事前绩效论证机制，强化绩效评价结果运用和问责机制。加强政府债务和政府隐性债务风险防控管理，严格控制债务增量，逐步消化债务存量，切实提高资金配置效率。深入推动“放管服”改革，继续完善“互联网+政务服务”，提升“最多跑一次”事项比重，全面构建县、乡、村三级政务服务体系。深入推进“互联网+医保”，实现医保服务网上办、掌上办。积极推进医联体建设，推动优质医疗资源下沉一线。完成国土空间规划编制。
扩大对外交流合作。主动融入“双循环”发展新格局，全面拓展与对口支援地区、定点帮扶部门的合作广度深度，在争取更多项目、资金、人才、技术支持基础上，着力建立同对口支援地区、对口支援部门优势互补的长效机制，推动“交流”走向“交融”，“帮扶”转向“合作”，实现互利共赢、共同发展。巩固拓展“深圳企业德格行”“高新企业德格行”活动成效，包装策划一批优质招商引资项目，提高招商引资精准度。
八、聚焦政治建设，忠诚履职担当，全力展现 “德格作风”
始终坚定政治方向。始终把政治建设摆在首位，进一步树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。从严从实加强政府系统党的建设，构建“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，始终推动政府工作沿着正确的道路前进。
始终坚决依法行政。坚持把法治理念和依法行政贯穿政府工作始终，严格按照法定权限履职尽责，认真执行人大及其常委会的决议、决定，高质量办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督和人民群众监督。
始终坚持务实高效。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把群众满意作为政府工作的出发点和落脚点，全心全意为群众办实事、谋福利。践行严细深实作风，对作出的决策、定下的目标，始终以钉钉子精神一抓到底，决不半途而废、无果而终。
始终坚守廉洁底线。坚持把纪律规矩挺在前面，扎实抓好政府系统党风廉政建设。强化审计监督，加强工程建设、土地出让、国资管理和公共资源等重点领域监管，坚决查处群众身边的腐败问题，营造干部清正、政府清廉、政治清明良好生态。
各位代表，雄心不与岁月老，风正时济好扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚定追赶跨越的决心不变，保持攻坚克难的韧劲不减，善谋发展之势、善借发展之力、善闯发展之路，开拓创新，苦干实干，为全面建设社会主义现代化新德格努力奋斗。
名词解释
1.疫情防控“四早”措施：指落实公共场所体温检测措施，加强预检分诊和发热门诊排查，做到对确诊病例、疑似病例、无症状感染者的“早发现”。落实疫情情况“早报告”要求，不瞒报、漏报、迟报。落实“早隔离”措施，及时对确诊病例、疑似病例进行隔离治疗。落实“早治疗”措施，加强中西医结合治疗，及时有效全面收治轻症患者，减少向重症转化。
2.两不愁、三保障：“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。
3.“六旅”品牌：指对准“康巴文化中心”品牌，打造康巴文化中心“博览”之旅。对准“南派藏医药发祥地”品牌，打造神奇藏医药“康养”之旅。对准“格萨尔王故里”品牌，打造岭·格萨尔王故里“寻访”之旅。突出雀儿山脉冰川湖泊奇石特色，打造川藏第一险雀儿山“探险”之旅。突出十八军进藏主题，打造十八军进藏红色教育“体验”之旅。突出县城内高山湖泊群优势，打造青藏高原最美湖泊群“养心”之旅。
4.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
5.十免四补助: 指对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。
6.“7566”三农工作发展思路：“7”指七大支柱产业，即善地“蔬”产业、善地“肉（奶）”产业、善地“粮”产业、善地“药”产业、善地“菌”产业、善地“水”产业、善地“酒”产业。“5”指五小工程，即利用“房前屋后”，种好“农户小菜园”、利用“草场空间”，办好“集体小牧场”、利用“民间技艺”，学好“农闲小手艺”、利用“连片土地”，建好“产业小基地”、利用“市场拉动”，做好“旅游小农庄”。“6”指六大产业布局，即“一带”：建设“善地·沿雅砻江百公里有机农业产业带”，“一圈”：建设雀儿山以东高原牦牛产业圈， “一域”：建设金沙江流域青稞、马铃薯暨芫根产业，“一片”：建设麦宿藏药材种植片区，“一群”：建设民族手工艺扶贫车间群， “一串”：建设沿317线乡村旅游美丽藏寨群落。“6”指六个基础支撑，即强化农业农村基础设施支撑、强化农村人居环境整治与生态环境支撑、强化科技与人才支撑、强化农村农业改革支撑、强化烘干、冷链物流、电商支撑、强化种业园区及配套基地支撑。
7.“1371”产业布局：“1”指一个畜牧产业圈，即善地·高原牦牛产业圈。“3”指三个百公里产业带即善地·沿雅砻江百公里种养结合万亩有机农业产业带、善地·沿国道317线百公里文旅融合康巴文化产业带、善地·沿金沙江百公里产村融合万亩干果产业带。“7”指七个产业园区，即善地·马尼干戈牧旅商结合产业园区、善地·大阿须格萨尔故里文化演绎园、善地·独木岭牧俗风情体验园区、善地·康巴文化中心博览园、善地·南派藏医药康养区、善地·折学沟康巴风情游乐园、善地·麦宿民族手工艺传承园。“1”指一群景区景点，即通过保护性开发一批景区景点，打造青藏高原最美湖泊群之旅。
8.“全州十一个最”的德格成绩：指全州农房建设量最大的县、基础设施建设量最大的县、党群活动中心改造量最大的县、便民服务中心建设量最大的县、公益性岗位安置贫困户最多的县、发放牦奶牛数量最多的县、庭院蔬菜种植面积最大的县、培育民族手工艺匠人最多的县、低保兜底量最大的县、易地扶贫搬迁量最大的县、各级帮扶单位项目资金投入最多的县。
9.“124 N +X”校点布局:1圈指县城优质教育资源圈；2翼指东西两翼马尼干戈与龚垭规模寄宿制集中办学区；4片指四个补充性寄宿制优质办学片区学校，即温拖镇中心小学、竹庆镇中心小学、阿须镇片区寄宿制学校、达马镇中心小学；N指N个小幼一体化“6+3”与“3+3”精品小学；X指X个村点小和村级幼儿园。
10.县委“1616”重大发展举措：指紧紧围绕建设生态与文化完美融合的社会主义现代化新德格“一个目标”，大力实施依法治县、生态建设、乡村振兴、交通先行、产业富民、新型城镇化“六大战略”，系统抓好党建引领绿色高质量发展“一个工程”，扎实推进文旅融合惠民、南派藏医药惠民、民族手工艺惠民、教医提质惠民、就业创业惠民、治水兴水惠民“六大行动”。
11.“3553”产业发展思路：“3”指三维一体，即基础产业、主导产业与特色产业统筹抓。“5”指五级融合，即“户”产业注重“精准滴灌”“村级”产业注重“一村一基地”“乡镇”产业注重“一乡一特色”“片区”产业注重“一片一产业”“县城”产业注重“一主多元化”。“5”指五区协调，即柯洛洞片区突出文化旅游业，温拖片区突出生态有机农业，玉隆片区、阿须片区突出生态畜牧业，麦宿片区突出民族手工艺、藏医药产业。“3”指三步进阶，即短期注重“脱贫产业”、中期注重“飞地产业”、远期注重“全域产业”。
12.“113+N”产业体系：“1”指一个基础产业，即有机农牧业。“1”指一个主导产业，即全域旅游业。“3”指三大特色产业，即康巴文化与格萨尔文化产业、民族手工艺产业、特色藏医药产业。“N”指N个现代服务业，即商贸、物流、电商等各类现代新型服务业。
13.全域旅游“四大理念”：指全要素、全过程、全时空、全人文。
14.五个并重发展思路：指门票经济与产业经济并重发展、景区景点和全域环境并重发展、观光旅游与康养休闲并重发展、基础设施与配套建设并重发展、规定服务与理念服务并重发展。
15.三环一带两湿地发展布局：指环雪域贡嘎旅游圈、环圣洁亚丁旅游圈、环格聂神山旅游圈、格萨尔王旅游文化带和中国最美高原湿地、中国最美草原湿地。
16.“4+6”现代服务业体系：“4”指转型发展四大支柱型服务业，既释放文化旅游活力、转型发展商贸物流、提升电商发展水平、积极发展金融服务。“6”指发展六大成长型服务业，既积极发展医疗康养服务、积极发展数据信息服务、积极发展特色餐饮服务、积极发展应急保障服务、积极发展人力资源服务、积极发展家庭社会服务。
17.“14+7+7”防控措施：“14”指对入境人员进行14天的医学隔离观察，前后两次核酸检查。“7”指对入境人员医学隔离观察的第二次核酸检查为阴性的，转社区进行7天的居家观察，不得外出，每天报告情况。“7”指社区居家观察，可以进行单位、家庭两点一线的观察，期满以后才能和普通人一样的生活和工作。
18.“五二三”学教活动: 指热爱中国共产党、热爱祖国、热爱民族团结、热爱人民、热爱佛教；遵守法律和遵守戒律；对国家负责、对人民负责、对佛教负责。
