2021年贵阳市白云区政府工作报告—全文
2021年贵阳市白云区政府工作报告
（2021年3月2日在白云区第十一届人民代表大会第五次会议上）
白云区人民政府区长 步岚
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年及“十三五”时期工作回顾
刚刚过去的2020年，是“十三五”收官之年，也是极不平凡、极其不易的一年。面对发展形势的深刻复杂变化，面对战灾战疫的大战大考，我们认真贯彻落实中央、省委、市委和区委各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，沉着应战、从容应考，展现了白云担当，交出了一份高质量发展的优异答卷。
我们众志成城、共克时艰，疫情防控取得了重大战果。坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，快速响应、闻令而动、严密防控，抗疫斗争取得重大战略成果，自2020年2月17日以来无新增确诊病例。全体白云儿女和衷共济、守望相助，锻铸了护佑生命的坚固防线。我们迎难而上、稳中求进，经济发展恢复了稳健态势。用足用好各项纾困政策和中央“两直达”资金，制定区级纾困解难政策23条，采取超常规措施，积极有序推动复工复产复市。经济形势逐步回稳，尤其是决战四季度、决胜全年度，实现经济增速扭负为正。全年地区生产总值完成236.78亿元、同比增长3.5%，农林牧渔业增加值完成7.55亿元、同比增长6.1%，建筑业增加值完成40.21亿元、同比增长13.9%，社会消费品零售总额完成85.35亿元、同比增长4.2%。六个重点行业服务业营业收入完成38.68亿元、同比增长54.3%，位居全市第1位。互联网和相关服务、软件和信息技术服务业营业收入完成17.53亿元、同比增长251.4%，位居全市第1位。我们尽锐出战、奋发作为，城市更新迈上了新台阶。加快推进鸡场、马鞍山、大山洞、金东等棚户区改造，完成棚改目标任务4260套，启动朝晖花园等老旧小区改造，完成338栋13354户老旧小区改造；完善金融北城片区、氧化铝片区路网，朝晖北路、建安东路等3条“断头路”全线打通。新增城市绿地面积16万平方米，人居环境逐步改善。完成“和美巷”退街入室和背街小巷综合环境整治工作，全面完成全国文明城市整改攻坚任务。我们坚守初心、一心为民，民生事业取得了新成效。压减区本级公共预算一般性支出30%以上，全部用于民生实事。全年新增城镇就业1.05万人，农村劳动力转移就业2086人，“零就业家庭”保持动态清零；城乡居民人均可支配收入分别达39402元、21428元，同比分别增长5.6%和7.7%；强力推进贵阳六中等40个教育工程和省骨科医院等项目建设；共发放城乡低保金771.74万元，完成6个社区老年人日间照料中心提质改造，实现“应保尽保、应扶尽扶”；多措并举防范化解重大风险，实现了社会大局持续和谐稳定。
各位代表！2020年各项目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，办成了一批大事要事，办好了一批实事好事，办妥了一批急事难事，为纵深推进“产业新城、品质白云”建设，高标准高质量打造省会城市新中心奠定了坚实基础。
这五年，是我们经济发展质量效益更优的五年。经济总量快速增长。地区生产总值迈上了二百亿级台阶，年均增速9.2%，高于全省、全市平均水平。新引进项目到位资金年均增长14%，经济增比进位排名保持在全省城区方阵前列。全社会社消零总额累计达257.95亿元。旅游总收入累计达477.22亿元，年均增长27.85%。质量效益稳步提升。持续推进产业转型升级，产业体系从中低端迈向中高端，先进装备制造、中高端消费品制造、食品医药等新产业成为拉动工业经济增长的新动力，新兴产业占工业经济比重从2015年的39.5%提升至60%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.2%、8.9%，城乡收入差距逐年缩小，农村常住居民人均可支配收入水平保持在全省前列。新兴动能加力加速。科技进步综合水平指数达93.7，连续排名全省前列，荣获“2020中国县域科技创新百佳县市”。全区高新技术企业达65个，高技术企业增加值占规模以上工业增加值比重达40%。脱贫攻坚战果丰硕。深入开展“五个专项治理”，“两不愁三保障”突出问题全面解决，在全省率先实现“农村供水城镇化，城乡供水一体化”。累计落实结对帮扶资金5682.24万元，实施帮扶项目72个，带动脱贫近5万人，助推“一县三镇”顺利脱贫摘帽。五年来，我们始终保持“赶考”的状态一心一意谋发展，白云团结奋进的合力更加强大、跨越赶超的步伐更加矫健。
这五年，是我们城乡面貌变化速度更快的五年。全面统筹城乡规划。坚持以规划为引领，按照“环线以内主抓城市商圈、环线以外主抓产城融合”的思路，高水平编制完成白云区空间发展战略规划（2020-2035）、中心城区控制性详细规划（总则）。全力加快城乡建设。城市规模持续扩大，建成区面积由“十二五”末的20平方公里拓展至39.5平方公里，全区城镇化进程指数达91.2%，稳居全省前列。贵州铝厂“退城进园”顺利推进，泉湖片区、金融北城片区、黑石头片区开发持续推进，加速实现与观山湖区同城化发展。改造提升棚户区、城中村超过110万平方米，建成美丽乡村“提升型”示范点18个，城乡居民生活环境不断优化。全力完善城市功能。“五大商圈”加快培育，梵华里小镇、云中街、云泰保利广场如期开业，云城中心、博泰世界岛等项目基本建成。高铁白云北站、白云新客站建成运营，轨道交通2号线试运行，白云区顺利迈入轨道交通时代。贯通朝晖北路等5条“断头路”，新增城市道路45公里，修建组组通公路52条、115.13公里，“五横六纵”骨干路网基本形成。智慧化城市管理水平不断提升，建成智慧停车场17个、停车位1481个，在全市率先设置农村IP应急广播系统。全面整治背街小巷110条，新建社区公园55个。五年来，我们始终以精致城市的理念和工匠精神的韧劲推进城市建设，白云的城市颜值更加靓丽、时代气质更加鲜明。
这五年，是我们改革开放活力更强的五年。“放管服”改革优化营商环境。完成政府系统机构改革。“放管服”改革取得重大成果，政务服务“一网通办”网上可办率达到100%，形成“全省通办、一次办成”政务服务新模式，推行行政审批事项容缺审批制度，区政务服务中心荣获全国政务服务“智慧赋能金数奖”。重点领域改革激发市场活力。累计减免退各类税费20余亿元。市场主体达到3.19万户，为“十二五”期末数3倍。实施国企改革三年行动计划，按照“改革、定向、定位、规范”要求形成“1+3+2”格局。全市首家新型产业用地示范项目工业创投孵化产业园正式开工建设。开放平台建设推进要素集聚。白云经开区获省政府批复同意区域调整，形成“一区三园”运行模式，启动推行经开区、区工业园区融合发展改革机制；白云区与高新区、综保区联动发展纵深推进，产业联动更加紧密。深入实施产业大招商行动，成功引进吉利集团等上市企业，累计引进国内外500强企业9个。实际到位资金累计完成812.66亿元，“筑城海关10条”逐渐落地见效，外贸进出口累计完成4.17亿美元，实际利用外资累计完成6.47亿美元。五年来，我们始终以一往无前的勇气和勇立潮头的锐气深化改革开放，白云创新创业的氛围更加浓厚、投资兴业的态势更加昂扬。
这五年，是我们生态文明建设成效更好的五年。污染治理全面发力。完成中央环保督察“回头看”、2019年长江经济带生态环境警示片披露、省委生态环保督察“回头看”等反馈问题整改24个。基本消除城区黑臭水体，七彩湖黑臭水体治理成为国家、省、市治理成功案例。坚决打好蓝天、碧水、净土、固废治理和乡村环境治理“五场战役”，集中式饮用水水源地水质达标率达100%，空气优良率达99.2%。生态建设持续发力。基本完成麦架河流域综合治理。新建七彩湖等4座再生水厂全部投入使用，完成52个村中心组污水处理设施建设，全区污水日处理能力达15万吨，城市生活污水处理率达98.5%，农村污水治理设施运行率达72%。累计实施植树造林4833.3亩、山体治理1793亩，森林覆盖率达45.62%。全面推进垃圾分类处置，生活垃圾分类设施覆盖率达91.4%，城市生活垃圾无害化处理率达100%,工业固体废物处置利用率达100%。绿色发展加速发力。全面推进垃圾分类试点建设工作，促进垃圾源头减量，资源循环利用，促进循环经济积极发展。海盈新能源产业基地、林下种植示范园等绿色产业项目有序推进。建成302工业原址文创园、七彩湖公园等一批生态公园，泉湖景区、蓬莱仙界景区获评国家4A级旅游景区，成功承办贵阳市第十届旅发大会，获评“2020年全国市辖区旅游发展潜力百佳区”。五年来，我们始终坚持以良好生态环境就是最普惠民生福祉的理念涵养生态，白云绿色发展的态势更加强劲、绿水青山的画卷更加秀美。
这五年，是我们人民群众得到实惠更多的五年。投入更大力度。“十三五”期间，财政民生投入累计达90.29亿元，占财政支出66.3%，年均增长14%。就业更加充分。统筹城乡就业78191人，开发公益性岗位700余个，城镇登记失业率控制在5%以内，城乡“零就业家庭”动态清零。教育更加均衡。全面完成“百校攻坚”行动计划，完成34所学校建设改造，新增公办学位17000个。引进各种优质教育资源合作办学25所。学前教育公办率由“十二五”期末的11.65%提升至50.32%，九年义务教育巩固率达108.42%，高中毛入学率达95.18%，三残儿童少年入学率达95.08%。率先在全省实现基本普及十五年教育。医疗更加普惠。深入推进医疗卫生体制改革，全面落实药品零差错率销售，全面推进困难群众先看病后付费模式，省人民医院白云分院挂牌成立，省骨科医院入驻白云，乡镇卫生院及公办社区卫生服务中心全部完成标准化建设，建设16个规范化村卫生室，公共医疗卫生服务能力明显增强，新增床位860张。文化更有内涵。获评贵州省全民阅读示范城市。完成区文化馆、区图书馆标准化建设，区图书馆获评国家县级一级馆，10个乡（镇）、街道综合文化站，89个村（居）综合性文化服务中心全部建成。保障更加到位。城乡居民社会保险基本实现应保尽保，城乡低保标准提升至每人每月695元，城乡居民医保参保率达95%以上，新型农村合作医疗参合率达100%，大病保险实现全覆盖。社会更加和谐。扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性成果，安全生产事故起数和死亡人数持续“双降”，人民群众安全感满意度达98.65%，社会治安形势处于历史最好时期。五年来，我们始终坚持把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，白云“幸福十条”的成色更加充足、美好生活的图景更加灿烂。
五年来，我们始终坚持党的领导，强化政治担当，高质量开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育及其常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力推进效能政府、法治政府、诚信政府、节俭政府和廉洁政府建设，政府自身建设得到加强。积极开展“找差距、转作风、强本领、优环境、促发展”专项活动，实施政府系统专业化能力提升工程专题培训23个专项、4000余人次，专项整治“慢”“拖”“推”“躲”“浮”等问题497个。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，办理各级人大代表建议446件、各级政协委员提案563件，办复率100%。认真落实党风廉政建设主体责任，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，反腐败斗争取得压倒性胜利，有力构建了风清气正的政治生态。
各位代表，天道酬勤，春华秋实。五年的奋斗充满艰辛，五年的探索弥足珍贵，五年的成就鼓舞人心。这些成绩的取得，最根本的是习近平总书记领航掌舵、举旗定向的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装、科学指引的结果。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区各族人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民致以崇高的敬意！向全区人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻区部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向全区广大医务工作者，向各驻区党政机关、企事业单位，向白云区的老领导、老同志以及所有关心支持白云发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区发展不平衡不充分的问题还比较多，全面建设社会主义现代化国家新征程还面临不少困难和挑战。主要是：经济总量较小，全区地区生产总值占全市比重不到6%，新旧动能转换任务仍然艰巨，增长后劲仍显不足；产业结构不够优，产业链配套还不完整，集聚能力仍显不足；城市体量、人口规模相对较小，城市功能配套不完善、管理水平不够高，资源要素吸附力仍显不强；就业、教育、医疗、住房、养老等公共服务领域，优质资源供给能力和水平仍显不足；一些部门和单位“慢”“拖”“推”“躲”“浮”等作风顽疾仍不同程度存在，一些干部推进高质量发展的能力尤其是专业化能力仍显不足。对于这些问题，我们将下真功用硬招，逐步有效解决，决不辜负组织的重托和全区人民的期望。
二、“十四五”时期主要目标任务和二○三五年远景目标
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是白云区纵深推进“产业新城、品质白云”，高标准高质量打造省会城市新中心的关键五年。我们要坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，准确把握新发展阶段白云经济社会发展的新特点、新要求，以实施“强省会”五年行动为工作主线，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，加快建设现代产城融合示范区、现代化新城区、高品质现代化教育强区、社会治理现代化创新区、区域开放发展枢纽区，高标准高质量打造省会城市新中心。
“十四五”时期全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值达到400亿元，年均增长11%以上，人均GDP达到8万元左右，一、二、三次产业增加值年均增长6%、13%和11%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、7.2%。全区常住人口达到50万人左右，城乡区域发展更加协调。到2035年的远景目标是：全面建成更具影响力的省会城市新中心，基本实现社会主义现代化的远景目标。经济总量在2020年基础上翻两番，力争达到1000亿元左右，全区常住总人口达到80万人左右，文化软实力显著增强，生态文明建设达到新高度，基本实现公共服务均等化，全区人民共同富裕迈出坚实步伐。
为实现上述奋斗目标，必须全面落实区委九届十次全会精神，扭住重点、聚力而为。我们要全面准确系统贯彻新发展理念，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，不断促进创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，不断破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，加快构建新发展格局，推动“十四五”时期高质量发展，确保白云区全面建设社会主义现代化开好局、起好步。我们要全面落实省委“一二三四”总体思路，坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。我们要全力推进“强省会”五年行动，加快提升经济规模、人口规模、城市规模，在推动“强省会”五年行动中奋发有为、奋勇争先，奋力谱写新时代白云高质量发展新篇章。我们要紧紧围绕高标准高质量打造省会城市新中心的目标，全力推动“工业大突破”“产业大集聚”“动能大转换”“商贸大振兴”“旅游大融合”，加快建设现代产城融合示范区；实施“南融、中提、北进、东联”城市发展战略，不断提升城市能级，加快建设现代化新城区；优化教育资源布局、提升教育教学质量，补齐教育事业短板，加快建设高品质现代化教育强区；统筹推进“智慧白云”建设，加快构建“1+2+5+N”的智慧城市总体架构，加快建设社会治理现代化创新区；主动融入“一带一路”等国家对外开放战略，加快融入“西部陆海新通道”，加快建设区域开放发展枢纽区。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民至上的理念贯穿高质量发展的全过程，始终把人民对美好生活的新期待作为奋斗目标，始终坚持问题导向，聚焦短板弱项，精准持续发力，用心用情用力解决好人民群众“急难愁盼”的问题，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充分、更可持续、更有保障。
各位代表！功崇惟志，业广惟勤。当前正是滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，我们一定要秉持“越是艰险越向前”的气概和“狭路相逢勇者胜”的精神，锚定目标、顽强拼搏，不畏艰险、锐意进取，在社会主义现代化新征程中谱写白云高质量发展的新篇章。
三、2021年工作安排
2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，更是实施“强省会”五年行动的开局之年。春节前夕，习近平总书记亲临贵州视察指导工作，看望慰问各族干部群众，给我们巨大鼓舞、巨大激励、巨大鞭策，让我们备感振奋、倍增信心。我们一定要牢记嘱托、感恩奋进，努力开好局、起好步，以实干实绩回报总书记的特殊关怀、特别厚爱。
今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议和市委十届十次全会、区委九届十次全会精神，牢记嘱托、感恩奋进，按照习近平总书记对贵州发展的总体要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持高端化、绿色化、集约化主攻方向，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，紧扣“一品一业、百业富贵”发展愿景，以大力实施“强省会”五年行动为工作主线，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，紧紧围绕“一个目标、五个支撑”，纵深推进“产业新城、品质白云”建设，高标准高质量打造省会城市新中心，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，一、二、三次产业增加值分别增长6%、12%、10%。规模以上工业增加值增长18%，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长11.5%左右，外贸进出口总额增长20%,一般公共预算收入增长2%。绿色经济、数字经济占地区生产总值比重分别达到全市平均水平以上。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和8%。居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内。
高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重20%以上；研发支出与地区生产总值之比达2.2%以上；工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达70%以上；常住城镇人口城镇化率96%以上，城乡居民人均可支配收入之比控制在市级下达目标范围以内；城镇调查失业率在5%以内；单位生产总值能耗降低和主要污染物排放控制在省、市下达目标范围以内；劳动年龄人口平均受教育年限11年，人均预期寿命77岁。
围绕上述目标任务，我们将重点做好以下十个方面工作：
（一）聚焦产业集聚，全力推进新型工业化。坚持“环线以内主抓城市商圈、环线以外主抓产城融合”，大力发展以中高端制造和中高端消费为重点的实体经济，全力推进新型工业化。加速建设产业园区。扎实推进海盈新能源智能制造产业园、工业创投孵化产业园、医疗器械产业园、食用菌精深加工产业园等产业园区建设；确保海盈一期达产，二期主体厂房完工，景宏工业园基础设施改造升级工程4月底前完成，全年工业创投孵化产业园引进8个以上企业入驻，医疗器械产业园引进5个以上项目入驻。加快推进联东U谷科技创新产业综合体、华为贵州区域总部、富黔包装等项目建设。加快推进工业企业历史遗留问题化解，产业园区空间有效利用。全年建成标准厂房23万平方米，完成工业产业用地收储840亩。加速推进产业集聚。以实施“千百十”行动为抓手，聚焦首位产业和主导产业，以建链强链补链延链为方向，狠抓项目攻坚，增强发展动力，促进集群化发展。全年新增规模以上工业企业13个。新能源智能制造产业方面，积极培育以锂电池为重点、以海盈为龙头的新能源智能制造产业，聚焦产业“链主”企业，引进落地2-3个配套项目，推进产业集聚。饮料食品产业方面，以增品种、创品牌、提品质为抓手，围绕娃哈哈、康师傅、燕京啤酒、贵州泉等企业，全力引进优质食品龙头企业及上下游关联企业，大力发展精深加工，支持四方粮油、金杨油脂等传统企业做大做强，扩大产业规模。发动机及航空部件产业方面，推进吉利发动机实现年产10万台，明日宇航航空发动机配套项目年产300台、成立航空一期年产700台。围绕黎阳航空发动机打造航空产业生态园，强化产业协作配套，大力引进和发展高端制造。中高端铝材制造方面，提升板材、带材、铝合金、铝彩板等质量和规模，为重点引进发展下游中高端铝箔、汽车零部件、智能终端组件、动力电池结构件、医疗器械等提供支撑，促进产品高端化。加速推进“腾笼换鸟”。积极稳妥推进景宏工业园、铝及铝加工基地、新材料产业园、蓬莱仙界等园区“腾笼换鸟”，促进动能转换。力争盘活闲置资源总体达55%以上，闲置厂房再利用率达70%，“僵尸企业”基本出清，闲置土地基本明确主体、启动建设。有序推进七冶等企业“退城进园”、提质升级。引进能快速落地形成产出的项目10个以上，快速达产增效。
（二）聚焦扩能提质，全力推进新型城镇化。围绕“南融”“中提”“北进”“东联”四个层面谋划城市发展，聚力打造“产城融合、职住平衡、功能完善、配套健全、生态优美、宜居宜业”的省会城市新中心。全力推进城市更新改造。以实施“强省会”五年行动为工作主线，深入推进城市更新三年行动计划、老旧小区改造三年行动计划，用足用好低效用地政策，积极探索先行安置、异地安置等模式，重点抓好青龙大道两侧棚户区、城中村改造提升，逐步分批推进鸡场、白金片区等棚户区城中村改造，实现拆棚进楼800户，改造面积11.2万平方米；加快推进黑石头片区安置房、程官摆拢安置房二期项目、云城尚品D地块安置房等项目建设，实现回迁安置3821户。积极争取中央老旧小区改造专项资金，分批分步实施老旧小区改造，鼓励社会资本参与项目建设，完成老旧小区改造464套，支持在老旧小区布局幼托服务、养老服务、商业服务网点和集中供暖服务，加快推进尖山小区、艳金花园等老旧小区加装电梯试点工作。全力加大基础设施建设。坚持以人民为中心的发展思想，以“补短板、强弱项、提质量”为方向，大力推进公共服务与市政基础设施建设，提高共建能力和共享水平。建成同心东路延伸段、云程大道北段、大氧路北段一期、白金片区二号路、观云大道等5条道路20公里，其中打通“断头路”1.6公里；启动朝晖北路延伸段、金湖路东段、新园路、云保路新建项目和铝兴南路、云环东路改造项目；继续推进旅游公路环线、贵黔高速新增白云互通等项目；优化轻轨2号线站点公共交通公交路线的配置和交通管制工作。加强电网、天然气、市政综合管廊、物联网及高速光纤资源等基础设施建设。全力实施城市精细管理。持续巩固全国文明城市质效，精心实施背街小巷整治两年行动计划、城市精细化管理计划、城市品质提升“四大工程”，实行常态化管理，重点整治“六个乱象”，着力解决“脏、乱、堵”等城市痛点，持续推进城市商圈、政府周边、学校附近等重点区域及数博大道、同城大道沿线、白云南路等重点区域和主次干道占道经营、三车整治、治乱缓堵、游摊治理、控违拆违、噪音扰民等重点工作。全面推进垃圾分类机制全覆盖、设施全覆盖。
（三）聚焦供需统筹，全力推进旅游产业化。坚持扩大内需这个战略基点，加强供给侧改革，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，推动商贸振兴和旅游融合发展。加快优化投资结构。大力推动政府投资为主向社会投资为主、公益性投资为主向收益性投资为主、其他投资为主向产业投资为主的转变，引导各类投资向重点产业和重点领域集中。稳定房地产投资。全年实施重大工程重点项目79个以上、年度投资160亿元以上，同比增长15.52%，全年固定资产投资预计245.8亿元，其中，收益性投资占比达60%以上,工业投资占比25%以上，民间投资占比达65%以上。加快实施商贸振兴。深入实施振兴商贸业“百场千店万铺”建设攻坚行动计划，大力增品种、提品质、创品牌。加快梵华里省级步行街及金融北城、绿地新里城等综合商业中心建设，确保梵华里小镇在国庆节前全面开街。推动合力超市、西南家居城等大型传统商场转型升级，支持云泰保利广场做大做强，推动博泰世界岛·万达广场项目于年底前开放营业。支持金园路建设市级夜间经济示范街区，促进消费升级。全年引进中高端消费品牌首店10个以上，引进国内外特色餐饮品牌店5个以上，新增新零售、时尚买手店、网红潮品店20个以上，新增限额以上批零住餐企业10个。支持区属国有企业发展自创品牌连锁便利店，鼓励大型商贸流通企业和电商平台到农村开设连锁化、品牌化便利店，推行体验式电商、无人零售、无接触配送等消费新模式。全年社会消费品零售总额达95.1亿元，增长11.5%。加快推进旅游产业化。加快打造国家全域旅游示范区，促进“旅游+”“+旅游”多产业融合发展，打造旅游精品路线3条，建成精品避暑度假酒店3个。依托蓬莱仙界现有的基础设施及旅游品牌资源实施改造提升工程，打造贵阳首个国家级综合旅游度假区，确保“五一”小长假期间开园纳客。加快推进博泰世界岛酒店、洲际华邑酒店两个五星级酒店装修进程，加快推进万达文华、锦华等酒店建设力度。全面启动铁路公园、白沙关山体公园建设；马鞍山公园、求雨坡公园在国庆节前正式向公众开放。加快推进梦享岛海洋公园、爱摩轮城市文化广场及商业综合体项目建设。2021年实现接待游客和旅游总收入分别增长20%、25%。
（四）聚焦乡村振兴，全力推进农业现代化。把实施乡村振兴战略放在优先位置，严守耕地保护红线，坚决遏制农地非农化，深入推进农村产业革命，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴深度衔接，全力推进农业现代化。着力巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，建立健全“线上+线下”防贫监测和帮扶长效机制，探索建立农村低收入人口帮扶机制，加强易贫返贫人口、社会保障兜底人口帮扶，确保不发生返贫和新的致贫。持续推进对外帮扶“一县三镇”的工作机制，大力推进“黔货出山”，以消费扶贫助推贫困地区特色产业发展为重点深化合作，进一步巩固提升帮扶地脱贫攻坚质量和成色。着力推进“三农”发展。纵深推进以食用菌产业为主要方向的农村产业革命，积极争取蘑力小镇项目纳入省级特色小镇首批项目。积极探索“龙头企业＋平台公司＋合作社＋农户”的发展模式，鼓励中科易农公司、金相源公司等企业做强做大，全力招引、支持食用菌等农产品精深加工研发及生产项目入驻发展。推动农村产业“接二连三”融合发展，以蓬莱仙界景区为核心，依托牛场布依族风俗展演、传统村落和抢鼓棒等非遗活动，大力发展乡村旅游精品项目和精品路线。都拉乡冷水村依托都拉营国际物流港，发展现代物流业和现代服务业。推动区域经济发展，带动农民增收致富。着力推动乡村建设。持续推进“千村整治·百村示范”工作，建立完善农村基础公共服务设施建管用一体化机制，全面形成农村人居环境整治和村庄清洁长效机制，确保农村人居环境长效管护经费人均达20元以上，改善农村道路路面20公里。完善垃圾治理体系建设，农村垃圾集中收集处理率达100%，实现一村有一座公厕，农村无害化卫生厕所普及率达80%以上，建设美丽乡村示范带一条，打造农村人居环境提升村寨5个，积极申报创建新一轮乡村振兴示范区。
（五）聚焦改革开放，全力激发发展活力。抢抓西部陆海新通道建设、贵阳加快建设内陆开放型经济试验区先行区等重大历史机遇，加快推动与贵安新区、高新区、综保区的融合发展，持续深化改革，激发发展动能。强化与贵安新区融合发展。推动“五横六纵”路网建设，加快融入贵阳贵安“一轴五环九横十纵”路网格局。抢抓贵阳贵安融合发展契机，落实好放宽城市落户限制政策，吸引更多人才落户白云，持续增加白云区人口红利。积极实施《贵安白云产业共建共享协同融合发展合作协议》，共同推进产业集群抱团发展。强化与高新、综保联动发展。发挥贵阳高新区、贵阳综保区两大国家级开放创新平台的示范带动作用和驱动效应，加强“三区”联动融合发展，推动区域经济发展提质增效。积极配合综保区做好都拉营国际陆海通物流港及综保区口岸延伸监管作业区建设，发挥筑城海关特殊监管区域的功能优势和政策优势，用好“筑城海关10条”，探索“前店后仓”“跨境电商+”等新模式，大力发展跨境电商、商贸服务、保税物流等外向型产业。全力做好高新区、综保区的城市功能支撑、社会服务保障等服务。强化白云经开区创新发展。持续推进白云经开区和园区办融合发展体制机制改革，进一步促进园区产业集聚、资源集约、绿色发展，量化亩均投入产出，不断提升园区土地利用效率和效益。加强基础设施建设力度，提升开发区承载能力和服务功能。把白云经济开发区打造成为全区产业发展主阵地、创新转型主战场、对外开放排头兵。强化国企改革三年行动。进一步优化调整区属国有企业，推进国资监管从管“资产”到管“资本”逐步转变，推动区管国有企业向市场化、实体化、专业化发展。重点推进区属国有企业产权制度、人事制度、财务制度、薪酬制度4个制度改革，不断增强企业活力和提升市场竞争力。试行外派董事、监事管理制度，加强内部、外部结合的制衡约束机制，形成规范、科学的公司治理体系。完善工资总额预算管理方式，进一步推进薪酬制度改革。强化营商环境优化提升。持续深化“放管服”改革，持续实施优化营商环境“八大行动”。落实行政审批“容缺受理”机制。优化调整应对疫情冲击出台的系列政策措施，确保政策可持续性。充分发挥区政务服务中心新办证大厅窗口作用，推进“互联网+政务服务”，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，推动实现集中办理、就近办理、一网可办、全域可办，在区政务服务中心实施24小时政务便民自助服务区、设立惠企政策服务专窗，在经开区落实好园区服务专窗制度。构建“亲”“清”新型政商关系，畅通政商沟通渠道，完善营商专员制度，促进政府与企业良性互动。
（六）聚焦数智引领，全力发展数字经济。坚定不移实施大数据战略行动，把大数据应用作为高质量发展的新引擎，充分发掘和释放数据资源潜在价值，推动数字产业化、产业数字化。加快推进“智慧白云”建设。以“1+2+5+N”的总体架构推进“智慧白云”建设。建立健全数据整合更新机制，畅通部门间数据整合渠道。有序推进门禁设施、摄像头等物联感知设施整合，加快数据更新、数据共享、数据关联，充分挖掘数据价值、释放数据红利。实现“智慧白云”落地应用，“指尖白云”APP功能丰富完善，推动实现“群众吹哨、全员报到”，把“智慧白云”做成实实在在的惠民工程。加快推进数字产业化。深入实施“百企引领”行动，引进培育大数据优强引领企业6个。全力推进钜成未来信息技术（贵州）产业园项目建设，加快构建大数据及5G配套产业功能区。发展壮大无接触经济等新业态新模式，全口径软件和信息技术业务收入完成42亿元、增长20%。贵阳软件基地、数字内容产业基地营业收入达25亿元、增长22.9%以上。加快推进产业数字化。深入实施“万企融合”行动，实施融合示范项目20个，带动45个实体经济企业与大数据深度融合。依托“智慧白云”建立“白云产业热力图”平台，通过经济运行应用场景建设，利用“指尖白云”APP，实现产业空间布局、市场主体分布、产业热力导向、招商引业项目库、招商投资政策库、安商建设进程及热点服务等一图尽享，对产业空间管理及集群发展逐步实现把握总量、盘活存量、加大流量、预留增量、优化布局、全链管理。
（七）聚焦创新驱动，全力推进动能转型升级。发挥创新第一动力作用，加快实施“三大”工程，全力服务经济社会高质量发展。实施科技型企业培育工程。遵循企业成长规律，优化扶持政策，着力构建涵盖“苗圃—孵化器—加速器—产业园”的全链条创新创业平台体系和中小微企业全生命周期的孵化育成体系。支持贵阳数字内容产业园和贵阳软件基地培育国家高新技术企业和省级科技项目，加快推进成立航空申报院士工作站。深入开展“千企面对面”科技服务行动，加快建设一批“孵化+创投”“互联网+创新工场”等新型孵化器，力争全区高新技术企业突破80个，规上科技服务企业达15个，科技型入库培育企业达200个以上，规模以上科技服务业营业收入达8.62亿元，增长5%以上。实施创新资源聚集工程。依托贵州商学院、贵铝技师学院等驻区院校建立区级校地合作示范基地，支持贵州师范大学国家级大学科技园、贵州商学院“黔青梦工厂”众创空间结合白云实际孵化培育一批“种子企业”，依托贵铝技师学院开展高技能人才培训。加快建设区级科技成果转移转化路演中心，完成科技项目成果转化10个以上，确保全区科技进步综合水平指数继续位列全省前列。实施创新创业人才引育工程。始终坚持政策引才、平台聚才、服务留才，大力实施“人才强区战略”，实施青年人才引进和大学生留城创业就业行动计划，创新优化人才激励机制和流动机制，加快推进工业创客、文创人才两个“匠天下”特色人才小镇建设，为人才集聚提供宜居乐业的空间载体、创新创业的发展环境，实现“筑巢引凤”。
（八）聚焦绿色转型，坚守好发展和生态两条底线。按照生态文明建设上出新绩的要求，大力实施生态环境提升行动，大力发展绿色产业，加速绿色经济发展，不断推动生态城市建设。切实打好污染防治攻坚战。高质量严要求深入推进污染防治“五场战役”“双十工程”，坚定不移抓好中央环保督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改。持续巩固黑臭水体治理成效。深入推进PM10等污染物综合治理，空气质量优良率保持在95%以上。切实建强生态环境屏障。深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进无废城市和新一轮“千园之城”建设，落实长江流域重要水域禁捕规定。全年抚育森林0.3万亩，新增城市绿地16万平方米。深化生态文明改革创新实践，全面施行河长、湖长、林长制度，不断完善生态损害赔偿、生态补偿等机制。推动大数据在生态领域的综合应用。切实推动绿色经济发展。全面推进资源节约循环利用，协助推进垃圾焚烧发电项目建设，全区工业固体废物综合利用率稳定在98%以上。大力发展以锂电池为主的新能源智能制造产业，积极探索林下种植标准化、示范性园区管理，加快形成绿色生产方式和生活方式，强力推动节能降耗、清洁生产等重点工程建设，居民小区生活垃圾分类设施和制度实现全覆盖。
（九）聚焦防范化解重大风险，统筹好发展和安全两件大事。落实国家安全战略，全面建设安全稳定的发展环境，着力构建大安全格局，加快建设更高水平平安白云。全力防范化解重大风险。强化政府债务预算管理，压减超过财政承受能力的政府举债项目，稳妥化解政府隐性债务，持续降低债务总量规模，守住不发生系统性风险底线。全力推进安全生产专项整治。健全完善疫情常态化防控体系，提升公共卫生事件应急处置能力，确保不出现规模性输入和反弹。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强韧性城市建设，坚决遏制危化品、消防、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全事故，安全生产事故起数、死亡人数持续“双降”。扎实做好自然灾害监测预警和防治，加强灾害防御能力建设和应急物资保障体系建设。全力维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索创新大型社区治理模式，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，加快创建社会治理现代化创新区。常态化推进扫黑除恶专项斗争，建立长效工作机制，纵深推进“两严一降”升级版建设，禁毒“大扫除”专项行动，巩固社会治安良好态势，确保人民群众安全满意度保持在95%以上。
（十）聚焦保障改善民生，全力提升公共服务供给水平。坚持以人民为中心的发展思想，全力推进“幸福十条”，推动基本公共服务更优质、民生保障更充分、文化事业更繁荣、社会治理更有效，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。抓好稳就业促增收。坚持就业就是第一民生，全力抓好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业，强化产业政策支持，不断完善市场化社会化就业和创业服务，新增城镇就业1.017万人，农村劳动力转移就业2085人，保持城乡“零就业”家庭动态清零。开展职业技能提升行动，面向农村富余劳动力、城镇失业人员、企业职工、大中专毕业生大力开展技能培训，鼓励广大企业职工和社会人员积极参加职业技能鉴定。依法处置拖欠农民工工资违法行为，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪。抓好教育优质均衡。加快上海师范大学贵阳实验学校等40个教育项目建设进度，确保今年完成贵阳六中新校区、白云一高改扩建工程建设任务。推进幼儿园公办率达到58%，普惠率保持在90%以上，完善7个学前教育集团，基本实现学前教育集团化模式全覆盖。实施义务教育公办强校两年行动计划，义务教育优质均衡加速推进。实施教育内涵提质升级计划，推进智慧教育省级试点项目。实施强师工程，强化师德师风建设、强化教学教研能力建设。抓好健康白云建设。深入推进医药卫生体制改革，组建城市医疗集团，完善疾病预防控制体系，启动区疾控中心和大山洞社区卫生服务中心改扩建、启动区中医院建设，促进医疗资源扩容提质增效，确保区人民医院改扩建、区妇幼保健院项目6月前完成，深入推进“互联网+医疗”发展大数据应用业态，持续推进计划生育优质服务，深入推进爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。加快推进贵阳足球场、牛场户外运动营地等体育项目建设，完善白云区全民健身中心、白云区体育场、贵铝体育馆等体育设施，新建3个全民健身场地、力争启动2个智能健身驿站。抓好安居工程建设。大力实施住有所居工程，建立完善可租可售的住房保障体系，继续推进3200套安居房建设，确保年底基本建成1555套，并积极探索设置青年公寓等长租房试点。抓好社会保障供给。支持在老旧小区布局幼托服务、养老服务、商业服务网点和集中供暖等。新建1个社区老年人日间照料中心、1个嵌入式老年驿站，确保年内区中心敬老院建成投用。探索发展3岁以下婴幼儿照护服务。稳步提高低保等社会救助标准，将特困救助覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁，基本生活标准为低保标准的1.6倍，护理照料标准随贵阳市最低工资标准同步提高。加强对特殊困难人员和边缘人群的动态精准识别，持续保障水平和服务效能。抓好文化事业和产业发展。推动文化产业数字化，深入实施文化产业培育工程，提高规模化、集约化、专业化水平，增加优质文化产品和服务供给。抓好市场保供稳价。完善生活必需品保供稳价机制，实施2个农贸市场提升改造，发挥好8个惠民生鲜超市公益性功能，解决好猪肉、蔬菜等产品供给问题，及时完善启动价格补贴联动机制，推动菜篮子工程向社区“最后一公里”延伸，有效保障困难群众基本生活。抓好“三感”社区创建。加快构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，强化社区为民、便民、安民功能，努力做到居民有需求、社区有服务，全力打造环境优美、服务优质、人民群众满意的宜居社区。推进“三感社区”建设实现街道全覆盖，2021年底建成5个试点“三感社区”。
今年，我们还将实施民生实事项目共10类24项，以实际行动不断满足人民群众对美好生活的向往。
四、全面加强政府自身建设
恰是百年风华，奋斗正当其时。全区政府系统将忠诚履职、锐意进取，打造为民、务实、清廉、高效的服务型政府，以干部的“担当系数”提升品质白云的“高质量发展倍数”，以政府的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。
（一）全面强化思想政治建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，抓好党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实中央决策部署和省委、市委、区委工作要求。传承“听党话、跟党走”红色基因，贯彻落实新时代党的组织路线，坚持把党建工作与政府工作同谋划、同部署、同落实，更高水平推动政府各项工作开展。
（二）全面解放思想转变理念。完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决把工作重点转到高质量发展轨道上来，进一步解放思想，转变理念。更加注重开拓创新，破除惯性思维、跳出路径依赖，绝不墨守成规、因循守旧；更加注重质量效益，花钱必问效、无效必问责；更加注重市场导向，充分尊重市场规律，提高供给质量，该交给市场做的事情，政府绝不越俎代庖；更加注重绿色可持续发展，坚持生态优先、绿色发展，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进；更加注重安全发展，把安全摆在经济社会发展全局中来谋划，实现发展和安全的动态平衡。
（三）全面强化法治政府建设。以“法治”规范政府行为，全面推进法治政府建设，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律和工作监督以及政协民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，落实审计监督全覆盖。坚持依法决策，落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序规定。持续深化交通、城市综合执法、农业等领域行政执法体制改革，做到严格规范公正文明执法。
（四）全面强化政府效能建设。以“善政”提升政府管理，继续开展政府效能专业化提升培训工程，自觉赶上时代潮流，学习新知识，掌握新要求，提高专业化水平，努力成为高质量发展的行家里手。大力弘扬求真务实作风，做到人人报实情、层层用真功、级级抓落实。发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，以实干快干破除千难万难，以知责担责创造业绩奇迹。推行工作清单管理、目标管理、闭环管理，加强督办检查，提升工作效能。健全激励引导和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢为、善为、有为者撑腰。
（五）全面强化党风廉政建设。落实全面从严治党主体责任，认真抓好政府系统党风廉政建设，强化审计监督结果运用，加大对国有资产、行政审批、工程建设等监管力度。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。坚持节用裕民，带头厉行节约、反对浪费，把财政资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭，2021年所有部门一般性支出均在上年基础上压减20%，公用经费压缩15%，压减经费全部用于保障高质量发展。
金牛喜至鼙鼓擂，不待扬鞭自奋蹄！各位代表，新时代蓝图已绘就，新征程已开启，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委省政府、市委市政府和区委的决策部署，提振砥砺奋进的精气神，弘扬拼搏进取的正能量，不忘初心、牢记使命，苦干实干、顽强拼搏，努力在全面建设社会主义现代化的新征程上谱写白云高质量发展的魅力华章，以优异成绩庆祝建党100周年！
2021年《政府工作报告》有关术语说明
1.“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.“六保”任务：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.“两直达”资金：中央直达市县基层、直接惠企利民的财政资金。
4.“一县三镇”：“一县”指水城县，“三镇”指长顺县白云山镇、望谟县乐旺镇、罗甸县罗悃镇。
5.“百校攻坚”行动：指2018年至2020年，全市在旅游环线、城郊结合、重点乡镇等节点新建、改扩建163所学校（幼儿园）。
6.“五横六纵”：“五横”指青山路、二十六大道、朝晖路-云环路-云保路、南湖路-同心路、龙岭路；“六纵”指白龙大道-观云大道、云环路-云潭北路、白云北路-云峰大道、青龙大道、数博大道、同城大道。
7.五大商圈：指泉湖中高端贸易商圈、大山洞大众消费商圈、文化宫夜间经济商圈、金融北城数字消费商圈、中天北城新型社区商圈。
8.“1+3+2”格局：“1”指一家集团公司，“3”指三家非集团公司，“2”指两家其他公司。
9.“一二三四”总体思路：以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。
10.“1+2+5+N”的智慧城市：“1”指一个平台，即智能中枢“社会和云”平台；“2”指两个中心，即区级大数据指挥调度中心、区级数据中心；“5”指五个支撑服务，即泛在高速的城域“一张网”服务、空间地理信息“一张图”服务、物联网数据管理服务、数据融合分析服务和公共数据资源契约式开放服务；“N”指N个智慧场景，即智慧社区、智慧教育、智慧交通、智慧公园、智慧政务、智慧管网和智慧生态等。
11.一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
12.西部陆海新通道：位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，是推进西部大开发形成新格局的战略通道，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。
13.“一个目标、五个支撑”：“一个目标”指初步建成省会城市新中心，“五个支撑”指建设现代产城融合示范区、建设现代化新城区、建设高品质现代化教育强区、建设社会治理现代化创新区、建设区域开放发展枢纽区。
14.“十大工程”：核心价值引领工程、基础设施提质工程、市容秩序治理工程、交通文明提升工程、智慧创文协同工程、公共文化惠民工程、时代新风弘扬工程、志愿服务品牌工程、网络道德建设工程、公益广告提质工程等十大工程。
15.“四个不摘”要求：对已脱贫摘帽县摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
16.“双十工程”：生态环境保护“十大污染源治理工程”和“十大重点行业环境污染治理工程”。
17.“百企引领”行动：从2019年至2022年，累计引进培育300户大数据骨干企业，大力培育人工智能、区块链、5G、云计算、物联网、信息安全等新一代信息技术产业。
18.“万企融合”行动：从2018年到2022年，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代信息技术，带动10000户以上实体经济企业与大数据深度融合。
19.“幸福十条”：指区委九届八次全会上提出的十大民生目标，即推动实现好就业、就好业；好上学、上好学；好就医、就好医；好住房、住好房；好行路、行好路；好兜底、兜好底；好养老、养好老；好买菜、买好菜；好观景、观好景；好唱戏、唱好戏。
