2021年甘孜藏族自治州白玉县政府工作报告—全文
2021年甘孜藏族自治州白玉县政府工作报告
各位代表：
下面，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
一、“十三五”及2020年工作回顾
“十三五”时期，是白玉发展进程中极不平凡、极其艰难、极具成效的五年。五年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众齐心协力、攻坚克难、奋勇拼搏，高标准完成了“十三五”规划确定的目标任务，并开创了白玉改革开放以来，社会大局最稳、经济增长最快、生态环境最好、民生惠及最多的新的历史时期。
过去五年，我们凝心聚力、共谋发展，全力稳增长、调结构、促改革，推动综合实力取得新提升
（一）经济实力大幅增长。2020年，完成（下同）地区生产总值20.11亿元，是2015年的1.97倍，完成规划目标的134%；工业增加值5.46亿元，是2015年的1.3倍。地方公共财政收入22661万元，首次突破两亿元大关，是2015年的1.57倍，完成规划目标的152%。全社会固定资产投资累计完成117.97亿元，是“十二五”期的2.68倍，完成规划目标的157%。全社会消费品零售总额4.21亿元，是2015年的1.76倍，完成规划目标的120%。城镇居民人均可支配收入33735元，是2015年的1.48倍。农村居民人均可支配收入13754元，是2015年的1.67倍。金融机构存款余额达28.1亿元，是2015年的1.6倍。
（二）产业发展提质增效。大力实施产业富民战略，全县经济结构持续优化，三次产业比重由31.1：46.5：22.4调整为22.4：31.8：45.8。2020年产业富民战略考核排名获得全州第一。
一是农牧产业加快发展。全面落实粮食安全“县长责任制”和“菜篮子”县长负责制，投入3.4亿元，完成农作物播种26.3万亩，推广青稞良种等19万亩，建成高标准农田1.72万亩、蔬菜大棚2247座、牲畜暖棚620座，粮食稳产总量达5.5万吨；牲畜改良和选育2万头（只）。围绕“两轴四园七基地一中心”[1]产业布局，建成高原藏菊试验试种、白玉黑山羊保种繁育、赠科万亩核心种植等7个特色农牧产业基地，成功组建白玉藏品农业发展有限责任公司，农特产品销售总额达1368万元；“黑山羊+藏菊”成功创建为首个州级现代农业产业园区；昌台牦牛取得国家地理标识认证，高原藏菊、燕麦、马铃薯和白玉黑山羊获得有机转换认证，注册“白瑜藏品”商标产品34类，取得四川扶贫商标认证4个。
二是全域旅游基础更牢。投入1.3亿元，先后实施文化旅游发展专项规划4个，建成瓦须昌台帐篷城一期、普马民俗文化旅游风情村等旅游景点和配套基础设施，推进河坡民族手工艺文旅融合示范产业园区建设，博美山、拉龙措成功创建为3A级景区，察青松多省级生态旅游示范区和拉龙措古冰漂湿地国家4A级景区创建加力推进；完成旅游“四库”[2]建设，开发旅游纪念品三大类200余件。积极融入“丝路甘孜﹒康藏秘境”旅游线路，举办“喜迎十九大、舞动白玉情”锅庄大赛等系列活动，主动参加深圳文博会、厦门招商推介会等，邀请国家地理杂志到县采风，“金沙林海·天然白玉”知名度、美誉度不断提升。“十三五”期间，累计接待游客210万人次，实现旅游收入21.55亿元，分别是“十二五”期间的3.3倍和3.9倍。
三是电矿产业有序推进。加力推进生态能源开发，叶巴滩水电站累计完成投资53亿元，实现大江截流，进入主体工程建设阶段；拉哇水电站获得核准并开工，波罗水电站前期加快推进；累计征收耕地占用税等2.79亿元，是“十二五”期间的5.3倍。呷村矿成功入选“全国绿色矿山”名录，累计实现原矿处理306万吨、工业总产值达32亿元，较“十二五”期间，分别增加76.2万吨、9.6亿元，实现地方税收3.57亿元，较“十二五”期间增长8700万元，群众长效机制利润分成达2474万元；同时，大力推进嘎依穷矿山规范化建设，加快推进夏囊沟、坚隆沟和有热银矿等探矿工作，全县绿色工业经济实现从有到优的稳步转变。
四是中藏药业稳步提升。积极传承弘扬南派藏医药，完成全县中藏医药产业发展规划；通过土地流转，采取“公司+合作社+农户”模式，推广中藏药材种植及试验基地2000亩；强化制剂研发，注重“院校合作”“院企合作”，成功炮制“佐塔”，完成藏药骨痛贴等新药研发，“芫根含片”特色食品取得QS认证。完成藏医院诊疗楼、康养中心和制剂中心建设，在全州率先建成“治未病”[3]中心，县、乡、村三级藏医药诊疗体系实现全覆盖。完成藏药制剂生产100吨，实现产值2.9亿元，中藏药产业服务民生、助推发展的成效显现。
（三）改革开放活力彰显。改革领域不断深化，深入推进经济体制、行政管理、农业农村、生态文明等11个重点领域和216项改革任务，全面完成营改增、乡（镇）村财务管理、政府部门机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整、国有林区主体改革等重点任务。开放合作成效明显，持续深化“携手奔康”东西部扶贫协作和对口帮扶工作，在省司法厅、省财政厅、广东省中山市、成都市武侯区、川发展、旅游学院、交通职业技术学院、科技职业技术学院和成都市第七人民医院等帮扶单位的关心支持下，累计到位援藏资金3.1亿元，引进社会帮扶资金1162万元，选派干部人才顶岗挂职和交流学习980人次。同时，招商引资落地项目6个，到位资金33亿元。民营经济健康发展。强化商事制度和“放管服”[4]改革，制定促进民营经济健康发展18条措施，全面落实疫情防控各类资助补助政策，有力激发社会活力，全县民营经济主体达2467户，增加值达8.13亿元，较2015年分别增长1765户、4.63亿元。
过去五年，我们精准定位、严守底线，全力绘底色、重保护、严监管，推动生态建设取得新成效
（一）生态建设卓有成效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施生态文明建设战略，累计投入2亿元，深入开展“大规模绿化全川·白玉行动”，大力推进“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，完成防沙治沙、封山育林、人工造林、退耕还林等206.3万亩，活立木蓄积量较2015年增加1000万立方米，森林覆盖率达47%；完成湿地景观打造和绿色通道路种花（草）335.2公里；国家生态文明建设示范县创建稳步推进，成功入选全国50个生态综合补偿试点县之一。
（二）生态管护更加有力。深入推进自然保护地优化调整、生态红线划定和“三线一单”[5]分类管控体系建设；常年管护国有林和集体公益林187.87万亩，实施草原禁牧补助380万亩、草畜平衡奖励418万亩，牲畜超载率从2015年的20%下降到2020年的6.1%；累计兑现生态效益补助资金2.4亿元，惠及5.2万人次。强力实施森林资源管控“四个最严”[6]制度和16条措施，从严林政执法和森林草原防灭火工作，依法打击各类违法人员56人次。
（三）生态环境持续向好。从严打好污染防治“八大战役”[7]，环境空气质量、地表水监测断面和饮用水水源地水质均100%达标。从严网格化环境监管，环保“三同时”[8]执行率和环评率达100%，省、州环保督察反馈问题全面整改销号。从严推进“清河、护岸、净水、保湖”四项行动，全县67条河流、14个湖泊实现河（湖）长制全覆盖。从严自然资源资产管理，全县砂石资源实现国有规范经营。
过去五年，我们牢记宗旨、竭诚为民，全力强弱项、补短板、惠民生，推动全面小康取得新胜利。
（一）脱贫攻坚全面胜利。大力实施脱贫攻坚战略，聚焦“两不愁、三保障”[9]，投入各类资金33亿元，强力推进“五个一批”[10]，大力实施“七大攻坚”[11]，全面建成基础设施等25类1000余个项目，完成易地扶贫搬迁575户、新建（维修）住房1842户，实现乡乡通油路、村村通硬化路和户户通生活用电、安全饮水、网络通讯、广播电视，确保了义务教育、卫生健康和安全住房有保障；在贫困村建成特色产业基地11.47万亩、专业合作社103个，2600余名贫困群众实现稳定就业，社会保障实现应保尽保。全县81个贫困村退出、2641户12726名贫困人口全部脱贫，2019年脱贫摘帽群众认可度达99.94%，名列全省第二位，并于2016年和2019年先后两次荣获全省脱贫攻坚先进县荣誉。
（二）基础设施提档升级。城乡发展更加协调。大力实施城乡提升战略，投入21亿元，完成市政基础设施建设项目155个，市政广场、污水处理厂等一大批公共服务设施建成投用，同步推进“五化工程”[12]，强力开展“十五乱一占”[13]集中整治，县城形象、品位、功能得到大幅提升，并成功创建国家级卫生县城和“全州最美县城”；盖玉、河坡顺利完成撤乡建镇；大力实施乡村振兴战略，创建省、州级乡村振兴示范村10个；深入开展人居环境整治三年行动计划和“厕所革命”，完成14个村生活污水治理和人居环境提升，新建（改造）各类厕所5865座、共享厕所70座，创建全州“最美乡镇”和“最美村寨”8个，打造幸福美丽新村36个；城镇化率从2015年的18%提高到28%。道路交通更加便捷。大力实施交通先行战略，投入24.8亿元，推进国道215线（白玉至巴塘段）、省道458线（县城经赠科至甘孜机场段）改建、国道215线岗托至白玉灾后重建和大中修工程，建成通乡油路193.4公里、通村公路1345.6公里，全县通车里程较2015年提升15%；川藏铁路白玉段前期工作加力推进；县城公交、出租和农村客运投入运营，城乡客运体系逐步完善，群众出行更加便捷。水利基础更加完善。投入4.42亿元，实施水利水保、安全饮水等6类水利建设项目，赠科水利和热加高效节水灌溉工程建成投用，总灌面达3.47万亩；新建堤防14.4公里，水土流失治理面积达60.4平方公里；农村安全饮水覆盖面较2015年增加25%。电力通讯更加优质。投入2.2亿元，建成35KV赠科输变电等项目61个，新建、改造10KV和低压线路1154公里，供电入户率和可靠性达100%和98%，较“十二五”期分别提高56%和50%；新建和改造4G基站155个、5G基站5个，通讯和宽带覆盖率从2015年的30%和20%，增加到100%。
（三）教育事业长足发展。大力实施教育优先发展战略，围绕“一核四片多点”[14]办学格局，投入6.71亿元，建成县城区第三完全小学等81个项目、21所学校硬件提升和信息化工程，全县义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定。依法狠抓控辍保学，严格落实“6+3”责任制[15]，全县在校学生达10218人，较2016年增加3264人，入学巩固率和升学率较“十二五”末分别提高67%和33%。深入落实教育扶贫和“三免一补”[16]等政策，选送“9+3”[17]和定向培养482人，兑现奖励资助648.5万元，惠及6224人次。注重教师激励奖励，引进教职人员213名，强化师资队伍培训，师资能力和教学质量实现双提升。
（四）卫生健康全面提质。大力实施“健康白玉2030”[18]行动，投入2.57亿元，完成县医院改造提升等48个项目，县医院、藏医院等4家县级医疗机构完成创等达标，县乡村三级医疗机构标准化实现全覆盖，较2015年增59%。强化医技队伍建设，招录和定向培养专业技术人才153名。全面落实“十免四补助”[19]政策，医疗救助4585人次。深化医药卫生体制改革，加快推进医疗均等化进程，城乡居民基本医疗参保率和电子健康档案建档率达98.2%、93.1%。强化包虫病、结核病、艾滋病等地方病、传染病综合防治；提升妇幼卫计服务能力，强化生育乱象治理，农村孕产妇住院分娩率达97.1%，人口自然增长率控制在6.77‰，卫生健康服务保障能力全面提升。
（五）文化事业繁荣进步。大力推进公共文化服务体系建设，投入7173万元，建成县文化中心等7个公共文化服务阵地，巩固提升16个乡镇93个村级公共文化服务场馆，安装“村村响”135个村、户户通1.36万户，广播电视网络覆盖率达98.2%。大力开展文化“七进”[20]活动510场次、公益电影放映8910场次；隆重举办新中国成立70周年大型主题晚会等活动30余场次，干部群众精神文化生活更加丰富。大力挖掘文化资源，加强文物保护和非遗传承，白玉寺贺龙旧居入选省级文物保护单位，河坡金属锻造技艺体验基地获省级命名。强化扫黄打非、知识产权保护和文化市场监管，全县文化市场健康有序。
（六）社会保障覆盖更广。累计投入14.9亿元，全力办好省、州各类民生实事；深入落实就业优先政策，累计新增公益性（类）岗位3100个，劳动力转移就业12475人次，城镇新增就业1694人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面落实全民参保登记，“五险”[21]参保达8.2万人次，与2015年相比，城乡居民养老保险参保人数增长33%，工伤保险参保人数增长162%，失业保险参保人数增长63%，城乡居民医疗保险报销总额增长264%；发放低保、特困救助等各类资金3.3亿元，惠民惠农财政补贴“一卡通”持卡率达100%；安置居家养老服务1202人；县乡村三级退役军人服务保障体系全面建成，完成4座烈士陵园维修改造；启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴595万元；追回农民工欠薪1119万元。
过去五年，我们崇尚法治、依法行政，全力防风险、护稳定、保安全，推动维稳形势取得新转变。
（一）社会治理全面加强。
（二）民族宗教和睦和顺。
（三）公共安全形势向好。
各位代表，过去五年，我们围绕新时代党的建设总要求，全面加强政府系统自身建设。一是政治建设更有力。坚持把思想政治建设摆在首位，常态化制度化开展“两学一做”[30]，扎实开展“三大活动”[31]，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，政府系统各级干部不断增强“四个意识”[32]，坚定“四个自信”[33]，做到“两个维护”[34]，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。二是依法行政更规范。坚持把依法行政贯穿政府工作始终，扎实推进法治政府建设，严格落实常务会会前学法、法律顾问和合法性审查等重大决策法定程序，确保行政决策制度科学、程序规范、民主高效。坚持定期向县委、县人大报告工作，向县政协通报情况，认真办理建议、提案，累计办结人大代表建议429件、政协委员提案191件。三是行政效能更高效。牢固树立宗旨意识，注重一线走访、一线调研、一线办公，有力解决广大群众生产生活困难，干群关系更加密切。按照“最多跑一次”总要求，大力推进“互联网+政务服务”，深化一体化政务服务和“放管服”改革，全力打造“阳光政务”，政务公开和政务信息连续三年排名全州前列，累计办理行政审批和服务事项31.8万余件，政务效能不断提升，群众满意度明显提高。四是廉政建设更深入。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决执行中央八项规定及其实施细则和省州县系列规定，强化重点领域监管，全力整治“四风”[35]问题，查处违纪违法案件188件，政纪政务处分179人。强化审计监督，审计各类项目120个，查处管理不规范资金12.9亿元、违规资金28.5万元，核减投资2729万元。全面落实“基层减负”要求，文会数量和“三公”经费[36]大幅减少，作风持续转变。严格落实政府“过紧日子”，压减非刚性一般性支出2071万元。党风廉政建设社会评价满意度连年名列全省全州前列，2020年排名全省、全州第一，风清气正的政治生态持续巩固。
各位代表，2020年，面对新冠肺炎疫情冲击、自然灾害频发多发等重大挑战，我们团结带领全县上下保持“戴着口罩抓发展”的奋进姿态，迎难而上、砥砺前行，牢牢稳住经济基本盘，打赢了一场场硬仗。
2020年，我们严防死守不松劲，打赢了疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，按照“生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是责任”总要求，第一时间启动突发公共卫生事件一级应急响应，确立“全面严防死守、全面联防联控、全面宣传引导”的防控思路，充分发动广大群众、医务人员、政法干警、各级干部、基层党组织和驻县企业，全面构建党员带头冲锋一线、基层队伍摸排前线、行业部门织密防线、重点企业严守底线的“四线”防控格局；先后发布政府公告8个，制定“14个凡是”刚性措施，关停聚集性场所，取消群体性活动，寺庙上“双锁”，并组建交通检疫和监督小组488个，深入开展“大敲门”行动，确保全天候排查、全覆盖追查、全口径盘查，有力筑牢阻断疫情输入的第一防线。同时，紧盯隔离观察、医疗救治、应急物资“三个关键”，全力保障应急防护物资、粮油蔬果供给和市场物价稳定，建成核酸检测实验室，守住了疫情“零输入”的底线。
2020年，我们统筹兼顾两手硬，打赢了经济发展保卫战。疫情期间，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”[37]工作、全面落实“六保”[38]任务，深入贯彻“农业多贡献、投资唱主角、工业挑大梁、消费促升级”总部署，研究制定“五个一”[39]机制，快速推进叶巴滩、呷村等重大项目和重点企业在全州首批复工复产；全面落实减税降费系列政策，制定出台惠企帮扶措施，累计减税降费708万元，减免商户租金105万元、企业“两险”348万元，有力缓解了中小微企业生产经营困难；全面实施“春风行动”计划，复商、复耕、复学等稳步推进，全县经济社会呈现出稳步复苏、持续向好的发展态势。
2020年，我们咬定目标不放松，打赢了脱贫攻坚收官战。深入开展脱贫攻坚“百日大会战”和问题整改清零“六大行动”[40]，实现历年巡视巡察、扶贫审计、督查督导反馈问题全面清零。累计投入2.1亿元，完成财政专项和涉农整合项目77个，有力巩固脱贫成果。全面落实“四不摘”[41]要求，在全州率先出台《关于巩固脱贫成果防止致贫返贫的实施意见》，拓宽驻村帮扶覆盖面，建立100万元临时救助基金，落实13户脱贫监测户、35户贫困边缘户帮扶措施，坚决守住底线、巩固成果，高质量完成国家脱贫攻坚普查任务，并顺利通过全省脱贫攻坚成效考核。
2020年，我们全面提速保质量，打赢了灾后重建突击战。按照“一年全面启动，两年基本完成”总目标，紧扣“将金沙乡打造成为‘金沙江畔明珠·川藏交界旅游小镇’”总体定位，累计投入3.8亿元，完成受灾地区农村住房新建和维修加固，建成金沙乡卓英村等3个集中安置点；完成金沙乡人民政府、卫生院等14个单位业务用房重建，以及城镇受损道路、给排水、污水处理、供电、通讯等配套基础设施建设。通过两年艰苦卓绝的努力，“白格堰塞湖”灾后恢复重建任务全面完成，金沙乡政府驻地服务功能全面恢复，乡村基础全面提升，抗灾能力全面增强，群众生产生活水平全面改善，取得了项目推进快、建设质量好、配套保障足、群众满意度高的成效。
2020年，我们持之以恒重监管，打赢了生态保护持久战。大力实施生态文明建设战略，深入推进生态文明建设示范县创建。累计投入7270万元，全面推进金沙江沿岸山体灾后植被恢复，完成人工造林、封山育林4.6万亩。大力实施城乡环境绿化提升工程，完成县城区绿化提升14公里175亩，加快推进美丽乡村民族风情苗木基地建设。强化国省级自然保护地管护，拉龙措、麦拉降措入选“四川省最具人气高原湿地”名单。全力打好污染防治“八大战役”，全县空气质量排名全省前列。严格落实长江干流暨重要支流10年“禁捕令”。围绕“一二四七十”[42]部署要求，扎实开展森林草原防灭火专项整治，完成国务院、省州督导反馈问题整改21项；投入1830万元，深入推进瞭望塔、“数字林草”等项目建设，完成专项整治阶段性任务。
2020年，我们动真碰硬严治理，打赢了维护稳定攻坚战。
此外，国防动员、双拥优抚、档案修志、科技科普、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄、保密、外事、气象、邮政等工作取得新成效。
各位代表，时间总会记录下奋斗者的足迹。过去一年，我们在县委的坚强领导下，面对肆虐全球的新冠肺炎疫情不退缩，面对脱贫攻坚的最后冲刺不懈怠，面对艰巨繁重的改革发展稳定不松劲，面对新常态下的严峻挑战不畏惧，迎难而上、负重前行、逆水行舟，用激情和汗水，书写了白玉高质量发展的新篇章，实现“十三五”圆满收官。五年的宏伟蓝图，因全县上下的点滴付出而逐步绘就！这五年，我们抓大做强、落地落实，国道215线、省道458线、县城区第三完小、县医院改造提升等一大批大项目、好项目，经过无数次进省到州协调争取，换来了顺利开工并建成投用；这五年，我们上下同心、干群勠力，创造了全县目标绩效考核连续9年在全州加快发展区中排名第一的佳绩；这五年，我们奋而思进、励精图治，加快发展向率先发展的跨越步伐更加坚实有力。五年的显著成就，因全县上下的凝心聚力而有力铸就！国家级卫生县城的成功创建、义务教育均衡发展顺利通过国家评估，黑山羊、高原藏菊等农特产品进入内地市场等一批大事要事实事，是我们齐心协力、挥汗如雨、苦干实干换来的回报。特别是，面对脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”，全县各级干部“舍小家顾大家”，在乘胜追击全面小康的伟大征程中，日复一日、年复一年跋山涉水、走村入户，说尽千言万语，使出千方百计，克服千难万险，打赢了这场规模空前、难度最大、影响最深的攻坚战，让曾经的深度贫困成为了历史的记忆。五年的和谐稳定，因全县上下的孜孜不倦而持之以恒！在牵动全国人心的“10·11”和“11·03”金沙江白格堰塞湖自然灾害应急处置、重点寺庙宣讲整治和新冠肺炎疫情防控等重大政治任务和应急事件处置中，我们牢固树立人民至上、生命至上的理念，坚定不移站在急流险滩最前沿、形势危急第一线、攻坚克难主战场，第一时间挺身而出、冲锋在前，经历了一次又一次重大考验，跨过了一个又一个坎坷，打赢了一场又一场硬仗，涌现出一批又一批先进典型。在这艰苦卓绝、硕果累累的五年里，我们本着对党和国家的无限忠诚，切实用汗水浇筑理想与信念，用行动诠释初心与使命，用荣誉抒写责任与担当，让人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，交出了一份鼓劲提气的成绩单，用成绩回应了新时代的新要求和群众的新期盼，每个人都感同身受，每个人都了不起。
各位代表！耕耘汇集收获，拼搏铸就辉煌。以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委、省政府和州委、州政府关心关爱、大力支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结一心、奋勇拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位代表、委员，向各人民团体、武警官兵、政法干警、援藏干部、退休老干部，以及所有关心支持白玉经济社会发展的社会各界，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，五年的成绩可圈可点，但问题不容忽视。对照2018年，县委十二届三次全体（扩大）会提出的：“力争到2021年，白玉县经济综合实力挤进全州第一梯队，实现追赶发展向率先发展的跨越”的目标还有差距。在发展上，全县发展不平衡不充分的问题依然突出，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、创新能力不强、开放程度不深等问题依然存在。特别是，全域旅游推进缓慢，对照2016年县委第十二次代表大会提出的“建立健全旅游市场综合管理机制，筹备成立旅游开发公司”的目标还未完成。在生态上，我县作为全省全州生态大县，在保护地管护、生态红线守护、森林草原防灭火、防灾减灾等方面还有差距，维护生态安全的任务繁重。尤其是，对照2016年，县委第十二次代表大会对“全面建设生态白玉”中提出的：“城市污水集中处理率达到70%以上，城镇生活垃圾无害处理率达到90%以上”的目标还未实现。在民生上，全县基础设施、民生保障、脱贫成果巩固等方面仍有短板和不足，还需进一步加大民生改善和保障的力度。在稳定上，我县处于“六区、五期”叠加的特殊状态，依法治寺管僧、反分维稳、基层治理等方面还需进一步加强，统筹抓好稳定、生态、发展和民生“四件大事”的任务依然艰巨。问题是时代的回音，矛盾是发展的动力，对于以上问题，下一步我们将全力以赴加以改进。
二、“十四五”时期的指导思想和奋斗目标
各位代表，“十四五”时期，是开启全面建设美丽生态和谐社会主义现代化新白玉的第一个五年。按照县委“十四五”规划建议，我们编制了“十四五”规划纲要（草案），印送大会审议。
“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神，统筹推进“五位一体”[43]总体布局，协调推进“四个全面”[44]战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动长治久安和绿色高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以加快融入全省经济社会文化体系为方向，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以社会稳定、生态安全为根本保障，围绕建设美丽生态和谐社会主义现代化新白玉“一个目标”，突出长治久安和高质量发展“两个关键”，统筹推进国家全域旅游示范县、国家生态文明建设示范县、全国市（州）域社会治理现代化示范县“三创联动”，切实抓好稳定、生态、发展、民生“四件大事”，大力实施依法治县、生态建设、乡村振兴、交通先行、产业富民、新型城镇化、教育体育优先发展和全域旅游“八大战略”，积极融入新发展格局，推动治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，确保人民生活水平不断提高、生态环境更加良好，为全面建设社会主义现代化新白玉开好局、起好步。
“十四五”时期，我县经济社会发展的总体目标：
主要预期目标是：地区生产总值年均增长（下同）7%，工业增加值7%，地方公共财政收入6.2%，全社会固定资产投资5%，社会消费品零售总额8%，城镇居民可支配收入8%，农村居民可支配收入9%。
——社会治理效能更加增强。城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，反分维稳能力不断增强，藏传佛教与社会主义社会相适应，民族团结进步事业不断发展，防范化解重大风险体制机制不断健全，更高水平的法治白玉、平安白玉建设扎实推进，全力创建全州市（州）域社会治理现代化示范县。
——经济发展实力更加提升。坚持生态优先、绿色高质量发展，确保各项经济指标平稳有序增长，经济发展质量和效益明显提升，生态产业体系基本形成，生态文化旅游、特色现代农牧、生态能源、绿色矿产、中藏医药等产业支撑作用明显增强，全力创建川西北生态示范区生态经济强县。
——生态文明建设更加深入。国土空间开发科学有效，开发强度保持合理水平，耕地得到有效保护，山水林田湖草系统治理取得显著成效，森林覆盖率和森林蓄积量稳步提高，湿地面积保持稳定，土地退化和草原“三化”[45]得到有效遏制，生态综合补偿试点取得实效。生态文明理念更加深入人心，保护生态成为全民自觉，环境质量效果显著增强，绿色低碳循环发展体系基本形成，城乡人居环境明显改善，长江上游生态安全屏障进一步筑牢，全力创建国家生态文明建设示范县和生态综合补偿试点示范县。
——民生民计改善更加有力。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增速快于经济增速，消费结构不断升级，全民受教育质量更加提升，卫生健康体系更加完善，社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全力创建全州乡村振兴先进县。
——社会文明程度更加提高。社会主义核心价值观入脑入心，中华民族共同体意识更加牢固，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活更加丰富，优秀传统文化更加繁荣发展，建成民族文化充分彰显的金沙江畔生态文化旅游目的地。
——基础设施配套更加完善。交通瓶颈制约有效缓解，出县通道更加便捷，内部交通网络提档升级。电力输出通道加快推进，地方电网逐步完善。以水利为主的农业基础设施不断提升，农业生产条件显著改善。加快建设新基建，信息网络不断完善，信息化水平显著提升。城镇化率稳步提升，城镇综合承载能力明显增强，形成城乡协调发展的新格局，着力建设川藏结合部交通枢纽。
三、2021年工作安排
各位代表，2021年是“两个一百年”奋斗目标的交汇之际，是建党100周年、建县70周年，也是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化新白玉的开局之年。做好2021年政府工作任务艰巨、意义重大、影响深远。
根据县委十二届九次全会统一部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神，认真贯彻中央经济工作会议、省委十一届八次全会、省委经济工作会议精神，全力抓好州委十一届十次全会、州委经济工作会和县委十二届九次全会各项决策部署落实，坚持新发展理念，深入落实省委“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环”部署安排，围绕州委“123456”总体工作格局[46]，紧扣县委“12348”总体工作布局[47]，坚持稳中求进工作总基调，主动融入新发展格局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、防风险、保稳定，推动治理体系和治理能力现代化，全面建设美丽生态和谐社会主义现代化新白玉。
主要预期目标是：地区生产总值完成（下同）21.87亿元，同比增6.3%；工业增加值同比增7%；全社会固定资产投资24亿元，同比降22.8%；地方一般公共预算收入2.15亿元，同比降5.1%；社会消费品零售总额4.54亿元，同比增8%；城镇居民可支配收入36433元，同比增8%；农村居民可支配收入14992元，同比增9%。
实现上述目标，要重点抓好以下工作：
第一、坚定不移推进产业发展，持续强化经济支撑
（一）优先发展文化旅游产业。围绕打造金沙江畔生态文化旅游目的地定位，紧扣“金沙林海﹒天然白玉”旅游品牌形象定位，大力实施全域旅游战略，积极创建省级全域旅游示范区。高标准启动《“十四五”文化和旅游发展规划》编制；加快推进河坡民族手工艺文旅融合产业示范园区建设，完成拉龙措古冰漂湿地国家4A级旅游景区创建，加快推进察青松多省级生态旅游示范区创建，大力推进麦拉降措国际重要湿地申报工作；完成瓦须昌台生态帐篷城二期建设，积极打造川藏高原野生动（植）物摄影基地。主动融入“丝路甘孜·康藏秘境”新地标品牌，接入“一部手机游甘孜”平台，积极参加省、州各类推介会，大力开展“四个一”宣传推介活动[48]，强化旅游从业人员管理和市场监管，全面提高旅游知名度和服务保障能力。
（二）加快发展现代农牧业。全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，在建设镇、盖玉镇、赠科乡建设高标准农田5000亩，完成农作物播种6.4万亩，推广各类作物良种4.6万亩，确保粮食产量达1.18万吨；各类牲畜存栏稳定在30万头（只、匹）左右，全面提高粮食供给保障能力。围绕现代农业“8+2”特色产业体系[49]构建，紧扣“十基地两中心”[50]高原立体生态农牧产业发展布局，以“黑山羊+藏菊”州级现代农业产业园区为核心，着力打造川藏高原“牦牛+黑山羊+藏菊”种养殖生产加工基地。加快推进黑山羊保种繁育基地二期建设，新建黑山羊养殖房2栋、喷雾消毒房1座、羊粪堆积加工区等基础设施，确保循环出栏达2500只以上。采取州县共建模式，依托昌台种畜场，大力推进以“保种繁育基地+育肥基地+饲草基地+后期加工生产基地”为支撑的昌台牦牛产业园区建设。加快推进赠科现代高原特色农业产业示范园（二期）建设，配套蔬菜大棚、智慧农业物联网系统、园区数字化设施等，新建蔬菜、牛羊肉、菌类、藜麦、药材生产加工园区3000亩，以及路网、渠系等配套设施，完成藜麦种植400亩、高原藏菊100亩，养殖藏鸡8000只。同时，注重品牌创建和地企、地校合作，不断推进“三品一标”[51]申报认证和省州级现代农业园区创建，着力打造“白瑜藏品”区域商标品牌，并积极探索创建供港蔬菜基地，拓宽市场销售渠道。
（三）有序发展优势电矿产业。围绕打造全州水光互补的清洁能源基地，加快推进叶巴滩水电站坝基等枢纽工程建设；拉哇水电站年底实现大江截流，大坝主体工程进场施工；波罗水电站力争完成实物指标调查和移民规划大纲审查。围绕打造全州绿色优势矿产业示范基地，加快推进呷村深部开拓工程，完成塌陷区恢复治理三期工程，实现原矿处理65万吨；加快建设“一厂一库一路”绿色矿产业园区，完成嘎依穷矿山安全生产技改工程，加快推进绿色矿山建设前期工作，力争完成生产原矿25万吨；大力推进夏囊沟、章都金矿等矿源点探矿勘查工作。
（四）积极发展中藏药产业。围绕打造全州中藏医药生产加工和藏医药康养示范基地目标，加快推进藏医院脾胃病和胃肠病等重点专科建设，推动藏医院与旅游康养产业的有机结合，拓展中藏医特色诊疗服务项目，提升中藏医药服务能力和质量；全力实施技术改造与升级，通过扩大生产促进产能提高，重点发展3-5个优势品种，完成中藏药材种植100亩；加大制剂研发，对现有的121种院内制剂配方和功效进行完善，加快研发消化系统疾病中藏药制剂，启动治疗地方病的新配方研发工作。建成标准化制剂车间，年制剂产量达到25吨。
第二、坚定不移保护绿水青山，持续加强生态建设
（一）筑牢生态屏障。围绕创建全国生态文明建设示范县，大力实施生态建设战略，全面落实川西北生态示范区建设五年行动计划，完成《白玉县创建国家生态文明建设示范县管理规程》编制；深入开展“大规模绿化全川·白玉”行动，大力实施人工造林、封山育林、川西高原脆弱沙化土地治理、干旱半干旱地区生态综合治理、植被恢复等7.33万亩，补偿集体公益林生态效益22.59万亩；新建围栏8万亩，退化草原改良9万亩，实施人工种草1万亩、毒害草治理1万亩，完成城乡环境绿化提升项目（一期）工程下城段、麻绒乡如当村、麻孜村、盖玉镇沙通村等绿化建设项目，全面筑牢生态屏障。
（二）抓好生态监管。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态保护第一原则，深化拓展“三线一单”成果，全面完成自然保护地优化调整和生态红线划定。加强综合治理和土地、能源、矿产、森林等资源管理，推进盖玉片区森林防灭火队营房、拉龙措湿地保护恢复、基层林业工作站等生态保护项目建设。严格执行森林资源管控“四个最严”制度、“16条措施”和“8条禁令”，抓实森林草原防灭火专项整治，从严落实省、州、县最严《防火令》，严格落实“三单一书”[52]“两书一函”[53]等制度，全面构建群防群治末端发力终端见效防控机制，坚决守住不发生人为森林草原火灾的底线。推进资源节约利用，开展节约型机关及公共机构示范创建活动，引导全社会形成绿色低碳生活方式，坚决打好污染防治“八大战役”。深入推进河（湖）长制，严格落实长江干流及重要支流十年禁捕，严厉打击非法捕捞行为。全面加强自然资源资产监管，持续巩固环保督察反馈问题整改成效。
（三）发展生态经济。围绕全国生态综合补偿试点示范县创建，突出生态产品价值转化，紧扣“1124”总思路[54]，着力搭建生态农牧产品、生态文化旅游、森林资源和生态品牌四类价值开发转化平台，加快推进赠科万亩生态农特产品种植等基地建设，以县内134个二级国家级公益林分布区域为重点，引导和鼓励所在乡镇、村，大力推进松茸、虎掌菌等野生食用菌深加工。同时，立足“白玉藏品”区域生态品牌，整合全县各类农特产品、民族手工艺品等，依托对口帮扶、宣传推介平台，不断提高品牌知名度和产品附加值，推动生态优势转化为产业优势和发展优势。
第三、坚定不移推进新型城镇化，持续补齐基础短板
（一）加快城乡融合发展。实施新型城镇化战略，围绕“七管齐下”[55]“四态合一”[56]总要求，持续优化县城，推进三完小附属、第二城市生活垃圾处理场、城区停车楼等市政项目建设，进一步完善城市基础功能，提升城市形象和品位；实施饮水供应改造工程，全面升级供水管网，不断增强县城及周边地区供水保障能力。持续提升乡镇，实施赠科乡市政道路改扩建工程、阿察镇道路改扩建、河坡镇供水、盖玉镇生活垃圾处理厂等项目，不断强化乡镇公共服务保障能力。持续建好村寨，深入开展乡村建设行动，推进建设镇播麦村、章都乡边坝村、赠科乡扎马村三个传统村落保护和纳塔乡纳塔村乡村振兴示范村基础设施、产业提升等项目。科学规划城乡道路、桥梁、供排水等基础设施，启动农牧区生活垃圾分类处置；开展城乡房屋安全隐患排查、农村人居环境整治“五大行动”[57]和“厕所革命”，常态推进“十五乱一占”等专项整治。
（二）持续补齐基础短板。实施基础设施建设等重点领域补短板、新型基础设施建设“两个三年行动”，紧盯全县计划实施的73个项目，严格落实“红黑榜”制度，加快推进46个新开工项目、27个续建项目和14个省州重点项目建设，持续补齐发展的基础短板。在交通上，大力实施交通先行战略，完成国道215线（白玉至巴塘段）公路改建工程100公里油面铺筑，完成岗白公路灾后恢复重建、省道458线（县城经赠科至甘孜机场段）工程建设，协调推进川藏铁路前期工作。加快推进原山岩乡劣巴村通村公路、祥阳措景区道路、边布村林区防火通道和建设镇达科村通畅改造工程，启动赠科至麻邛产业路、灯龙至赠科园区路、普马旅游路和麦拉降措景区路等一批产业和旅游廊道建设。建立完善农村公路管养机制，全面推行“路长制”，大力创建全省“四好农村路”[58]示范县；加快推进“四统一”[59]和乡村客运“金通工程”[60]。在水利上，完成《“十四五”水利发展规划》编制，实施“水利工程建设质量提升年”行动，统筹生产生活生态用水和安全保障“两提升”，强化全县各水源地保护，完成赠科乡集中供水水源点保护项目建设，保障好“黑山羊+藏菊”现代农业产业园区生产用水；实施昌曲亚青段等3个防洪治理工程，新建和维修加固堤防2.5公里；启动赠科水利工程渠系配套建设。在电讯上，围绕数字化经济发展战略，推进“智慧白玉”建设，新建5G基站5个，实现县城区5G信号全覆盖，新建金沙乡卓英村等13个村光纤宽带，着力提升全县信息化水平。实施城乡电网改造升级工程，完成建设镇呷巴村等8个10kV线路改造工程，新建改造线路48.3公里，新增变压器16台，覆盖6乡（镇）15村，进一步提高群众用电质量。
（三）深入推进乡村振兴。实施乡村振兴战略，大力推进脱贫攻坚成果巩固拓展与乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴“八大工程”[61]，严格落实“四不摘”要求，保持现有政策总体稳定，确保脱贫后能发展、可持续。持续夯实脱贫基础，实施脱贫攻坚成果巩固拓展项目138个，全面巩固提升130个村产业发展和基础设施。大力推进赠科乡扎马村、下比沙村，金沙乡作英村和沙马乡德西村等4个乡村振兴示范村建设。完成村（社区）“两委”换届工作，全面强化乡村振兴组织保障。持续关注困难群体，严格执行防止致贫返贫监测帮扶机制，全面推广“扶贫保”“防贫保”，建立解决相对贫困长效机制，用好用活100万的防贫监测临时救助基金和“防贫保险”政策，对35户边缘户、12户监测户和新发生特殊困难群众给予保障。持续抓好易地搬迁后续工作，加大沙马乡邓珠多等3个集中搬迁安置点和“插花”搬迁户后续扶持力度，完善公共服务配套设施，支持产业发展和就业安置保障，提高公共服务水平和质量。持续兜牢民生底线，继续加大教育扶持、医疗卫生、社会保障、社会帮扶、养老服务等政策，统筹推动“特惠”政策向“普惠”政策过渡转变，全力保障群众基本生活。持续激发内生动力，深入实施“润育工程”五大行动[62]，积极开展文明乡村建设，持续激发内生动力；深入推进农村集体资产产权制度改革，发展壮大农村新型集体经济，推进8000余个扶贫资产登记确权、效益分配，有效发挥扶贫资产经济效益和社会效益。
第四、坚定不移深化改革开放，持续增强发展后劲
（一）强力推进深化改革。大力推进工程建设项目审批制度、统计工作、经济领域、农业农村、生态文明、产权制度等重点领域改革，持续激发经济发展活力。全面完成第七次全国人口普查，扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。推进国资国企改革，健全管资本为主的国有资产监管体制。推进农业农村改革，完成“房地一体”农村宅基地、集体建设用地确权登记颁证，全面推进农村集体产权制度改革。
（二）不断强化开放合作。充分发挥资源优势，积极融入成渝经济圈，深入开展知名企业进白玉”“天然白玉走出去”系列活动，持续完善招商政策、优化营商环境、拓宽招商渠道。用好用活对口帮扶和对口支援平台，强化与对口帮扶地和帮扶部门的对接，用好用活各类平台，把资源优势积极融入成渝地区双城经济圈，加强本地特色优势产品的市场开拓和品牌推广，走出一条开放发展的新路子。
（三）大力发展民营经济。深入落实促进民营经济健康发展省20条、州18条、小微企业帮扶13条等政策措施，坚决落实减税降费、援企稳岗等系列政策，深化拓展“战疫贷”“甘露行动”等稳企惠企举措。持续推进商事制度、“证照分离”[63]“多证合一”[64]改革，不断降低市场准入门槛和企业运营成本。持续推进“放心舒心消费环境”创建，切实维护企业、经营者和消费者合法权益。加强社会信用体系建设和事中事后监管，持续推行部门联合“双随机、一公开”[65]监管机制，构建亲清新型政商关系。
第五、坚定不移发展社会事业，持续改善民生福祉
（一）进一步提高教育教学质量。大力实施教育体育优先发展战略，着力推进教育高质量均衡发展。改善办学条件，实施县中学教学辅助用房及学生宿舍、城区第一幼儿园、阿察九年一贯寄宿制学校教师周转房、昌台幼儿园、赠科幼儿园等项目，完成第二中学和第三幼儿园前期规划，持续优化配置城乡教育资源，缩小城乡和校际差距。强化政策落实，全面落实教育扶贫和“三免一补”等政策，依法开展控辍保学，从严落实“6 +3”责任制，确保适龄儿童入学率100%；深入推进15年免费教育，选送“9+3”中职教育65人，持续抓好补偿教育、技能培训，兑现各类奖励资助资金70万元，惠及1500人次。提升教学质量，全面贯彻两个《意见》，加强师资队伍建设，强化教师培训，加大人才引进力度，促进教学质量和教师能力“两个提升”。加大国家通用语言文字推广，稳步推进学前普通话教育。广泛开展全民健身体育活动，促进竞技体育与群众体育全面协调发展。
（二）进一步提升卫生健康水平。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康白玉行动。强化基础提升，完成县人民医院救治能力提升项目、16个乡镇卫生院发热哨点诊室改造工程、县医疗废弃物处置中心、昌台中心卫生院高压氧舱等项目建设。积极申报县人民医院第二医疗区（昌台中心卫生院）和县人民医院传染病防治能力提升项目。强化政策保障，深化医药卫生体制改革，全面落实“十免四补助”政策，创新基层医疗机构服务模式。优化整合医疗资源，推进妇计中心与县医院业务整合。强化能力提升，大力实施医疗卫生服务质量提升工程，深入开展基层卫生“三大行动”[66]，深化与武侯区和成都市第七人民医院的帮扶协作，发挥“传帮带”作用，探索建立对口帮扶医院之间技术交流、人才流动与双向转诊机制。强化综合防控，健全完善重大疫情防控应急机制，加强公共卫生组织建设，加快重点专科打造，全面提升应急响应能力。持续抓好包虫病、结核病、艾滋病等重大传染病和地方病综合防治；强化生育乱象依法整治，深入开展爱国卫生运动，不断提高卫生健康服务水平。
（三）进一步拓宽社会保障面。全面落实兜底线、织密网、建机制要求，持续实施全民参保计划，全面落实就业创业扶持政策，统筹抓好高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业指导，推进就业服务信息化建设，大力开发公益性和公益类岗位，城镇新增就业、再就业及困难人员再就业345人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内。依法开展农民工欠薪根治，着力保障农民工合法权益。健全各类救助制度，完成救助管理机构建设；科学调整城乡低保、特困人员救助供养标准，强化特困人员、残疾人、孤儿等困难群体的规范管理和兜底保障，不断完善养老服务体系。深入开展“双拥”工作，全力推进退役军人服务管理体系建设。
（四）进一步繁荣发展文化事业。强化公共文化服务体系建设，完成县文化艺术中心、博物馆、民间传统工艺工坊及研培基地建设，不断夯实文化阵地。深入实施文化惠民工程，全力推进广播电视网络覆盖工程，对已安装村村响、户户通进行维修维护，大力开展文化“五进”、农民体育健身和全民阅读活动，隆重举办建党100周年、建县70周年系列主题活动。完成送文化下乡48场（次）、农村公益电影放映1872场次。强化文物保护与管理，完成白玉寺、打莫寺文物保护修缮工程和安章寺微型博物馆建设，完善非遗项目、传承人视频和实物数据库，积极申报一批非遗项目和传承人。强化执法监管，促进文化市场健康有序发展。
第六、坚定不移统筹稳定和安全，持续提升治理能力
（一）依法加强社会精细化治理。
（二）依法加强寺庙规范化管理。
（三）依法加强安全长效化监管。坚持安全发展理念，建强安全生产综合执法和应急管理队伍，提升应急处置能力。树牢“人民至上、生命至上”理念，深入推进安全生产专项整治三年行动，常态化开展非煤矿山、道路交通、食品药品、城乡消防等11个重点领域安全检查，坚决防范和杜绝安全生产事故发生。大力推进全县第一次自然灾害综合风险普查工作，抓好防汛抗旱、地质灾害防治、森林草原防灭火等工作，统筹抓好新冠肺炎疫情防控，切实保障广大群众生命财产安全。
第七、坚定不移转变政府职能，持续加强自身建设
（一）旗帜鲜明讲政治。全面贯彻新时代党的建设总要求，不断提升政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续强化旗帜鲜明讲政治的思想自觉和行动自觉，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，常态开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。严守政治纪律和政治规矩，严格落实重大事项请示报告、“三重一大”[71]决策、民主集中等制度，确保党中央、国务院和省、州、县委决策部署落到实处。
（二）依法行政强素质。始终坚持依宪施政、依法行政，启动《法治政府建设实施方案（2021至2025）》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持重要工作、重大问题向县委报告，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，主动接受纪检监察、司法、群众和舆论监督，发挥审计监督职能作用，全面落实行政执法责任制和问责制。
（三）为民务实转作风。始终坚持以人民为中心的发展思想，深入推进营商环境优化、政务服务质效提升和“放管服”改革向基层延伸，完善县乡村三级一体化政务服务体系，建设一体化政务服务平台藏语通道。坚决落实行政审批“三集中、三到位”，全面推广“互联网+政务服务”，全力推进“最多跑一次”改革，持续开展政务服务“好差评”，有效解决群众办事难、办事慢、办事繁问题。
（四）勤政廉洁扬正气。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决执行中央八项规定和省州县委系列规定，持续正风肃纪，严防“四风”反弹。推动公共资金、公共资源、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。按照不低于10%的幅度压减一般性支出、不低于3%的幅度压减“三公”经费，把有限的资金用在推动发展、服务民生上，以政府“紧日子”助百姓“好日子”。
各位代表，风正潮涌好扬帆，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实作为、干事创业的责任担当，为全面建设美丽生态和谐社会主义现代化新白玉而努力奋斗！
有关用语释义
1.两轴四园七基地一中心：风貌改造、基础提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化，推进生态、业态、形态、文态衔接。
2.四库：规划库、视频库、音频库、图片库。
3.治未病：采取相应的措施，防止疾病的发生发展。
4.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”：中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权。“管”：政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”：转变政府职能，减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。
5.三线一单：生态保护红线,环境质量底线,资源利用上线和生态环境准入清单。
6.四个最严：最严格的森林资源保护管理制度、最严格的森林草原防火制度、最严格的林业执法监管制度和最严格的责任追究制度。
7.八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。
8.环保“三同时”：新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
9.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。
10.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
11.七大攻坚：精准实施住房保障、产业扶贫、就业扶贫、基础设施、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫“七大攻坚”。
12.五化工程：黑化、绿化、亮化、整洁化、便民化。
13.十五乱一占：土地乱象、房屋乱建、乱搭乱建、乱堆乱放、寺庙乱象、施工乱象、杆线乱布、风貌乱象、经幡乱挂、垃圾乱倒、广告乱象、市场秩序乱象、车辆乱停、无主牲畜、犬只放养乱象、砂石乱采、山石乱挖，侵占路产路权。
14.一核四片多点：以城区六所学校为核心，建成优质均衡学校；以四大片区寄宿制学校为重点，建成州级示范学校；以乡镇学校为支撑，建成标准化学校、标准化幼儿园。
15.“6+3”责任制：“县长、点长、局长、寺管会主任、乡长、校长、村长、家长、贫困村第一书记”共同负责的“八长一书记”责任制。
16.三免一补：九年义务教育中的一项政策，“三免”是指免课本费、免杂费、免文具费。“一补”是指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。
17.“9+3”：在9年义务教育的基础上，对藏区孩子再提供3年的免费中职教育。
18.“健康白玉2030”行动：到2030年，我县将建立健全覆盖全县居民的基本医疗卫生制度。
19.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。
20.文化“七进”：进村镇，进社区，进机关，进校园，进企业，进军营，进家庭。
21.五险：五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
22.“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。
23.法律七进：法律进机关、乡村、社区、学校、企业、单位和寺院。
24.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
25.三个离不开：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。
26.五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
27.四进七有：法治宣传进寺庙、普法读物进寺庙、法宣阵地进寺庙、法律服务进寺庙、有寺庙宣讲、有僧尼法治培训、有寺庙双语普法读物、有寺庙法治宣传栏、有寺庙法律图书角、有寺庙法律明白人、有寺庙法律服务联系人。
28.“五二三”学教活动：热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教，遵守法律、遵守戒律，对国家负责、对人民负责、对佛教负责。
29.“五通”工程：通水、通电、通路、通广播电视、通讯。
30.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
31.三大活动：大学习、大讨论、大调研。
32.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
33.四个自信：道路自信、理论自信、文化自信、制度自信。
34.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
35.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
36.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。
37.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
38.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
39.五个一：落实一套专班、制定一套方案、压实一个责任、履行一个承诺、取得一个批复。
40.六大行动：扶贫项目提速、产业就业增收、问题整改清零、国检普查战备、预警监测帮扶、挂牌督战。
41.四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
42.一二四七十：“一”就是一个根本，即解决领导干部指导思想上的问题；“二”就是两个方案，分别是森林草原防灭火专项整治推进方案和森林草原防灭火标本兼治方案；“四”就是四个清单，即重大安全风险、突出问题、整改任务、完善制度四张清单；“七”就是着力解决七大方面问题，即思想认识、体制机制、责任落实、风险隐患、队伍建设、基础设施、宣传教育问题；“十”就是制定细化思想认识提升、体制机制和党政责任落实、火灾风险隐患、地方专业扑火队伍建设、防灭火基础设施建设、防灭火道路与航空灭火设施建设、扑火指挥与安全、宣传教育等十个专项推进方案。
43.五位一体：全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
44.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
45.草原“三化”：沙化、荒漠板结化、鼠（虫）害化。
46.州委“123456”总体工作格局：围绕一个目标、突出两个关键、推进三创联动、抓好四件大事、实施六大战略”总体工作格局。
47.县委“12348”总体工作布局：围绕建设美丽生态和谐社会主义现代化新白玉“一个目标”，突出长治久安和高质量发展“两个关键”，统筹推进国家全域旅游示范县、国家生态文明建设示范县、全国市（州）域社会治理现代化示范县“三创联动”，切实抓好稳定、生态、发展、民生“四件大事”，大力实施依法治县、生态建设、乡村振兴、交通先行、产业富民、新型城镇化、教育体育优先发展和全域旅游“八大战略”。
48.“四个一”宣传推介活动：一本中国国家地理附刊、一场巡摄采风活动、一系列主题影展及分享会、一轮线上话题传播。
49.现代农业“8+2”特色产业体系：以肉、粮、油、水、蔬、茶、菌、药8大优势特色产业为重点，大力发展黑山羊、藏猪、藏鸡、牦牛等特色养殖业，积极发展特色农副产品加工业，夯实现代农业种业、现代农业烘干冷链物流2大先导性支撑产业，培育形成特色鲜明、结构合理、链条完整的现代农业“8+2”特色产业体系。
50.十基地两中心：黑山羊保种基地、黑山羊育肥基地、昌台牦牛保种基地、昌台牦牛育肥基地、苗木花卉种植示范基地、高原菊花科研抚育基地、紫皮土豆脱毒种薯基地、中藏药种植示范基地、保供蔬菜种植基地、赠科藏鸡养殖基地、牲畜屠宰及肉制品深加工中心、冷链物流和农产品集中深加工中心。
51.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
52.三单一书：指四川省森林草原防灭火群防群治末端发力终端见效工作机制中的责任清单、任务清单、督查清单和防灭火承诺书。
53.两书一函：指对存在较大森林草原火灾隐患的下达整改通知书；对发生森林草原火灾的，隐患问题整改治理不彻底的下达约谈通知书；对存在森林草原隐患问题的下达提醒函。
54.“1124”总思路：“1”是指：健全完善生态补偿机制这“一个核心”；另一个“1”是指：突出生态价值转化这“一条主线”；“2”是指：实现生态优势向发展优势、生态保护红线向地方发展红利“两个转变”；“4”是指：搭建生态农牧产品、生态文化旅游、森林资源和生态品牌价值开发转化“四类平台”。
55.七管齐下：风貌改造、基础提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化。
56.四态合一：推进生态、业态、形态、文态衔接。
57.五大行动：农村生活垃圾处理、污水处理、村庄清洁、厕所革命和畜禽粪污资源化利用。
58.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
59.四统一：统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）公示内容、统一乡村客运车身外观形象、统一乡村客运从业人员管理。
60.金通工程：乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，建人民满意乡村客运服务体系。
61.八大工程：产业提振工程、生态宜居工程、富民增收工程、民生保障工程、人才培育工程、文化繁荣工程、乡村治理工程、改革创新工程。
62.“润育工程”五大行动：宣教聚力、文化浸润、文明引领、法治普及、典型示范。
63.证照分离：指将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。
64.多证合一：指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。
65.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
66.三大行动：医疗救助扶持、公共卫生保障、基层能力提升。
67.八五普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2020－2025年）。
68.慧眼工程：由党委政府主导、电信承接、群众参与的一个群防群治项目。
69.枫桥经验：浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众所创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的典型经验，之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。
70.九乱：乱搭、乱建、乱刻、乱画、乱塑、乱挂、乱圈、乱占、乱撒。
71.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
