2021年甘孜藏族自治州理塘县政府工作报告—全文
2021年甘孜藏族自治州理塘县政府工作报告
2020年12月28日
在理塘县第十三届人民代表大会第五次会议上
县人民政府县长 郑显峰
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2020年工作总结
2020年是“十三五”收官之年，也是脱贫攻坚决胜之年，更是全面建成小康社会关键之年。面对经济下行压力增大、维稳形势复杂严峻、新冠肺炎疫情冲击影响等风险挑战，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，围绕“133457”的总体工作格局，紧紧依靠全县人民，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会继续保持平稳发展态势。
2020年预计全县地区生产总值（GDP）完成15.16亿元，（按可比价计算）同比增6.3%；工业增加值完成1.42亿元，同比降18%，完成目标任务的85%；全社会固定资产投资完成12亿元，完成目标任务的101.7%；社会消费品零售总额完成7.9亿元，同比增5%；城镇居民人均可支配收入完成39456元，同比增4.7%；农村居民人均可支配收入完成13002元，同比增9.1%；地方公共财政收入预计完成1.2亿元，同比增9%。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、全力攻克弱项短板，脱贫攻坚圆满收官
始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，以“1950”总体工作格局为统领，搭建“五级指挥和责任体系”，抓实“四级包保制度”。对标“两不愁三保障”，聚焦民生、产业、社会事业等发展短板，整合涉农资金2.6亿元，接受广东援助资金3344万元，金堂、新都援助资金1476万元，交通银行援助资金1615万元，共实施扶贫项目159个。严格落实“四不摘”要求，高位推动县级挂牌督战，全面完成脱贫攻坚普查工作，不断完善易地搬迁后续扶持，常态推进防返贫预警监测，顺利实现年度121户506名贫困人口脱贫，贫困人口实现清零，全面完成脱贫攻坚既定目标任务。
二、齐心协力共抗新冠，疫情防控阶段胜利
面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实党中央和省州决策部署，按照县委“2332”总体思路，全面启动重大公共卫生突发事件一级响应，第一时间成立疫情防控指挥部，精准打响疫情防控的总体战、阻击战，实现“确诊病例零发生、境外疫情零输入、聚集性疫情零发生、医护人员零感染”目标。紧密出台复工、复产、复市、复学等措施，新建核酸检测实验室，储备口罩防护物资，为13家企业发放稳岗补贴57万元，全县生产生活秩序基本恢复正常。在这场严峻斗争中，医护人员不畏艰险、逆行出战，党员干部冲锋在前、日夜值守，社会各界捐款捐物、无私奉献，全县人民众志成城、同舟共济，“理塘精神”得到进一步诠释和升华。
三、锁定“六稳六保”目标，产业富民成效显著
围绕“131”产业发展思路，紧扣“保”的底线，筑牢“稳”的基础，奋力推动经济发展行稳致远。文化旅游业发展劲头十足。顺利完成藏巴拉花海国家4A级旅游景区省级现场验收，天空之城牧场、格木石刻产业园成功创建国家3A级旅游景区。持续推进千户藏寨4A景区提档升级，丰富业态布局，打造微博物馆群、非遗体验群、文化精品业态群，全年接待游客8.2万人，门票收入30万元。成功承办2020四川甘孜山地文化旅游节。投资330万元，推动牧旅产品销售点、旅游接待示范户建设。投资150万元，超额完成旅游资源普查，发现文旅资源点5230处。正面引导“丁真网红”舆情，聘为理塘旅游形象大使，助推旅游发展。“十一黄金周”期间，五大景区齐发力，充分发挥联合值班、扁平指挥、合成作战优势，打赢一场漂亮“翻身仗”，共接待国内外游客6.68万人，同比增158.1%，创历史新高。全年累计完成游客接待151.2万余人次，实现旅游收入16.6亿元。高原现代特色农牧业逐步壮大。全县农作物播种面积稳定在8.27万亩，完成总产量8.13万吨，同比增11.35%。实施高标准农田建设1.5万亩，覆盖12个乡（镇）29个村。建设特色农业产业基地4.63万亩，创建州级农民专业合作示范社6个。全年濯桑现代农业园区种植面积6639亩，实现产品初加工2.4万吨，总产值6997万元。各类牲畜存栏达到30万头（只、匹），总增、出栏、商品三率分别预计为25.7%、25.7%和22.6%。完成投资3240万元，推进牦牛产业园一期建设。商贸服务业稳中有进。推进康藏现代农牧产业加工贸易园区建设，在珠海、成都开设理塘农特产品展销o2o体验店，全年各渠道销售农特产品6455.2万元。成功创建“国家级电子商务进农村综合示范县”，线上销售农牧产品2942万元。积极招商引资，高原供氧健康产业、高高原果蔬深加工等重大项目相继落地，实现招商引资2.6亿元，完成目标任务的107%。外贸出口持续回暖，成功申报省级外贸出口转型基地，实现外贸出口3000万元。生态能源业步伐加快。积极发展战略性新兴能源产业，完成奔戈乡扎拉村联村光伏扶贫电站示范项目建设，格木石刻文化产业园80千瓦光伏电站投入运行。矿产业发展稳妥有序。坚持保护和开发并重，规范阿加隆洼金矿生产运行，推进日乃金矿矿山建设整改。
四、深入实施交通先行，基础设施再上台阶
坚持以项目建设为支撑，围绕交通先行战略，不断提升水、电、路、通讯等基础设施水平。交通建设稳步提升。投资3200余万元，完成县城道路硬化“全覆盖”。投资4500万元，完成甲洼镇俄曲村、藏坝牦牛养殖基地等4条产业路建设。投资1203万元，完成53个村村道护栏建设。投资2624万元，完成7座危桥改造工程。水利建设有序推进。投资556万元，实施麦洼乡热鲁村等10个村农村饮水巩固提升工程。投资200万元，完成46处安全饮水维修养护。投资3027万元，新建堤防1.3公里，综合治理河道4.2公里。投资1217万元，实施禾尼乡骡子沟、甲洼镇江达村高效节水灌溉项目，新增灌面3600亩。电力通讯建设更趋完备。投资115万元，完成理塘下坝35kV输变电工程建设、下坝片区4条线路改造，标志着全部乡（镇）并入四川电网主网供电。投资2364万元，完成57个4G基站、3个5G基站、99个小区宽带建设。完成97个电子政务外网点位建设，基本实现电子政务外网全覆盖。
五、大力推进城乡提升，城乡面貌焕然一新
紧紧围绕“建康南中心城市，创高原特色人居”发展目标，以城乡提升战略为引领，补齐市政基础设施建设短板，重拳整治城乡乱象。城市形象展新颜。投资2900万元，完成城市生活污水处理厂（一期）建设并投入使用。城市供暖（一期）项目建设有序推进。实施长青路北段市政基础设施建设，完成投资1400万元。投资4991万元，实施生活垃圾垃圾无害化处理项目。投资500万元，实施仙鹤林卡、白塔林卡等城市绿化工程，八大林卡初具雏形。完成新改建城市公厕36座，开放共享厕所29座。加大城乡乱象整治力度，扎实开展第二轮土地乱象整治工作，缴纳土地出让金和罚款990万元。有序推进城市建设用地增减挂钩，完成甲洼镇等21个乡（镇）10个项目点前期工作。仁康古街成功申报历史文化街区。乡村建设焕生机。优化乡（镇）体系，推进乡（镇）区划调整和村级建制调整，撤并村65个，乡（镇）2个。投资383万元，新建下坝片区综合服务站。投资334万元，新建村级党群服务中心3个。完成投资752万元，实施甲洼镇污水处理站建设项目。投资662万元，完成4个社区、4个乡（镇）1019盏太阳能路灯安装。投资1571万元，新改建农村户厕907座，安装农村无害化卫生厕所315座。投资3310万元，实施第四、五批国家级传统村落建设14个。投资541万元，完成濯桑乡汉戈村770亩万寿菊种植。投资590万元，启动木拉镇乃沙村18座蔬菜大棚房建设。
六、统筹发展社会事业，民生福祉更加凸显
以保障和改善民生为根本，千方百计惠及民生，促进经济社会协同进步。教育事业跨越发展。投资3140万元，新建村级幼儿园13个，乡中心幼儿园8个。落实教育惠民政策，免除学杂费、书本费1324万元，发放教育惠民补助1389万元，兑现生源地助学贷款17万元。加强教师队伍建设，开展各类技能培训40场次，2000余人次。投资1239万元，配齐全县学校课堂硬件设施设备。落实控辍保学“六长”责任制。全县中考成绩获全州二类模式第二名。健康水平显著提升。加快推进县级医疗机构信息化建设，完成住院医生工作站、HISS（海氏）系统等模块建设。持续推进计划生育长效节育工作，实现节育率95%，兑现各项计划生育惠民资金137万元。兑现卫生扶贫、医药爱心基金救助1223万元，贫困人口就医个人支付控制在5%以内。引进成都第三人民医院、新都区、金堂县专业技术人员35人，开展新技术14项，手术142台，培训基层医务人员540人次，引进天全县中医医院骨科医疗人才，设立康巴骨科医院，开展骨关节置换术30台。基层卫生服务能力不断提升。文体事业蓬勃发展。开展送文化下乡144场次。成功举办第四届仓央嘉措诗歌节、赛马会、汽车越野赛、半程马拉松等文体活动，赴成都金堂、新都、川师大及重庆等地开展《遇见仓央嘉措在理塘》音舞诗画剧感恩巡演和商演。中国马业协会授予“中华民族大赛马体系”称号，实现赛马活动与国内赛事正式接轨。荣获2020年甘孜州校园足球联赛冠军，四川省青少年健身操舞规定曲目第一名。社会保障动力增强。实现城镇新增就业340人，城镇失业人员再就业20人，就业困难人员再就业10人，均完成目标任务100%，城镇登记失业率控制在4.18%以内。发放青年就业见习补贴21万元，大学生自主创业补贴4万元，创业担保贷款12万元。开展技能提升培训50期，培训2349人。新开发公益性岗位149个，拨付岗位补贴695万元。举办专场招聘会，提供就业岗位5900余个，现场达成求职意向558人。发放城乡居民最低生活保障等社会救助金4143万元。
七、强力推进生态建设，生态环境持续改善
践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以最高政治站位全面落实森林草原防灭火专项整治工作。森林草原防灭火专项整治扎实推进。投入191万元，增配20种防灭火物资1000件（个）。投入655万元，建成防灭火通道2条，消防水池5口，消防取水点2处。投入586万元，强化基层一线半专业扑火队单兵装备及灭火救援物资储备，建立县、乡、村、站四级物资储备库。成立专业、半专业扑火队4支，9750人。落实护林护草员网格化管理，狠抓隐患排查，整改隐患点159处。生态保护更加有力。深入推进创建国家生态建设示范区，大力实施农牧区环境综合整治项目，加强城乡饮用水源地保护整治工作。投资378万元，完成若拉村等7个村农村生态环境综合整治项目。投资718万元，完成汉戈村等11个村农村饮用水源地保护建设项目。投资204万元，完成俄多村等5个村农村污水治理建设。大力开展国土绿化、防沙治沙、退牧还草、湿地恢复等生态保护项目。投资800万元，完成沙化土地治理1.7万亩。投资881万元，完成湿地恢复810亩。投资1213万元，完成退牧还草1.4万亩。投资880万元，完成乡土草种基地建设3000亩。投资455万元，完成天然草原改良5.2万亩。完成义务植树14172株。生态环境持续向好，全力做好环保督察问题整改落实，生态综合执法、环境监察机制得到健全。建立严管、勤查、联动、重罚的“河（湖）长制”工作机制，常态化开展“清河、护岸、保水、净水”四项行动，河湖面貌持续改善。
八、突出抓实社会治理，发展环境和谐稳定
积极推动全国市（州）域社会治理现代化示范州任务落地落实，争创示范标杆县，加快推进平安理塘建设。“依法治县”全面推进。深入开展“扫黑除恶”“奋进系列”“两项整治”等专项行动。今年破获刑事案件35起，打击违法犯罪嫌疑人80人。查处行政案件65件，依法处理45人。查纠交通违法行为237起；处理一般道路交通事故459起。破获涉枪案件13起，收缴各类枪支63支、子弹1362发、炸药109公斤、导火索579米、雷管559枚，手榴弹10枚、管制刀具23把。深入推进普法工作。开展普法宣传1300余次，发放宣传资料6万余份,“七五”普法顺利通过省州验收。规范化开展信访工作。接访211件350人次，办结210件，按期办结率达100%，群众满意率及参评率达95%以上。民族宗教管理更加规范。按照“一寺一策”藏传佛教寺庙依法规范标准管理要求，建立人员、活动、场所、财务、教务管理等系列规章制度。全面完成寺庙基础数据调查统计和大数据平台录入。改革开放不断深入。“放管服”改革稳步推进，行政效能和服务质量不断提升，营商环境持续改善。安全生产持之以恒。坚定不移践行安全发展理念，抓好安全生产专项整治三年行动，进一步加强道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、食品药品、建筑施工等安全监管，建立完善长效管理机制，坚决遏制重特大事故，应急处置能力有效提升。“双拥”工作开展有序。对全县952名退役军人及其他优抚对象进行大走访，实现“一人一档”规范管理。
第三次全国国土调查全面完成，第七次人口普查工作全力推进。国防动员、人民防空、气象邮政、地方志、档案、外事侨台、机关事务、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄、工会等各项工作得到全面推进。
“十三五”经济社会发展回顾
各位代表！即将过去的一年，为“十三五”规划画上了圆满句号。五年来，我们不仅克服了超乎寻常的困难，也取得了超出预期的成就。
这五年，是我县人民群众受惠最多的五年。精准实施脱贫攻坚，深入推进就业、文化科技、社会保障等九大扶贫工程，“水、电、路、网、广电”实现全覆盖。顺利通过义务教育基本均衡县国家级督导评估验收，成为全州寄宿制集中办学典范。标准化建设县级医疗机构、24个乡（镇）卫生院、137所村级卫生室，“就近就医难”大为缓解。实现132个贫困村退出，5042户23992名贫困人口脱贫，贫困发生率由38.1%降至0。生活品质大幅提升，人民群众收获到实实在在的幸福感。
这五年，是我县产业发展成效最好的五年。“文旅体农商”融合发展成效显著。全域旅游大格局初现雏形，旅游带动作用凸显。成功打造国家4A级旅游景区2个，3A级旅游景区2个，实现旅游接待427万人次，旅游收入45亿元，创历史新高。生态绿色农牧业向规模效益发展，实现传统农业向现代农业跨越。率先在全省民族地区实施田园综合体建设，成功打造了极地果蔬、鹏飞、香巴拉等区域品牌。濯桑蔬菜现代农业园区获得省四星级现代农业园区和国家级现代农业科技展示示范基地荣誉。康藏现代农牧产业加工贸易园区初具规模。物流体系覆盖全县。成功创建“国家级电子商务进农村综合示范县”。产业兴旺富民增收，人民群众体会到实实在在的获得感。
这五年，是我县基层治理成果最优的五年。依法治县扎实推进，“七五”普法全民法治意识显著增强。“3318”细胞工程成果持续巩固。社会突出矛盾纠纷得到有效预防和化解，社会大局和谐稳定。“网格化”服务体系不断完善。“扫黑除恶”“两项整治”等违法乱象专项整治取得显著成效，民族宗教和谐关系进一步提升。发展环境持续优化，人民群众感受到实实在在的安全感。
这五年，是我县对外形象提升最快的五年。成功举办“相约圣洁甘孜·畅游自驾天堂”—理塘高原热气球体验活动，连续举办“八一赛马节”、仓央嘉措诗歌节，骑闯天路理塘站自行车挑战赛、半程马拉松赛、G318公路文化产业（理塘）峰会，圆满承办2019四川甘孜首届农博会、2020四川甘孜山地文化旅游节等一系列重大文体活动。获评全国“卫生县城”，省级文明卫生县城，城市双修试点县、高海拔地区污水处理试点县，荣获“全省三农工作先进县”“脱贫攻坚先进县”“藏区工作先进县”等称号，是中国藏族赛马文化之乡、全州最美县城。各种活动和殊荣充分向外界展现了理塘历史文化、时代特征和城市精神，“天空之城·圣地理塘”被越来越多的国内外友人所知晓。品牌形象更加立体，理塘知名度越来越高。
各位代表，回顾过去的五年，我们迈出了坚实步伐，发展的速度令人振奋，发展的成就令人瞩目，发展的历程令人难忘。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是7万高城儿女风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向积极投身于理塘改革发展的广大干部群众，向长期关心支持理塘建设的社会各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，产业结构单一，第三产业发展滞后，转型发展、创新发展、高质量发展任务艰巨，推进“大众创业、万众创新”体制机制还需完善；基础设施、文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务领域还不能满足城乡居民的需求；生态环境保护亟待加强；财税增收基础不够稳固，财政资金拨付进度有待加强；行政效能和服务水平有待进一步提高等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
“十四五”时期总体要求和奋斗目标
各位代表，“十四五”时期，是开启全面建设美丽生态和谐社会主义现代化新理塘的第一个五年，按照县委“十四五”规划建议，我们编制了“十四五”规划纲要（草案），已印送大会审议。
“十四五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对四川工作的系列重要指示，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，围绕建设美丽生态和谐社会主义现代化新理塘“一个目标”，突出长治久安和绿色高质量发展“两个关键”，统筹推进国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、全国市（州）域社会治理现代化示范州标杆县“三创联动”，切实抓好稳定、发展、生态、民生、党建“五件大事”，大力实施依法治县、生态建设、乡村振兴、交通先行、产业富民、新型城镇化、人才支撑“七大战略”，以推动绿色高质量发展为主题，以供给侧、需求侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以做大做强优势产业为支撑，突出“文旅+”战略路径，做好“绿水青山就是金山银山”文章，以“生态+”为根本延伸产业产品价值链，努力打造“三中心一基地一枢纽”（康南文化中心、商贸中心、旅游集散中心和现代特色农牧业生产加工基地，州域次交通枢纽），奋力建设美丽生态和谐社会主义现代化新理塘。
“十四五”时期，经济社会发展的奋斗目标是：
——撤县建市工作取得实质性进展。依托理塘作为甘孜区域副中心城镇的区位优势，从中心城市化率、商品化率、二三产业比重、人均国内生产总值等刚性指标，力争达到国家民政部关于少数民族地区县级市相关要求，积极稳妥推进撤县建市的各项工作。
——经济综合实力明显增强。地区生产总值年均增速不低于全州平均水平，人均地区生产总值与全国、全省平均水平的差距持续加快缩小。全域旅游、生态农牧业、商贸服务业等产业结构进一步优化，经济规模持续壮大，动能转换加速推进，发展质量不断提高，推进建立生态与产业融合发展的现代化经济体系。
——生态环境治理能力显著提升。生态保护和建设力度进一步加大，林草覆盖率不断提高，城镇污水集中处理、生活垃圾无害化处理能力明显增强，环境治理效果显著提升，城市空气质量保持全国领先。资源能源利用效率大幅提升，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放持续降低，节约资源和保护环境发展模式加快形成。
——区域开放合作程度持续加深。城乡融合发展体制机制进一步完善，县域经济发展能力和水平整体提升。加快形成开放发展新高地，与尼泊尔等南亚地区合作取得实效进展，与成都平原经济区“一干”合作不断强化，主动融入、主动服务、主动贡献成渝地区双城经济圈，加快构建多元化、宽领域开放合作新格局。
——基本公共服务水平稳步提高。基本公共服务均等化水平稳步提高，主要指标超过全州平均水平。教育现代化取得实质进展，国民平均受教育年限稳步提升。公共卫生服务能力明显增强，群众健康水平进一步提高。现代公共文化服务体系不断健全，文化供给质量明显提升。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入增长速度快于经济增速，城乡居民收入比进一步缩小。多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。
——基层社会治理体系不断完善。依法治县方略全面落实，人民民主不断扩大，司法公信力明显提高，法治政府基本建成，公民合法权益得到切实保障，稳藏兴藏各项事业全面纳入法治化轨道。各领域基础性机制体系基本形成，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。社会不稳定因素明显减少，全国市（州）域社会治理现代化示范州标杆县创建成果巩固提升。
2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，是我国国民经济和社会发展的第十四个五年规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，做好各项工作至关重要、意义重大。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述，牢牢把握新时代党的治藏方略、省委涉藏工作部署、州委、县委目标要求。坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕县委“12357”总体工作思路，确保政治安全和社会长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境更加良好，为全面建设美丽生态和谐社会主义现代化新理塘迈出坚实步伐。
主要预期目标是：地区生产总值完成16.3亿元，同比增7.5%;全社会固定资产投资完成13亿元，同比增8.3%;一般公共财政预算收入完成1.35亿元，同比增12.5%;社会消费品零售总额完成8.6亿元，同比增9%;工业增加值同比增6%、规上工业增加值同比增7%;城镇居民人均可支配收入完成41823元，同比增6%;农村居民人均可支配收入完成14159元，同比增8.9%。
实现上述目标，着重抓好以下八个方面工作：
一、全力接续乡村振兴，建设新时代美丽新农村
全面改善提升农村人居环境质量，建设一批产业特色鲜明、形态适宜、发展水平高、示范带动作用强的特色小城镇，实现以城带乡、乡（镇）联动发展。
持续做美做优乡村。大力实施乡村振兴战略。以提升村容村貌和完善农村基础设施为重点，加快推进农村房地一体确权登记发证工作，充分发挥农民主体作用，推进新村建设提档升级，建设美丽宜居乡村。以农村垃圾、污水治理、“厕所革命”为重点，有序推进农村人居环境突出问题和监管能力建设。打造传统村落集中连片示范区，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。
全面深化农村改革。加快推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革及农村“三变”改革，不断激化农业发展内生动力。构建新型农业经营体系，培育新型农业经营主体，大力发展新型职业农民。
二、立足项目产业带动，打造高质量发展新引擎
坚持政府投资与市场投资“两手抓”，加大县域产业培育力度，用项目投资和产业发展推动经济高质量发展。
深化项目带动。全年计划实施查玛日东水利工程、热日卡景区旅游基础设施建设等重点项目26个，总投资19.2亿元，年度计划投资7.7亿元。持续加大项目策划、对接和争取力度，做实项目前期工作，确保项目报得出、争得到、能落地。立足对外开放优势，深度融入“一带一路”战略，大力引进产业联动项目，延伸产业链条，推进产业集群化发展。
有序推进旅游开发。按照“1314”旅游产业发展格局。继续加快“千户藏寨”提档升级，持续办好赛马会诗歌节、康巴汉子选拔、汽摩赛事等活动。加快吉祥牧场天空之城服务区、格聂神山景区、毛垭草原湿地景区、扎嘎圣山景区、藏巴拉花海景区旅游硬件设施打造，推进旅游配套服务体系和智慧旅游景区系统建设，提升景区信息化水平和综合管理服务能力，不断提升景区品质和功能。力争全年接待游客160万人次，实现旅游综合收入17亿元。
发展高原特色现代农业。集中优势力量建大园区、建大基地，按照“一园多区”的构架，在抓好濯桑园区提质升级的同时，加快推进拉波蓝莓、牦牛园区、藏坝植物园等园区建设并启动“双创”工作。全面完成1.5万亩高标准农田建设。打造现代农业科技示范基地2000亩。推动马产业发展，打造马匹交易中心。建设集体牧场牲畜棚圈贮草库8000平方米。加强农产品区域品牌培育，持续推进三个百公里绿色生态农牧林产业带建设，加快培育形成现代农业“9+2”产业体系。
促进绿色工业提质增效。在康南现代农牧产业加工贸易园区管理服务上下功夫，畅通交流渠道，提升园区管理服务水平，设立企业入园绿色通道，改善园区投资“软环境”。全面建成高原供氧项目。推进园区干道及基础配套设施建设。加快康南冷链物流枢纽园区、勒通牦牛骨深加工等项目建设。
三、持续推进交通先行，满足现代化经济新需求
抢抓发展机遇，积极争取上级投入，提质改造基础设施，持续提升群众幸福感。深入实施“第四轮甘推”工程，配合川藏铁路公司做好理塘段前期工作，协调配合S459、S460建设。加快理塘通用航空枢纽机场建设项目，力争尽快实现项目落地。加快推进城乡电网升级改造，持续优化网架结构，改造老旧线路，完成10KV输配电线路防山火绝缘化技改项目9个，防山火综合改造基建项目5个。新建5G基站24个，实现县城全覆盖，实现通信网络更加快捷。
四、坚持城乡互融互促，推动新型城镇化新建设
积极顺应新型城镇化发展趋势，不断完善城市功能，加快构建以中心城区为龙头、县城和乡镇协调发展的现代城镇体系。紧紧围绕“建康南中心城市，创高原特色人居”发展目标。做好国土空间总体规划。进一步提升市政基础设施功能，补齐城乡污水、垃圾处理及分类为重点的市政基础设施建设短板，加快推进城市供暖建设项目一期工程等重大项目建设，实施智慧化社会管理平台建设，城市管理信息系统建设，继续推进城市生态修复，巩固提升县城四条生态山水廊道和八大林卡建设，加快形成城南生态湿地群。全面提高市容市貌、社会治安和社区管理水平，营造宜居宜业宜游环境，增强人口吸纳能力。
五、加强生态严管严治，激活可持续发展新动能
坚持生态保护与制度建设同抓，工程治理与自然修复并重，筑牢长江上游生态屏障。
强化生态保护和建设。持续推进生态文明示范县建设，全面落实森林资源保护管理“四个最严”制度。加强草原生态建设，实施退牧还草工程11万亩，实施草原生态修复7万亩。继续推进湿地恢复保护，土地沙化治理，水土流失和流域治理，促进草地生态系统良性循环。积极开展生物多样性保护、林业有害生物防控体系建设，实施草原病虫害治理30万亩。依法有效管护国有林866万亩、集体林184万亩，计划聘用生态护林（草）员2279名。全面落实河（湖）长制，坚持巡河、督察常态化机制、强化河道执法检查力度,依法依规管理保护好河湖水系。
加强环境污染综合防治。继续推进农村饮用水源保护。加强生态环境监测管理，建立健全环境安全防范、治理、执法和监管四大体系。狠抓工矿、企业环境污染物总量控制削减工作，防止环境污染。积极争取县医疗废物处置中心建设。持续抓好县城垃圾处理场和乡（镇）垃圾处理池处理工作。做好景区环境保护和治理，改善景区环卫设施设备，建设垃圾中转站。
提高防灾减灾能力。加强自然灾害监测预警体系建设。统筹规划防灾减灾工作，提高应急处置和应急救援能力，建设康南中心防灾减灾物资综合储备库，提升专业应急救援队伍综合能力。建立健全森林草原防灭火体系，完善森林草原消防设施设备。开展5处地质灾害治理工程。综合治理河道10.7公里，新建堤防5.8公里。
六、深入推进依法治县，开启平安理塘新征程
以全国市（州）域社会治理现代化示范州标杆县创建工作为统揽，持续推进依法治县战略，深入开展普法宣传教育活动，常态化推进“扫黑除恶”“两项整治”等专项行动，强化矛盾纠纷排查化解。全面加强依法治寺管僧，稳妥推进“一寺一策”规范管理工作。探索“一支队伍管执法”，逐步理顺行业执法大队职责，营造法治良序社会氛围。持续开展“双拥”工作，切实做好涉军群体服务保障，积极推进退役军人服务中心（站）、退役军人系统信息化建设。全面实施烈士陵园纪念设施修缮维护和提质改造工程。完善殡葬服务管理，争取天葬殡仪场项目建设。推进寺庙基础设施建设。全面完成村（社区）“两委”换届选举工作，完善村规民约、村民自治。有效地推进民主法治进程。
七、统筹发展社会事业，顺应农牧民群众新期盼
坚持把发展社会事业、增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足农牧民群众对美好生活的向往。
加快发展教育事业。紧紧围绕“1334+N”教育发展思路，提高教育教学质量，科学优化校点布局，实现资源整合利用、规模办学效益最大化。投资1.8亿元，着力推进第三中学项目建设，全面完成全民健身活动中心建设。进一步强化教师队伍建设，提升教学管理，促进质量提升。进一步巩固控辍保学工作。持续促进义务教育从“基本均衡”向“优质均衡”发展。
稳步提升健康水平。围绕“健康理塘”目标，持续深化医药体制改革，规划投资3.5亿元，建设集医疗、预防、保健、康复等于一体的综合性医疗园区。全面普及健康知识，加大重大传染病防控，常态化防控新冠肺炎疫情，优化妇幼健康公共服务，抓好计生工作，促进儿童健康成长，完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。
加大社会保障力度。新增城镇就业人数340人以上，技能培训300人以上，转移就业500人以上。持续扩大城乡居民医疗保险工作，保持续保率98%以上。计划投资2600万元，建设甘孜州康南技能（理塘县）就业实训基地。进一步抓好保障农民工工资支付工作。加强养老服务体系建设，投资 735万元，建设濯桑中心敬老院，计划投资650万元，建设未成年人保护中心。动态管理城乡低保，力争达到全州水平，切实保障城乡居民最低生活保障等社会救助金的发放工作，有效提升社会保障水平。
八、着力加强自身建设，塑造服务型政府新形象
坚持把全面从严治党贯穿于政府工作始终，加快推进政府职能转变，不断提升政府执行力和公信力。
坚持依法行政。全面建设法治型、服务型政府。不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。自觉接受人大、政协监督，主动接受群众、媒体监督，认真办理人大代表议案（建议）和政协委员提案（来信）。持续深化“放管服”改革，规范运行一体化政务服务平台。持续深化商事制度改革，全面推行企业“多证合一、一照一码”，有效降低市场准入制度性交易成本。持续深化财税体制改革。全面落实减税降费政策，大力扶持小微企业，力争市场主体突破4000户、私营企业突破300户。
改进作风建设。打好作风建设攻坚战、持久战，决不让“四风”问题反弹回潮。把“抓落实”作为政府工作的生命线，践行“马上办、当日办、三日办”，把问题解决在一线、工作完成在一线。加强政府绩效管理，加大效能督查和问责力度，不断提升政府执行力。
做到清正廉洁。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格执行廉洁自律准则和党纪处分条例，始终把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制和中央“八项规定”精神，严肃财经纪律，全面规范公务接待、公务用车，加大工程建设、矿产开发、土地出让、政府采购、中介服务和国有资产管理等领域的监管力度，扎紧制度笼子。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件，打造为民、务实、清廉政府。
各位代表，“十四五”的蓝图已经绘就，加快发展的号角已经吹响。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，一心一意、一鼓作气、一往无前，共同把“天空之城·理塘”建设得越来越美好、越来越和谐、越来越幸福！
名词解释
1.“133457”总体工作格局：紧紧围绕同步全面建成小康社会这一个目标，突出从严治党、脱贫奔康和长治久安三个关键，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，补齐基础设施滞后、民生水平不高、法治基础薄弱、人才队伍不足四大短板，夯实长治久安思想基础、物质基础、民心基础、法治基础、组织基础五大基础，精心组织实施脱贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明、人才支撑七大战略，加快建设美丽生态和谐小康理塘。
2.“1950”：“1”即脱贫攻坚战总体方案；“9”即实施基础设施、产业、就业、教育、健康、住房建设、文化科技、财政金融、社会保障在内的九大扶贫工程；“5”即县级总指挥部、片区作战部、乡镇作战室、村作战队、户作战点五个层级的指挥体系和责任体系，“0”即最终实现“0”错退“0”漏评，人民群众满意度达100%。
3.“四级包保制度”：指县四大家主要领导包片区，县级干部包乡（镇），县级机关领导班子包贫困村，片区、乡（镇）机关领导班子包非贫困村，全县干部包户的全覆盖责任体系。
4.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿；保障义务教育、基本医疗和住房安全。
5.“四不摘”：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
6.“2332”：“2”即打赢疫情防控阻击战，打赢宣传舆论主动战两大目标。“3”即落实管住常住人口、全力减少流动人口、重点阻断疫区人口三项任务。“3”即筑牢交通咽喉卡点“防输入”的第一道防线；筑牢网格化“党支部+防控小组”“防扩散”的第二道防线；筑牢医学隔离、诊断、救治“防输出”的第三道防线。“2”即全县划分成为重点防控区和密切关注区，做好统筹“两区协同”。
7.“六稳六保”：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
8.“131”产业发展思路：优先发展文化旅游业，加快发展生态农牧业，民族商贸业和清洁能源业，有序发展优势矿产业。
9.“o2o”：线上线下联动销售模式，通过线上营销线上购买带动线下经营和线下消费。
10.“六长”责任制：按照“清单制十责任制+限时办结制”要求，层层压实“县长、局长、乡镇长、校长、村长、家长”共同负责的“六长”责任。
11.HISS（海氏）系统：又称银海云维系统，主要用于医院挂号、收费、开处方、院内会诊、病案撰写等信息化运行。
12.“奋进系列”：指以“奋进”为代号的包括打击刑事犯罪、社会治安、网络防控、道路交通等方面的专项行动。
13.“两项整治”：指缉枪治爆、血亲仇杀专项整治行动。
14.六改三建一加固：改厨、改厕、改圈、改水、改路、改电；建家、建院、建池；房屋加固。
15.“五位一体”：是党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出的总体布局，包含经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
16.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
17.农村“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。
18.“9+2”产业体系：指推动“圣洁甘孜.极地果蔬”酒、肉、粮、油、果、水、蔬、菌、药9大优势特色产业全产业链融合发展，夯实现代农业种业、烘干冷链物流2大先导性支撑产业，培育形成特色鲜明、结构合理、链条完整的现代农业产业体系。
19.“四个最严”制度：指森林资源管理中实施最严保护、最严管理、最严执法、最严问责。
20.“1334+N”办学思路：指以提高教育教学质量为核心，以县中学、中学二校区、君坝九年一贯制学校为龙头，以县城三所幼儿园为抓手，以城区四所小学为重点，以打造一批区乡“6+3”、“3+3”精品学校实现城乡教育均衡发展，以夯实村级教学点及“一村一幼”、“多村一幼”N个点，实现基础教育全覆盖的工作思路。
